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1、【乡镇方案】长安区改善农村人居环境工作实施方案长安区改善农村人居环境工作实施方案为深入贯彻落实省市改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村的重要部署，着力促进城乡统筹发展、全面建设小康社会，扎实推进“经济强、百姓富、生态美、环境优”的西安国际化大都市新型城区建设，根据陕西省人民政府关于加快全省改善农村人居环境工作的意见(陕政发201618号)及西安市人民政府关于印发西安市改善农村人居环境工作实施方案的通知(市政发201645号)要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体目标坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以保障群众基本生产生活条件为底线，以优化规划布局、治理垃圾污水、完善基
2、础设施、强化产业支撑为重点，以建设清洁乡村、生态乡村、美丽宜居乡村、长安最美乡村为目标，按照“因地制宜、部门联动、综合治理、建管并举、群众主体”原则，分层次、分步骤扎实推进。(一)全面建设清洁乡村。坚持把环境卫生整治作为改善人居环境的首要任务，全面开展农村生活垃圾处理、污水治理、卫生厕所改造工作，建设清洁家园。到2020年，全区所有村庄环境基本实现干净、整洁、卫生。(二)加快建设生态乡村。经济发展较好和村容村貌整洁的村庄，要加快道路建设和村庄绿化，提升绿化美化水平。巩固提升农村饮水安全，提高自来水入户普及率。大力发展循环生态农业，培育特色产业。到2020年，全区80%以上的村庄基本实现环境优美
3、、绿色生态。(三)积极创建美丽宜居乡村。生活富裕的村庄，要围绕资源禀赋，塑造村庄特色景观和田园风貌，建设特色鲜明、乡风文明的美丽宜居乡村。到2020年，全区20%以上的村庄建成田园美、村庄美、生活美的美丽宜居乡村。(四)全力打造“长安最美乡村”。环境优美、自然人文资源丰富的村庄，要努力打造自然生态特色、农耕文化特色、产业发展特色、地域文化特色鲜明的“长安最美乡村”。到2020年，建成“村容村貌干净整洁，人居环境文明和谐;基础设施完备健全，公共配套科学完善;产业发展特色鲜明，居民收入稳步增长”的“长安最美乡村”100个左右。二、主要任务(一)科学编制规划。2016年底前，编制完成村庄整治规划、区
4、域村庄建设规划、农村新型社区布点规划、农村生活垃圾处理和污水治理专项规划等，围绕清洁乡村、生态乡村、美丽宜居乡村建设标准，明晰建设项目和工作内容，加快推进改善农村人居环境工作。(牵头单位：规划长安分局、区统筹办、环保长安分局;配合单位：区交通运输局、区城市管理局、区秦岭办、区水务局、各街办)(二)健全农村生活垃圾处理机制。全面推行村收集、街转运、区处理及街、村集中处理相结合的农村生活垃圾处理模式，合理设置生活垃圾集运、处理设施，进一步健全村庄保洁制度，有效治理农村生活垃圾。推进农业生产废弃物资源化利用，规范处置农村工业固体废弃物。到2020年，所有行政村都建立垃圾集中收集点，90%以上村庄的生
5、活垃圾得到有效治理，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上，农村工业危险废弃物无害化处置率达到95%。(牵头单位：区统筹办、区农业局、环保长安分局;配合单位：各街办)(三)分类实施农村生活污水治理。大力推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术，制定出台符合实际、切实可行的农村污水处理方案，分类实施农村生活污水治理。城区周边及街办驻地周边的村庄污水纳入城镇污水处理体系;离街办驻地较远且人口较多的村庄，建设村级污水集中处理设施，人口较少的村庄可建户用污水处理设施。到2020年，全区60%以上的行政村污水得到有效处理，力争成功创建全国或省级农村生活污水治理示范区。(牵头
6、单位：环保长安分局;配合单位：区水务局、各街办)(四)持续加大农村卫生改厕力度。按照统筹规划、协调发展、重点建设、分步实施的原则，推广以双翁漏斗式、三格化粪池式、具有完整上下水道冲水式为重点的农村户厕改造。到2020年，达到农村卫生厕所示范区标准，全区农村卫生厕所普及率达到85%以上，基本消除旱厕。(牵头单位：区统筹办;配合单位：区城市管理局、各街办)(五)实施农村绿色家园工程。做好国道、省道、县乡道以及河流沿岸绿化工作，按照相关行业标准在公路用地范围内、河流岸线、滩涂湿地建设有宽度、有厚度、不断档的生态绿网系统。按照“乔灌搭配、见缝插绿、露土栽花”的原则，深入开展绿色家园创建活动，突出乡村道
7、路(街巷)绿化、坑塘河道绿化、庭院绿化，实施村庄环村林带建设，有条件的要实现绿树围合，开展村庄古树名木调查、建档和保护。充分利用村庄闲置空地，运用乡土树种和生态方法营造乡村景观。整治、美化村庄建筑立面，协调统一村庄建筑风格。到2020年，60%以上的行政村村庄绿化覆盖率高于25%。(牵头单位：区城市管理局、区交通运输局、区水务局、区林业局、区建设局;配合单位：各街办)(六)实施农村饮水安全巩固提升工程。采取综合配套、改进、升级、联网等方式，重点解决农村饮用水安全不达标、易反复、水质保障不高等问题，强化工程运行管护，健全农村饮水安全保障体系。到2020年，完成274个村供水改扩建工程，农村自来水
8、普及率达到90%以上，水质达标率整体有大幅提高。(牵头单位：区水务局;配合单位：各街办)(七)提升国家现代农业示范区建设水平。以发展都市型现代农业为目标，加快“三带三园八基地”建设，努力实现农业现代化。依托“一村一品”，突出培育设施瓜菜、草莓和畜牧养殖等优势产业，积极培育具有地域特色的专业合作社。依托区位和资源优势，以农业示范园、农家乐、花卉、果业为载体，全面推进休闲观光农业发展，实现农村特色产业、特色旅游和农民增收协同发展。到2020年，创建15个省市级现代农业示范园、8个乡村旅游示范村。(牵头单位：区农业局、区旅游民族宗教文物局;配合单位：各相关街办)(八)实施新一轮农村电网升级改造工程。
9、着力解决农村电压不达标、不通动力电等问题，推动平原村机井用电全覆盖。主要是易地新建35KV太乙宫、鸣犊等变电站，新建引镇物流园110KV变电站，改造鸣犊35KV变电站。完成中心村电网升级改造任务。到2020年，农村供电可靠性达99.87%，农村综合电压合格率达到98.41%，综合线损率降低到6.97%。(牵头单位：国网长安供电分公司;配合单位：引镇物流园、各街办)(九)实施农村道路畅通工程。完善行政村“村村通”工程，着力推进人口300人以上自然村之间路网建设，实施村庄内部道路硬化，解决农村生活道路不畅问题。治理国、省、县道两侧公路用地范围内乱堆乱挂乱建行为。到2020年，确保具备条件的行政村通
10、行沥青路或水泥路，基本实现出村路、村(包括自然村)际路、村内道路全硬化，逐步实现平原地区“村村通公交”。(牵头单位：区交通运输局、区农业局;配合单位：区建设局、区扶贫办、各街办)(十)实施农村危房改造工程。结合脱贫搬迁、地质灾害隐患点搬迁等移民搬迁工程，加快推进农村危房改造工作，优先改造建档立卡贫困户的危房，统筹开展农村房屋抗震改造，切实保障农村贫困居民基本住房安全;编印农村住宅建设图集，无偿提供给村民参考，引导村民建造符合关中特色的住房。村内现存传统民居类文物建筑要采取措施加以保护。到2020年，完成现有2620户农村危房改造工作。(牵头单位：区建设局、区旅游民族宗教文物局;配合单位：区扶贫
11、办、国土长安分局、各街办)(十一)强化示范引领。深入推进农村环境综合整治示范建设，广泛开展农村“十个一”活动，建设“美丽乡村、文明家园”。统筹协调农村社区建设和各类村庄创建活动，以河流、交通干道沿线、秦岭生态保护区及城区和旅游景点周边为重点，开展美丽宜居示范村创建活动。到2020年，打造10个以上农村社区建设示范点，创建80个有特色的美丽宜居示范村。(牵头单位：区文明办、区民政局、区建设局;配合单位：区统筹办、区农业局、区旅游民族宗教文物局、区财政局、环保长安分局、各街办)三、实施步骤改善农村人居环境工作从2016年开始到2020年结束，分三个阶段进行：(一)部署启动阶段(2016年10月20
12、日至12月)。在调研了解、摸清现状的基础上，明确年度目标任务，制定“十三五”期间专项工作方案。2016年12月底前，全区20%以上的村庄建成清洁乡村，10%以上的村庄建成生态乡村,5%以上的村庄建成美丽宜居乡村，累计打造“长安最美乡村”40个以上。(二)全面推进阶段(2017年1月至2019年12月)。各责任单位按照分工要求,紧密结合实际,加快推进规划编制、农村生活垃圾处理、污水治理、饮水安全、危房改造等工作,确保改善农村人居环境工作的扎实有序推进。2017年，全区50%以上的村庄建成清洁乡村，30%以上的村庄建成生态乡村,10%以上的村庄建成美丽宜居乡村，累计打造“长安最美乡村”60个以上。
13、2018年，全区80%以上的村庄建成清洁乡村，50%以上的村庄建成生态乡村,15%以上的村庄建成美丽宜居乡村，累计打造“长安最美乡村”75个以上。2019年，全区所有村庄建成清洁乡村，70%以上的村庄建成生态乡村,20%以上的村庄建成美丽宜居乡村，累计打造农村社区建设示范点3个以上，“长安最美乡村”90个以上。(三)巩固提升阶段(2020年1月至12月)。各责任单位总结经验，查漏补缺，巩固改善农村人居环境工作成果。到2020年，全区80%以上的村庄建成生态乡村,累计打造农村社区建设示范点10个以上，“长安最美乡村”100个左右，改善农村人居环境的各项目标全面实现。四、工作要求(一)加强领导。区
14、政府成立全区改善农村人居环境工作领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，区统筹办、区考核办、区文明办、区发改委、区财政局、区民政局、区建设局、区交通运输局、区水务局、区农业局、区林业局、区审计局、区城市管理局、区文体广电局、区旅游民族宗教文物局、区秦岭办、区扶贫办、国土长安分局、规划长安分局、环保长安分局、国网长安供电分公司等部门主要负责人和各街办主任为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区统筹办，负责全区改善农村人居环境工作的综合协调、对外宣传、督查考核等日常工作。(二)加大投入。区财政部门要按照渠道不乱、用途不变、各计其功原则，对年度预算中列出的专项资金进行有效整合，用于改善农村人居环
15、境。各牵头部门要统筹兼顾，尽可能多地把项目和资金向改善农村人居环境的村庄倾斜。各街办要对各项强农惠农富农资金列出清单、理清来路，指导、协助行政村测算资金需求，策划包装项目;积极与金融机构对接，争取政策性信贷资金支持;综合运用优惠政策，吸引社会资本参与改善农村人居环境。(三)长效管理。各牵头部门要建立健全村庄道路、给排水、垃圾治理和污水处理设施的长效管理维护机制。各街办要按照“谁受益谁付费”的原则，建立“有人管事，有钱办事，有人干事”的长效机制，发挥群众在改善农村人居环境中的主体作用，尊重村民的知情权、参与权、决策权和监督权，积极鼓励群众自力更生、自己动手改善村庄居住环境，建设幸福美好家园。(四)广泛宣传。各街办和各牵头部门要充分发挥电视、网络、报刊等媒体作用，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传改善农村人居环境的重大意义，引导村民自觉养成健康文明的生产生活方式;及时报道工作动态和典型经验，营造良好舆论氛围，用示范村带动后进村，变“要我改善”为“我要改善”，增强全社会参与改善农村人居环境的积极性、主动性。(五)强化督查。全区改善农村人居环境工作实行目标责任管理。区统筹办要会同区考核办和各牵头部门制定考核办法，明确考核任务和标准，完善考核指标体系，每月检查通报、季度观摩评比、年终考核奖补。区政府将对任务完成出色的街道通报表彰，落实奖补政策;对责任不实、工作不力的单位和个人依纪依规问责。