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1、无锡市商贸流通业“十四五”发展规划(征求意见稿)无锡市商务局2021年5月序 言“十四五”时期（20212025 年），是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，以“强富美高”和“争当表率、争做示范、走在前列”为总纲领、总命题、总要求的重要时期；是坚持新发展理念，以惠民、便民、利民为出发点，推进商贸流通数字化发展、创新发展、绿色发展、重点发展、高质量发展的关键时期。根据国家“互联网+流通”行动计划和无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等文件的部署要求，编制无锡市商贸流通业
2、“十四五”发展规划，在分析无锡商贸流通发展的优势劣势、机会风险的基础上，主要阐述了无锡商贸流通业“十四五”时期发展的指导思想、基本原则、发展总体目标、具体目标、以及主要任务，积极谋划推动商贸流通基础高级化、商贸流通发展优质化、市民生活消费舒美化、商贸营商环境规范化等，是推动无锡商贸流通业“十四五”期间高质量发展的纲领性文件。目 录一、“十三五”无锡市商贸流通业发展概况4（一）商贸流通业发展主要成就41数字商务高质量创新发展42“商文旅+”融合持续深入73商业网点布局日臻完善84商贸营商环境持续向好10（二）商贸流通业发展存在问题151. 城市商业布局亟待调整优化152. 商贸流通企业转型有待加
3、强153. 商贸流通体系亟需转型升级164. 消费促进潜力仍有挖掘空间17二、“十四五”无锡市商贸流通业发展的机遇与挑战18（一）“十四五”商贸流通业发展存在的机遇181. 数字经济带来商贸流通业转型新机遇182利好政策引导商贸流通业高质量发展183. 新发展格局带来商贸流通发展新机遇19（二）“十四五”商贸流通业发展面临的挑战201. 生产消费方式变革要求商贸流通增效能202数字商业发展倒逼商贸流通新一轮改革203国际形势对国际贸易与流通带来新挑战21三、“十四五”无锡市商贸流通业发展的指导思想、基本原则与发展目标22（一）指导思想22（二）基本原则22（三）发展目标241总体目标242具体
4、目标及标志性成果24四、“十四五”无锡商贸流通业发展主要任务27（一）完善现代商贸流通新体系271迭代商业空间网点布局272提升流通基础设施能级283打造“双循环”高效配送体系294提升流通服务现代化水平31（二）培育无锡商业发展强动能321推行新零售消费服务模式322聚集国内外高端品牌资源343培育商文旅融合新模式35（三）提升供应链末端惠民服务361打造高精品质社区商业362推进农超农批精准对接373发展低碳流通绿色消费38（四）提升优质商务营商软环境391动态优化政策环境392持续优化政务环境403完善市场规则体系404营造安全营商环境41五、保障措施42（一）落实规划宣贯实施42（二）
5、做好规划衔接协调42（三）加强实施全过程管理42（四）出台财政金融扶持政策43六、附件43无锡市商业网点“十四五”布局规划43一、“十三五”无锡市商贸流通业发展概况（一）商贸流通业发展主要成就“十三五”期间，面对历史罕见的公共卫生事件冲击、国内外各类风险挑战，无锡坚持新发展理念，着力加强供给侧结构性改革，以体制机制改革构筑商贸流通新发展格局，坚持防疫防控、商务发展两手抓，“六稳”“六保”高效落实，数字商业蓬勃发展，流通供应链畅通稳定，“商文旅”融合焕发商圈勃勃生机，商贸流通总体运行平稳、稳中提质，为全市经济发展做出积极贡献，满足市民多样化和多层次的消费需求。“十三五”末消费对经济增长贡献率提升
6、至 59.5%，比“十二五”期末提高 8 个百分点。疫情下的2020年，社会消费品零售总额仍达到2994.36亿元，同比仅下降1.0%，较全国同期高2.9个百分点，较全省高0.6个百分点，较好地实现了“十三五”发展目标，并呈现高质量发展态势。1数字商务高质量创新发展加快数字商务赋能双循环新发展，助推企业转型、产业升级，助力抗击疫情中保主体、促“两稳”，畅通产业链供应链的内外循环，推进创新链、教育链、产业链融合，引领作用凸显。依托国家级、省级建设项目，电子商务、跨境电商和农村电商等数字商务新业态新模式获空前发展。（1）电子商务规模品质持续提升。国家电子商务示范城市建设项目有序高质推进，数字商务展
7、示、交流、交易等公共服务平台发挥作用，推动一批企业开展 “线上+线下” “展示+交易”“销售+体验”等新零售业务。2020年的新冠疫情防控，更是让 O2O电商、移动电商、社群电商、生鲜电商、直播电商等新商业模式呈现爆发式增长，倒逼企业数字化快速转型。2020年，无锡电子商务网络零售额突破850亿元，占社会消费品零售总额的比重约24.4%，其中实物商品网络零售额同比增长16.1%，电子商务发展对消费增长贡献度持续攀升，有力保障了疫情下的市场供应和复工复产。入选2个国家级电子商务示范基地、17个省级示范基地、30个省级电商示范企业。入选1家国家级数字商务企业、6家省级数字商务企业、12家市级数字商
8、务企业。（3）电子商务精准助农扶贫。农产品直播、快递下乡等 “农产品+电商”融合发展得到快速推进，整合了供销合作社、农产品购销龙头企业、农产品基地优势，农村电商快递产业链供应链日趋完善，孵化了一批农村电商自主品牌。2019年，全市农产品网络零售额达10.5亿元，同比增长15.6%。江阴市成功申报为国家农村电商综合示范县，30家单位获评省级各类电商示范企业或基地。入选6个省级农村电商示范镇，2个省级乡镇电子商务特色产业园（街）区，19个省级电商示范村。全市53个村和19个镇获评2020年淘宝村和淘宝镇。（3）跨境电商成为外贸新增长点。中国（无锡）跨境电商综合试验区建设项目高质量推进， 初步形成“
9、两核、五圈、多园” 整体布局和跨境电商产业集聚区，高质量推动跨境电商政策落地，推进跨境电子商务持续快速发展。跨境电商综试区建设在省内取得“七个第一”，率先在全国综试区中实现9610、9710、9810、1210全模式跨境电商通关。跨境电商全流程辅导平台、全球贸易精准营销大数据平台等引导传统外贸企业运用跨境电商平台拓展海外市场，全市跨境电子商务品牌规模企业500家以上。在“一带一路”沿线国家初步建成6个公共服务平台、7个跨境电商产业园和4个公共海外仓。“海购无锡云启未来新零售助力外贸拓内销”直播等数字营销活动，助力内外贸企业全球开拓新销售渠道和模式，有力推进全球产业链、供应链、创新链生态圈和国际
10、流通大循环体系的构建。（4）培养数字商务技术技能人才。联合无锡13所高校成立跨境电商人才培养产教联盟，孵化跨境电商人才培养基地，探索高素质跨境电商人才培养模式。每年开展电子商务职业技能大赛、跨境电商创新创业大赛，赛出一批创意方案和数字商务人才。支持本地高校开展新职业“互联网营销师”直播销售员专项能力考证，跨境电商运营、网店运营推广等“1+X”证书考核工作，与优秀直播电商MCN机构合力培养直播电商、电商运营等电子商务高技能人才。省内第一批跨境电商专业服务平台建设完成，全省首个跨境电子商务学院在无锡太湖学院挂牌成立，无锡商业职业技术学院首开新职业“互联网营销师”直播销售员专项能力考证，无锡科技职业
11、学院成为跨境电商人才培养产教联盟牵头学校，无锡城市职业技术学院成立首个无锡市农村电商学院，年均培养培训数字商务高素质强技能专业人才5000余名，有力缓解了数字商务人才供需矛盾。2“商文旅+”融合持续深入依托 “省级商贸流通创新发展示范区”建设项目，深入推动“商文旅+”融合发展模式，聚焦构建“大商业、大文化、大旅游”都市产业发展新体系，活化市域空间资源、人文资源和智慧资源，统筹推进历史文化街区保护和有机更新开发，打造“最无锡”高品位购物休闲城市名片。（1）建成“省级商贸流通创新发展示范区”。梁溪区“省级商贸流通创新发展示范区” 建设项目高质量完成，智慧商圈打造活化了主城区商文旅资源，“智慧+吃住
12、行游购娱” 提升了消费者购物消费体验，深度提亮了“精致城区、品质梁溪”的“最无锡”形象。“十三五”期间，梁溪区社会消费品零售总额、批零贸易业销售总额等各项商贸服务业指标在全市各区名列前茅。清名桥历史文化街区成功获评省级高品位步行街试点街区，崇安寺生活步行街区成功获评省级高品位街培育街区，再现展示无锡传统成长生活空间的小娄巷历史文化街区，形成以家装设计为特色的广益家居小镇，以及以餐饮、休闲、养生多态融合的南长街·南下塘街区等。（2）线上线下消费活动日月生辉。“十三五”期间，全市重点商圈、大型商企年均开展赛事、展览、直播等200多场各级各类消费促进活动，为线上线下消费者提供巨量优惠和消费
13、乐趣，有效促进了旅游、餐饮、商贸、休闲、文化的交汇融合。以清名桥历史文化街区、拈花湾、融创茂等重点商圈为主阵地，以夜游主题游乐活动、夜游特色餐饮、夜游时尚购物、高层次艺术展览等为主要形式，全方位融合“商文旅”夜间经济模式释放强劲活力，提升了无锡城市夜间经济“IP” 形象。2020年， “锡惠有你”无锡市惠民消费券活动向市民派发245万张百货、餐饮、文旅消费券，撬动线下百货、餐饮等消费5.54亿元。（3）“老字号”文化商业价值深度呈现。依托“江苏老字号”“中华老字号”申报项目，深度挖掘了一批无锡“老字号”企业（品牌）的文化内涵、历史记忆和商业价值，为无锡“老字号”传承保护和创新发展加油蓄能，有力
14、助推了“老字号”企业运用品牌优势再增自主创新力和市场竞争力。无锡市三凤桥肉庄有限公司的“三凤桥”、无锡市玉祁酒业有限公司“双套”等商标成功入选“中华老字号”，无锡山禾集团健康参药连锁有限公司李同丰参药店等25家企业晋级“江苏老字号”，扩大了以无锡“老字号”为代表的品牌影响力和无锡城市美誉度。3商业网点布局日臻完善 在无锡市城市总体规划和“十三五”发展规划框架下，无锡商业网点布局持续优化，形成体现无锡市商业发展水平的地标性“双核”商业集聚区、特色商业街、精品社区商业、专业交易市场、便民农贸市场等商业网点体系，消费环境日趋数字化、绿色化、便利化，增强了市民美好生活的获得感。（1）“双核”商业中心提
15、能级。三阳广场中心商圈已形成“一站”“二路”“两寺”“四广场”商业网点布局，三阳广场500米内地上地下、东南西北无缝联结，形成规模大、层次高、业态优、辐射能力强的高端化、精品化、多元化、国际化商业业态集聚区和引领区。中国城市高质量发展TOD指数报告（2020）中“交通对城市一体化的影响”指标显示，拥有27个出站口的无锡三阳广场地铁站，在全国2770个地铁站点中位居全国第二，仅次于南京“新街口站”。海岸城、万象城、金匮里、八方汇、嘉业国际城、国际博览中心、万科方糖等若干个高水平、现代化、一站式商业体，连线成片形成太湖新城开放的新商圈。（2）专业市场升级成示范。专业交易市场逐步实现转型升级，优化了
16、结构、改善了设施、拓展了功能、强化了特色、培育了品牌，逐步实现由传统交易场所型向现代综合服务平台型的转变。2020年末，全市拥有生产、生活资料专业市场71家，比“十三五”末的54家增加了17家。天鹏食品城、金桥食品城、国联金属材料市场、华东石材市场被评为省级转型升级示范市场。五洲国际工业博览城、国联金属材料市场和南方不锈钢市场等20个市场被评为市级AAA级商户。（3）社区商业便民有品质。社区商业“三进三提升”便民工程有效落实。受疫情影响，商业与居民生活愈发紧密，越来越多的品牌会以各种形式走进社区，社区团购等“小而美”的社区商业模式不断涌现。“十三五”期间，全市新增263家便利店，苏宁小店、全家
17、、罗森、食行生鲜等国内外知名连锁经营企业、电子商务等新业态新模式进社区、进乡镇，配置综合超市、农贸市场、便利店、大众餐饮等，提升了社区商业便利化、信息化、品质化水平，满足居民日常生活消费需求，推动社区商业高质量发展。完成38家农贸市场标准化、智慧化改造升级，改造面积13万多平方米，带动社会投入约4亿元，受益群众80多万人。（4）绿色商场创建引领示范。依托绿色商场建设项目，全面倡导绿色、节能、环保消费新理念，推广应用节能设施设备，开展绿色回收，提升绿色消费体验，满足个性化、高品质的消费需求。重点推进绿色商场创建工作，打造了一批提供绿色服务、引导绿色消费、率先实施节能减排和资源循环利用的绿色商场和
18、行业绿色供应链体系。惠山万达、大东方百货、荟聚等3个企业成功获评国家级绿色商场，商业大厦、荟聚、惠山万达、江阴万达、苏宁广场、滨湖万达、无锡八佰伴、宜兴八佰伴、万象城等9家单位获评省级绿色商场创建单位，位居全省前列。4商贸营商环境持续向好“十三五”期间，无锡积极融入国内国际双循环新发展格局，加速迈进重生态、立体化营商环境2.0时代，以持续优化的营商环境助力地方经济和社会高质量发展。（1）商贸流通运行体系持续完善。国家物流标准化试点城市全面完成，商贸物流集群、产业链供应链进一步优化。建设优化10个城市综合物流中心、40个城市公共配送中心和10000多个城市快递配送点，工业品下乡、农产品进城的双向
19、流通通道顺畅，基本建成“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡配送服务网络。拓展标准托盘等物流标准载具应用领域，全市标准托盘占有率达36%。推动40多家综合物流园区改造升级，物流园区改造率达到60。培育3家“互联网+”物流平台企业和无车承运人平台，配送车辆空驶率降低20%以上，货源、停车场、闲散社会车辆资源得到有效整合。获批第三批国家物流标准化试点城市、全国首批城乡高效配送试点城市、生产服务型国家物流枢纽承载城市、中国快递示范城市。无锡市顺丰速运有限公司和快递物流装备企业中科微至被认定为总部企业。邮政、顺丰等14个主流快递品牌、区域总部、处理中心等集聚苏南快递产业园，总投资突破120亿元，占地2
20、.5平方公里，为无锡总部经济、枢纽经济发展奠定坚实的基础。（2）对外贸易竞争力提升。在国际贸易形势严峻的大背景下，无锡对外贸易逆势奋进，在贸易环境不友好、基数较高的情况下，稳外贸有力有效，对外投资质量有提升，外资利用结构优化稳中提质，实现总体平稳、稳中有进，呈现更加开放、更趋多元的发展格局。通过政策、金融和信贷等扶持组合，通过技术变革、产业变革等释放外贸效能，推进外贸企业平稳发展，内生动力持续增强，不断实现“优进优出”，贸易伙伴位次发生向好移动。“2018年中国外贸百强城市”排行榜中，无锡名列全国第11位，江苏省排名升至第2位（仅次于苏州），外贸竞争力再度提升。2019年，实际使用外资36.2
21、亿美元，总量位居全省第三位，协议注册外资超3000万美元的重大外资项目50个。92家企业获评“2020-2022年度江苏省重点培育和发展的国际知名品牌”，获评企业数量占全省421家的21.9%，蝉联全省第一。红豆集团参与建设的柬埔寨“西港经济特区”已取得阶段性成果，成为实施“一带一路”倡议、“走出去”战略的楷模。（3）商贸营商环境持续向好。对标深圳、杭州等先进城市，剖析无锡营商环境问题实质，出台无锡市优化营商环境行动方案2020等优化营商环境十大行动方案，商贸政策环境持续向好。积极推进“放管服”改革，优化提升“全链通”平台系统功能，实现开办企业全程网上办，商贸政务环境持续向好。推进商务诚信建设
22、，开展信用评级工作，建立“大数据、宽通道、广联网”的信用信息系统，专项治理失信行为，动态公布红名单和黑名单，商贸营商诚信体系持续向好。2019中国城市营商环境指数排名中，无锡在全国位列第九，位居全省前列。2019年入选全国万家民企评价营商环境十佳城市，成功获评全国第二批社会信用体系建设示范城市，成为首批全国市域社会治理现代化试点城市，获得全国社会综合治理领域最高奖“长安杯”，建成全国首个双拥模范城市群，“太湖明珠·江南盛地”城市形象更加彰显。表1 无锡市商贸流通业“十三五”时期标志性成果序号荣誉/项目数量级别年份说明1全国城乡高效配送试点城市1国家级2019全国城乡高效配送首批30个
23、试点城市之一2供应链创新与应用试点企业3国家级2018朝阳、天鹏、江苏恒阳化工3个企业3国家级绿色商场3国家级20182019大东方、荟聚惠山万达4首批线上线下融合发展数字商务企业1国家级2020红豆股份与阿里巴巴、京东等60家企业5农商互联完善农产品供应链项目4国家级2019天鹏菜篮子工程有限公司、江苏无锡朝阳集团股份有限公司、江苏美天奶业有限公司、江阴牧野鲜生4家企业6国家电子商务示范基地2国家级2020无锡山水城电子商务产业园（第二批）、无锡市新吴区旺庄科技创业发展中心（增补）7数字商务企业1国家级2020红豆实业 (全国8家)8国家跨境电商综合试验区1国家级2018全国22个城市9国家
24、农村电商综合示范县1国家级2020江阴市10中华老字号2国家级2018“三凤桥”“双套”等11国家物流标准化试点城市1国家级2016第三批12生产服务型国家物流枢纽承载城市1国家级2018共计47个13中国快递示范城市1国家级2020共计25个14社会信用体系建设示范城市1国家级2019第二批共计16个15全国万家民企评价营商环境最佳城市1国家级2019共计10个城市16商贸流通创新发展示范区1省级2019梁溪区17首批数字商务企业6省级2020宜兴远东买卖宝网络科技有限公司、无锡尚佰环球电子商务有限公司、无锡拈花湾文化投资发展有限公司、无锡闲不闲信息科技有限公司、江苏麦乐多科技有限公司18转
25、型升级示范市场4省级2018无锡天鹏食品城、无锡金桥国际食品城、无锡国联金属材料市场、江苏省华东石材市场19供应链创新与应用重点培育企业16省级2019江苏佳利达国际物流股份有限公司、江苏迅杰物流有限公事、无锡市不锈钢电子交易中心有限公开发中心有限公司、上药控股江苏股份有限公司、江苏红豆实业股份有限公司、华润无锡医药有限公司、无锡领速物流有限公司、无锡汇全物流有限公司、江阴牧野鲜生食品科技有限公司、上农农业科技江苏股份有限公司、浪潮卓数大数据产业发展有限公司、开鑫金融科技服务江苏有限公司、远东买卖宝网络科技有限公司、江阴市长江钢管有限公司、五矿无锡物流园公司、海澜之家品牌公司16家企业20供应
26、链创新与应用重点培育地方产业链条4省级2019江苏省纺织流通产业供应链、无锡市城乡物流标准化高效配送链条、无锡市汽车零部件供应链条、江阴市高端化工服务产业供应链条21公共海外仓1省级2020无锡择尚科技股份有限公司（美国）22高品位步行街试点街区1省级2019清名桥历史文化街区23高品位步行街培育街区1省级2019崇安寺生活步行街区24绿色商场9省级2020商业大厦、荟聚、惠山万达、江阴万达、苏宁广场、滨湖万达、无锡八佰伴、宜兴八佰伴、万象城等25电子商务示范基地3省级2016无锡新区电子商务基地、崇安电子商务产业园、无锡山水城电子商务产业园电子商务示范基地8省级2018无锡锡东新城商务区跨境
27、电商产业园、江阴天安电商产业园、无锡新区电子商务基地、无锡市崇安电子商务产业园、梁溪区跨境电商孵化基地、无锡新区旺庄科技创新中心、无锡恒生科技园、恒隆紫砂电子商务园区电子商务示范基地6省级2019无锡市新吴区旺庄科技创业发展中心、无锡恒生科技园、江阴市电子商务创业孵化基地、无锡市梁溪电子商务产业园、无锡锡东新城商务区跨境电商产业园、江阴天安电商产业园26电子商务示范企业18省级2017无锡博棠电子商务有限公司等电子商务示范企业17省级2019无锡云歌电子商务有限公司等27农村电商示范镇2省级2016东港镇、新建镇农村电商示范镇1省级2017宜兴市湖氵父 镇28乡镇电子商务特色产业园区2省级20
28、18江阴市临港经开区“澄e工场”，宜兴丁蜀“中国陶都陶瓷城”29江苏老字号10省级2017无锡山禾集团健康参药连锁有限公司、李同丰参药店、江阴市滨江酿酒有限公司、江苏省宜兴紫砂工艺厂、江苏省宜兴彩陶工艺厂、无锡市沈广茂洗染有限公司、无锡市拱北楼餐饮有限公司、江阴和丰食品厂、无锡市三阳南北货有限公司、江阴市邵氏食品有限公司、江阴市苏之酥食品有限公司江苏老字号15省级2019无锡市天天食品有限公司、无锡市工艺雕刻厂有限公司、无锡市焦云真食品有限公司、无锡醉月楼餐饮有限公司、无锡市银楼经贸有限公司、无锡市振太酒业有限公司、无锡市王源吉冶坊有限公司、江阴永丰源大酒店有限公司、宜兴均陶工艺有限公司、宜兴
29、市慈圣食品厂、宜兴市和桥米厂有限公司、宜兴市建中食品有限公司、宜兴市任氏堂食品有限公司、宜兴市徐舍食品一厂、宜兴市杨巷夏氏食品有限公司30江苏省地方标准项目计划2省级2020“仓储管理中的RFID应用技术规范”和“快消品城市配送服务规范”（二）商贸流通业发展存在问题1. 城市商业布局亟待调整优化无锡现有商业网点、业态布局区域不平衡，业态转型力度速度不够，与相关规划的关联性还不强。市中心城区、重点商圈的商业设施增长很快，但存在部分商铺闲置和招商不足情况，而远郊地区商业网点相对不足，业态质量和水平亟待提高。购物中心、城市综合体等大型业态供应较多，但同质化明显、高端化不明显、特色不特。社区超市、便利
30、店、标准菜场等小型商业业态发展推进速度、力度还有待加强。互联网商业环境下，体验中心、展示中心、时尚中心、配送中心、理货中心等网点业态的发展速度和建设规模还需加强。现行以行政区划为边界的商业规划体制，造成市、区、镇多级规划且相互衔接不畅，难以在全市汇聚资源、形成合力，真正打造出具有较大影响力的商业生态圈。2. 商贸流通企业转型有待加强数字商业快速发展趋下，无锡商贸流通数字化、智能化、在线化核心技术能力、产业竞争力尚显不足，在应用广度、深度上较发达地区明显滞后。商贸流通企业经营业务模式、业务场景的转型力度、速度均需强化，尚未实现与“新商贸”趋势的同频共振。商贸流通企业小、散、弱，特色品牌和特色商业
31、综合体不够“特”，具有较强资源整合能力和影响力的行业头部企业严重偏少。不少社区商业设施落后于城市建设，面临生活物资配置不足、业态单一等问题，社区居民生活配套服务亟待改善。传统第三方物流企业大多规模较小，管理粗放，向供应链服务商转型的意识不够、步伐不快，普遍缺乏竞争力，物流企业群体“小、散、差”劣势明显。“十三五”期间，无锡百货店分支机构数量由38个上升至112个，数量增长近三倍，但销售额仅增长25%，体现出城市综合体“量质不同步”的现象。在2019年“中国零售企业百强榜”中，仅无锡商业大厦集团有限公司一家企业入围，排名也仅为65位，与2014年排名相比不进反退。3. 商贸流通体系亟需转型升级数
32、字商业的强势崛起以及2020年初的疫情，将加速传统实体商业主导向数字化商业转变的新一轮商贸流通大变革，越来越多的商贸活动将直接从消费端向生产端延伸，生产、消费、商贸、流通的边界将进一步模糊化，流通方式、流通结构、流通流向、流通形态等都将发生根本性变化，势必要求产业链供应链重构。而无锡商贸流通发展明显滞后于数字化、城市化、全球化进程，还存在不少堵点、痛点与盲点，在经济循环中的桥梁纽带作用难以充分发挥。由此，支撑数字商业高质量发展的商贸流通“新基建”还需加快步伐，“同城配送”“统仓配送”“城乡配送”等共同配送的软硬件设施还有较大改进空间，支撑“供需对接”“农批对接”“农超对接”的城乡物流和供应链还
33、不顺畅。结合“5G+”、人工智能、区块链等技术应用的智慧物流系统、供应链管理平台等数字化商贸流通体系，还在探索、应用试点等初期发展阶段。4. 消费促进潜力仍有挖掘空间商业空间布局还不尽合理，新商业中心建设滞后，商业发展不均衡问题日渐突出。产业集聚区商业不够不活，交通设施配套不足，地铁商业发展层次还不充分。新商业业态发展缓慢，消费新业态、新模式、新场景普及应用程度还不充分，消费者体验业态竞争激烈，消费品质化、特色化、精细化特征还不明显，线上线下商贸融合深度不够、速度不快、范围不广。疫情后的商场、购物中心、商业街、批发市场、商贸园区、餐饮、住宿等实体店消费需求还有很大修复提升空间，城乡结合部和新扩
34、城区、新开发建设的居民住宅小区等社区商业还不够齐全，居民日常消费不太便利。乡村，尤其是边远乡村交通欠发达，商业设施不完善，居民消费难以满足。二、“十四五”无锡市商贸流通业发展的机遇与挑战（一）“十四五”商贸流通业发展存在的机遇1. 数字经济带来商贸流通业转型新机遇新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，随着国家产业转型升级进程加快和创新驱动发展战略推进实施，产业结构由“工业型经济”向“服务型经济”加速转型，数字化革命更是催生“数字经济”和“数字生存”，带来了“商业转型”。党的十九大报告正式提出建设数字中国的战略构想，要求全力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。为落实党中央、国务院和省
35、委、省政府关于加快发展数字经济的部署要求，无锡出台关于加快推进数字经济高质量发展的实施意见，提出以“数字产业化、产业数字化”为主线，打造全国数字化产业发展领军城市，争创全国数字经济示范城市的建设目标。商贸流通业转型已是趋势，也是商贸流通业发展的内在要求。2利好政策引导商贸流通业高质量发展近年国家密集出台了关于积极推进供应链创新与应用的指导意见（2017）关于进一步做好供应链创新与应用试点工作的通知（2020）关于加快发展流通促进商业消费的意见（2019）关于进一步落实城乡高效配送专项行动有关工作的通知（2020）关于推动农商互联完善农产品供应链的通知（2020）关于促进消费扩容提质加快形成强大
36、国内市场的实施意见（2020）等系列政策，基本给出商贸流通业转型发展思路和顶层设计，对推动商贸流通创新发展、优化消费环境、促进商业繁荣进行了全面部署。江苏省委提出经济发展等六个方面的高质量发展标准，着力推动江苏在高质量发展上走在全国前列。关于印发绿色商场创建工作实施方案（2020-2022年度）的通知关于印发江苏省商务领域信用“红黑名单”管理办法（试行）的通知关于印发江苏省国际合作园区认定与管理暂行办法的通知等系列政策，为商贸流通业营商环境优化做出具体部署。这为无锡商贸流通业重构商业秩序，重塑流通优势，高起点规划、高水平建设、高标准管理，实现高水平、高质量、绿色化发展提供了新的机遇和思路。3.
37、 新发展格局带来商贸流通发展新机遇国家“双循环”新发展格局的提出和“RCEP”协定的签署，长三角区域一体化发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大国家战略叠加，苏锡常都市圈、锡常泰跨江融合和无锡太湖湾科创带等江海河湖区域联动发展格局的加快构建，以及在全省“争当表率、争做示范、走在前列”的无锡使命担当，为无锡商贸流通业带来多源新发展机遇，有利于无锡发挥区位优势，拓展商贸流通发展空间，率先形成以城市群、都市圈为主体形态的国家区域发展新格局，参与更高层次、更高水平的海内外交流、合作和竞争带来新空间、新契机，为无锡企业利用国内国际两个市场、全球资源，集聚并配置全球高端要素资源，吸引全球投资者，增强本
38、土对外吸资、用资能力，形成与国际通行规则相适应的投资、贸易模式，提高外资利用效益。（二）“十四五”商贸流通业发展面临的挑战1. 生产消费方式变革要求商贸流通增效能PC电子商务、移动电子商务、农村电子商务、跨境电子商务等线上线下融合经济的高速发展，生产与消费方式发生变革，生产消费需求向品质化、个性化、多元化转变，呈现消费市场的消费升级，从而要求生产与消费方式相应变革，这就要求生产向精益制造、个性化制造、准时制造和供给侧进行结构性。而新冠疫情又一次点火电商和“电商+”，新型消费迸发出茁壮生命力，涌现出“电商+制造”“电商+农业”“电商+旅游”“电商+文化”“电商+直播”等多种跨界融合的数字经济态势
39、。全球很多国家电子商务成功经验与失败案例告诉我们，电子商务这个新商业业态的蓬勃发展，离不开新流通、新物流的同步高速发展。消费升级势必要求供给侧改革提质，快速推进构建“互联网+”“智能+”“智慧+”商贸流通新格局，再生内生商贸流通业新发展潜能，加快转型的速度和程度提出要求这也是推进我市流通现代化的重要任务。2数字商业发展倒逼商贸流通新一轮改革当今世界正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，人工智能、大数据、物联网、区块链等现代信息技术不断取得突破，数字经济蓬勃发展，正在重塑国际竞争、制造产业、社会发展、国际贸易、消费结构新格局，盘活了供应链、流通链、生产链、销售链的要素。无锡积极响应
40、数字经济发展要求，积极推动供应链创新与应用、城乡高效配送专项行动、物流标准化试点建设，深化体制机制综合改革，取得了一定的成效。但商贸流通改革的系统化、体系化还不够，改革的力度还不够，还存在重制造轻流通的状况。如何适应数字经济时代需求，整体推动商贸流通业供给侧、供应链结构性改革，主动对接科技发展趋势和市场需求，主动对接数字商业发展需要，是必须要破解的高质量发展难题，还需要深入思考和创新应对。3国际形势对国际贸易与流通带来新挑战2008年金融危机之后全球贸易的增长就低于经济增长。中美贸易战爆发带来逆全球化的兴起，全球贸易摩擦范围在2019年持续扩大，美国、欧盟、中国和日本等全球四大核心经济体卷入到
41、了贸易纷争的旋涡，全球经济整体增速放缓。新冠疫情让我们深刻认识到外贸、外资和对外开放对中国经济发展的重要性。疫情对贸易结构和产业链的影响实质是对分工水平、产业升级以及资源配置效率等方面的影响。新冠疫情直接导致人流和物流的中断，国际贸易再次受冲击，国际运输等服务贸易势必会受影响。而这个冲击很有可能让以往的生产、生活方式和国际交往方式会产生长期性、根本性的改变，以及导致产业链、供应链的重构和转移。这将对无锡的跨境贸易、对外投资、利用外资的发展带来新挑战。我们需要对疫情对外贸冲击的长期性作思想准备，需要对稳外贸和稳外资通盘地考虑。三、“十四五”无锡市商贸流通业发展的指导思想、基本原则与发展目标（一）
42、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，以“强富美高”和“争当表率、争做示范、走在前列”为总纲领、总命题、总要求，坚持新发展理念，以惠民、便民、利民为出发点，按照国家“互联网+流通”行动计划和中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议等文件的部署要求，着眼未来无锡经济社会发展战略空间和重要增长极，紧扣“高质量”“一体化”“双循环”关键词，主动对接长三角区域经济一体化建设，融入国家、江苏、无锡战略着力点和发力点，统筹推进供给侧改革和需求侧管理、高质量
43、发展和高水平保护，推动实体商贸流通企业转型升级，拓展消费新领域，完善商贸流通线上线下一体、市域内外联通的发展生态，推进商贸流通数字化发展、创新发展、绿色发展、重点发展、高质量发展，成为打造国际消费中心城市的硬核支撑，助力无锡当好全省高质量发展领跑者。（二）基本原则1增值转型，创新发展。以业态创新、模式创新、管理创新、制度创新、技术创新、人才培养创新为驱动，引培优质市场主体、高质量项目，推进实体商业、商贸流通数字化转型，培育商贸流通业创新发展内生动力，逐步走向高质量发展。2多维融合，协调发展。挖掘面向无锡主导产业、消费类制造业的供应链服务链功能，打造供需双向互通、线上线下融合、商文旅体融通、城市
44、乡村一体、市域内外联通的有序协调发展格局，促进产业链、供应链、服务链畅通稳定、协调发展。3便民惠民，绿色发展。以满足城乡居民日益增长的美好生活需要为导向，统筹商贸流通新发展与便民惠民目标，科学布局商业网点，打造便民生活服务圈，创新多样化商业业态，倡导绿色低碳的生产生活方式，提高绿色产品供给水平，提升城乡居民生活品质和幸福感。4内外循环，开放发展。在国家“双循环”战略指导下，发挥苏南硕放国际机场辐射长三角、全国、全球的区位优势，深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，多维开拓新兴市场，促进形成市域循环、国内循环、国际循环协调发展的现代商贸流通体系。5优化环境，共享发展。开发电子商务、智慧物流
45、、供应链平台等“新基建”项目，营造商贸流通数字化创新发展环境，营造诚实守信、公平公正、绿色安全的经营环境，打造安全、健康、透明的消费环境，促进形成商贸流通业全要素优良营商环境。（三）发展目标1. 总体目标到2025年，基本形成定位鲜明、布局科学、结构合理、城乡一体、区域协同、高效集约、开放共享、绿色环保的现代商贸流通体系。商贸流通数字化、标准化、国际化、绿色化转型顺利，内外贸深度融合的流通网络推动实现国内国际流通主客体自由、有序、高效流动，激发商贸流通强大的产业组织能力和市场适应能力，全面带动一二三产业升级，呈现“需求牵引供给、供给创造需求”的高水平动态平衡，在满足人民美好生活需要、新发展格局
46、构建、经济持续稳定发展等多极发挥基础性作用，在多元采购、平衡物价、保障供应、开拓市场等方面发挥更强的纽带和渗透作用，建成知名国际消费中心城市、国家电子商务示范城市、国家跨境电子商务综合试验区、全国性综合交通枢纽城市，成为全省商贸流通业高质量发展的示范者，打响中国第一工商名城品牌。2具体目标及标志性成果（1）商贸流通基础高级化。通过重要支撑、重点平台建设，商贸流通供给侧结构性改革快速向纵深推进，商业空间网点布局完成新一轮迭代，新商贸流通服务平台、城乡高效物流配送体系基本形成，形成数字化商业基础设施、“互联网+”“5G+”商业环境、“双循环”流通的核心功能，助力无锡成为全国城乡高效配送城市、生产服
47、务型国家物流枢纽承载城市。（2）商贸流通发展优质化。通过重点主体、高端品牌的打造推进服务模式创新，传统商贸流通企业更加充满活力，要素市场化配置更加健全，本土知名品牌、国内外高端品牌资源集聚，“商文旅+”融合发展、城乡一体发展、一二三产业融合发展的现代化精品城市群、都市圈业已呈现，跨境电子商务和投资引资等全球资源配置能力再上新台阶，激发新一轮线上线下、国内国际、城乡一体的商贸流通发展活力，成为知名国际消费中心城市、国家电子商务示范城市、国家跨境电商综合试验区。（3）市民生活消费舒美化。以重点项目、民生工程为抓手，推进农批对接、农超精准对接，引导各类主体投资建设和改造农产品零售网点，社区便利店网点配置完善，智慧“无接触”配送模式应用广泛，社区商业消费向精细化、品质化转变，绿色供给和消费满足个性化、高品质的消费需求，绿