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1、第八章 公共资源管理第1页，共22页，编辑于2022年，星期三8.1 8.1 公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理8.1.1 8.1.1 公共部门人力资源管理的内涵和特征公共部门人力资源管理的内涵和特征 内涵：内涵：宏观：指整个公共部门系统，为保证其工作的性质与人宏观：指整个公共部门系统，为保证其工作的性质与人力资源的整体结构相互匹配，适应发展的需要，对公共部门力资源的整体结构相互匹配，适应发展的需要，对公共部门内外的人力资源进行的管理；内外的人力资源进行的管理；微观：指每个具体的行政机关或国有企事业单位，依法对微观：指每个具体的行政机关或国有企事业单位，依法对本部门内人力资源进行规划、获
2、取、使用、培训等活动和过程本部门内人力资源进行规划、获取、使用、培训等活动和过程的总和。的总和。第2页，共22页，编辑于2022年，星期三8.1 8.1 公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理 特征：特征：公共性；公共性；法制性；法制性；公开性；公开性；复杂性；复杂性；稳定性。稳定性。第3页，共22页，编辑于2022年，星期三8.1 8.1 公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理8.1.2 8.1.2 公共部门人力资源管理的目标和职能公共部门人力资源管理的目标和职能 目标：目标：获取与开发管理管理工作需要的各类人才；获取与开发管理管理工作需要的各类人才；建立公共部门与从业人员之间的良好合作
3、关系；建立公共部门与从业人员之间的良好合作关系；以高效管理和优质服务满足社会经济发展需要；以高效管理和优质服务满足社会经济发展需要；满足从业人员个人成长和发展的需求。满足从业人员个人成长和发展的需求。第4页，共22页，编辑于2022年，星期三8.1 8.1 公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理 职能：职能：人力资源规划；人力资源规划；人力资源获取；人力资源获取；人力资源开发；人力资源开发；人力资源维护；人力资源维护；人力资源研究。人力资源研究。第5页，共22页，编辑于2022年，星期三8.1 8.1 公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理8.1.3 8.1.3 公共部门人力资源管理基本内
4、容公共部门人力资源管理基本内容 环境的预测和分析；环境的预测和分析；制定人力资源需求计划；制定人力资源需求计划；组织人力资源需求的配置；组织人力资源需求的配置；职位分类；职位分类；绩效管理和评估；绩效管理和评估；员工薪酬管理；员工薪酬管理；改善工作环境；改善工作环境；建立和维护有效的员工关系。建立和维护有效的员工关系。第6页，共22页，编辑于2022年，星期三8.1 8.1 公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理8.1.4 8.1.4 政府人力资源管理与政府生产力政府人力资源管理与政府生产力 政府生产力：政府生产力：指政府在一定的政治目标下，通过各指政府在一定的政治目标下，通过各项生产力要素
5、或资源的投入，通过其统治能力项生产力要素或资源的投入，通过其统治能力和管理能力进行各项行政管理活动产生的效率和管理能力进行各项行政管理活动产生的效率和效益，并对社会经济发展做出贡献的能力和和效益，并对社会经济发展做出贡献的能力和水平。水平。两者之间关系：两者之间关系：第7页，共22页，编辑于2022年，星期三8.2 8.2 公共财政管理公共财政管理8.2.1 公共财政管理的内涵公共财政管理的内涵 公共财政：指仅为市场经济提供公共服务的政府分公共财政：指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政
6、类型。经济相适应的财政类型。公共财政特征：公共财政特征：公共性；公共性；调控性；调控性；非营利性；非营利性；法治性。法治性。第8页，共22页，编辑于2022年，星期三8.2 8.2 公共财政管理公共财政管理公共财政职能：公共财政职能：资源配置；资源配置；调节收入分配；调节收入分配；稳定经济；稳定经济；监督管理。监督管理。公共财政管理：公共财政管理：指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。所进行的决策、管理、监督等活动的总和。第9页，共22页，编辑于2022年，星期三8.2 8.2 公共财政管理公共财政
7、管理8.2.2 8.2.2 公共财政管理的主要内容公共财政管理的主要内容 1.1.公共预算管理：公共预算管理：公共预算指政府在每一财政年度经立法程序批准的全公共预算指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划。部公共收支计划。原则：原则：完整性；统一性；法律权威性；完整性；统一性；法律权威性；透明性；计划性；年度性。透明性；计划性；年度性。公共预算管理过程：公共预算管理过程：预算编制预算编制预算执行预算执行决算决算 第10页，共22页，编辑于2022年，星期三8.2 8.2 公共财政管理公共财政管理 2.2.公共收入管理公共收入管理 （1 1）税收管理：）税收管理：税收要素：课税主体，
8、课税对象，税率税收要素：课税主体，课税对象，税率 税收管理的原则：公平、效率、适度、法治税收管理的原则：公平、效率、适度、法治 （2 2）政府收费管理）政府收费管理 政府收费特点：直接有偿性；排他性；非规范性；政府收费特点：直接有偿性；排他性；非规范性；政府收费类型：规费和使用费政府收费类型：规费和使用费 政府收费管理须注意的问题：政府收费管理须注意的问题：第11页，共22页，编辑于2022年，星期三8.2 8.2 公共财政管理公共财政管理（3 3）公债管理公债管理 公债的特点：安全性高；流通性强；收益稳定；公债的特点：安全性高；流通性强；收益稳定；公债的作用：公债的作用：公债管理中的基本指标
9、：公债管理中的基本指标：内债管理：公债规模指标；公债机构指标内债管理：公债规模指标；公债机构指标 外债管理：确保适度的外债规模；建立合理的外债外债管理：确保适度的外债规模；建立合理的外债结构结构 公债管理的内容：公债管理的内容：公债设计、公债发行、公债流通、偿还。公债设计、公债发行、公债流通、偿还。第12页，共22页，编辑于2022年，星期三8.2 8.2 公共财政管理公共财政管理 3.3.公共支出管理公共支出管理 公共支出分类：公共支出分类：购买性支出；转移性支出；购买性支出；转移性支出；公共支出管理的基本内容：公共支出管理的基本内容：控制支出总量；控制支出总量；调整和优化支出结构；调整和优
10、化支出结构；提高公共支出效益。提高公共支出效益。第13页，共22页，编辑于2022年，星期三8.3 8.3 公共信息资源管理公共信息资源管理8.3.1 8.3.1 信息的含义与特征信息的含义与特征 信息：信息：指与客观事物相联系，反映客观事物的运动状态，指与客观事物相联系，反映客观事物的运动状态，通过一定的物质载体被发出、传递和感受，对接受对象的通过一定的物质载体被发出、传递和感受，对接受对象的思维产生影响并用来指导接受对象的行为的一种描述。思维产生影响并用来指导接受对象的行为的一种描述。特征：特征：与载体的不可分性；客观性；与载体的不可分性；客观性；价值性；时效性；可扩充与可压缩性；价值性；
11、时效性；可扩充与可压缩性；可替代性；可传递性与可扩散性；共享性。可替代性；可传递性与可扩散性；共享性。第14页，共22页，编辑于2022年，星期三8.3 8.3 公共信息资源管理公共信息资源管理8.3.2 8.3.2 公共信息资源管理公共信息资源管理 公共信息资源：公共信息资源：指由政府以及各种非营利组织所形成、加工、指由政府以及各种非营利组织所形成、加工、组织、管理的，与社会公众利益相关的所有信息的集合。组织、管理的，与社会公众利益相关的所有信息的集合。公共信息资源的基本特征：公共信息资源的基本特征：公共消费性；公共服务性；公共消费性；公共服务性；普遍性；开放与公开性。普遍性；开放与公开性。
12、第15页，共22页，编辑于2022年，星期三8.3 8.3 公共信息资源管理公共信息资源管理 公共信息资源的类型：公共信息资源的类型：政府法律、法规、制度信息；政府法律、法规、制度信息；政府工作的动态信息；政府工作的动态信息；科技教育信息；科技教育信息；公共健康信息；公共健康信息；文化娱乐信息；文化娱乐信息；农林牧信息；农林牧信息；国民经济信息；国民经济信息；环境信息。环境信息。第16页，共22页，编辑于2022年，星期三8.3 8.3 公共信息资源管理公共信息资源管理8.3.3 8.3.3 公共信息资源管理过程公共信息资源管理过程 决策决策 计划计划 预算预算 组织组织 指导指导 培训培训
13、控制控制第17页，共22页，编辑于2022年，星期三8.3 8.3 公共信息资源管理公共信息资源管理8.3.4 8.3.4 政府信息资源管理政府信息资源管理 指与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、指与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动。组织、指导、培训和控制活动。管理目标：管理目标：提高开发利用效率；提高开发利用效率；降低开发利用费用；降低开发利用费用；保证资源的真实、准确、科学、适用性；保证资源的真实、准确、科学、适用性；提高政府工作效率和效能。提高政府工作效率和效能。第18页，共22页，编辑于2022年，星期三8.3 8.3 公共信息资源管
14、理公共信息资源管理政府信息资源管理内容：政府信息资源管理内容：战略及政策的制定；战略及政策的制定；相关的法律和法规的建立；相关的法律和法规的建立；政府信息基础设施的管理；政府信息基础设施的管理；政府应用信息系统及开发的管理；政府应用信息系统及开发的管理；政府信息技术的管理；政府信息技术的管理；政府信息化的项目管理；政府信息化的项目管理；政府信息的安全管理；政府信息的安全管理；人力资源开发。人力资源开发。第19页，共22页，编辑于2022年，星期三8.3 8.3 公共信息资源管理公共信息资源管理 政府信息资源管理的实施：政府信息资源管理的实施：（1 1）建立政府信息资源管理组织机构：建立政府信息
15、资源管理组织机构：决策层决策层 执行层执行层 （2 2）政府信息资源管理的立法政府信息资源管理的立法 第20页，共22页，编辑于2022年，星期三8.3 8.3 公共信息资源管理公共信息资源管理8.3.5 8.3.5 中国电子化政府：问题与前景中国电子化政府：问题与前景 问题：问题：认识上的不足和理论上的滞后；认识上的不足和理论上的滞后；缺乏明确而强有力的领导；缺乏明确而强有力的领导；政府信息公开及政府信息低度使用；政府信息公开及政府信息低度使用；政府信息化基础结构薄弱；政府信息化基础结构薄弱；缺乏基本的法律和制度保障；缺乏基本的法律和制度保障；政府信息化与政府服务和管理的整合问题；政府信息化
16、与政府服务和管理的整合问题；信息安全问题。信息安全问题。第21页，共22页，编辑于2022年，星期三8.3 8.3 公共信息资源管理公共信息资源管理 前景：前景：明确中国政府信息化的愿景和目标；明确中国政府信息化的愿景和目标；制定涉及政府信息公开的法律制度；制定涉及政府信息公开的法律制度；推动政府信息和通讯网络的发展；推动政府信息和通讯网络的发展；推动和发展政府业务的电子化；推动和发展政府业务的电子化；建立健全政府信息化组织和协调运作机制；建立健全政府信息化组织和协调运作机制；强化信息安全管理；强化信息安全管理；加强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训。加强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训。第22页，共22页，编辑于2022年，星期三