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1、华容县商贸流通业“十四五”发展规划华容县商贸流通业“十四五”发展规划“十四五”期间，在长江经济带发展、中部地区崛起等重大国家发展战略深入推进，岳阳市创建长江经济带绿色发展示范区和省域副中心城市等省级发展战略的统筹实施背景下，华容商贸流通业迎来了高质量发展的新机遇。作为国民经济中基础性和先导性的产业，商贸流通业在保障经济平稳发展、促进国内市场繁荣、推动与国外市场有效衔接等方面的作用日益明显。华容商贸流通业在推进新型城镇化和乡村振兴的进程中，在吸引产业入驻、扩大就业规模、提高居民收入、促进区域协调发展等方面充分发挥创新引领作用，提供了发展新动能。在开启全面建设社会主义现代化新征程的新形势下，华容商
2、贸流通业通过进一步加强县域商业体系建设，着力汽车、家具家电、餐饮、旅游等大宗消费、重点消费的设施建设和场景打造，利用“互联网+”释放农村消费潜力，畅通城乡消费市场，坚持以项目为抓手，创新驱动，走高质量发展之路，全面提高流通现代化水平，促进社会经济供给侧结构性改革，助推全县国民经济和社会发展“十四五”发展目标的如期实现。一、规划基础与发展形势“十三五”期间，全县商贸流通业发展稳中有进，经营服务规模持续扩大，流通设施功能不断完善，对经济社会发展的贡献力明显增强，带动城市形象和品位逐步提升，促进城乡发展更加协调，为商贸流通业在“十四五”期间迎接历史机遇、直面发展挑战、进行更高层次的转型发展打下了坚实
3、的基础。（一）取得成绩1.第三产业对全县经济社会发展贡献明显增强，消费规模日渐扩大，消费潜力得以加强。“十三五”期间，全县第三产业对国民经济增长的带动作用明显增强。全县三产结构由2015年的21.0:46.9:32.1调整为2020年的24.8:31.8:43.4，第三产业在全县产业发展主导地位日渐稳固。全县消费市场规模持续扩大。社会消费品零售总额由2015年的91.48亿元增长至2020年的127.7亿元，年均增长8.0%，高于6.8%的GDP增速。其中，城镇消费品零售总额111.2亿元，“十三五”期间增长38.8%，乡村消费品零售总额16.5亿元，增长45%。按消费类型统计，商品批发零售额
4、117.9亿元，“十三五”期间增长38.1%；餐饮住宿收入额9.8亿元，增长60.9%。居民收入水平不断提升，社会消费潜力得以加强。2020年全县居民人均可支配收入27529元，城镇居民人均可支配收入33495元，“十三五”期间增长47.3%，农村居民人均可支配收入22828元，增长50.5%。全县居民人均消费支出17728元，城镇居民人均消费支出19127元，“十三五”期间增长51.7%，农村居民人均消费支出16626元，增长57.9%。城乡居民人均消费支出增长水平高于人均可支配收入增长水平，农村居民人均消费支出大于城镇居民。县域乡镇消费市场规模扩张的同时，消费潜力释放的速度明显加快。2.城
5、乡商贸流通体系已初具规模，城市商贸流通功能格局初步建成。通过“十三五”期间的逐步建设，全县已基本形成覆盖县域城乡的市场流通体系。全县商品流通网络已延伸至各乡镇和较大的中心村，初步实现了县域空间的流通全覆盖。空间上形成以县城区（河东、河西）为县域流通市场核心，注滋口镇、梅田湖镇、东山镇、三封寺镇等商贸流通大镇为重点，其余乡镇为特色补充的县域市场流通体系。城区商贸流通网点建设区域功能特征明显。华容河两岸现代风情商业聚集区业已成型，居然之家、步步高等零售龙头品牌陆续入驻，华冠国际大酒店、华容明威国际大酒店、华容途派雅酒店等高档宾馆酒店次第开业，华容河两岸的城市“夜经济”日渐繁华，城区商业档次与城市形
6、象得到极大提升。城兴、桥东、北门等农贸市场完成重建升级，社区快递物流和生活配送网络的快速成型，居民消费服务体系得到进一步优化。华容大道西段以华容县华都家居建材广场为代表的家具、五金及装饰材料市场集群，城南306省道两厢以远大农资市场为代表的农业生产资料市场集群，以及华容大道东段的农产品产业物流集群共同形成开放的外向型流通服务体系。城区“一轴（华鲇路桥西路桥东路）相连，一主（河西老城区组团）两翼（马鞍新区组团和城东组团）”的商业格局初步形成。县域乡镇商贸流通服务节点初步构建完成。梅田湖镇、注滋口镇、东山镇、三封寺镇等人口和产业集中镇，将特色资源和交通区位转变为商贸流通发展优势，形成了农贸结合型、
7、商旅文互动型、电商产业型等各具特色的市域乡镇商贸流通服务节点，服务本地居民和产业的同时，辐射周边乡镇和广大农村地区。县域城乡流通体系格局得到优化，多级多层次多样化的现代商贸流通网络初步建成。3.电子商务蓬勃发展，电商生态体系架构已现。“十三五”期间，全县电子商务蓬勃发展，基本形成“电商公共服务中心、乡镇电商服务站、村级电商服务点”三级服务体系，全县电子商务生态体系架构初步完成。阿里巴巴农村淘宝县级服务中心进驻华容，长江经济带电商产业园开业运营，县域电商公共服务中心初步建成。依托电商龙头企业，全县14个乡镇全部引入“阿里巴巴天猫优品店”，县域乡镇电商服务站点建立完成。县邮政公司在161个行政村建
8、立了“邮乐购村级电商服务站”，华容县新时代供销e家已在全县28个贫困村建立了“村级惠农电商综合服务站”“湖南电商扶贫小店”电商平台，已有505家店投入运营，“直播带货”、“网红经济”等线上消费新模式已经渗透到田间地头，电商助农、电商扶贫成效显著。4.粮食大县再次载誉，粮食流通成绩显著。2017年，华容县荣获“中国好粮油”行动示范县。按照要求，全县积极发挥在自然资源、规模种植、科技兴农、粮油产业化经营、产业园区化等方面的比较优势，大力推进优质粮油流通体系建设，打造优质粮油产品及品牌，探索建立“优质优价”的粮食流通方式和市场交易机制，积极引导农民调整优化种植结构，提高绿色优质粮食产品的供给水平，满
9、足城乡居民消费升级需求。深入实施藏粮于地，牢守耕地保护红线，坚持储粮标准化、管理规范化、安全常态化，粮食储备、托市粮食收购和粮食加工工作有序开展。以保障国家粮食安全为主，围绕国家粮库（场站）进行完善，形成与社会粮油市场相对独立，互为表里的有机结合。（二）存在问题1.商贸网点空间分布不均，市场整体缺乏规模。全县商贸流通空间布局失衡现象依然存在。沿河老城商贸设施建设发展相对饱和，城西和城东部分地区整体商贸发展不充分，仅有部分零散网点，新城和园区的建设进度明显滞后于城市建设和社区发展。同时，部分乡镇商贸设施建设不充分，多以小中型零售网点为主，整体发展不够均衡。县域范围内缺乏大型专业市场，已有的市场规
10、模、功能、辐射范围均难以满足社会经济发展的要求。2.商业体系发展较城市经济发展相对滞后。随着以杭瑞、石华高速公路为骨架，以G234、G240、G353干线公路为主体，以农村公路为补充的“六纵三横”干线路网布局的全面建成，浩吉铁路华容站场、华容港区、梅田湖大桥建设逐步铺开，华容至监利高速公路及公铁两用大桥规划确定，华容“公铁水”对外综合流通基础设施体系雏形已成。但在现有交通条件明显改善的背景下，全县商贸流通体系的建设速度没有得到有效提升，整体发展较为滞后，相较于周边其他县市并无明显优势。县域范围内缺乏有规模效应的区域性商品交易市场和物流园区，商贸流通市场集聚程度低，乡镇流通配送效率和物流信息化水
11、平发展不足，县域商贸流通体系发展明显滞后。“十三五”期间，规划重大项目共计7个，其中，农产品（仓储/冷链/加工/电商）物流园项目3个、农（集）贸市场类项目1个、家居建材类项目1个、仓储物流园1个、电子商务项目1个。就项目的实施情况来说，7个项目中，已实施项目3个，其中，续建项目1个（华容县华都家居建材广场），新建/改扩建项目2个（华容县城区农贸市场建设、华容县农产品冷链物流园及电商园建设）；未实施项目4个。新增项目2个（步步高新天地、长江经济带电商产业园）。华容县“十三五”规划重大项目实施情况 单位：亿元序号项目名称所在地建设性质完成情况计划投资实际投资实施情况1华容县农贸市场建设县域新建、改
12、扩建完成城兴、桥东、景港、胜峰等市场进行重建或升级改造。51500万已实施完成2华容县湘鄂边绿色农产品冷链物流及10万吨鲜活农产品贮藏建设城关镇新建20未实施3华容县现代仓储物流园建设城关镇新建5未实施4华容县城乡一体化电子商务工程城关镇新建3未实施5华容县沿江农产品加工物流园建设东山镇新建10未实施6华容县农产品冷链物流园及电商园建设（中农联华容农产品电商物流园）华容大道西段新建用地总规模105亩，建设辐射湘北市场的农产品电商物流园，为现代农业发展、农产品流通发挥重要作用。处于征地阶段。6已实施，前期工作7华容县华都家居建材广场建设治湖村续建引进居然之家，对品牌所需的经营场地进行内外装修，工
13、程已接近尾声。项目三期正在建设中。108已实施，建设中8步步高·新天地迎宾大道新建总建面约40万平方米，包括5万平方米购物中心汇聚多元业态，6000平方米综合超市。142新增，建设中9长江经济带电商产业园华容河广场新建已入驻“三善堂”书画电子商务有限公司、电商培训中心、创客咖啡、亚马逊华容首家跨境电商体验区、胜峰茶业等40余家企业。2.82.8新增，建设完成3.物流产业对经济社会的关键推动作用不显。“十三五”期间，全县物流产业发展趋势与国民经济和社会发展整体趋势相一致，均保持增长态势，但物流产业的规模、发展水平、现代化程度等关键指标明显与社会经济发展不必配，在全县产业体系中关键推进作
14、用没有显现，产业地位不高。2019年，全县实现交通运输、仓储和邮政业增加值13.6亿元，同比增长6.1%，占全县国民生产总值比重为3.79%，同比下降1.05%。按照物流在各自产业中的功能和定位来看，农业中，传统交易物流占主体，是基础服务，贡献率整体偏低；工业内，企业自建物流为主体，第三方物流介入程度低，物流没有起到将市场信息及时反馈生产端的积极回馈作用，对产业链提升的作用有限；商贸过程里，电子商务发展带动快递物流业增长迅猛，社会消费物流服务规模增长明显，但配送体系的现代化程度较低，影响整体流通效率，同时交易市场主体建设滞后，缺少线下实体平台对本地商贸流通产业的支撑，“商品流入地、消费外流源”
15、的情况较为突出。4.专业人才不足，引进成本较高。在区域一体化建设、新型城镇化背景下，大量高素质、专业性人才涌入大城市，县域商贸流通从业人员匮乏。特别是在互联网时代、电商经济热潮下，熟悉农村商贸流通业政策、精于业务的人才更是不足，加之，信息化主管、商务运营等高技术人才引进成本较高的问题，已严重阻碍华容县商贸流通业的发展进程。（三）重大机遇1.国家政策红利释放为商贸流通业发展营造宽松便利的发展环境。近年来，随着对商贸流通产业地位和作用认识的不断提升，各级政府对商贸流通业发展愈加重视，不断出台各种政策促进行业发展。国家层面，连续出台了国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见、国务院关于积极发挥
16、新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见、国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见、国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见等，同时，湖南省也出台了一系列政策法规，譬如湖南省人民政府关于进一步促进流通产业发展的意见、湖南省人民政府关于加快推进流通产业发展的意见、湖南省实施商贸流通“千百工程”工作方案等。这些行业发展指导意见和扶持政策的密集出台，成为商贸流通业发展的重大利好，为华容县促进商务流通业发展营造了利好环境，行业发展进入新一轮战略机遇期。2.新业态、新模式的涌现为商贸流通业发展增添新动能。在新一轮科技革命和产业升级的推动下，以电子商务、现
17、代物流、连锁经营、现代会展等新业态、新模式为特征的新型商贸流通业快速发展，不断推动批发零售、住宿餐饮等传统商贸流通业转型，带动产业线上线下融合发展，对创造新的消费需求、开辟新的就业增收渠道、加速商贸流通业跨界融合、推动服务业转型升级、培育经济发展新动力起到了十分重要的作用。不断涌现的消费新业态，新模式，正成为激活消费潜力的新动能。3.得天独厚的区位交通优势为商贸流通业发展奠定坚实基础。华容县地处长江经济发展轴与京广铁路经济发展轴交汇处，位于长株潭城市群、武汉“1+8”城市圈、洞庭湖生态经济圈的对接地带，特别是岳阳市作为国家首批沿江对外开放城市、湖南唯一临长江口岸城市，是联通长江经济带面向全球开
18、放合作的前沿和门户城市。同时，“一环（华容公路网南环线）二路（省道S217、S218）三高（襄荆岳高铁、常岳九高铁、武贵高铁）四桥（监利至华容公铁两用大桥、S217潘华大桥、S217梅田湖大桥、G234南华二桥）”县域陆路交通新格局建设加速，华容港区的大江航运规模渐成，未来通用航空正在谋划，势必将形成内联外畅的立体交通格局。良好的区位交通优势必将增强人流、物流、资金流、信息流的吸附效应，促进融城融产步伐，为华容县商贸流通业发展带来新的动力和活力。4.新型城镇化、经济一体化和居民消费结构升级为商贸流通业发展带来新空间。近年来，随着华容县新型城镇化和城乡、区域一体化进程加快推进，人口持续向城镇、社
19、区、中心村聚集。城乡居民特别是农民收入不断增加，购买力逐渐增强，消费正向个性化、多样化转变，需求正从基础购物向生活和情感体验转变，健康、休闲、文化、娱乐、教育等新兴消费领域需求增强。县政府积极推进特色小镇建设，将推动农村乡镇特色商贸加快发展。全县经济已形成的食品、纺织等优势产业集群，对批发市场、现代物流发展必将产生强力带动作用，这些都为商贸服务业的快速发展提供了广阔的市场空间。（四）面临挑战1.国际格局秩序加速重构，外部不确定性因素增多。受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。后疫情时代的到来，全球化势必面临深度调整与重构，原有全球经济大循环
20、正发生系统变化，中国将加快形成国际国内互促的双循环新格局。纷繁复杂的国际环境对华容的开放发展提出了新要求。在新形势下，须因势利导，变危为机，做好长期战略准备与预案。2.消费需求提升，行业转型升级亟待加速。近年来,随着我国经济发展进入新常态,商贸流通业消费市场已呈出精细化、个性化、专业化的发展趋势。华容县商贸流通业的传统优势正逐步弱化，以实体商业为主导的运营方式已不能满足居民需要，传统流通业亟待转型升级。加之土地、劳动力、物业租金等费用及综合成本的不断上涨，导致传统劳动密集型商贸流通企业综合成本大幅上升，生产经营压力明显增大。传统商贸流通业发展面临创新经营业态、探索商业模式、扩充服务内容等方面的
21、挑战，已期实现降本增效的艰巨任务。3.周边城市的虹吸作用，导致大量消费外流。便捷的交通网络会加快地区之间的商品、资本、人才、技术等生产要素的自由整合流动，导致本地消费尤其是高端消费的持续外流。特别在当前华容县交通条件日趋便利的状况下，自身商业竞争力不强，削弱了在面对岳阳、长沙等周边大城市时吸引留驻本地消费方面的传统优势，对华容县未来商业发展构成极大挑战。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央、省委经济工作会议精神以及市委、市政府的决策部署，紧紧抓住国家实施乡村振兴、中部崛起、打造长江中游城市群的战略机遇，立
22、足湖南“三高四新”战略需求，主动融入岳阳省域副中心城市建设和沿江环湖开放发展新格局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指引，以扩大内需、提升城市功能、改善居民生活品质为目标，以创新引领、协同发展为主线，在“一主两副两轴”一主两副两轴”：总体构建“一主两副两轴”的点轴辐射型城镇发展格局。“一主”是华容县城，作为整个县域城镇体系发展的核心增长极，实施“东扩西移北控南展”战略。“两副”是注滋口、东山两个中心镇，作为全县城镇体系结构的次中心。“两轴”是城镇发展的主轴与次轴，即：沿G240至G353沿线形成“东山三封寺县城新河操军”城镇发展的主轴；沿省道S217、S218沿线的梅田湖、鲇鱼须
23、、万庾、县城、禹山、插旗、注滋口、团洲等乡镇形成城镇发展的次轴。的城镇空间结构上，全面优化城乡商业网点布局，不断推进流通基础设施建设，积极提升商贸流通现代化水平，全面实现商贸流通产业提速增效发展，构建与城市经济发展和对外开放水平相适应的现代商贸流通产业体系，高质量将华容打造为湘北鄂南区域消费中心，高标准将华容建设成湘北鄂南水陆联运物流中心，为岳阳建设成为长江中游物流节点城市提供有力支撑。（二）发展原则1.坚持政府引导，市场主导原则。正确处理好政府和市场的关系，发挥政府引导和市场主导两个关键定位。既要充分发挥市场在资源配置上的决定性作用，强调企业的市场主体地位，调动市场主体的积极性；又要充分发挥
24、政府的政策引导作用，规范市场行为，保障流通秩序，加大基础设施建设，营造良好的营商环境，促进商贸物流业健康快速发展。2.坚持统筹规划，产城互动原则。充分发挥区域优势，坚持精准规划，不断增强发展的整体性、均衡性。统筹好区域之间、城乡之间、行业之间的发展布局，协调和衔接好基础设施建设，优化整合现有产业，统筹谋划商贸流通发展的实施路径，明确商贸流通发展重点，研究制定支持和推动商贸流通的政策措施，推动经济高质量发展。3.坚持突出特色，开放崛起原则。充分发挥中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区先行先试优势，立足本地资源禀赋，创新服务方式，大力发展特色商贸流通服务产业。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互
25、促进的新发展格局下，积极融入“一带一路”、长江经济带建设、洞庭湖生态经济区等国家战略，进一步扩大商贸流通领域的对外开放合作，鼓励商贸企业“走出去”，推动内外贸一体化发展。4.坚持效率提升，绿色增长原则。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变商贸流通业发展方式的重要着力点，引导和鼓励低碳生产、绿色消费，促进人与自然和谐共生。鼓励绿色物流技术和模式在流通领域的推广利用，提高流通效率，大力发展高效流通、绿色流通。推动低碳循环发展，鼓励旧货流通，完善再生资源回收体系建设。通过鼓励企业加强对经营场所、生产设备等的改造提升，降低能耗、减少污染等促使商贸流通业走上绿色可持续发展之路。5.坚持服务群众，
26、城乡共享原则。始终坚持以人为本的发展理念，真正做到把商贸流通业发展的出发点和落脚点体现在切实改善民生，满足城乡不同消费需求上来。通过实施商贸流通领域一系列惠民利民工程建设，强化补足短板区域和短板领域的商业发展，大力提高流通公共基础设施和服务均等化水平，努力构建城乡一体、惠及全民的商贸流通服务体系，使发展成果惠及全体居民与所有消费者。（三）发展目标到2025年末，全县商贸流通业总体规模稳步扩大、商业布局进一步完善、创新竞争力明显提升、贸易环境持续优化，初步建成布局科学、结构合理、业态多样、规模适度、产城互动、物流畅通、开放高效的现代化商贸流通体系，主动融入国内国际双循环，推动全县商贸流通业高水平
27、高质量发展。1.产业总体规模稳步扩大。积极扩大内需，促进消费升级，全市社会消费品零售额年均增长8%，到2025年，全县实现社会消费品零售总额达到190亿元，人均消费品零售额达全省中等以上水平，消费对经济的贡献率达到75%。2.商业布局进一步完善。城乡商业网点布局更加合理，形成商业综合体/购物中心、特色商业街、商品交易市场、物流园区、电子商务等不同功能、不同形式互为补充的业态体系，商贸集聚区建设取得显著成效，辐射作用大大增强。到2025年末，发展商业综合体/特色商业街区7个（步步高新天地商业综合体、火车站商业步行街、状元湖民俗商业街、城北（泰和）城市综合体、注滋口镇水乡风情街、东山镇塔市驿商业特
28、色街、三封寺镇华一村农旅休闲基地），完善、新建专业市场5个（进一步完善华都国际建材城，推进正诚综合交易市场全面建成，加快中农联农产品电商物流园和湘北汽车城建设，新建再生资源交易市场），新建、改造城乡农贸市场10个（包括书院路、北岸尚都、杏花村西路、水产社区、田家湖、石伏6个城区菜市场，以及治河渡、梅田湖、注滋口、塔市驿4个乡镇农贸市场），形成初具规模的现代物流园区5个（华容铁水联运储备基地、宏发智慧物流园、宏超智慧物流园（二期）、快递物流分拣配送中心、农资配送中心），发展电商会展项目3个（华容县电子商务运营服务中心、农村电商物流中心、华容会展中心），建设粮食流通和应急仓储项目4个（华容县粮油现
29、代物流园、华容县丰穗粮食购销有限公司粮食标准化储备仓建设项目、华容县战略应急物资储备库标准化建设项目、吉娃米业粮食应急加工及配送中心），并结合县域公路体系建设完善县域加油站点空间布局。中心城区商业网点密度达到40个/千人，15分钟便民生活圈基本形成。3.创新竞争力明显提升。不断加大5G、大数据、云计算、物联网和移动互联网等流通“新基建”建设，积极开展外向型商务活动，推动全县创新驱动的商贸流通发展机制基本形成。推进以电子商务为代表的新兴业态快速发展，到2025年，全县电子商务渗透率达90%以上。依托本地资源和优势产业，持续推进外贸创新发展,增强对外贸易综合竞争力,外贸进出口总额年均增长8%。通过
30、培育和引入，县域内流通服务品牌数量增加30个，城市综合竞争力显著增强。传统物流向现代物流加快转型，推进农村流通基础设施现代化水平提升，城乡双向现代流通网络基本形成，商品统一配送率达到90%以上。4.商贸环境持续优化。通过大力整顿和规范市场经济秩序，逐步建立健全商贸流通业监管体系、信用体系、法律法规、各行业发展标准。到2025年，商贸流通业发展的扶持政策更加完善，市场运行更加规范平稳，市场主体诚信意识明显提升，流通业安全消费管理和商品质量更加完善，大市场、大流通、大消费的格局基本形成。（四）发展策略1.积极实施“数字转型”发展战略，推动行业高质量发展。随着互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融
31、入，华容县商贸流通业的生态圈已悄然进入重构阶段。“十四五”期间，要以“新基建”为契机，加快信息基础设施建设，推进信息科技在商贸流通领域的应用，带动商贸流通行业的生产基础设施向数字化、网络化、智能化转型，有效推动行业技术创新、产业创新和商业模式创新，不断催生新业态、新模式，释放数字对经济发展的倍增作用。2.着力实施“多产融合”发展战略，拓展行业发展新空间。在错综复杂的社会经济系统和相互依存的各国民经济部门中，不同产业之间的协同化发展、一体化发展尤为重要。“十四五”期间，要充分发挥商贸在各个行业发展中的牵引绳作用，建立健全产业联合发展机制，加强产业链条、信息互通、交通体系等方面的协作性发展，形成商
32、贸与农业、工业、旅游业等关联产业的多维度融合互动。根据产业交叉的特点，通过渗透、互补、重组、替代等模式，探索重点行业重点领域融合发展新路径，同时，在实践中注重集成经营，注重核心能力的动态发展和管理，不断释放区域巨大的内需潜力，进一步拓展区域发展新空间。3.有效实施“集聚集约”发展战略，增强行业发展持续力。集聚集约发展是现代商贸产业的发展方向，也是提高行业竞争力的有效途径。“十四五”期间，要以科学发展观为指导，着眼于华容县商贸流通业长远发展、可持续发展，通过迁、改、建等措施，分类引导、差异化发展，促进企业集中布局、上下链式衔接，推进核心商圈、专业市场、电子商务等工程集聚集约发展，完善提升集聚地的
33、网络、通讯、金融、物流等配套设施，构筑起商贸流通集聚集约发展平台，全面提高土地投资密集，实现土地、产业的集约发展，全力保障生态环境安全，实现行业资源效益最大化。4.坚持实施“人才优先”发展战略，注入行业发展新动力。“功以才成，业由才广”。“十四五”期间，要培育好、开发好、利用好人才这个“第一资源”，创新人力资源要素供给，加快落实人才发展战略。根据华容县商贸流通业发展战略长远需要，贴近产业和企业发展人才需求，积极创造有利于吸进优秀人才“出没”的体制、制度、机制。抓好当前急需人才引进的同时，着眼于应对信息社会化、经济全球化，流通现代化培养一批能够与国际接轨的、懂得高新技术和先进管理经验、懂得国际惯
34、例的高层次人才，建设创新型产业集聚人才资源，形成依靠人才驱动转型发展的源动力，为全县商贸流通业高质量发展按下快进键。三、重点发展任务“十四五”期间，将进一步发挥华容县区域区位优势及产业特色，把握洞庭湖生态经济区、长江经济带、中部经济区建设三大国家战略机遇，以建立中国（湖南）自由贸易试验区为契机，立足岳阳市层面，把华容的发展格局延伸到更大更广的能级范围，深度对接和利用全球化的资本、技术、人才等资源要素，融入区域经济的“增长极”，促进商贸流通业高质量发展，打造湘鄂边商贸物流消费区域中心。（一）释放城乡消费潜力，加快构建“双循环”新发展格局在外部环境高度不确定的背景下，加快构建更加完整的内需体系，全
35、力做好促外贸的工作。坚持问题导向，针对城乡居民消费需求、企业投资需求和政府公共需求不同类型主体需求，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，促进更高品质的消费和新消费市场的形成，为华容经济的稳定增长提供新动能。完善商贸基础设施，提升商贸服务功能。完善老城商业功能，引入新零售、新业态、新模式，创新发展体验性智慧商业，扩大城镇居民消费。突出步步高新天地、华容城市广场等商业综合体的商业地位，建设环状元湖现代服务业聚集区，打造湖乡主题民俗商业街区，形成城市商业品牌效应。打造华容河两岸“商旅文体康”融合发展示范区，壮大夜色经济，增加消费宽度和厚度，繁荣消费市场。以便民利民、改善民生为宗旨，着力打造生活服
36、务业集聚区和15分钟便民服务圈，创新社区商业服务体系，改善消费环境，扩大消费规模，推动消费升级，加快构建商业布局合理、服务功能齐备、服务质量优良的社区便民商业服务网络。构建消费新场景，培育消费新业态。抓住新基建风口，积极运用5G、大数据、云计算、物联网和移动互联网等信息技术，加快新型消费基础设施建设，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通节点、主要应用场景等。建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。大力发展网络直播带货、无人售卖、无接触式配送，破解阻碍消费升级的共性难点堵点，着力为新型消费发展打造更扎实的平台基础，积极推广本地产品、消化本地产能
37、，助力完善国内消费大循环体系。破除城乡要素流动壁垒，释放农村市场消费潜力。伴随乡村振兴战略深入实施，在美丽乡村、特色小镇、田园综合体等各项乡村发展措施有序推进的背景下，按照“一核三带多点”“一核三带多点”：“一核”即县城综合旅游服务中心；“三带”即华容河流域休闲农业旅游带、长江桃花山七女峰东洞庭湖生态旅游带、塔市驿章华镇操军镇文化旅游带；“多点”即多个美丽乡村旅游点，通过干线公路、旅游公路、绿道等建设，将景区景点串联成线、并联成网。的全域乡村旅游空间布局，结合梅田湖镇、东山镇、注滋口镇、三封寺镇等乡镇整体定位及规划，充分利用广大农村地区生态基础和产业资源，构建疏密有致、畅联高效的县域城乡流通体
38、系。破除城乡要素流动壁垒，释放农村消费潜力，推动乡镇商贸流通业高质量发展。围绕乡镇农贸市场、集贸市场进行县域城乡流通节点建设，突出地域文化特色，科学规划乡镇临街商业，对公共服务设施进行统一建设、统一管护，集中提供综合性服务。建设农业观光、乡野农趣为特色的乡镇商旅文融合发展示范区，打造形成县域农商融合发展特色产业经济带。因地制宜，重塑农村赶集、节庆展会的传统交易场景，创新发展“农村流动经济”和“乡镇展会经济”，扩充农村消费情境，促进城乡商品流通，补足农村消费短板，释放农村市场消费潜力，保障城乡消费市场平稳、健康、有序发展。做好促外贸工作。梳理全县进出口企业名单，按照“一企一策”原则强化对重点外贸
39、企业的分类指导和精准帮扶。明确自身开放型经济的发展需要，依托城陵矶新港区“一区一港四口岸”一区一港四口岸：岳阳城陵矶综合保税区、启运港退税政策试点港、汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸和固废进口（2021年1月1日起，我国将禁止以任何方式进口固体废物，禁止我国境外固体废物进境倾倒、堆放、处置）指定口岸的优势平台资源，强化与城陵矶口岸的合作，引导企业在城陵矶口岸开展进出口业务。（二）发挥商贸流通业先导作用，推动工商、农商联动发展发挥流通先导作用，依托华容“4+1”产业集群“4+1”产业集群：立足产业基础和发展趋势，大力发展纺织服装、食品加工、医药制造、通用设备制造等四大产业链，
40、加快发展绿色能源，做大做强“4+1”产业集群，推动产业朝“高新特精”方向发展。，结合优势产业项目，建立城乡双向物流体系，着力畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，促进融城融产协调统一发展，推进产城融合进程，增大商贸流通的流量。建设具备区域辐射力与影响力的商品交易市场集群。重点建设资源、产业基础好的农副产品市场、冷链市场，鼓励发展流通促进能力强的机动车市场、再生资源市场，特色化发展文化用品、花卉家居等消费服务市场，形成体系健全的区域商品交易市场网络。提档升级城乡农贸市场，补短板、保底线，优化经营环境。构建完善的农村物流节点体系。在保障基本物流服务功能的基础上，结合当地资源禀赋、自然条件、产业特
41、点，围绕农村物流发展的实际需求，规划建设各具特色、模式多样的农村物流基层网点，实现农村物流各类物资“最初一公里”和“最后一公里”有序集散和高效配送，以及电商、快递等各类物流信息的及时采集和发布，适应并有效支撑华容农村物流的快速发展。打通农特产品上行链路通道。以华容优质粮油、芥菜、小龙虾、中药材、茶叶等特色产业基地为基础开展农商互联农产品供应链建设。培育华容农特产品龙头电商品牌，补齐农产品冷链物流设施短板，尽快统筹华容县域农特产品电商供应链体系建设，打造完善的能支撑电商发展的良性供应链体系，打通农特产品上行链路通道，提高特色有机产品的商品化率，拓展销售市场，着力提升农产品流通现代化水平，为农特产
42、品产业发展奠定基础。配套服务好重点工业园区及工业企业。结合城市发展规划，科学合理布局华容工业企业集中区商贸流通服务基础设施，做好工业集中区域商贸流通服务。整合物流资源，集中工业园区物流渠道，鼓励园区工业企业物流外包，促进企业内部物流社会化，推动生产企业与物流企业、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合。（三）建立电商生态，培育优势品牌，提升城市软实力以助推岳阳打造湖南发展新增长极，建设宜居宜业宜游的“三宜”城市为目标。建立多元复合的电商生态体系，培育华容本土优势品牌，发挥品牌效应，注重对城市形象及特色品牌的整体营销推广，提升城市软实力和城市竞争力。推进建设数据化的电商生态系统。建设电子商务
43、运营服务中心，完善设计、营销、研发、管理、结算、数据分析等电商综合保障服务，促进电子商务产业链上下游协同发展，创造特色产业链和新的服务岗位。结合商品交易市场和健康文旅产业发展垂直电子商务。建设跨境电商中心，发展保税经济。依托农业基地发展农村电商，鼓励直播、网红经济走入田间地头，搭建农业电商平台。建设电子商务物流信息服务中心和物流及配送管理中心，利用“互联网+大数据”，发展智慧物流，增强供应链管理，打造“电商+供应链+智慧仓储”价值体系。积极发展平台型会展服务业。推动华容会展质量不断提升，会展规模的逐步增长，进一步加大会展业对华容经济社会发展的促进作用。将会展业促进内外贸易发展的平台功能放大，从
44、而促进地区服务贸易的发展和扩大。从带动本地名特优商品营销增长，到扩大区域商品、生产要素跨城流动的规模，到通过会展活动的策划、营销和组织以及各类会展服务的提供，带动商品、物资、人员、资金、信息的跨区域、跨城市、跨主体流动，从而真正促进市域商贸流通规模的扩大。放大本土优势产品品牌市场价值。继续做大做强华容本土优势产业，通过建立科学的强势品牌培育及扶持机制，促进品牌成长，放大本土优势产品品牌市场价值。通过线上、线下、会展、节会、培训等，转化“华容芥菜”和“华容稻”国家地理标志商标公信力为优势产品竞争力，推进华容稻虾、茶叶、中药材、生猪等优势产品地理标志商标创建工作，形成本土优势农特产品品牌集群。增强
45、创新培育一批餐饮、住宿、家政、零售服务等流通行业的本土特色品牌，形成华容流通服务品牌集群，将本土特色品牌推向全国。（四）整合零散物流资源，推进现代物流供应链体系建设与华容中长期发展目标、城市中长期物流发展需求相适应，整合县域现有零散物流资源，提高华容物流业的现代化水平以及物流服务附加值，努力实现由传统运输、装卸搬运、仓储到全程物流产品和一体化物流服务的转变，扩大物流功能辐射范围，推进华容县现代物流供应链体系建设。强化物流基础设施建设。以长江“黄金水道”、浩吉铁路、杭瑞高速等国家重大水陆货运通道为基础，以华容港区、华容站区为依托，建设铁水联运煤炭储配基地、现代智慧物流园、智慧公路港、粮油物流园、
46、快递分拨中心等项目，重点发展能源物流、冷链物流、城市物流、供应链物流、公水铁多式联运，完善园区水、电、路、通讯设施和智慧仓储物流设施建设，提升货物周转效率。积极融入大岳阳区域物流体系，重点建设塔市驿长江作业区二期工程、监利至华容公铁两用长江大桥、岳阳港华容港区塔市驿作业区铁路专用线等区域性物流支撑项目，完善县域境内物流项目和物流通道、节点之间的连接道路建设，形成外联内畅的立体流通网络，高效对接自贸区。培育物流龙头企业。加大物流基础设施建设，积极招商引资，培育激活物流市场。鼓励现有物流企业进行物流资源整合和业务创新，通过参股、兼并、联合等多种形式重组整合，扩大经营规模，建设一批专业化、现代化、具
47、有行业竞争优势的龙头物流企业集群，选址建设集运输、包装、仓储、分拨、中转、配送、信息服务等功能于一体的综合型商贸物流类设施，承接全县，辐射全国，全面提升城市服务功能。打造智慧型物流平台。打造跨行业和区域的物流信息港，鼓励物流园区提高智慧仓库、无人分拣、自动驾驶等现代物流信息技术的利用水平，搭建“5G+物联网”智慧物流信息网络，实现“降本增效”。探索发展物流金融，为物流企业提供资金融通、结算、保险等服务的金融业务，打通农村中小物流主体融入区域物流桎梏。鼓励龙头物流企业搭建面向中小物流企业的运输信息服务平台，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，形成集物流仓储信息发布、在线交易、数据交换、跟踪
48、追溯、智能分析等功能为一体的运输信息服务中心，为华容县融入全国物流运输体系提供更加有力的服务支撑。积极推进第三方物流的发展。搭建多层次的现代物流服务主体体系，整合华容城区零散物流资源，壮大本地第三方物流规模和实力。引进一批核心竞争力强的冷链物流企业，打造产地预冷加工、保鲜运输、销地冷藏全产业链型企业和集配送、零售和便民服务等功能于一体的冷链物流配送终端项目。支持有实力的企业和机构通过参股控股、兼并联合、合资合作等方式，进行资产重组、业务融合和流程再造，打造具备核心竞争力的第三方物流企业和大型现代化冷链物流企业集团。（五）完善相关专业网点建设，优化商贸流通环境按照特种行业相关布局标准和规范，完善相应网点的布局，激发各类市场主体活力，完善华容商贸流通服务体系。完善成品油零售网点布局。鼓励发展中心城区、中小城镇、边远乡村等不同区域成品油零售网络协调发展；优先新建道路和无加油站的乡镇布点；优先考虑站点密集路段、区域加油站和因城市发展、道路拓宽被拆加油站的搬迁。加强成品油市场监管和市场储备周转管控能力，进一步建立健全从成品油仓储、批发、加油站和运输企业、车辆、人员严密的全过程监管体系。拓展加油站业