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1、【住建讲话】常务副市长在全市人民防空工作会议上的讲话在全市人民防空工作会议上的讲话同志们：市政府、军分区联合召开这次全市人民防空工作会议，主要任务是贯彻落实中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定，总结2014年全市人防工作，部署2015年的工作任务。刚才，任政委从军事斗争人防应急准备的角度讲了重要意见，XXXX同志总结了去年全市人防工作，并对今年的工作进行了安排，我完全同意。各地各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、深刻认识新时期人民防空使命任务，全面提高履行使命任务能力党的十八大以来，党中央、国务院、中央军委和习近平主席围绕改革发展稳定等重
2、大问题，作出了一系列战略决策和部署，深刻回答了新形势下党和国家事业发展重大理论和现实问题。当前和今后一个时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但国家安全环境更趋复杂多变，人民防空也面临着新的机遇和挑战。各级政府及其有关部门要准确把握机遇、积极应对挑战，主动适应经济社会发展的新常态，以高度负责的责任感和使命感，切实履行好新时期人民防空的使命任务。一要准确把握新时期人民防空的使命任务。中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定明确了人民防空的使命任务是战时防空、平时服务、应急支援。这是中央对人民防空战时任务和平时工作的高度概括。战时防空是人防的根本使命和核心任务，
3、平时服务、应急支援是和平时期人防职能的拓展延伸，三者相辅相成、有机统一。各级政府、人防部门要正确理解使命任务，妥善处理相互关系，切实抓好人民防空建设各项工作，不断提高履行使命任务能力。二要正确认识人民防空的重要战略地位。中央决定指出，人民防空是国防的重要组成部分，是军事斗争准备的重要方面，是全民性的防护工作和利国利民的公益事业，对于国家和人民财产安全具有现实和长远的战略意义。我市是东北地区重要的交通枢纽，境内关系国计民生的重要经济目标很多，是国家二类重点人防城区，战略位置十分重要。各级政府、人防部门要从全局和战略高度深刻认识通辽市在国家安全和发展中的重要地位，始终坚持“长期准备、重点建设、平战
4、结合”的人民防空建设方针，牢牢把握人民防空防护重点的新要求、加强重要经济目标防护工作的新特点、基于信息系统的体系防护能力建设的新内容，努力做好人防军事斗争准备的各项工作，有效履行新形势下人民防空的使命任务。三要全面提高履行使命任务的能力。近年来，全市人防系统在市委、政府、军分区的领导下，认真落实习主席“能打仗、打胜仗”的总体要求，围绕“8337”发展思路和全市中心工作，把人防建设融入经济社会发展作为基本途径，努力构建布局合理的防护工程体系、统一高效的组织指挥体系、灵敏可靠的通信警报体系、保障得力的人口疏散体系，人防军事斗争准备得到明显加强，取得了一定的成绩，为国防建设和通辽市经济社会发展做出了
5、积极贡献。但总体来看，各个体系还不够健全，人员掩蔽工程比例不足、信息化水平不高、行政执法能力不强等问题还不同程度存在。各级政府、人防部门要从我市实际情况出发，充分学习借鉴其他人防先进盟市以及国内外的人防建设经验，深入研究解决制约人防发展的瓶颈问题以及如何建设适应新时期要求的人防等重大战略问题，着力构建适合通辽市自身特点的现代人防体系，把人防建设融入经济社会发展进程，纳入重点民生工程和应急管理体系，更好地为经济社会发展提供服务和保障。二、深入贯彻落实中央决定精神，积极推进人民防空改革发展十八届三中全会提出了“全面深化改革”的全新主张，2015年是全面深化改革的关键之年，我们要抓住全面深化改革的重
6、大战略机遇，深入推进人民防空的转型升级。关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定提出了人防改革发展的新思想新要求新举措，明确了人防事业向哪改、改什么、怎么改等根本性、方向性、全局性的重大问题，是当前和今后一个时期人防建设发展的纲领性文件。各级政府、人防部门要把学习贯彻决定作为年度重点工作，列入年度工作计划，贯穿到人防工作全过程，并采取有力举措，全面抓好落实。一要深刻领会运用决定的重大指导意义。决定是全面深化改革的重要内容，是引领人防改革的科学指南，是破解人防发展难题的强大武器。各级政府和人防部门要认真学习领会决定的基本内容和精神实质，充分认识新常态下人防改革的新思想、新要求、新举措，结合本地
7、区实际研究制定贯彻措施和办法，促进人防建设发展方式的有效转变，推进人防建设与经济建设的深度融合，深化人防事业的改革发展。二要高度重视“十三五”规划编制工作。高标准抓好通辽市“十三五”时期人防事业发展规划的编制工作，是统筹规划人防建设和地下空间开展利用，推进人民防空与经济社会发展深度融合的有利契机。各级政府、人防部门要高度重视，认真落实，要根据新时期人防工作新的特征、内涵和要求，提出人防改革的主要方向和关键举措，明确人防建设的总体目标和重大任务，真正用规划统领人防建设，用规划推进人防改革发展。三要积极破解人防建设发展过程中的困难问题。针对“人员掩蔽工程比例低、信息化水平不高、人防平战结合规模效益
8、低”等一些制约人防发展的瓶颈问题，各级政府和人防部门要加强研究与探索，树立敢闯敢试、敢为人先的发展意识，勇于尝试解决问题的新办法，勇于探索人防发展的新路子，不断开创人防工作的新局面。三、继续加大依法行政工作力度，努力深化人防法治建设深化人防法治建设，是全面推进人防改革发展的重要内容。依法建设和管理人防工作，是加快我市人防建设步伐的必然要求，应突出抓好以下三个方面。一要规范行政执法程序。人防部门要厘清权力清单，要形成统一完善的行政许可、行政征收、行政处罚等行政执法程序，以此规范行政执法行为，提高行政执法效率。同时，各级人防部门要完善行政执法责任制，健全行政执法工作制度，建立权责明确、行为规范的行
9、政技法运行机制。二要严格执行法律法规。各级人防部门要坚持依法行政、依法管理，严格执行人民防空法、自治区实施人民防空法办法等一系列人防法律法规，加大行政执法力度，严肃查处严重违法案件和有法不依、执法不严、违法不究的行政不作为行为，积极维护人民防空法律法规的权威性和严肃性，坚决防止政策执行扭曲变形。三要加强建设执法队伍。各级人防部门要加强行政执法队伍建设，在配齐行政执法人员的基础上，组织执法人员参加业务培训，提高业务水平。同时强化执法人员的职业道德教育，切实做到规范、公正、文明执法。四、不断加强党风廉政建设，强化部门相关责任，切实增强人防改革发展组织保障人防建设是一项系统工程，要从落实领导责任、履
10、行工作职能、强化部门配合、加强队伍建设等方面强化措施，努力形成军地齐抓共管、部门协调配合、社会共同参与的工作局面。一要切实加强党风廉政建设。全体党员干部要深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，加强学习新党章、中国共产党纪律处分条例、中央“八项规定”和自治区、市委有关廉洁从政的规定要求，自觉遵守党的纪律，强化党纪法纪观念。坚持领导带头落实重大事项报告制度，坚持民主集中制原则，建立健全党组议事制度，通过述职述廉、民主测评，主动接受党组织和和广大群众的监督。严格“三公”经费支出。二要落实主体责任。各级政府要认真落实领导人防工作的主体责任，加强与同级军事机关的协调配合，建立健全军政联席会议、联合办公、
11、联合检查制度，充分发挥军事干部兼任人防办领导副职的作用。相关职能部门要按照法律法规和政策要求，从城乡规划、项目审批、工程建设、应急管理等方面支持人防部门开展工作。人防部门要进一步强化责任意识，依法履行职能职责，结合实际创造性地开展工作。三要强化部门配合。各部门、各单位要切实担负起人民防空法、自治区实施人民防空法办法赋予的各项职责，相互配合，形成齐抓共管的良好局面。发改、规划、建设等部门在制定经济社会发展规划，编制、修订城市总体规划和地下空间规划时，要同步考虑人防建设内容，依法把人防建设规划纳入城市总体规划。城市新建民用建筑项目未按规定列入修建防空地下室内容的或者未缴纳易地建设费的，规划部门不予
12、核发建设工程规划许可证，建设部门不予核发施工许可证。财政部门要把人防经费纳入地方财政预算，做到人防建设经费专款专用，不得挤占截留、挪用。各地要集聚物力、财力，有计划的建设一批人防工程和疏散基地。审计、国资等部门要加强对人防经费和人防国有资产的保障、管理和监督。通信、交通、供电、供水、公安、消防等部门和单位要认真做好人防专业队伍的组训工作。宣传、教育等部门要积极支持人防部门开展人民防空宣传教育“五进”工作，为人民防空建设营造良好氛围。四要强化队伍建设。各级政府及其相关部门要围绕人民防空的使命任务，加大人才培养、培训力度，切实提高人防队伍的综合素质和遂行多样化任务的能力，努力打造一支政治坚定业务精
13、湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效的人防队伍。各级人防部门要大力加强机关“准军事化”建设，积极培育具有人防特色的行业文化、行业精神和行业风气，不断增强人防系统的凝聚力和战斗力。要适应新形势的需要，着力加强人防专业队伍和人防志愿者队伍建设，打造专兼结合、防空防灾一体化的新型专业队伍。同志们，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的人防工作意义重大。各地、各部门要认真贯彻中央、自治区和市委、市政府的决策部署，锐意进取、攻坚克难，不断推进我市人民防空改革发展，开创我市人防事业发展新局面，为促进全市经济社会转型发展、科学发展、率先发展作出新的更大的贡献。