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1、龙源期刊网 http:/论社区领袖的作用与培育作者：中共闵行区委党校课题组来源：上海党史与党建2011 年第 04 期 摘要社区发展建设日益引起人们关注，在这个主要依靠社会自治的领域，社区领袖的作用成为人们视线中的焦点，他们自然形成，既为社区发展建功立业，又对社区稳定产生影响。加强对社区领袖的引导与培育，已经是摆在各级党组织与政府面前的一项重要任务。关键词社区领袖；作用；培育 中图分类号C912；C916 文献标识码A 文章编号1009-928X（2011）04-0054-03随着我国经济社会的发展，社区建设正日益引起各方面的关注。从上世纪80年代后期引入社区服务概念，到 90年代对社区建设的
2、探索，再到21世纪“现代社区”概念的出现，社区建设全面推进，发展迅速，在体制、机制、服务、评价、队伍等方面作了一系列有益的尝试。然而，如何完善社区居民自治，如何处理政府与社区民间组织的关系，如何培育社会组织成为现代社区建设的重要力量，仍然是摆在我们面前的一项重要课题。特别是如何面对社区领袖的出现，如何发挥社区领袖的积极作用，引导他们克服可能产生的消极影响，是迫切需要我们认真思考的一大问题。一、社区领袖的概念及类型（一）社区领袖的概念界定。社区领袖是指在社区发展中自发形成（有的经过培育），能满足和反映社区群众的需求，影响社区思想、生活趋势的社区人物。社区领袖具有某些方面的专长或能力，愿意为社区公
3、共事务无偿出谋出力，能够获得社区群众的支持和信赖。他们或有时间有精力，或有知识有能力，但绝大多数都有一个共同特征，就是能够代表一方社区群众的某些利益要求。社区领袖是现代社区中涌现出来的群众精英，引导得当能够成为社区建设发展的骨干力量。（二）社区领袖的类型。依据社区领袖在社区里的功能定位、引领作用的不同，可以划分为以下几种类型：1.团队领袖：在团队活动中，一些成员由于专业水平突出或人际交往能力凸显，自然而然成为具有影响力的团队带头人，一方面承担团队建设的责任，另一方面在社区其他事务中发挥表达民众意愿的作用。2.意见领袖：社区公众中自发产生的作为公众与政府的中间层次的领袖。他们直接参与到危机管理中
4、，把公众各方面的诉求表达出来，同时他们也研究龙源期刊网 http:/危机的真相，帮助居民消除恐慌，引导更多居民参与，促进政府依法管理，并整合社会力量，为解决各种社区问题发挥推动作用。3.楼组长：从生活在社区的居民中选出的楼组长，不仅协助管委会做好小区管理工作，听取住户意见，反馈社情民意，协调社区内部矛盾，更可充分发挥社区居民的自主管理能力。楼组长是居民利益表达、利益实现的一个能级。通过楼组长居民可以向政府、非政府组织反映自身的利益诉求和各种建议，建立起了解和沟通、相互信任、和谐共生的良性互动关系。4.业委会主任：由居民选举产生的业委会，在社区物业管理中具有非常重要的作用。由于小区物业管理主要由
5、业委会主任联系负责，自然他们就具有较大的责任与权力。或是由于选举产生，或是因为有能力，或是因为具有为公众服务的精神，业委会主任在居民中自然具有影响力，能够起到沟通社区居民与居委会、政府之间联系的作用。三、社区领袖在社区生活中的作用由于社区领袖具有突出能力和作用，在社区中享有较高的社会声望与地位，常常是社区的政治组织者、经济领导者和文化引领者。在目前社区管理中还存在种种问题的情况下，社区领袖广泛参与社区治理，在某种程度上有效地缓解了难题。（一）满足社区群众的需求。随着人们生活水平的不断提高，物质文化需求日益呈现多样化。满足居民日常生活需要和精神需要的社区功能自然落到社区领袖肩上。上海市闵行区的不
6、少小区都有各种文化娱乐团队，如康城小区有舞蹈队、合唱队、棋牌队、柔力球队等10多支社区团队，满足了社区群众对丰富多彩生活的追求。活跃在社区的各种文化团队还经常外出参加各种比赛演出，居民群众乐在其中。在居委会的领导下，社区还开设家教、晚托、尊老服务以及科普教育、卫生知识讲座等。活跃在社区的群众领袖人物，是社区各方面的骨干力量，是打造社区丰富多彩生活、为居民群众争取权益的有生力量。2.引领社区居民思想、生活潮流。社区领袖旗下的社会组织利用自身优势和各种社会资源，拓展服务项目和活动领域，有效地实现了需求与资源的对接，引领居民思想、生活潮流。如闵行区古美社区的旗袍沙龙，有成员200多人，他们穿着标志中
7、华古典文明的旗袍，广泛传播中华文化、文明礼仪和社会美德，成为文明的使者。在各种文娱、健身活动中，人们相互帮教，传递着相互的关爱，体现着现代社区的和谐共生、欣欣向荣。3.有助社区自治管理。目前的城市社区居民委员会由于历史原因，大多只是政府“腿脚”的延伸，促进居民自我管理、自我教育、自我服务的功能没有得到有效发挥，而社区领袖的形成与发展，在一定程度上弥补了这一不足。社区领袖能吸引社区居民参与社区、融入社区，增强居民对社区的认同感和归属感，有效地实现居民的自我教育、管理、服务和监督，从而实现社区自治管理。龙源期刊网 http:/ 4.一定条件下也会产生负面作用。社区领袖的作用，是一把双刃剑。实际生活
8、中，社区领袖一旦形成，最容易出现的情况就是社区居民对社区领袖的盲目跟进。比如在一些重大市政工程建设中，社区领袖会摇身一变，成为“上访骨干”。如何最大限度地培育社区领袖，使其能够真正成为促进社区建设的桥梁，是每一个社区工作者都必须认真思考对待的问题。四、培育社区领袖的方法选择（一）搭建平台，使各类社区领袖脱颖而出。要重视社区领袖的发掘和培育，把扶持社区领袖作为构建和谐社区的重要抓手。通过开展各种社区活动，创造条件让各类有专长有能力的人浮出水面，并提供多种机会，使之成为社区公众人物，进而成为社区领袖。对于各类民间组织，创建之初要“扶上马，送一程”。要千方百计为民间组织创造条件，提供工作场地，配备专
9、职工作人员，落实工作经费，保障其正常运作。还要引导各类社区领袖领导下的民间组织，在运作中注重结合自身特点，在组织的性质定位、基本功能、活动形式上进行积极探索。（二）多元管理，为社区领袖创造良好的生长环境。加强社区领袖的培育，必须依据各类社区民间组织的特性，建立多种管理模式。对于完善的兴趣团队，放手让其自行运行活动，适时给予支持鼓励。对于已经形成力量、具有规模优势的团队，积极支持参加各类比赛演出，尽力提供资金、场地。除此之外，可考虑建立民间组织服务中心，将现有的社区民间组织纳入其中，实行统一服务、统一管理。通过探索备案制，对社区内部分暂不具备独立登记条件的民间组织以及社区内的群众团队，统一由民间
10、组织服务中心进行备案管理，发挥专业机构的管理优势，实现民间组织由“自由型发展”向“规范型发展”转变。（三）扶持骨干，为社区领袖提供后备人选。各类民间组织特别是群众团队在形成和发展中离不开领袖人物的引领，为了提升社团的影响力，促进民间组织和群众团队政治方向不偏离、业务水平争一流，应当十分注重对社团骨干的培育。大力发掘居民中的骨干力量，动员他们参与各种社区活动，把他们培育成为民间组织和团队的中坚力量和领袖人物。（四）集中培训，提升社区领袖的素质与水平。社区民间组织是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，社区民间组织的好坏、成败，很大程度上取决于社区领袖的素质水平。放任
11、自流，不加以关怀引导，迟早会松散懈怠，甚至产生反面作用。定期适时进行集中培训，把社区领袖这一特殊群体纳入党和政府的统一领导之下，有利于加强管理、维护热情、提升觉悟、保障团队健康发展。培训的内容包括：一是拓展眼界，组织参观学习其他社区团队建设经验。二是培养良好的职业道德、无私奉献精神以及群众工作方法。三是多形式、多渠道开展学理论、学政策、学法律、学科技等活动，提高社区领袖的政策水平和组织能力。四是完善激励机制，对那些业绩突出、群众满意的社区领袖，在精神上和物质上给予激励。龙源期刊网 http:/（五）沟通疏导，及时解决社区领袖遇到的各种难题。社区民间组织是居民自发、自治组织，在运行过程中必然会遇
12、到许多困难，需要社区组织和政府部门及时给予关怀指导，与之加强沟通，疏导各种疑难。社区民间组织在运行中会遇到诸如如何维护居民的切身利益，如何处理与社区各种经济组织、企业的关系，如何方便利用社区资源，如何处理与居委会的关系等问题。社区民间组织与居委会没有直接的领导与被领导关系，但居委会有责任有义务在所管辖的区域内维护稳定与安全，对社区民间组织有指导和协调、帮助民间组织解决有关问题的职责。政府有关部门对社区民间组织有管理职责，有统一登记、监督职责。社区民间组织具有有利于群众生活需要的性质，政府有维护其存在发展的理由，但如果它违背有关法律精神，超出居民权限范围，就应受到限制甚至给予取缔。要避免这样的情
13、况发生，要引导社区民间组织在合法合理的范围内运行。五、社区领袖的形成对执政党转变社区管理方式的启示社区领袖的形成，在促进社区发展的同时，对执政党加强社区管理提出了新的挑战。要转变社区党组织对民间组织的管理模式与管理方法，努力做到以下五个坚持：（一）坚持理念创新：基层党组织的领导方式要向多元服务型方向转变。社区群众利益主体多元化、客观需求多元化，党对社区的领导方式必须从单一垂直型向多元协调型方向转变，即由原来以贯彻落实上级指示精神为主，转变为协调社区各种组织关系，采取多种方法和途径满足社区群众的多方需要。以社区各种团队为抓手，以社区领袖为纽带，实现政府管理功能与社区自治功能互补、行政资源与社会资
14、源整合、政府力量与社会力量互动。这样既能加强政府责任和政府行为，又能提高社区自治能力，强化社区自治功能。要管好用好社区领袖这支队伍，想方设法满足他们的合理需要，为他们提供政策咨询、必要的财力和物力支持，赢得他们的信任，使他们更好地发挥专长与智慧，为社区建设服务。（二）坚持方法创新：社区管理要向吸引和培育更多社区领袖共同参与的方向转变。随着我国经济的快速发展和民主政治的推进，民众参与社区生活和公共事务的积极性正在不断提高，履行社会责任和义务的意识越来越强，公民意识不断增强，社区领袖的出现，就是这一趋势的印证。社区领袖活跃在社区生活的方方面面，要求党组织通过发挥党的政治优势和组织优势，把不同领域、
15、不同层面的社区领袖发掘出来、动员组织起来，满足更多社区群众合理进取的需求，帮助我们党共同完成社区管理、服务大众、文明建设、构建和谐的重任。需要注意的是，社区领袖并不是政府或事业单位的公务人员，基层党组织和政府应给予他们更多的关怀和指导，而不是行政指挥或命令。要运用适当的方式方法，积极主动提供各种服务，充分调动他们的积极性。龙源期刊网 http:/（三）坚持治理创新：社区管理要向培育更多的民间组织方向发展。民间社会组织是社区建设的主体之一，也是社区管理体系的有机组成部分，培育和引导好民间社会组织，是培养和发展社区领袖、深化党对社区管理体制改革的重要内容。目前我国大多数社区中的民间组织、社团组织普
16、遍存在活动资源缺乏、运营费用不足（绝大多数社区民间组织根本没有政府资金补贴）、发展受制状况。充分发挥社区领袖以及社区民间组织在社区建设中的作用，必须更多更好地解决他们在发展运行中的场地、资金、组织等问题。社区党组织要进一步给予他们支持和帮助，充分发挥他们在倡导开展各种健康、文明、丰富多彩的社区活动，维护社区正常秩序，增强社区凝聚力，以及陶冶情操、维护权益、互助共济等方面的作用，多渠道多方式为他们筹集运行资金，提供必要资源，并经常性地进行组织指导。（四）坚持载体创新：政府与民众的沟通渠道要向更为便捷有效的方向转变。社区领袖的出现、形成以及社区民间组织的发育成熟，为我们党和政府与社区民众联系沟通开
17、辟了新的渠道。随着我国社会结构分层化和利益格局多元化，越来越多的社会成员由单位人向社区人转变，人们因职业、居住、年龄、经济收入等的不同而拥有多种不同的价值观念和利益诉求。要畅通民众利益诉求表达的途径和渠道，引导多元利益主体通过合法的方式谋求各自的利益。相对于政府的正式沟通渠道，民间的非正式沟通渠道在沟通方法、沟通效果等方面更有优势，可节省政府成本，实行民主自治。通过社区民间组织畅通政府和民众的沟通渠道，发挥社区领袖的传导作用和影响力，引导公众以合法和理性的方式表达自己的利益诉求。（五）坚持服务创新：基层党组织的工作要向更好地满足社区民间组织需求的方向转变。经济社会愈发展，社区民间组织就愈兴旺，
18、对社区管理者就提出了更高的要求，社区党组织相应须承担比过去计划经济时代更多的服务职能，社区工作要围绕满足民众、服务民众开展。实践表明，在当前形势下，光靠党组织的力量去包揽所有的服务是不合适也不可能的。只有整合社区中的资源，充分发挥社区内自治组织特别是社区领袖的作用，才能协调社区各种力量，推动社区合理发展。社区党组织以及政府有关部门必须在人力、物力、资金等方面，给予社区民间组织以更多的支持，通过多种方法、多种渠道，包括向政府有关部门申请，筹集资源，为社区民间组织的发展运行提供保障。满足社区群众丰富多彩生活的需要，是执政党改善民生的任务之一，各级领导应当把资助社区民间组织开展健康有益活动纳入政府财政支出范畴，逐步增加投入，让民众感受政府关爱，营造更加和谐的社会氛围。执笔人：何建萍、朱华、吕晓伟、赵菲责任编辑：晏蔚青