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1、此材料由网络搜集而来,如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享,我们负责传递知识。平安治理职业卫生一起因处分不当被撒销的职业卫生案例分析 案情介绍2004年10月20日,卫生局监视所执法人员对仁怀市某(科兴)塑料厂进展监视检查,检查中觉察该企业存在诸多征询题,便向其提出整改意见,并要求其建立职业卫生治理机构,完善各项职业卫生治理制度;操作车间要加强通风换气,消费工人要配戴有效的防尘防毒面具等。2005年4月20日,执法人员再次对其进展检查时,觉察该厂仍然未建立职业卫生治理制度和建立健康监护档案,工人未进展职业健康体检。执法人员现场作了检查笔录和整改意见。于2005年4月21日对其进展了立案查处
2、,通过调查取证,告知拟对该厂罚款2万元至5万元的处分。该厂提出陈述申辨后,我局决定对该厂处以2000元的罚款。6月9日并送达当事人,当事人回绝签收,卫生执法人员采取了留置送达,并注明了缘故和照相为证。该厂不服,于年7月3日向市人民政府申请行政复议。行政复议通过1.申请人称:被申请人作出仁卫罚字2005号行政处分决定书违法事实不明晰。申请人这企业于2005年4月中旬正式投产,由于企业处于起步阶段,消费的是农资产品,从业人员尚未固定,加之长期停电不能正常消费,因此工人没有进展健康体检,未建立职业卫生治理制度和健康监护档案。被申请人在没有查清上述事实情况下就对其进展处分,其处分显然不当,要求撒销处分
3、。2.被申请人称;2004年10月20日,我局执法人员对仁怀市某(科兴)塑料厂进展监视检查,觉察该企业存在未建立职业卫生治理制度和建立健康监护档案,工人未进展职业健康体检等征询题,作了现场检查笔录并提出限期整改意见。2005年4月20日,执法人员再次对其进展检查时,觉察该厂仍然未建立职业卫生治理制度和建立健康监护档案,工人未进展职业健康体检。两次检查时该厂均在正常消费,然而该厂负责人均以消费困难,经常停产,工人未固定等理由,拒不性改正违法行为。以上有现场检查笔录和、询征询笔录、监视意见为证,并有当事人的签名。按照职业病防治第六十三条第一款第三项、第六十四条第一款第四项之规定进展处分。罚款200
4、0元。我局认为该案事实明晰,证据确凿,运用法律准确,程序合法,处分得当,应维持原处分决定。且当事人在陈述申辩时并没有提出违法事实不清的理由。3.市人民政府受理审查认为:按照中华人民共和国职业病防治法第三十二条第一款、第二款以用及第十九条第一款之规定,申请人不管是什么时候消费,均应对其工人进展健康体检。经监视检查后,仍未建立职业卫生治理制度和健康监护档案。被申请人按照该法第六十三条第一款第三项、第六十四条第一款第四项之规定可以并处2万元至5万元的罚款,其行为适用法律准确,事实明晰,证据确凿,程序合法,而被申请人仅处分申请人2000元的罚款,处清楚显不当的行政行为。按照中华人民共和国行政复议法第二
5、八条第一款第三项第五目的规定,决定撒销仁卫罚2005-033号行政处分决定书。此案因市卫生局未上诉而结案。案例分析1. 从整个案件的调查处理过程来看,违法事实明晰,证据确凿,适用法律准确。处分程序合法。因处分不当而被撒销,特别明显的违犯了行政处分法的根本原则是过罚相当原则。过罚相当原则:是指行政处分的过罚相当原则,是指行政主体对违法行为人适用行政处分时,所科罚种和处分幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应,既不轻过重罚,也不重过轻罚,防止畸轻畸重的不合理、不公正的情况。2. 从本案当事人违法事实和陈述申辩时所诉的缘故上看分析,笔者认为减轻处分的情节和理由的不充分。(1)执法人员第一次检查就觉察
6、当事人有未建立职业卫生治理制度和建立健康监护档案,工人未进展职业健康体检等违法行为,并提出限期整改,第二次检查时当事人还存在上述的违法行为,当事人无正当理由拒不整改违法行为。按照行政处分法第二十七条第一款应当依法从轻或减轻行政处分的情形是主动消除或者减轻违法行为危害后果的,从这一点上来看给当事人减轻处分理由不充分。(2)消费的都是农资产品,消费不正常,才以教育为主的目的出发,给予减轻处分理由也是不充分的,没有法律、法规和相关文件规定消费农资产品产品要给予减轻处分,当事人消费不正常只是一个借口,可以不予采纳。3. 因此,笔者认为本案应该按照职业病防治法规定的处分幅度进展处分,低于职业病防治法规定
7、的处分幅度,特别明显的违犯了行政处分法的过罚相当原则,市人民政府处分按照行政处分法给予撒销,既保护了当事人合法权益,也是表达了执法的公正性。4. 要做到过罚相当,首先要全面理解有关违法行为人的根本情况(是否成年、精神是否正常、是否是下岗再就业的困难人员等);违法事实和违法行为的各种情节(如目的、动机、违法运营的时间、范围、金额及违法所造成的后果等);违法后的认错态度、表现及有无立功表现等的所有材料和证据。然后还要正确认定违法行为人违法的性质(是一般的未报道登记或者无须前置许可的无照运营,仍然制售假冒伪劣等等)。其次,要正确选择适用法律、法规,把把握好法律、法规的层级性,内容的针对性,详细条文与相应行为的适应性等。最后,还要正确行使好自由裁量权,这就要按照当时的情势(如抗击“非典”的特别时期)和当地的有关政策及当地的经济开展水平等,在法律、法规规定的范围内选择最适当的处分幅度。卫生监视行部门在行政处分的过程中,在上述所有环节上实在做好每一项工作,才能做到过罚相当,也才能真正实现执法的公平、公正。 易安网为方便大家查找案例汲取教训,陆续录入了一些事故案例。有职业平安征询题的用户,可登陆易安网论坛职业卫生,参加讨论;征询工伤保险征询题的用户,请登陆易安网征询吧征询。