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1、第第6章章政策执行政策执行 中国特色的政策执行的特点与基本经验中国特色的政策执行的特点与基本经验主要内容：主要内容：公共政策执行概述公共政策执行概述公共政策执行的过程与手段公共政策执行的过程与手段公共政策执行再决策公共政策执行再决策影响公共政策执行的主要因素影响公共政策执行的主要因素中国特色的政策执行的特点与基本经验中国特色的政策执行的特点与基本经验07/01/2008公共政策分析公共政策分析链接：链接：黑龙江省哈尔滨市水务局下属的江堤处在松花江大堤背水黑龙江省哈尔滨市水务局下属的江堤处在松花江大堤背水坡坡3030米以内，建造了一幢气势不凡的大楼。虽然哈尔滨市米以内，建造了一幢气势不凡的大楼。
2、虽然哈尔滨市水务局知道，根据水务局知道，根据中华人民共和国水法中华人民共和国水法和和中华人民中华人民共和国河道管理条例共和国河道管理条例，那种地方是根本不允许建造永久，那种地方是根本不允许建造永久性建筑的，但是执行这些法律法规的部门恰巧就是水务局性建筑的，但是执行这些法律法规的部门恰巧就是水务局自己。在自己的一亩三分地里种点自己。在自己的一亩三分地里种点“庄稼庄稼”，有什么了不，有什么了不起，谁能管得着？！所以他们就批准了下属部门的要求，起，谁能管得着？！所以他们就批准了下属部门的要求，这大概也属于中国特色的这大概也属于中国特色的“近水楼台先得月近水楼台先得月”吧。吧。后来，有人把这个情况反映
3、给了中央电视台的后来，有人把这个情况反映给了中央电视台的焦点访谈焦点访谈栏目组，于是记者们赶去采访。水务局的领导面对记者栏目组，于是记者们赶去采访。水务局的领导面对记者一再强调，这幢大楼造得是一再强调，这幢大楼造得是“不太合法不太合法”，但，但“还算合理还算合理”，即所谓的，即所谓的“合理不合法合理不合法”是也。现在他们正面临着骑是也。现在他们正面临着骑虎难下的尴尬：炸楼吧，就意味着一大笔钱打了水漂；不虎难下的尴尬：炸楼吧，就意味着一大笔钱打了水漂；不炸吧，两级主管部门面前实在不好交待。炸吧，两级主管部门面前实在不好交待。07/01/2008公共政策分析公共政策分析水务局之所以敢于顶着上头的水
4、务局之所以敢于顶着上头的“红头文件红头文件”迟迟不把大楼迟迟不把大楼炸掉，主要原因是他们已经想好了应对的办法。他们准备炸掉，主要原因是他们已经想好了应对的办法。他们准备“变通变通”一下，把大楼重新申报为一下，把大楼重新申报为“水务部门的临时办公水务部门的临时办公场所场所”。根据有关法规规定，水务部门是可以在大堤附近。根据有关法规规定，水务部门是可以在大堤附近建房办公的。建房办公的。呜呼！真是呜呼！真是“上有政策，下有对策上有政策，下有对策”，还是执行部门有办，还是执行部门有办法，只要动一动脑筋，一个所谓法，只要动一动脑筋，一个所谓“合理不合法合理不合法”的东西就的东西就可以摇身一变成为可以摇身
5、一变成为“合理又合法合理又合法”的东西。政策和法律在的东西。政策和法律在一些一些“脑筋灵活脑筋灵活”的人手里岂不成了任意揉捏的的人手里岂不成了任意揉捏的“面团面团”？这一事件告诉我们，一些好的政策之所以在现实社会生活这一事件告诉我们，一些好的政策之所以在现实社会生活中中“打了水漂打了水漂”，常常是因为执行不力或执行扭曲的缘故。，常常是因为执行不力或执行扭曲的缘故。07/01/2008公共政策分析公共政策分析松花江防护堤上盖办公楼松花江防护堤上盖办公楼 巨额损失向谁问责？巨额损失向谁问责？20042004年年7 7月初，在国家水利部的督办下，哈尔滨市已下令拆除这一建在松月初，在国家水利部的督办下
6、，哈尔滨市已下令拆除这一建在松花江堤坝上的违章建筑。图为：工人们正在现场拆除违章建筑。花江堤坝上的违章建筑。图为：工人们正在现场拆除违章建筑。07/01/2008公共政策分析公共政策分析6.1公共政策执行概述公共政策执行概述政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。政策执行的有效与否是关政策的成败。因此政策执行是整个政策途径。政策执行的有效与否是关政策的成败。因此政策执行是整个政策过程的又一个重要阶段。过程的又一个重要阶段。5.1.1 5.1.1 政策执行的研究政策执行的研究2020世纪七八十年代，西方尤其
7、是美国公共政策研究领域世纪七八十年代，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势颇大的出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势颇大的“执行运动执行运动”。政策执行研究的学者们写下了大量的论著，。政策执行研究的学者们写下了大量的论著，提出了关于执行研究的途径、理论及模式，拓展了政策提出了关于执行研究的途径、理论及模式，拓展了政策科学的研究范围，丰富了政策科学的理论内容。科学的研究范围，丰富了政策科学的理论内容。尽管政策执行在政策过程中有着十分重要的地位，但是尽管政策执行在政策过程中有着十分重要的地位，但是在西方政策科学发展的相当长时期，政策执行并没有引在西方政策科学发
8、展的相当长时期，政策执行并没有引起政策学者们的应有重视，政策科学被认为是研究政策起政策学者们的应有重视，政策科学被认为是研究政策制定的学科，而在政策过程链条上缺少执行这一环节。制定的学科，而在政策过程链条上缺少执行这一环节。07/01/2008公共政策分析公共政策分析6.1.1政策执行的研究政策执行的研究政策执行研究是一种相对新的现象，它的兴起以政策执行研究是一种相对新的现象，它的兴起以19731973年年普雷斯曼和韦达夫斯基普雷斯曼和韦达夫斯基对美国联邦政府的创造就业机会的对美国联邦政府的创造就业机会的政策项目政策项目-“-“奥克兰计划奥克兰计划“执行的跟踪研究而写成的报告执行的跟踪研究而写
9、成的报告执行执行一书的出版作为标志，这是真正以政策执行作为一书的出版作为标志，这是真正以政策执行作为主题，并进行全面案例跟踪研究的开创性著作。这是一本主题，并进行全面案例跟踪研究的开创性著作。这是一本经典之作。经典之作。普雷斯曼和韦达夫斯基的研究表明，普雷斯曼和韦达夫斯基的研究表明，“奥克兰计划奥克兰计划”并不并不是按政策制定者所设想的那样被执行的，它并没有取得预是按政策制定者所设想的那样被执行的，它并没有取得预定的目标，问题就出现在执行的方式上，尤其是定的目标，问题就出现在执行的方式上，尤其是“联合行联合行动动”的困难上，他们的工作引发了政策执行的热潮，导致的困难上，他们的工作引发了政策执行
10、的热潮，导致了七八十年代所谓的了七八十年代所谓的“执行运动执行运动”的兴起。的兴起。07/01/2008公共政策分析公共政策分析政策执行研究兴起的主要原因：政策执行研究兴起的主要原因：从理论上看，政策科学研究视野的拓宽，要求对从理论上看，政策科学研究视野的拓宽，要求对政策系统和政策过程的各种因素和环节作全面深政策系统和政策过程的各种因素和环节作全面深入地研究。不能只是偏重对政策制定或规划的研入地研究。不能只是偏重对政策制定或规划的研究，而忽视对政策执行、评估和终结的研究，这究，而忽视对政策执行、评估和终结的研究，这制约着政策科学的发展，必须加以纠正；制约着政策科学的发展，必须加以纠正；从政策实
11、践上看，很多政策项目没有取得预期的从政策实践上看，很多政策项目没有取得预期的结果，在客观上向人们提出这样一个问题，即为结果，在客观上向人们提出这样一个问题，即为什么好的或比较理想的政策方案及项目也不能取什么好的或比较理想的政策方案及项目也不能取得预期的结果？这促使人们去评估政策，并寻找得预期的结果？这促使人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。政策执行方面的原因。07/01/2008公共政策分析公共政策分析政策执行理论：政策执行理论：行动理论行动理论-政策执行被视为对某项公共政策所要采取的广政策执行被视为对某项公共政策所要采取的广泛行动；（解释、组织、实施）泛行动；（解释、组织、实施）组织理
12、论组织理论-强调组织在政策执行中的地位，了解组织，才强调组织在政策执行中的地位，了解组织，才能了解政策的执行能了解政策的执行因果理论因果理论-将政策看作一种假设，将政策执行看作是引导将政策看作一种假设，将政策执行看作是引导人们达到目的地的地图，关心政策过程的因果关系；人们达到目的地的地图，关心政策过程的因果关系；管理理论管理理论-强调政策执行是一个管理过程；强调政策执行是一个管理过程；交易理论交易理论-认为政策执行是一个讨价还价的过程；认为政策执行是一个讨价还价的过程；系统理论系统理论-将政策执行理解为政策行动者与环境的相互作将政策执行理解为政策行动者与环境的相互作用；用；演化理论演化理论-主
13、张在政策执行中重新设计目标和修改方案，主张在政策执行中重新设计目标和修改方案，政策的制定与执行是一个演化过程。政策的制定与执行是一个演化过程。07/01/2008公共政策分析公共政策分析6.1.2政策执行的含义政策执行的含义 政策执行是政策方案被采纳之后，把政策所规定的是政策方案被采纳之后，把政策所规定的 内容转变为现实的过程。内容转变为现实的过程。即政策的执行者通过建立组织机构，运用各种即政策的执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化
14、为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。政策执行是一个动态的过程。政策执行是一个动态的过程。实际上是从政策生效实际上是从政策生效-完成决策目标的行动过程完成决策目标的行动过程07/01/2008公共政策分析公共政策分析6.1.3政策执行的特征政策执行的特征作为政策过程的一个重要阶段，政策执行不仅表现了政策过作为政策过程的一个重要阶段，政策执行不仅表现了政策过程各个阶段所具有的共性，而且还具有其自身的特殊性。程各个阶段所具有的共性，而且还具有其自身的特殊性。具体而言，政策执行主要具有下述几方面的特征：具体而言，政策执行主要具有下述几方面的特征：1.
15、1.对象的适用性对象的适用性 2.2.范围的有限性范围的有限性 3.3.影响的广泛性影响的广泛性 4.4.过程的动态性过程的动态性 5.5.执行的灵活性（决策的多层次性）执行的灵活性（决策的多层次性）6.6.执行的有序性（阶段性与连续性）执行的有序性（阶段性与连续性）7.7.执行的协调性与同步性执行的协调性与同步性 8.8.目标的统一性与途径的多样性目标的统一性与途径的多样性 9.9.执行的时限性执行的时限性07/01/2008公共政策分析公共政策分析6.1.4政策执行的意义政策执行的意义政策执行是解决政策问题的根本性环节政策执行是解决政策问题的根本性环节政策执行决定了政策方案能否实现政策执行
16、决定了政策方案能否实现 以及实现的程度和范围以及实现的程度和范围政策执行及其后果是后继政策制定的重要依据政策执行及其后果是后继政策制定的重要依据07/01/2008公共政策分析公共政策分析6.1.5公共政策执行的模式公共政策执行的模式美美.史密斯史密斯政策执行过程政策执行过程提出的政策执行过提出的政策执行过程的模型建立的四个主要因素：程的模型建立的四个主要因素：理想化的政策理想化的政策目标群体目标群体执行机构执行机构环境因素环境因素07/01/2008公共政策分析公共政策分析6.1.6公共政策有效执行的条件公共政策有效执行的条件必要的政策资源必要的政策资源顺从的目标群体顺从的目标群体正确的执行
17、策略正确的执行策略合格的执行者合格的执行者有效的沟通有效的沟通正确的协调正确的协调适宜的环境适宜的环境07/01/2008公共政策分析公共政策分析6.1.7政策执行的原则政策执行的原则忠实执行政策的原则忠实执行政策的原则政策执行的灵活、创新原则政策执行的灵活、创新原则坚持计划安排的原则坚持计划安排的原则坚持执行的准确、迅速原则坚持执行的准确、迅速原则07/01/2008公共政策分析公共政策分析6.2政策执行的过程与手段政策执行的过程与手段6.2.1政策执行过程政策执行过程政策执行是一个复杂的过程，它包含了一些基本政策执行是一个复杂的过程，它包含了一些基本环节或一系列的功能活动，而这些活动的完成
18、必环节或一系列的功能活动，而这些活动的完成必须依靠一些必要的执行手段。对政策执行过程和须依靠一些必要的执行手段。对政策执行过程和手段的研究是政策执行理论的一个重要组成部分。手段的研究是政策执行理论的一个重要组成部分。政策执行的过程主要是三个阶段：政策执行的过程主要是三个阶段：即准备阶段、实施阶段、总结阶段即准备阶段、实施阶段、总结阶段具体包括：制定计划、政策宣传、组织与人员准备、具体包括：制定计划、政策宣传、组织与人员准备、物质准备；政策实验、全面实施、协调与监控；总结物质准备；政策实验、全面实施、协调与监控；总结与评估与评估07/01/2008公共政策分析公共政策分析一、一、政策执行的准备工
19、作政策执行的准备工作制定政策执行计划（政策分解）制定政策执行计划（政策分解）政策宣传与动员政策宣传与动员组织与人员准备组织与人员准备物质准备物质准备07/01/2008公共政策分析公共政策分析二、政策执行的实施阶段二、政策执行的实施阶段政策实验政策实验那些涉及全局关系的重大政策，那些涉及全局关系的重大政策，非常规性政策特别是带有风险性的政策，非常规性政策特别是带有风险性的政策，受各种因素制约、难以进行精确定量分析的政策受各种因素制约、难以进行精确定量分析的政策缺乏政策经验、结果难以预料、后果影响深远的政策缺乏政策经验、结果难以预料、后果影响深远的政策政策的全面实施政策的全面实施指挥活动指挥活动
20、沟通与协调工作沟通与协调工作监督活动监督活动控制活动控制活动07/01/2008公共政策分析公共政策分析三、政策执行的总结与评估三、政策执行的总结与评估总结工作的重要性总结工作的重要性总结工作的内容总结工作的内容对执行情况的检查对执行情况的检查对执行情况的评定对执行情况的评定07/01/2008公共政策分析公共政策分析6.2.2政策执行手段政策执行手段政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法。各种措施和方法。政策执行活动的复杂性决定了政策执行手段的多政策
21、执行活动的复杂性决定了政策执行手段的多样性。样性。主要的基本手段有：主要的基本手段有：法律手段法律手段行政手段行政手段经济手段经济手段宣传与诱导手段宣传与诱导手段07/01/2008公共政策分析公共政策分析6.3公共政策执行再决策公共政策执行再决策(政策调整）政策调整）公共政策执行再决策是指公共政策执行主体在公共公共政策执行再决策是指公共政策执行主体在公共政策执行过程中以及公共政策执行任务完成之后，政策执行过程中以及公共政策执行任务完成之后，根据信息反馈对原政策方案所作的必要补充或修正根据信息反馈对原政策方案所作的必要补充或修正从时间上讲，它发生在政策执行过程中或政策执行之后从时间上讲，它发生
22、在政策执行过程中或政策执行之后从性质上讲，属于政策调整的范畴，它包括对原政策方从性质上讲，属于政策调整的范畴，它包括对原政策方案的补充或修正案的补充或修正从目的上讲，是为了更好解决同一所要解决的政策问题从目的上讲，是为了更好解决同一所要解决的政策问题从实质活动上讲，是实施过程的暂时中断，仿佛又回复从实质活动上讲，是实施过程的暂时中断，仿佛又回复到了政策制定的初始阶段，其结果是形成一项更科学合到了政策制定的初始阶段，其结果是形成一项更科学合理的政策，但是所产生的新政策与原政策联系紧密，他理的政策，但是所产生的新政策与原政策联系紧密，他们针对的是同一政策问题。们针对的是同一政策问题。07/01/2
23、008公共政策分析公共政策分析6.3.1公共政策执行再决策的依据公共政策执行再决策的依据主要任务、目标、路线的变化主要任务、目标、路线的变化政策环境的变化政策环境的变化人们认识的深化人们认识的深化政策偏差的产生政策偏差的产生政策负作用的产生政策负作用的产生依据依据07/01/2008公共政策分析公共政策分析案例：受挫的郑州户籍改革（案例：受挫的郑州户籍改革（1）20072007年年4 4月月4 4日，公安部办公厅宣传局在回答本刊记者关于户籍改日，公安部办公厅宣传局在回答本刊记者关于户籍改革的提问时称，目前公安部正在和计生、社保等有关部门协商，革的提问时称，目前公安部正在和计生、社保等有关部门协
24、商，讨论一个具体的有关户口迁移落户的综合管理服务计划。公安部讨论一个具体的有关户口迁移落户的综合管理服务计划。公安部治安局一位人士向记者透露，有关细节，预计将在今年治安局一位人士向记者透露，有关细节，预计将在今年7 7月左右最月左右最终确定。终确定。实践证明，若仅仅放开户口登记和迁移管理，而其他社会制度，实践证明，若仅仅放开户口登记和迁移管理，而其他社会制度，尤其是户口作为社会福利分配的根据这一制度不变，会造成城市尤其是户口作为社会福利分配的根据这一制度不变，会造成城市中新的不公。这在国内先行户口改革的郑州市已经有过验证。中新的不公。这在国内先行户口改革的郑州市已经有过验证。20042004年
25、年1 1月到月到8 8月间，在全国多个地方放开户口迁移管理的背景下，月间，在全国多个地方放开户口迁移管理的背景下，郑州市政府决定，在户籍制度上进一步放开，实行按固定住所落郑州市政府决定，在户籍制度上进一步放开，实行按固定住所落户、放开亲属投靠的直系限制。据郑州市公安局管城分局的一位户、放开亲属投靠的直系限制。据郑州市公安局管城分局的一位人士介绍，当时政府并没有下达专门的文件，但是记得市局领导人士介绍，当时政府并没有下达专门的文件，但是记得市局领导同志曾经表示，来投亲靠友的，只要看不出是假材料，就可以放同志曾经表示，来投亲靠友的，只要看不出是假材料，就可以放行。行。07/01/2008公共政策分
26、析公共政策分析受挫的郑州户籍改革（受挫的郑州户籍改革（2）但到当年秋季新生入学时，郑州发现市内各学校凭户口入但到当年秋季新生入学时，郑州发现市内各学校凭户口入学的儿童暴增。在管城区，各学校在以往学生数量外，又学的儿童暴增。在管城区，各学校在以往学生数量外，又新增出大约三分之一到三分之二的新学生。新增出大约三分之一到三分之二的新学生。郑州市政府当即决定，在郑州市政府当即决定，在20052005年前在市区兴建年前在市区兴建1313所新的所新的小学、小学、9 9所中学，以解决学校资源的紧张问题，所需要的所中学，以解决学校资源的紧张问题，所需要的投资估计大致投资估计大致6 6亿元左右。然而，建新学校的
27、速度赶不上亿元左右。然而，建新学校的速度赶不上新增学生的速度。很多学校的班级增加到新增学生的速度。很多学校的班级增加到9090多人，正常的多人，正常的学校管理难以维系。学校管理难以维系。根据郑州市政府的统计数据，实行根据郑州市政府的统计数据，实行“户口新政户口新政”后的后的20052005年，全市教育经费为年，全市教育经费为18.318.3亿元，亿元，20062006年为年为24.324.3亿元。亿元。而在而在2003 2003 年和年和20042004年，这个数字分别为年，这个数字分别为11.2 11.2 亿和亿和13.4 13.4 亿元。亿元。07/01/2008公共政策分析公共政策分析受
28、挫的郑州户籍改革（受挫的郑州户籍改革（3）而郑州公安局的另一个数据显示，而郑州公安局的另一个数据显示，20042004年间，在郑州靠年间，在郑州靠投靠亲属住所的落户者大概有投靠亲属住所的落户者大概有1010万人左右，而小孩和老人万人左右，而小孩和老人占了很大部分，尤其是占了很大部分，尤其是1818岁以下的学龄儿童，占了投靠亲岁以下的学龄儿童，占了投靠亲属入户者的一多半。有关部门并没有预计到从外地迁入的属入户者的一多半。有关部门并没有预计到从外地迁入的学龄儿童会如此之多，而儿童的父母是否在郑州工作、在学龄儿童会如此之多，而儿童的父母是否在郑州工作、在郑州纳税，无从统计。郑州纳税，无从统计。郑州市
29、公安局管城分局的人士回忆说，当时由于老人可以郑州市公安局管城分局的人士回忆说，当时由于老人可以免费在郑州办公交卡，免费公交卡的发放数量曾严重超出免费在郑州办公交卡，免费公交卡的发放数量曾严重超出计划。计划。迫于城市管理的压力，郑州市在迫于城市管理的压力，郑州市在20042004年年8 8月停止了按固定月停止了按固定住所迁移登记、放宽亲友投靠的户口新政，郑州市公安局住所迁移登记、放宽亲友投靠的户口新政，郑州市公安局管城分局的人士说，此后的户口迁移登记，执行的是管城分局的人士说，此后的户口迁移登记，执行的是20012001年以来一直执行的需就业、购房等条件落户的管理年以来一直执行的需就业、购房等条
30、件落户的管理制度。制度。07/01/2008公共政策分析公共政策分析受挫的郑州户籍改革（受挫的郑州户籍改革（4）郑州市不到一年的户籍改革，给城市留下的问题，郑州市不到一年的户籍改革，给城市留下的问题，却需不只一年来消化。郑州公安局管城分局人士却需不只一年来消化。郑州公安局管城分局人士说，至今郑州的学校里不但教室拥挤，老师也有说，至今郑州的学校里不但教室拥挤，老师也有批改不完的学生作业，只好让学生互相批阅。有批改不完的学生作业，只好让学生互相批阅。有的学校甚至发明了让学生戴着生日蛋糕店里出售的学校甚至发明了让学生戴着生日蛋糕店里出售的生日头冠上课的办法，因为上面有学生的名字，的生日头冠上课的办法
31、，因为上面有学生的名字，能帮助老师记忆。而现在这种紧张又延伸到了幼能帮助老师记忆。而现在这种紧张又延伸到了幼儿园。儿园。河南河南大河报大河报负责教育报道的记者何晖说，郑负责教育报道的记者何晖说，郑州这两年出现的学校紧张问题和某一阶段的生育州这两年出现的学校紧张问题和某一阶段的生育高峰也有关，但户口改革显然是重要的原因。高峰也有关，但户口改革显然是重要的原因。07/01/2008公共政策分析公共政策分析受挫的郑州户籍改革（受挫的郑州户籍改革（5）郑州市政府办公厅新闻处向记者表示，郑州市近年来的户郑州市政府办公厅新闻处向记者表示，郑州市近年来的户口改革，实际上也让郑州面临着很多意想不到的问题，郑口
32、改革，实际上也让郑州面临着很多意想不到的问题，郑州的户口改革并不成熟；下一步的户口改革该怎么走，市州的户口改革并不成熟；下一步的户口改革该怎么走，市政府还在继续地摸索探讨中。政府还在继续地摸索探讨中。对于郑州经历的事情，广东省公安厅治安局一位人士对记对于郑州经历的事情，广东省公安厅治安局一位人士对记者说，公安部门在户口登记和迁移管理上的改革，最多只者说，公安部门在户口登记和迁移管理上的改革，最多只能对社会问题的解决形成推动作用，而由人口流动而形成能对社会问题的解决形成推动作用，而由人口流动而形成的对相关人口的工作、生活的公共服务问题，只有通过其的对相关人口的工作、生活的公共服务问题，只有通过其
33、他相关公共管理部门的改革得到解决。像社保、医保，由他相关公共管理部门的改革得到解决。像社保、医保，由于各自进行的管理体制的改革，对流动人口的管理服务，于各自进行的管理体制的改革，对流动人口的管理服务，早已经脱离了户口制度，而公共教育的公平问题，也同样早已经脱离了户口制度，而公共教育的公平问题，也同样是不可能靠户口登记的改革得到解决的。是不可能靠户口登记的改革得到解决的。07/01/2008公共政策分析公共政策分析6.3.2公共政策执行再决策的原则公共政策执行再决策的原则实事求是的原则实事求是的原则实效性原则实效性原则信息原则信息原则民主原则民主原则总结经验、开拓创新原则总结经验、开拓创新原则宣传解释的原则宣传解释的原则动态原则动态原则原则原则07/01/2008公共政策分析公共政策分析6.3.3公共政策执行再决策的作用与意义公共政策执行再决策的作用与意义有利于纠正公共政策执行的偏差有利于纠正公共政策执行的偏差有利于保证公共政策执行的实际效果有利于保证公共政策执行的实际效果有利于后继政策的科学制定有利于后继政策的科学制定作用与意义作用与意义07/01/2008公共政策分析公共政策分析