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1、关于北京市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告2011年1月16日在北京市第十三届 人民代表大会第四次会议上 北京市发展和改革委员会各位代表： 受市人民政府委托，现将北京市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十三届人大第四次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况 2010年是外部环境极其复杂的一年。在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，全市上下继续深入实践科学发展观，坚决贯彻落实中央各项宏观调控政策和市第十三届人大第三次会议各项决议，扎实推
2、进人文北京、科技北京、绿色北京战略实施，着力稳增长、调结构、促创新、抓改革、惠民生，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，各项社会事业加快发展，年度重点任务和主要目标执行有力，为“十一五”规划划上了圆满句号。 （一）经济实现平稳较快发展。 经济发展回稳向好。在外部环境急剧变化、经济增速逐季放缓、稳增长任务十分繁重的形势下，着力加强经济综合调控和调度，多措并举，努力增强经济内生增长动力，推动经济由波动下行向稳定增长转变。地区生产总值增长10.2%，地方财政一般预算收入增长16.1%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8.7%和10.6%，扣除价格因素后分别实际增长6.2%和8.1
3、%。节能减排取得显著成效，万元地区生产总值能耗在提前一年超额完成“十一五”目标的基础上，又取得了积极进展，经济发展速度、质量和效益的协调性进一步增强。 需求拉动更趋协调。扩大内需取得明显成效，社会消费品零售额实现6229.3亿元，增长17.3%；全社会固定资产投资规模达到5493.5亿元,增长13.1%，超额完成年初计划和应对国际金融危机两年1万亿调控目标，投资结构继续优化，民间投资和产业投资比重提升。外部需求加快恢复，地区进出口总额增长40.3%，其中出口总额达到554.7亿美元，增长14.7%，规模接近国际金融危机前的水平。 市场秩序总体稳定。在保持经济平稳健康运行的同时，针对生活必需品价
4、格上涨较快的新情况，坚决落实国家抑制物价上涨的一系列政策，出台了加强生产、保障流通、规范经营、发放补贴等一揽子稳物价、保供应措施，生活必需品市场保持稳定，低收入群体生活得到保障。居民消费价格指数控制在102.4%。 （二）产业结构进一步调整优化。 现代服务业优势不断增强。全市服务业增加值增长9.1%，其中租赁商务、信息服务等生产性服务业保持较快增长，新兴金融业态成长良好。软件及服务、动漫网游、文艺演出等文化创意产业发展迅速，成为本市最具活力的支柱产业。北京金融资产交易所、特许经营权交易所、保险交易所、贵金属交易所相继开业，中国国际电子商务示范基地、国家地理信息产业园等一批高端服务项目落地，生产
5、性服务业发展后劲进一步增强。第十届世界旅游旅行大会、首届世界武搏会等一批有影响的品牌活动相继举办，旅游会展业加快发展。 制造业高端化、集约化趋向明显。全市第二产业增加值增长13.6%，其中规模以上工业增加值增长15%，汽车、电子、生物医药等现代制造业增长较快。长安汽车、绿色印刷、曙光超级计算机等一批为长远发展积累势能的高端项目顺利落地，京东方8.5代线、现代第三工厂、中芯国际扩产等重大产业项目开工建设。首钢石景山厂区冶炼、热轧生产能力年内全部停产，43家“三高”企业关闭退出，西部地区区属及以下煤矿全部关停。 农业产业化、规模化、资本化水平不断提高。农业不断向二三产业延伸融合，设施农业、观光休闲
6、农业和沟域经济加快发展，富农效果进一步显现。大北农、碧生源等涉农企业成功上市，农民专业合作社组织化程度继续提升。 （三）自主创新取得明显进展。 示范区创新活力进一步释放。集合部委和地方力量统筹编制发布中关村国家自主创新示范区建设三年行动计划和十年规划纲要，国务院同意实行“1+6”系列政策。成立中关村发展集团，研究搭建首都创新资源平台。加强资本与技术对接，推进科技金融创新，成功设立电子信息、生物医药、新能源和环保、高技术服务业4支创投基金，21家中关村企业在创业板上市。深入推动先行先试，股权激励、重大科技专项经费列支间接费用试点范围不断扩大，全年政府采购自主创新产品规模达到51.5亿元。高度重视
7、领军人才队伍建设，实施“千人计划”和“海外人才聚集工程”，建立留学人员创业工作体系。示范区创新活动更加活跃，企业研发支出、专利授权量、新产品销售收入、技术合同成交额增长较快。 重大创新和产业化项目加快实施。加大创新型产业项目引进力度，加快推进创新成果产业化，增强创新驱动力。未来科技城开工建设，中关村科学城建设稳步推进，吸引了41项高端产业项目入驻。蛋白质设施等国家重大科技基础设施和科技重大专项加快建设。中科院、军工集团、大型央企等一大批重大科技成果落地转化，百万亿次超级工业云计算平台建成，本市成为国家高技术服务业、云计算、三网融合试点城市。 （四）区域协调发展加快推进。 城市薄弱地区发展提速。
8、城南行动计划实现良好开局，集中力量启动了一批解决长期制约城南发展瓶颈的项目，轨道交通亦庄线等一批基础设施建成运营，国家金融信息大厦等一批高端产业项目陆续入驻，城南地区整体吸引力不断增强，全社会投资增长18.3%。研究制定促进西部地区转型发展的实施意见，积极争取石景山区成为国家服务业综合改革试点，加紧制定首钢搬迁腾退区域发展规划，加快永定河绿色生态发展带建设和西部替代产业发展，西部地区投资增长20.5%。城乡结合部城市化工程加紧推进，50个重点村中的24个村拆迁任务完成。 新城、重点镇和新农村建设进展加快。着眼于提升新城功能，集中力量全面启动新城滨河森林公园、区域医疗中心、文化中心、体育中心等建
9、设，一批轨道交通、内外路网、再生水厂、垃圾处理、集中供热设施加快推进，新城综合服务功能不断提升。制定推进小城镇改革发展试点意见，创新研究设立北京市小城镇发展基金。42个重点镇建设规划全面完成，重点镇道路、污水处理、供水等基础设施条件进一步改善。新农村五项基础设施全面完工。 （五）城市服务功能和生态功能显著提升。 交通承载能力得到加强。轨道交通线新增运营里程108公里，总里程达到336公里，比2005年增长近2倍。蒲黄榆路、阜石路二期、西外大街西延、温榆河大道等城市快速路和主干道建成通车，国道111一期等浅山区路网建成，交通枢纽、智能交通加快建设，公共交通出行比例达到40.1%。继六环路、京承高
10、速全线通车之后，京开高速全线贯通，高速公路通车总里程达到903公里，超额实现“十一五”目标。京沪高铁全线铺轨贯通，京石客运专线加快建设。 资源保障能力不断提升。第九水厂应急改造工程建成，南干渠、大宁调蓄水库等南水北调配套工程全面启动。新城再生水厂累计建成14座，实现每座新城至少建设一座高品质再生水厂目标。市区和郊区污水处理率分别达到95%和53%，全市再生水利用率达到60%。天然气输配体系继续完善，陕京三线一期工程全线贯通，六环路管网二期工程基本建成。东南和西南热电中心开工建设，城区大型燃煤锅炉房清洁能源改造工程全面启动。 生态环境建设成效明显。落实第十六阶段控制大气污染措施，淘汰黄标车5万辆
11、，各项污染物减排目标超额完成，市区二级和好于二级天数比重达到78.4%。第一道绿化隔离地区4万亩郊野公园建成。南海子郊野公园一期、通州滨河森林公园南区以及6处城市休闲森林公园建成开放。全市林木绿化率达到53%。京津风沙源治理、重点通道绿化、废弃矿山植被恢复、重要地表水源区生态建设继续推进。永定河“四湖”实现成功蓄水，马草河水系、北运河支流河道治理工程加紧实施。开展600处垃圾分类试点，鲁家山垃圾分类处理焚烧发电项目开工建设，危险废物处置中心、大屯垃圾转运站投入运营。 （六）社会民生持续改善。 就业形势保持稳定。城镇登记失业率控制在1.37%，城镇新增就业44.6万人。建立纯农就业家庭转移就业援
12、助制度，拓展高校毕业生就业渠道，北京生源高校毕业生就业率达97.6%。开发社区就业岗位16.8万个，农村劳动力转移就业9.6万人。 社会保障水平明显提高。城镇职工和城乡居民养老保险制度继续完善，待遇水平进一步提高，城乡结合部养老保险制度城乡统筹试点顺利推进。城镇职工医疗保险、“一老一小”和城乡无业居民医疗保险报销比例大幅提高，群众负担进一步减轻。社保卡工程取得明显成效，825万张社保卡顺利发放，1779家定点医疗机构实现了门诊持卡就医、即时结算。全面开展区县公费医疗改革，实现区县公费医疗和职工基本医疗保险制度并轨。将低收入家庭纳入社会救助范围，部分区县实现城乡低保标准并轨，社会保险覆盖面指标全
13、面完成。 各项社会事业扎实推进。着力缓解“入园难”问题，启动3年118所公办幼儿园扩建工程，完成了幼儿园扩班300个，新增1.2万名幼儿接收能力；农村中小学和城区基础教育薄弱校办学条件继续改善;40余万外来务工人员随迁子女接受义务教育权利得到进一步保障；良乡和沙河高教园区、亦庄职教园区建设进展顺利。区域医疗中心加快建设，城乡社区医疗服务站全面建成，双向转诊制度顺利实施，天坛医院迁建、宣武医院改扩建等工程加快推进。实施“九养政策”，惠及全市老年人和残疾人；提高社会办养老机构运营补贴标准并给予建设资金支持，新增养老床位1.6万张。 便民惠民工程加快实施。230个老旧小区老旧热网改造、6万户老楼通气
14、、1.3万户平房“煤改电”、16个老旧小区电网改造试点工程基本完成，高清交互数字电视用户超过130万，居民生活条件进一步改善。政策性住房建设和供应任务超额完成，新建和收购22.5万套，竣工5万套，落实公共租赁房源2.6万套，“三区三片”棚户区搬迁居民1.6万户。坚决落实国家房地产调控政策，房价过快上涨势头得到初步遏制。 （七）改革开放迈出新步伐。 顺利实施核心区行政区划调整，推动大兴区和北京经济技术开发区行政资源整合。成立市级固定资产投资审批综合服务大厅。出台并落实深化医药卫生体制改革实施方案，成立首都医药卫生协调委员会，一系列医改惠民举措获得市民普遍欢迎，在部分领域为全国创造了改革经验。成功
15、实施汽车、商业等领域的9个重组项目。完成出版集团、文化艺术音像出版社转企改制，组建北京广播电视台。农村集体资产改制、林权制度改革稳步推进。提高开放型经济发展水平, 天竺综合保税区与首都机场货运口岸实现了大通关，推进跨境贸易人民币结算，引导企业开拓海外市场，新增跨国公司地区总部24家，核准境外投资企业266家。推进京津冀晋蒙合作,与周边地区在能源、生态、产业、商贸等领域合作向纵深推进。援建什邡任务圆满完成。 在完成年度计划的同时，围绕“十二五”规划编制，各区县、各部门深入研究新阶段新特征新需求，广集民智，广聚民力，圆满完成了市区两级“十二五”规划纲要和专项规划编制工作，为未来五年首都科学发展描绘
16、了宏伟蓝图。 总体上讲，2010年全市实现了经济高开稳走、结构不断优化、价格基本稳定、民生不断改善的良好局面，但经济发展中仍然存在一些风险和矛盾需要高度警惕。一是经济增长的稳定性还需进一步增强。二是价格总水平上涨压力增大，管理通胀预期任务繁重。三是人口、交通等城市管理问题日益凸显。四是节能减排面临新的挑战和压力。 二、2011年经济社会发展计划初步安排 2011年是“十二五”开局之年；是本市加快转变经济发展方式、以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，建设中国特色世界城市的重要之年，并将迎来中国共产党成立90周年，安排好全年国民经济和社会发展计划至关重要。 （一）发展环境及对本市发展
17、的影响。 2011年本市保持经济平稳较快发展具有不少有利条件，也面临不少困难和挑战。综合判断，机遇大于挑战，本市仍处于可以大有作为的战略机遇期。 一方面，要珍惜和抓住难得机遇。一是国家综合国力和首都城市影响力进一步提升，为本市寻求多方面、多层次合作、推动产业结构深度调整提供了重要机遇。二是全国和本市在城市化、工业化、信息化以及绿色发展理念日益深入、整体消费不断升级过程中，释放出巨大内部需求，有利于推动供给环节升级，促进发展方式转变。三是把握好世界经济结构进入调整期、科技创新进入孕育期和产业进入转型期的重大机遇，大力度推动中关村国家自主创新示范区建设，有利于在竞争格局中变压力为动力，培育创新优势
18、。四是薄弱地区承载能力不断提高，新的产业格局加速形成，为本市拓展了战略发展空间。五是“十二五”规划的编制和发布，统一了思想，明确了未来发展的目标和路径，有利于凝聚力量，推动首都科学发展。 另一方面，要适应新变化，积极应对。国内外宏观经济形势仍然极其复杂。一是国家宏观调控将实施稳健的货币政策，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，给本市投资和项目融资带来一定压力。二是国家汽车消费政策调整给消费带来一定影响，寻找新兴消费热点替代的需求更加迫切。三是加强房地产调控将是宏观调控的长期任务，对调整优化支撑特大型城市发展的投资消费结构、稳定服务业增长提出了更高要求。四是国家新增对二氧化碳排放强度和氮氧化物、
19、氨氮排放总量的考核，本市节能减排面临新的形势和压力。五是全球及国内地区间、园区间围绕市场、资源、人才、技术和制度安排等多层面的竞争更加激烈，进一步培育和巩固本市在高端领域的竞争优势需要付出更大努力。 （二）发展计划安排的总体思路。 2011年本市国民经济和社会发展计划安排的总体思路是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，坚持高端引领、创新驱动、绿色发展，着力保持经济平稳较快发展，着力推进自主创新和结构调整，着力完善城市功能，着力保障和改善民生，进一步巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，为“十二五”时期发展开好局、起好步。 在计划安排上重点把
20、握了四个更加注重： 一是更加注重发展动力优化和质量提升。在保持经济平稳较快发展的同时，坚持高端带动、消费拉动、创新驱动，努力培育内生增长动力，努力打造“北京服务”和“北京创造”核心品牌，为经济可持续发展提供强劲支撑。 二是更加注重发展成果共享和民生改善。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障市场供应，稳定价格水平，调整收入分配，改善公共服务，推动成果共享，为转型发展提供坚实保障。 三是更加注重城市功能完善和管理提升。把握特大型城市运行规律，加强制度安排、推动建管并重、强化科技支撑，多措并举，着力解决城市建设运行管理中的突出矛盾和问题，促进城市功能完善和管理服务水平提升，促进城市逐步
21、走向成熟。 四是更加注重城市品牌塑造和软实力提升。在加强硬实力建设的同时，着眼于培育和提升城市软实力，大幅提升城市服务与管理，彰显人文魅力，培育城市精神，扩大城市国际竞争力和影响力。 （三）2011年经济社会发展主要目标。 地区生产总值增长8%；社会消费品零售额增长10%左右；固定资产投资增长10%以上；地区进出口总额持平略增。 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长7%。 居民消费价格指数控制在104%左右。 城镇登记失业率控制在2.5%以内。 地方财政一般预算收入增长9%，财政一般预算支出增长9.1%。 单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量下降3.5%，水耗下降4%。 市区空气质量
22、二级和好于二级天数占全年天数的比重力争达到75%；中心城公共交通出行比例达到42%；全市林木绿化覆盖率达到54%。 三、实现2011年经济社会发展计划的主要措施 紧紧围绕加快转变经济发展方式，把应对外部环境复杂变化与完善长效机制紧密结合起来，在保持经济平稳较快发展的前提下，逐步解决长期存在的结构性问题，为“十二五”时期开好局、起好步。具体采取以下七方面措施： （一）坚持调整优化需求结构，保持经济平稳较快发展。 以扩大内需为重点，努力扩大消费需求，保持投资适度增长，着力把握好投资、消费在支撑经济发展上相互补充、相互促进、相互协调的作用，进一步增强经济发展的稳定性、协调性。 积极调整消费结构，培育
23、新的消费热点。积极应对汽车消费政策调整和住房结构变化对本市消费市场的影响，更加注重引导消费需求和培育消费替代，推动消费结构优化升级。（1）构建扩大消费的长效机制。按照国家统一部署，稳妥推进收入分配制度改革，继续提高社会保障水平，完善社会救助政策，增强居民消费能力，改善消费预期。（2）注重投资和消费联动。发挥政策性住房消费带动作用，加快配售、配租步伐，弥补商品住房市场调整的影响。（3）巩固传统消费，培育新兴消费。发挥特大型消费城市引领作用，巩固既有消费热点，加大对家电以旧换新的支持力度，鼓励保障性住房、城市化工程改造、中心城对接安置和棚户区改造居民扩大消费。进一步扩大文化消费、老龄消费、健康消费
24、、网络消费等时尚消费和新兴消费。引导产品和服务个性化、定制化细分发展，满足多样化、多层次消费需求。（4）打造消费热点区域。加快特色街区改造，弘扬“京味”品牌，推动商业、旅游服务与文化元素的深度融合，提升特色消费。鼓励连锁经营企业加快向社区发展，完善社区商业综合服务体系。引导大型零售企业、物流企业向郊区连锁发展，扩大新城和农村消费。加快推进重点旅游会展项目建设，增加旅游消费和外来消费。（5）继续优化消费环境。完善商业配套设施，提升信息基础设施，推广刷卡无障碍工程，扩大消费金融规模，积极促进相关信用消费，推进国际商贸中心建设。 优化投资结构，提高投资质量。针对信贷、融资环境等变化，更加注重创新融资
25、模式，更加注重扩大直接融资，更加注重创造投资落地条件，进一步提高投资对推动结构和布局调整、增强消费能力、改善民生状况的引导和支撑作用。（1）科学安排政府投资。保持政府投资必要合理增长，满足重大项目的资金需求。在领域上要坚持集中力量分阶段解决一批重大问题，处理好政府和市场的关系，重点把政府投资配置到对经济社会发展具有决定作用的领域和环节，优先支持结构调整、自主创新、城市功能完善、民生保障和重点改革，加大对新城、地铁、保障房等领域的投入力度。在时序上要坚持保续保竣优化增量，对新开工项目要量力而行、有序有度。进一步做好重大项目的前期论证，加强政府投资绩效管理，重视项目审批建设与后续运营、养护环节的衔
26、接配套，提高科学决策水平和政府投资使用效益。（2）努力扩大社会投资。发挥政府投资引导带动作用，出台并落实鼓励和引导民间投资健康发展的意见，完善配套政策，引导民间投资为优化产业结构和增加就业多做贡献。安排好全市重点工程计划，加强项目前期准备，创新拆迁推进模式，推动投资尽快落地。发挥好审批服务大厅的作用，进一步精简下放审批权限，优化投资环境。同时还要继续落实工程建设领域突出问题专项治理的各项整改工作，推进规范投资管理、提高资金效益的长效机制建设。（3）调整优化房地产结构。推动房地产建设向政策性住房、承载生产性服务业的商务楼宇、疏解中心城功能用房、新城和城乡结合部城市化建设转移，注重制度设计，租售并
27、重，促进保障性住房体系和商品房体系健康发展。（4）拓宽融资渠道。加强银企、银政对接，将本市金融总部优势转化为扩大融资优势，对符合国家要求的平台通过资本金注入、重组合并等方式优化资本结构，提升融资能力。努力扩大地方债、企业债、集合债发行规模。深化与非银行金融机构的战略合作。引导推动央企、外资、民企、地方资源与区县深度合作，吸引多方资金参与开发建设。继续采用BT、BOT、融资租赁等模式吸引社会资金进入市政基础设施建设领域。对有稳定现金流的市政公用事业，加快探索利用收益权质押、股权质押、资产证券化等模式解决发展资金问题。完善企业上市联动机制，扩大资本市场直接融资。 稳定出口需求，优化外贸结构。利用国
28、际资源、掌控先进技术和管理，努力拓宽国际经济合作途径。（1）鼓励企业增加自主品牌、附加值率和科技含量高的产品出口，扩大高科技产品、先进技术和关键零部件进口。推进服务外包示范区建设和跨境贸易人民币结算试点，加快服务贸易发展。支持北京经济技术开发区、天竺综合保税区、平谷陆港口岸建设，优化外贸环境。（2）进一步优化利用外资结构，更加注重引进外资向引进技术、管理和人才转变。完善支持企业“走出去”的各项政策，为企业提供法律、商务、谈判等高端服务，健全境外风险防控机制，积极扩大对外投资。 （二）坚持创新驱动和结构调整，提升发展核心竞争力。 推动体制机制创新和科技成果转化，进一步强化首都服务经济、总部经济、
29、知识经济和绿色经济特征，塑造“北京服务”和“北京创造”品牌，增强核心竞争力和可持续发展能力。 加快中关村国家自主创新示范区建设。（1）强化政策措施的引导和落实。实施中关村国家自主创新示范区条例和发展纲要，落实高新技术企业认定、研发经费加计扣除、教育经费列支、缓征股权激励个人所得税等优惠政策。（2）加快先行先试改革。逐步扩大科技重大专项经费列支间接费用试点范围。探索在中关村示范区开展科技成果处置权和收益权改革、科研经费分配管理体制改革。扩展政府采购自主创新产品的适用领域和规模，全年完成采购总量60亿元。（3）加快建设中关村人才特区。集成高端人才政策资源，制订人才引进目录，营造优良人才环境。（4）
30、鼓励创新型企业做大做强。实施“十百千工程”，选择行业骨干企业重点扶持。推进百家创新型企业试点及“专、特、精、新”小巨人企业培育。（5）完善科技金融服务体系。采取资本金注入、跟进投资等形式支持企业技术改造、自主研发及产业化。高水平运作电子信息、生物医药、新能源和环保、高技术服务业创投基金，积极争取软件和信息服务业、新材料两只创投基金落地，研究建立战略性新兴产业创业投资引导基金。深化中关村代办股份转让试点，为企业连通资本市场搭建平台。引导企业用好募集资金，规范管理，加速成长，增强企业创新活力和竞争发展潜能。 加快创新成果产业化步伐。（1）加快创新资源集聚。完善首都创新资源平台各项机制，推动重大科技
31、成果转化和产业化。吸引国外大型企业、知名实验室设立研发机构，支持民营企业、新型产业组织参与国家创新计划。（2）加快关键核心技术突破。有针对性地引导科技创新资源向有利于提升城市运行管理、发挥现实作用的领域加快配置，支持购买有市场基础的药品等专利技术，加快引进、吸收、再创新步伐，丰富技术储备，开展对后3G移动通信、超级计算、新能源汽车等领域核心技术的集中攻关。（3）加快一批创新成果转化。安排100亿元重大科技成果转化和产业项目统筹资金，实施20个以上示范应用项目和20项重大科技成果产业化工程。重点推进绿色印刷、龙芯产业园、中低速磁悬浮S1线、CBTC研发中心、航空遥感等重大项目建设。 加快调整优化
32、产业结构。（1）加快服务业转型升级。推进市级文化创意产业集聚区的资源整合和功能提升，提高产业规模化、集约化、专业化水平。实施重大项目带动战略，重点推进通州文化主题公园、中国音乐产业基地等重大项目建设。加强文化交流和要素市场建设，积极引导各类设计元素集聚，加快“设计之都”建设，推进文化产权交易所的有关工作，办好首届北京国际电影季等重大活动，扩大文化影响力。把旅游业作为支柱产业加快发展，吸引国内外大型企业参与本市旅游资源开发，建设园博园、古北水镇、房山世界地质公园等重点项目，办好亚太旅游协会成立60周年庆典暨年会活动。在加快发展生产性服务业的同时，鼓励发展医疗保健、养老等新兴生活服务业。推进国家和
33、市级服务业综合改革试点区建设。（2）推动制造业高端化、融合化发展。把加快改造提升传统制造业作为重点，通过引进先进技术、嫁接创新成果，促进工业化和信息化融合，提高科技含量和附加值率。继续巩固和发挥现代制造业的支撑地位和作用，加快产业链向研发设计和市场销售服务双向延伸，提高核心控制力和竞争力。研究出台本市加快培育和发展战略性新兴产业的意见，重点推进中核科技园、极大规模集成电路、云计算产业基地等战略性新兴产业项目建设。（3）推动都市型现代农业发展。在发挥首都农业的生态休闲、科技示范作用基础上，强化生活必需品应急保障功能。促进农业与二三产业融合，推动国家现代农业科技城、农业生态谷等现代化农业项目的落实
34、，大力发展乡村旅游和沟域经济，推动涉农龙头企业专业化、规模化、集约化、资本化发展。 加快构筑“两城两带六高四新”产业新格局。推进中关村科学城和未来科技城规划编制，加强基础配套，支持重点项目建设。加快北部研发服务和高新技术产业带以及南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带的业态聚集和要素流入。提升六大高端产业功能区综合服务功能和管理水平，加快金融街、CBD、北京经济技术开发区拓展步伐，提高产业承载力。培育通州高端商务服务区、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技高端产业新区等产业功能新区。 （三）坚持完善城市功能，提升城市服务管理水平。 着眼于完善城市功能，提高服务和管理水平，集中
35、力量逐步解决城市发展中的突出矛盾和问题，不断增强城市服务生活、承载发展的能力和水平。 加强交通综合整治和能力建设。（1）积极稳妥实施缓解交通拥堵工作方案，争取社会配合，务求取得实效。优先发展中心城区轨道交通，加快6号线、S1线、8号线二期等轨道交通建设，争取中心城两条新线分段开通。研究建设中心城地下交通干道，开工东西二环地下隧道。加快微循环建设，加密中心城路网，逐步消除断头路。加强换乘和停车设施建设，提高地面交通和地下轨道交通的换乘效率。建成智能交通管理系统三期，提高智能调度水平。更加重视运用信息技术和价格引导手段，加强机动车需求侧管理，缓解中心城交通压力。（2）继续完善高速公路网。建成通车京
36、包高速（五环-六环），加快建设京石二通道，开工建设京台高速。（3）加快城际铁路建设。推进京沪、京石高铁加快建设，开工建设京沈、京张等城际铁路。 提高能源资源供给保障能力。加快建设大宁水库、南干渠工程，启动东干渠、东水西调改造、团城湖调节池等工程，开工建设第十水厂、郭公庄、石景山、大兴黄村、通州等水厂工程，加大对水资源的保护和补偿力度，实施水源保护区工程。加快重点新城、重点区域输变电工程建设，提高电网可靠性。加快推进陕京四线及大唐煤制气管线建设，提高外部气源保障能力。建成东南热电中心，启动东北、西北热电中心建设，试点推进重点镇集中供热工程。加强能源经济运行调节，确保城市能源安全。 提升城市服务和
37、管理水平。（1）完善人口综合调控机制。认真落实中央关于特大城市加强和改进人口管理的要求，以加快转变经济发展方式和完善人口管理服务制度为着力点，综合运用经济、法律、行政等手段，提升流动人口服务与管理水平，努力遏制人口总量过快无序增长，积极引导人口合理分布，疏解中心城功能。积极借鉴国内外成功经验，加强人口资源环境协调发展研究，探索特大型城市发展规律，推动首都可持续发展。（2）消除城市安全隐患。新建改造城市供水管线800公里、排水管线200公里，改造老旧供热管线400公里。积极推进电力架空线入地工程，加快老旧小区电网配电设施改造。加强地下空间管理，消除安全隐患。完善突发性地质灾害预警预报体系，提高城
38、市抗灾能力。（3）促进城市管理效能整体提升。加大城市管理信息化建设投入，强化科技支撑，促进城市管理数字化，探索物联网在城市管理领域的应用，推动城市深度管理和精细化管理。（4）加强和创新社会服务管理。推广村庄社区化管理经验，推进社区规范化建设试点，试行社区基本公共服务指导目录。推进枢纽型社会组织和社会工作者队伍建设。健全重大工程和重大决策社会稳定风险评估机制，营造安定、有序、健康的社会秩序。 （四）坚持优化城市布局，释放区域发展活力。 加强城市薄弱地区、新城和重点镇建设，优化城市布局和形态，增强区域发展的协调性。 振兴城市发展薄弱地区。（1）加强中心城区薄弱领域建设。重视旧城区交通、垃圾处理、电
39、力、供暖、上下水等关系民生的基础设施建设，改善人民生活生产条件。加强文物院落的腾退和保护，落实对接房源，加快疏解中心城区人口。高度重视核心区古都风貌和历史文化遗产保护，加强非物质文化遗产抢救和传承。（2）深入推进“城南行动计划”。提速城南各项基础设施、生态环境、公共服务和重大产业项目建设。做好前期工作，为北京新机场开工创造条件。加快建设马家堡西路南延、京良路、万寿路南延、梅市口路西延等通道，开工建设长兴路等主干路以及南中轴森林公园、南海子郊野公园二期等环境项目。（3）促进西部地区发展转型。出台并落实促进西部转型发展实施意见，打造“一核两区三带”发展格局，加快一批基础设施、生态环境和重大产业项目
40、建设，提升产业承载功能。（4）扎实推进城乡结合部城市化工程。基本完成50个重点村拆迁任务，加快公共设施和服务管理延伸覆盖。 加强新城、重点镇和新农村建设。（1）分类推进新城建设。聚焦通州，高起点谋划建设北京通州现代化国际新城。重点提升顺义、亦庄大兴、昌平、房山等发展新区新城人口和产业承载能力。加快改善门头沟、延庆、怀柔、密云、平谷等生态涵养区新城基础设施和公共服务条件。重点实施密云西统路、怀柔111国道二期等高速公路联络线和浅山区路网外部通道建设，加快建设通州潞苑南大街、大兴兴华大街、房山东环路、昌平南环南路等新城路网，抓好滨河森林公园、高品质再生水厂、集中供热、区域医疗中心等项目建设。建成天
41、然气怀密线，实现除延庆外全部新城接通管道天然气。（2）积极推进小城镇和新农村建设。坚持分类发展和特色发展，用好小城镇发展基金，支持小城镇特色产业、基础设施、公共服务和生态环境建设，提高小城镇发展水平。推动新型农村社区试点，在“5+3工程”基础上，完善新农村基础设施建设长效运行机制。 （五）坚持绿色发展理念，提高首都生态文明水平。 全面实施“绿色北京”战略，健全约束激励机制，提高排放处理能力，构建绿色生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。 提升城市污染物排放处理能力。（1）持续改善空气质量。落实清洁空气行动五年计划，加快能源结构清洁低碳转型，推进中心城区大型燃煤热电厂、大型燃煤锅炉天然气替代，
42、加强中心城餐饮油烟等低空面源污染治理，综合防控各类大气污染物。（2）科学处理垃圾。坚持源头减量与末端治理并举，年末生活垃圾资源化率达到44%；加快推动鲁家山垃圾分类处理焚烧发电项目、高安屯焚烧厂二期建设；完善垃圾处理区县责任制度，建设一批区县垃圾处理设施；推动建筑垃圾的减量化和综合利用。（3）提高污水资源化处理能力。完成卢沟桥、吴家村、北小河等一批污水处理厂升级改造，加快清河、酒仙桥、高碑店、小红门等污水处理厂升级改造步伐。建成大兴黄村、房山城关再生水厂，启动丰台河西、怀柔雁栖湖等再生水厂工程。 提升城市生态休闲功能。（1）进一步完善城市森林格局。继续推进“森林进城”和“公园下乡”，新建成3-
43、4处新城滨河森林公园，推动中心城城市休闲森林公园建设，大力实施立体绿化，试点推动露天停车场绿化。启动第二道绿化隔离地区提质增效工程。大力推进京津风沙源治理、关停废弃矿山植被恢复、野鸭湖和汉石桥湿地等重点生态工程建设。（2）统筹实施永定河、北运河、潮白河三大流域水系综合治理，开工建设园博湖工程，提升美化水环境。 完善节能减排长效机制。（1）严格落实国家各项节能减排指标。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮减排作为约束性指标，细化落实措施，确保各项指标达到国家要求。（2）健全绿色发展体制机制。按照可计量、可分解、可考核的原则，积极推进建筑等重点领域能耗统计和循环经济统计试点。加快研究制定重点行业能耗定额和单
44、位产品能耗标准，健全节能环保产品推广激励机制和落后产能退出机制，修订本市产业指导目录，提高准入标准。完善落实能源利用状况报告、能源审计和合同能源管理制度，强化重大项目节能评估和环境影响评价。健全节能减排考核机制，增强区县、行业和重点单位节能减排的自主性。推动节能量交易试点，力争完成首单交易。（3）深入推进节能工程。加大投入力度，推进建筑、交通、工业、商业和公共机构节能改造，加快推进供热计量改造。开展重点领域、重点行业的企业清洁生产审核，制定服务业清洁生产审核标准。继续扩大阶梯水价和阶梯电价的试点规模，强化电力需求侧管理。引导循环经济做大做强规模，支持一批示范项目。加快以太阳能为重点的新能源和可
45、再生能源开发利用。积极推进新城和重点功能区低碳试点建设，申报国家绿色消费试点城市。（4）积极应对气候变化。编制温室气体排放清单，完善统计和监测体系。规范应对气候变化领域国际合作管理，加强重点领域适应气候变化能力建设。 （六）坚持保障和改善民生，提高人民生活水平。 紧紧贴近社会和市民新需求，提升民生保障、社会服务和管理水平。 确保攸关民生的生活必需品市场稳定。把稳定价格总水平放在更加突出的位置，提高对价格形势变化的敏感性，在加强市场价格监测的同时，做好与城乡居民收入实际增速、生活必需品保障、低收入群体生活、企业经营、城市运行等方面的关联分析，及时启动相关补贴联动机制，保障困难群体生活，研究制定价
46、格突发事件应对预案，维护社会和谐稳定。启动新一轮菜篮子工程建设，新增基本菜田5万亩。加快流通体系建设，强化货源供应，完善鲜活农产品绿色通道和城市配送体系，畅通运输分流渠道。推进农副产品批发市场升级改造，提升批发市场资源掌控和配置能力。提倡“农超对接”、“农餐对接”，合理布局社区菜市场，推动批发市场与社区菜市场“场店对接”，降低中间成本。做好监测预警，完善政府储备，打击价格违法行为，保障市场总体稳定，保障群众基本生活。 努力帮扶困难群体就业。加强城镇失业人员、农转非人员就业培训。开发社区公益和生态管护岗位，安置城镇化和城中村改造中的农民就业。做好矿山关闭地区和首钢搬迁地区人员、高校毕业生、纯农就
47、业家庭就业促进工作。 加快社保制度城乡统筹。完善城乡居民与职工养老保险的衔接政策。初步完成新型农村合作医疗、无业居民医疗保险、“一老一小”医疗保险制度的整合，完善城镇居民基本医疗保险办法。落实已经出台的提高社会保障待遇标准的各项工作，启动城乡无保障老年人福利养老金调整机制，不断完善社会救助体系，健全与经济发展和物价水平相适应的救助标准动态调整机制。 提高公共服务能力。加大学前教育统筹规划和投入。完成中小学校舍安全工程三年建设任务。加快亦庄职教园区、18个职教实训基地、沙河和良乡高教园区建设进度。积极推进天坛医院迁建、区域医疗中心建设。加快重大公共文化设施、基层文化体育设施、惠民工程建设，推动单
48、位内部文化体育资源向社会开放。深入开展全民健身行动，大力发展健康产业，倡导文明健康生活方式，建设健康城市。继续推进实施能源安居工程，改善提升城乡居民生活品质。营造全社会关心关爱老年人和残疾人的氛围，系统谋划和推动养老及无障碍设施建设，改善服务环境。 加快政策性住房建设。强化政府责任，加强土地、财税、金融等政策协调，多渠道增加资金投入，加快政策性住房建设步伐，确保新建和收购20万套，争取竣工10万套。完善政策性住房回购、退出、监管、物业管理等配套政策。加快三区三片棚户区改造，改善当地人民群众的生活条件。 （七）坚持改革攻坚，为科学发展提供有力保障。 着眼重点领域和关键环节，积极推动符合科学发展要求的体制机制改革。（1）创新政府服务管理。继续深化行政审批制度改革，推动管理重心下移，创新重点区域管理体制和运行机制，继续大力推动投融资体制改革。（2）促进非公经济健康发展，继续优化中小企业发展环境，落实促进中小企业发展若干意见的本市实施意见。加快国有经济战略性调整，推动国有资产市场化重组和深层次整合，加快经营性国有资产证券化。（3）继续理顺资源价格形成机制，研究环保收费制度和差别化价格政策。（4）加快民生领域改革。按照国家确定的改革目