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1、【乡镇方案】鸡西市改善农村人居环境实施方案鸡西市改善农村人居环境实施方案为进一步改善我市农村人居环境，早日实现全面建成小康社会的总体目标，根据国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见（国办发201425号）和黑龙江省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的实施意见（黑政办发201470号）精神，制定本实施方案。一、总体要求按照党中央、国务院关于改善农村人居环境总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以整治农村环境为重点，以建设宜居村庄为导向，按照“因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调”原则，结合我市实际，按照全省“百村示范、千村达标”创建活动要求，加快我市村庄人居环境整治步
2、伐，全面改善农村生产生活条件。二、工作目标全面加强全市459个行政村的房、路、水、电、通信等设施建设，加大垃圾、污水、畜禽粪便等污染治理，提升村庄硬化、绿化、亮化、生态化、信息化水平，在全市实施省政府提出的“百村示范、千村达标”创建活动。到2020年，全市建成12个示范村、75个达标村，打造一批基础设施完善、环境整洁良好、生态保护优良、风貌特色鲜明的宜居村庄，推动全市农村人居环境改善。三、主要任务改善全市农村人居环境，要实施好村庄设施建设、村庄环境整治、宜居特色村庄创建“三大工程”,全面完成16项建设整治任务。（一）村庄设施建设工程。1.实施农房改造。继续推进农村泥草（危）房改造，重点对农村危
3、房进行改造，消灭D级危房。开展农房抗震和节能改造。泥草（危）房改造率达到90%以上。（责任部门：市城乡建设局）2.实施农村道路建设。加强村村通公路及村内道路硬化建设，整合涉农资金，通过农民筹资筹劳方式，利用“一事一议”财政奖补资金，实现村内道路硬化。在国家建设规划中，有条件的建制村硬化率达到100%。（责任单位：市交通运输局）3.实施安全饮水工程。完善供水设施，加强农村饮用水水源地及周边保护，解决饮水安全问题，供水管网工程全覆盖，入户率达到95%以上；加强农村入户饮水指标检测，定期进行卫生消毒。（责任部门：市水务局、市卫计委）4.实施农村电网改造升级。积极鼓励新能源供电，提高农村电网供电能力，
4、满足农村生产生活用电需要。（责任部门：国网鸡西供电公司）（二）村庄环境整治工程。5.开展垃圾治理。因地制宜进行垃圾处理，对交通便利且距离县城较近的村庄，推行垃圾村收集、乡（镇）转运、县处理的方式，完善垃圾收集转运和集中处理设施，垃圾处理率达到70%以上；其他村庄可通过集中填埋方式就近处理，做到垃圾及时清运填埋，垃圾处理率达到60%以上。（责任部门：市农委、市环卫局）6.开展污水治理。离城镇较近的村庄，可以利用城镇污水处理系统进行污水处理，3万人口以上建制镇污水处理率达到80%以上；离城镇较远的村庄，建设村级污水集中处理设施，实现污水集中处理，污水处理率达到60%以上；鼓励人口较少的村庄建设户用
5、污水处理设施。（责任部门：市环保局）7.开展秸秆综合利用。引导农民积极开展秸秆还田、青贮，鼓励秸秆能源化利用，吸引规模企业参与农村秸秆能源化建设；大力推进沼气供热、供气清洁工程建设。（责任部门：市农委、市环保局、市发改委）8.开展粪便治理。推进规模化畜禽养殖区和居民生活区科学分离，加大集中养殖区和村庄分散畜禽粪便综合治理力度，推进畜禽粪便还田利用。（责任部门：市畜牧兽医局、市农委、市环保局）9.实施厕所改造。积极开展农村无害化卫生厕所改造建设，逐步推行厕所水冲化，支持广大农户实施室内厕所改造，厕所入户率达到30%以上。（责任部门：市城乡建设局、市环卫局）10.开展生产性公用设施与柴草治理。统一
6、规划建设农村晾晒场、农机棚等生产性公用设施，积极引导村民柴草垛合理集中存放，确保村内干净整洁。（责任单位：市农委）（三）宜居特色村庄创建工程。11.抓好规划编制和管理。加快编制村庄建设规划，加强村域规划组织实施，禁止擅自改变规划。按照城镇化发展需求，在尊重广大农民意愿前提下，鼓励自然屯农民逐步向中心村和小城镇聚集。（责任部门：市城乡规划局）12.抓好村庄绿化。大力开展村庄道路、庭院绿化建设，绿化覆盖率达到20%以上，有条件的村庄要建设小型公园，推进村庄美化。（责任部门：市林业局）13.抓好生态优化。保护山、水、植被等自然资源，加强农村生态环境建设，突出农村田园风貌特色，打造碧水蓝天、人与自然和
7、谐相处的生态环境。（责任部门：市环保局）14.抓好公共服务设施建设。完善农村幼儿园、卫生所、超市、通信、宽带网络、文化广场、体育健身等服务设施建设，有线电视、电话、宽带行政村普及率达到100%。（责任部门：市教育局、市卫计委、市商务局、市工信委、市文广新局、市体育局）15.抓好特色村庄建设。利用地域优势，挖掘历史文化资源，打造具有旅游功能的历史文化游、乡村游、风景名胜游、农业观光游等度假特点的特色村庄。（责任部门：市文广新局、市旅游局）16.抓好宜居村庄建设。开展美丽乡村建设，打造一批宜居村庄。（责任部门：市农委）四、实施步骤第一步，启动阶段（2014年）。县（市）申报改善农村人居环境示范村和
8、达标村。原则上每个县（市）要确定4个示范村、25个达标村。第二步，实施阶段（2015年至2017年）。每年建设4个左右示范村、25个左右达标村。达标村重点完成村庄基础设施建设和环境整治两项任务，示范村在完成村庄基础设施建设和环境整治基础上，着力进行特色宜居村庄建设。第三步，拓展阶段（2018年至2020年）。建设75个达标村，并对其他村庄进行环境整治，改善农民基本生产生活条件。五、保障措施（一）加强领导，明确责任。要将改善农村人居环境作为统筹城乡发展的主要工程，摆上各级政府重要议事日程，市城乡建设局负责牵头抓总、组织实施；各责任部门要按照工作分工细化并完成好各项工作任务，各责任主体和相关部门要
9、密切配合，分工协作；县（市）政府具体负责；乡（镇）政府组织实施，村组织具体落实。县（市）政府要明确责任部门，乡（镇）、村要有专人负责，要明确任务完成时限，明确奖惩措施，确保该项工作扎实推进。（二）整合资源，加大投入。建立政府主导、村民参与、社会支持的多元化投入机制，加大对示范村、达标村投入。各级政府要加大资金投入，鼓励社会资本参与建设。要完善村级公益事业“一事一议”奖补机制，有效调动农民参与农村人居环境建设积极性。（三）帮扶共建，社会参与。要围绕以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，促进该项工作开展。要积极拓宽社会参与渠道，动员各行各业支持农村人居环境建设。各党政机关、人
10、民团体、企事业单位、社会各界人士要通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式改善村容村貌、建设美好乡村。（四）健全制度，规范管理。逐步建立农村人居环境长效管理机制，做到有制度、有资金、有人员，提高管护人员素质，逐步实现城乡管理一体化。有条件的地方要积极探索建设住户付费、村集体补贴、县乡政府补助相结合的管护经费保障机制。制定村规民约，落实农民主体责任，约束不卫生、不文明、不健康行为，增强农民环境卫生和公共道德意识。（五）统筹规划，全面发展。按照全省新型城镇化规划，结合“两大平原”现代农业综合配套改革试验，明确农村人居环境建设的重点和时序，促进环境建设与产业发展有序衔接，协调推进。大力发展休闲农业、休闲旅游、文化创意等产业，让生态环境优势转化为发展优势，不断增加农民收入，实现农村人居环境改善与农民致富相互结合、相互促进。