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1、安安安安 全全全全 管管管管 理理理理（基础理论）（基础理论）唐红迁唐红迁绪绪 论论 基本概念我国安全工作的方针是“安全第一，预防为主，综合治理”。安全管理就是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。我们所称谓的安全管理在欧美各国称为职业安职业安全卫生全卫生 安全管理工作中的四全是指：全面、全员、全过程、全天候。由于管理工作中时时处处都存在安全问题，所以应实施“四全”。安全管理的分类：安全管理的分类：宏观的安全管理：从总体上看，凡是保障和推进安宏观的安全管理：从总体上看，凡是保障和推进安全生产的一切管理措施和活动都属于安全管理的范全生产的一切管理措施和活动都属于安全管理
2、的范畴，即泛指国家以政治、经济、法律、法规、体制、畴，即泛指国家以政治、经济、法律、法规、体制、组织等各方面所采取的措施和活动。组织等各方面所采取的措施和活动。微观的安全管理：指经济和生产管理部门以及企事微观的安全管理：指经济和生产管理部门以及企事业单位所进行的具体的安全管理活动。业单位所进行的具体的安全管理活动。广义的安全管理：泛指一切保护劳动者安全与健康、广义的安全管理：泛指一切保护劳动者安全与健康、防止国家财产受到损失的管理活动。防止国家财产受到损失的管理活动。狭义的安全管理：指在生产过程或与生产有直接关狭义的安全管理：指在生产过程或与生产有直接关系的活动中防止伤亡事故和急性中毒以及财产
3、损失系的活动中防止伤亡事故和急性中毒以及财产损失的管理活动。的管理活动。掌握安全原理，科学进行安全管理掌握安全原理，科学进行安全管理 所谓安全原理，主要是阐明伤亡事故是怎样发所谓安全原理，主要是阐明伤亡事故是怎样发生的，伤亡事故为什么会发生，以及如何采取生的，伤亡事故为什么会发生，以及如何采取措施防止伤亡事故的理论体系。措施防止伤亡事故的理论体系。安全工作的根本目的是保护广大员工的安全和安全工作的根本目的是保护广大员工的安全和健康，防止伤亡事故和职业危害，保护国家、健康，防止伤亡事故和职业危害，保护国家、集体和私有财产不受损失。集体和私有财产不受损失。为了实现安全工作这一目的，需要开展安全管为
4、了实现安全工作这一目的，需要开展安全管理、安全技术、劳动卫生三方面的工作。理、安全技术、劳动卫生三方面的工作。安全管理安全管理工作在安全管理、安全技术、劳动卫生三方面中起决定性作用，其意义重大。安全技术和劳动卫生措施都有赖于有效的安全管理，才能发挥应有的作用。安全管理是生产经营管理的一个分支，二者对立统一，构成企业管理的整体；企业安全管理体制改革必须落实安全生产责任制安全主任的管理责任安全主任的管理责任：编制和完善企业安全管理制度；主持企业安全生产教育活动；主持协调编制企业各生产岗位的安全技术操作规程；组织事故调查处理；如实向政府和上级主管部门报告安全生产管理情况。第一章第一章 安全管理的发展
5、和演变安全管理的发展和演变 第一节：安全管理是随着社会生产的发展而第一节：安全管理是随着社会生产的发展而发展发展人类社会安全生产发展的过程人类社会安全生产发展的过程科学越发展，能源的利用越来越大，也就是讲，科学越发展，能源的利用越来越大，也就是讲，危险源越大危害的可能性就越大。危险源越大危害的可能性就越大。在社会化大生产情况下，仅靠劳动者个人凭经验在社会化大生产情况下，仅靠劳动者个人凭经验和直觉想保证生产过程的安全是不可能的了。和直觉想保证生产过程的安全是不可能的了。美国、日本、苏联三个经济大国，安全管理工美国、日本、苏联三个经济大国，安全管理工 作处于世界领先地位。作处于世界领先地位。第二节
6、：建国以来，我国安全管理的发展演第二节：建国以来，我国安全管理的发展演变情况变情况 （与国民经济发展息息相关）（与国民经济发展息息相关）（1）建立和发展阶段（建立和发展阶段（19491957）1956年年5月月25日国务院正式颁布了三大规程：日国务院正式颁布了三大规程：工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全建筑安装工程安全技术规程技术规程、工人职员伤亡及事故报告规程工人职员伤亡及事故报告规程（2）停顿和倒退阶段（停顿和倒退阶段（19581978）（3）恢复与提高阶段（恢复与提高阶段（1978现在）现在）1980年以后，我国逐渐明确了年以后，我国逐渐明确了“安全第一，预防安全第一，预
7、防为主为主”的安全生产方针。的安全生产方针。第二章第二章 事故致因理论事故致因理论第一节：概念v事故：事故是违背人的意志而发生的意外事件。企业职工伤亡事故是指企业员工在生产劳动过程中，由于生产环境和作业场所存在的不安全、不卫生因素被激发而发生的各种人身伤害、急性中毒事故。按照系统安全的观点，世界上不存在绝对的安全，任何人类活动中都潜伏着危险因素，也就是讲安安全是相对，危险是绝对的，但事故是可以预防的全是相对，危险是绝对的，但事故是可以预防的。危险源：能够造成事故的潜在的危险因素称为危险源。危险性：某种危险源造成人员伤害或物质损失的可能性称为危险性，它可以用危险度来度量。凡具有伤亡事故机理，仅仅
8、因为侥幸而没有发生没有发生伤亡和未造成财产损失伤亡和未造成财产损失的事故称为险肇事故。第二节：事故因果论 事故因果论：即根据事故的因果、逻辑关系来分析事故致因的理论。事故的因果类型有：（1）连锁型；（2）多因致果型；（3）复合型。在各种事故因果类型中，事故的发生多为复合型复合型。第三节：能量转移论 能量转移论是一种从能量的非正常转移引发事故的观点研究事故致因的理论。能量是对人体造成伤害的根源，没有能量就没有伤害。在一定条件下，某种形式的能量能否产生伤害，造成人员伤亡事故，应取决于：（：（1 1）人所接触的能量大小；（人所接触的能量大小；（2 2）接触的时间长）接触的时间长短和频率；（短和频率；
9、（3 3）力的集中程度）力的集中程度。哈登总结出12种防止能量逆流于人体的措施：电器上安装保险丝是防止能量积聚的措施控制易燃易爆气体浓度是防止能量积聚防止能量积聚的措施。座椅上设置安全带，容器上设置安全阀都是为了延缓能量的释放。第四节：关于人失误的事故模型第五节：系统理论 系统理论把人、机和环境作为一个系统（整体），研究人、机、环境之间的相互作用、反馈和调整，从中发现事故的致因，揭示出发现事故的致因，揭示出预防事故的途径。预防事故的途径。系统论的基本思想是整体性、综合性。系统论对改进事故调查、事故预防、事故的基系统论对改进事故调查、事故预防、事故的基本研究均指明了方向本研究均指明了方向。应用系
10、统理论的观点去分析和解决问题，应把重点放在整体上整体上第六节：轨迹交叉论 轨迹交叉论的基本思想：伤害事故是许多互相关联的事件顺序发展的结果。当人的不安人的不安全行为和物的不安全状态全行为和物的不安全状态在各自发展过程中（轨迹），在一定时间、空间发生了接触（交叉），能量“逆转”于人体时，伤害事故就会发生。根据轨迹交叉论，要消除伤害事故，就要砍断人的不安全行为这条轨迹，或物的不安全状态这条轨迹。若排除了各种隐患，消除了物的不安全状态，就是切断了物的系列连锁。v由于人有自由意志，容易受环境的干扰和影响，生理、心理状态不稳定，其行为的安全可靠性是比较差的。在人和物的两大系列的运动中，二者并不是完全独立
11、进行的，是互为因果转化的，人的不安全行为会造成物的不安全状态，而物的不安全状态又会导致人的不安全行为。从人的系列分析，只有少量的事故与人的从人的系列分析，只有少量的事故与人的不安全行为无关。不安全行为无关。在人与物两大系列中，人的失误是占绝对绝对地位地位的。v造成事故的直接原因是物的不安全状态和人的不安全行为。v在它们的背景原因后面还有更深层次的管理方面的原因。管理缺陷管理缺陷是造成事故的间接原因，也是本质的原因。第七节：根据事故致因理论应如何防止发生事故 根据事故致因理论，得出的一些基本结论（启示）五个方面 工伤事故的发生有其必然的统计规律性，许多事故的发生都是互为因果的，所以事故的发生是有
12、前兆的。事故的特征有：（1）事故的偶然性、必然性偶然性、必然性（2）事故的因果性（3）事故的预测性预测性（4）事故的潜在性、再现性潜在性、再现性（5）事故的规律性。v本质安全：就是指设备、设施或技术工艺具有包含在内部的，能够从根本上防止发生事故的功能。本质安全具有的三方面功能：失效安全功能；故障安全功能；所采用的安全功能应潜藏于设备、设施或工艺技术内部，即在它们的规划设计阶段就被纳入，而不应在事后再补偿。针对人、物、环境合理匹配方面的事故防止对策有13个方面针对生产设施的事故防止对策有21个方面从管理上预防事故的对策可归纳为12个方面防止事故发生，关键在于发现和识别危险。第三章第三章 安全系统
13、工程安全系统工程第一节：概述 系统：就是由若干相互作用又相互依赖的部份组合而成，具有特定功能，并处于一定环境中的有机整体。危险：危险是一种状态，它可以引起人身伤亡、设备破坏或降低完成预定功能的能力。危险性：表示危险的相对暴露，可能存在危险，但由于采取了预防措施，危险性可能不大。危险是一种或一组潜在的条件或状态，当它受到激发时，就会变为现实状态（显现），从而导致事故，造成损失的伤害。危险和危险性是两个不同的概念危险和危险性是两个不同的概念v要达到系统安全，就必须在系统的规划、规划、研究、设计、制造、试验和使用研究、设计、制造、试验和使用等各个阶段，正确实施系统安全管理的安全工程。第二节：安全系统
14、工程的发展第二节：安全系统工程的发展第三节：安全系统工程的内容：第三节：安全系统工程的内容：安全系统工程的基本任务就是：预测危险，安全系统工程的基本任务就是：预测危险，评价危险和控制危险。评价危险和控制危险。安全系统工程分析的目的在于通过对系统中危险安全系统工程分析的目的在于通过对系统中危险因素的因素的定性或定量定性或定量分析，使人们识别系统中存在分析，使人们识别系统中存在的危险性和所导致事故后果的损失度，并预测其的危险性和所导致事故后果的损失度，并预测其可能性。可能性。安全评价：安全评价：安全措施：安全措施：第四节：系统安全分析与危险性评价在安全第四节：系统安全分析与危险性评价在安全管理中的
15、应用管理中的应用 系统安全分析与危险性评价，实质上是一个问系统安全分析与危险性评价，实质上是一个问题的两个方面，二者相辅相成，最终目的在题的两个方面，二者相辅相成，最终目的在于提出消除或控制危险、防止发生事故的对于提出消除或控制危险、防止发生事故的对策，为确定系统安全目标，制定系统安全规策，为确定系统安全目标，制定系统安全规划，实现最优化的系统安全奠定基础。划，实现最优化的系统安全奠定基础。系统安全分析与危险性评价工作，应该在系统系统安全分析与危险性评价工作，应该在系统存在的存在的空间空间和和时间时间两方面进行。两方面进行。第五节：系统安全分析与危险性评价的步骤第五节：系统安全分析与危险性评价
16、的步骤应该按下列步骤进行：应该按下列步骤进行：系统的分解；系统的分解；危险因素的识别；危险因素的识别；系统危险性分析；系统危险性分析；危险性评价；危险性评价；制定消除或控制危险的对策措施。制定消除或控制危险的对策措施。进行系统安全分析时，特别应注意抓住系统进行系统安全分析时，特别应注意抓住系统的的目的性、整体性、层次性目的性、整体性、层次性等特征。等特征。系统的分解：按不同的方式来进行按照事故致因：系统可以分解为人、物、环人、物、环境境和管理管理四个子系统。按照行政区划分：系统可分解为若干个行政单位子系统。按系统的功能和目的：系统可分解为若干有自身特定功能的子系统。识别危险因素，可以从人、物、
17、环境及它们是否匹配，以及安全管理状况等方面逐一检查、分析、识别危险因素。工厂固有危险场所：包括油库、液化气站、乙炔站、油漆库、毒品库等。对安全管理状况方面，识别危险因素是定性的检查和分析，可以用定全检查表的方式，列出项目，确定对照标准和依据，逐项进行。系统中安全分析是以系统的全面观点，对危险发生的可能性和危险后果的严重性进行综合评价。v危险等级的定性评估，它是针对：一是危危险等级的定性评估，它是针对：一是危险发生的可能性；二是危险后果的严重性险发生的可能性；二是危险后果的严重性作出定性的评估。作出定性的评估。危险严重度：是指由最终发生的伤害、职危险严重度：是指由最终发生的伤害、职业病、设备财产
18、损失或对环境危害的程度业病、设备财产损失或对环境危害的程度所定义的最坏潜在后果。所定义的最坏潜在后果。根据危险可能性和危险后果的严重度的各根据危险可能性和危险后果的严重度的各种组合，危险性可分为种组合，危险性可分为四个四个级别：级别：I级：级：极其危险极其危险 II级：级：高度危险高度危险III级：轻度危险级：轻度危险 IV级：级：轻微危险轻微危险危险严重度是由最终发生的伤害，职业病、设备财伤害，职业病、设备财产损失或对环境危害产损失或对环境危害所定义的最坏潜在后果的定性评价。危险性评价式：危险性分数D=L x E x C 其中：L 事故或危险事件发生的可能性；E 暴露于危险环境的频率暴露于危
19、险环境的频率；C 事故可能后果的严重性火灾爆炸指数法是美国道化学公司提出并采用的一种对系统火灾、爆炸危险进行定量分析和评价定量分析和评价的方法。第四章第四章 系统安全分析法系统安全分析法鱼刺图分析法：鱼刺图分析法：鱼刺图分析法是将事故的各种原因进行归鱼刺图分析法是将事故的各种原因进行归 纳、分析，用简明的文字和线条加以全面纳、分析，用简明的文字和线条加以全面 表示的方法。表示的方法。鱼刺图的形态和主要内容：鱼刺图的形态和主要内容：（1）结果：指事故的类别或结果）结果：指事故的类别或结果 （2）鱼刺图的要因：）鱼刺图的要因：指对引起事故有影响的指对引起事故有影响的主要原因主要原因。（3）支干：把
20、表示结果与原因及原因）支干：把表示结果与原因及原因 与小原因之间的箭头称为支干，与小原因之间的箭头称为支干，中央称为主干。中央称为主干。例：炮弹伤人事故鱼刺图（图例：炮弹伤人事故鱼刺图（图4-3）主干主干中原因中原因小原因小原因更小原因更小原因要因要因要因要因结果结果要因要因要因要因事件树分析法事件树分析法是根据事故发生的先后顺序，分成阶段或步是根据事故发生的先后顺序，分成阶段或步骤，用树状网绘图表示其可能结果的一种分骤，用树状网绘图表示其可能结果的一种分析方法，称析方法，称ETA。此种方法适用于预测事故发展趋势，研究事此种方法适用于预测事故发展趋势，研究事故预防对策。故预防对策。事故树分析法
21、事故树分析法FTA可对事故进行定性和定量的分析，可进行可对事故进行定性和定量的分析，可进行工程项目、设备系统的预评价，可用于综合工程项目、设备系统的预评价，可用于综合分析，也可用于个别案例分析。分析，也可用于个别案例分析。它是系统安全分析的重要工具，适合于各行它是系统安全分析的重要工具，适合于各行业的安全管理实际的具有发展前途的分析方业的安全管理实际的具有发展前途的分析方法。法。第五章第五章 管理疏忽和危险树管理疏忽和危险树（MORTMORT）概述：概述：MORT是一种全面的职业事故调查和安是一种全面的职业事故调查和安全计划分析的方法，主要是针对管理缺陷的。全计划分析的方法，主要是针对管理缺陷
22、的。由于它的复杂和困难，实际应用还是少见，由于它的复杂和困难，实际应用还是少见，但作为一种现代管理的先进安全分析方法，但作为一种现代管理的先进安全分析方法，我们还是需要学习一些基本知识。我们还是需要学习一些基本知识。MORT的产生和发展过程的产生和发展过程MORT的一些重要概念的一些重要概念MORT的使用方法的使用方法第六章第六章 安全目标管理安全目标管理第一节 概述目标管理是美国管理学家杜拉克创立的安全目标管理的含义：就是在一定的时期内（通常为一年），根据企业经营管理的总目标，从上到下地确定安全工作目标，并为达到这一目标制订一系列对策措施，开展一列的组织、协调、指导、激励和控制活动。安全目标
23、管理的目标是上下级充分协商，在上下级充分协商，在取得一致意见基础上制定并执行取得一致意见基础上制定并执行。为实现安全工作的目标，需开展安全目标管理的组织、协调、指导、激励和控制等方面工作。安全目标管理的二个特点：安全目标管理是重视人、激励人、充分调动人的主观能动性的管理；安全目标管理是系统的、动态的管理。管理以人为本，管理的主客体都是人，有效的管理必须充分调动起人的主观能动性。实现系统的整体安全目标的基本方法：实现系统的整体安全目标的基本方法：要制定一个既先进又可行的整体安全目标，即安全管要制定一个既先进又可行的整体安全目标，即安全管理的总体目标理的总体目标总目标自上而下地层层分解，制定各级、
24、各部门直到总目标自上而下地层层分解，制定各级、各部门直到每个职工的安全目标每个职工的安全目标要重视对目标成果的考核与评价要重视对目标成果的考核与评价要重视目标实施过程的管理和控制要重视目标实施过程的管理和控制实现安全目标的意义：实现安全目标的意义：有利于从根本上调动各级领导和广大员工搞好安全生有利于从根本上调动各级领导和广大员工搞好安全生产的积极性产的积极性有利于贯彻落实安全生产责任制有利于贯彻落实安全生产责任制有利于改善员工的素质，提高企业安全管理水平有利于改善员工的素质，提高企业安全管理水平能带动安全管理工作的全面开展能带动安全管理工作的全面开展综合来说，安全目标管理是一种高层次的、综合的
25、科学管理方法。它能有效地动员起各级组织、各个部门、各级领导和全体员工搞好安全生产的积极性；能充分发挥一切现代安全管理方法的积极作用，能充分体现全面、全员、全过程的现代管理思想。安全目标管理的实施程序：安全目标的制定和展开；安全目标的实施；成果的考核评价。第二节 安全目标的制定制定安全目标包括：企业安全目标方针；企业总体安全目标；制定实现目标的对策措施。为实现安全目标，需要重点控制的对象：危险点危险点：指可能发生事故，并能造成人员重大伤亡，设备系统造成重大损失的生产现场。危害点危害点：指尘毒噪声等物理化学有害因素严重，容易产生职业病和恶性中毒的场所。危险企业：发生事故可能造成人员重大伤亡，系统造
26、成重大损失的。特种作业：指操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业。第三节 安全目标的展开：系统虽具有稳定性的特征，但目标根据各部门不同情况，还是需要协调后作出必须的调整。第四节 安全目标的实施为了保证安全目标的实现，在计划、实施、检查、总结处理阶段，都必须建立相应的保证体系，实现PDCA的良性循环。安全目标管理的实施阶段应做好下面工作：安全目标管理的实施阶段应做好下面工作：（1）权限下放、自我管理、自我控制）权限下放、自我管理、自我控制 （2）监督检查）监督检查目标实施主要依靠各级组织和广大职工的自我目标实施主要依靠各级组织和广大职工的自我控制，但也不能放松上级对下级的领导、帮助控制，但也不能放松上级对下级的领导、帮助和控制工作。和控制工作。要实行必要的监督和检查，也就是讲，目标管要实行必要的监督和检查，也就是讲，目标管理的放权活动中，监督权利则不应下放。理的放权活动中，监督权利则不应下放。（3）信息交流）信息交流第五节 目标成果的考评一、目标考评的原则：自我评价与上级评定相结合 重视成果与综合评价相结合二、目标考评的方法：三、奖惩与总结激励就是使外部的刺激转化为人的自觉行动的过程。