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1、 全国两会北京市国民经济和社会发展计划执行情况 全国两会关于北京市2023年国民经济和社会进展规划执行状况与2023年国民经济和社会进展规划草案的报告 2023年1月20日在北京市第十三届人民代表大会第一次会议上 北京市进展和改革委员会 各位代表: 受市人民政府托付，现将北京市2023年国民经济和社会进展规划执行状况与2023年国民经济和社会进展规划草案的报告提请市第十三届人大第一次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2023年国民经济和社会进展规划执行状况 2023年是奥运筹备的决战之年。在市委领导下，全市上下根据市第十次党代会和市第十二届人大第五次会议的部署，落实科学进展观，推动和
2、谐社会建立，快节奏、高质量做好奥运筹备工作，不断提高城市建立和治理水平，全市经济社会进展进一步呈现出又好又快的态势，年度进展规划主要目标顺当完成，“十一五”规划各项任务进展顺当。 (一)经济进展质量进一步提高。 经济进展平稳较快。初步统计，全年地区生产总值到达9006.2亿元，增长12.3，连续9年保持两位数增长。投资、消费、进出口保持平稳增长。全社会固定资产投资到达3966.6亿元，增长17.6；社会消费品零售额到达3800.2亿元，增长16；地区进出口总额到达1929.5亿美元，增长22.1。全市居民消费价格指数上涨2.4。 产业构造不断优化。效劳型经济主导地位进一步稳固，效劳业增加值占地
3、区生产总值的比重到达71.4。其中，金融、信息效劳、商务效劳、交通运输、科技研发等生产性效劳业加快进展。111月，文化创意产业实现收入3827.7亿元，增长19.4。工业构造调整步伐加快。高技术制造业、现代制造业增加值分别增长22.1和17.4，高于工业平均增速。高耗能、高污染产业逐步退出，首钢压缩产能400万吨程序正式启动，化工二厂实现停产，有机化工厂搬迁有序推动。各类功能区初步呈现差异化、特色化进展趋势。首都功能核心区现代效劳业聚拢效果明显，制造了全市48.4的国、地税收入。城市功能拓展区承载了全市50.4的固定资产投资和62.3的社会消费品零售额，承载力量连续增加。城市进展新区消费、投资
4、以及工业等指标增速位居四类功能区前列，对全市经济进展的带动作用突出。生态修养进展区的生态资源优势和富民效果开头显现。六大高端产业功能区集聚效应明显，实现增加值增长20以上，占全市地区生产总值的比重到达40左右。 经济效益明显提高。辖区国、地税总收入到达4460.2亿元，地方财政收入到达1492.6亿元，增长33.6。规模以上工业企业利润增长69.3，效劳业企业利润增长2.4倍。单位能耗和污染排放进一步降低，万元地区生产总值能耗、水耗、二氧化硫和化学需氧量减排的年度规划目标能够完成。 进展活力增加。科技创新力量提高。第三代移动通信、数字电视、闪联等一批重大标准进入产业化阶段，生物芯片北京国家工程
5、讨论中心等工程通过国家验收，“十一五”时期国家12项重大科技根底设施工程已经有5项落户北京。软件产业收入突破千亿元，连续7年位居全国首位。全市专利申请量增长19.3，技术合同成交额增长26.6。在京央企进入新的扩张期。中信银行、中国铝业、中国神华等13家央企胜利上市；中国投资公司、京沪高铁公司、中影基地等相继落户。国际高端要素流入加快。世界500强企业在京新增投资工程31个；法国兴业等7家外资银行在京设立法人金融机构；商务部在本市新认定跨国公司地区总部3家，累计到达20家；具有地区总部性质的投资性公司累计到达154家。 (二)社会进展步伐进一步加快。 扩大就业和完善社保取得良好效果。就业形势总
6、体稳定。全年新增就业岗位40.7万个，城镇登记失业率为1.84，低于年度2.5的规划调控目标。当年认定的零就业家庭根本实现至少有一人就业。社保“扩面提标”成效明显。养老、医疗、失业保险的掩盖率分别到达93、92.6、92.6。城镇居民“一老一小”医疗保险制度开头实施，参保人数到达146.4万人。城乡无保障老年人养老保障方法出台，将惠及70万老年人。城镇低保、最低工资、根本养老、失业保险等社会保障待遇标准分别调高20元、90元、150元和30元，增幅为近年新高。城乡居民根本生活消费品价格变动补助方案准时启动，自2023年10月份起连续5个月向22.7万低保人群每人每月补贴20元。 公共效劳力量不
7、断提升。教育事业加快进展。推动义务教育均衡进展的意见出台，教育资源配置进一步向农村、根底薄弱学校和弱势群体倾斜。一批高等教育、职业教育工程在新城建立。40余万流淌人口子女承受教育的权利得到保障。根本医疗效劳明显改善。医保报销政策加大向社区就医倾斜，收支两条线、药品零差率销售效果明显，社区药品平均价格下降30。“四个一批”工程全面启动，社区卫生门诊量显著增加。地坛医院迁建工程已进入收尾阶段，协和医院改扩建、积水潭医院回龙观院区等工程进展顺当。城市公交政策惠民效果显著。公交、地铁低票价政策调控引导作用突出，公交出行比例到达34.5，同比提高4.3个百分点，超过了小汽车出行比例。“两限”房和保障性住
8、房建立力度加大。全年300万平方米“两限”房、200万平方米经济适用房、30万平方米廉租房建立和收购任务全部得到落实；新的经济适用房和廉租房治理方法公布实施。 城乡居民生活和安全保障水平不断提高。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入到达21989元，实际增长11.2；农夫人均纯收入到达9559元，实际增长8.2；城镇、农村居民家庭收入中的财产性收入增幅分别增长56.2和19.9。消费构造不断升级，金银珠宝、家庭轿车、电脑、手机销售量连续增加。社会治安形势和安全生产状况总体良好，食品安全监测和药品安全抽验合格率分别到达97.2和98.7。 (三)城市建立和治理水平进一步提升。 奥运场馆及
9、相关设施建立加快推动，“好运北京”测试赛顺当进展。26个竞赛场馆和44个训练场馆完工。场馆周边58条道路和4座桥梁建成。奥林匹克水上公园、北京射击馆等23个场馆已通过测试赛检验，环境、交通、气象、水电气热、食品卫生等测试方案顺当实施，为提高城市运行治理水平积存了阅历。生态环境建立和整治工作成效明显。22项“城中村”、60项城市边角地、五环路内102个行政村整治任务全面实施。完成了332万平方米拆违任务。新增城市绿化面积871公顷，万亩环城郊野公园根本建成。第十三阶段掌握大气污染措施顺当实施，市区空气质量二级和好于二级天数比重到达67.4。六环路内市属城市河湖治理根本完成。引温入潮工程建成通水，
10、潮白河生态用水逐步恢复。积极开发利用再生水，城八区再生水利用率到达50，同比提高6个百分点。垃圾处理经济补偿机制建立，城八区生活垃圾无害化处理率到达99，郊区到达76。 交通和资源保障力量不断增加。轨道交通建立加快。地铁5号线正式运营，轨道交通运营里程到达142公里。轨道交通机场线、地铁10号线一期(含奥运支线)、4号线建立进展顺当，地铁6号线一期、8号线二期、9号线、10号线二期及轨道交通亦庄线、大兴线间续开工。高速路网不断完善，110国道、机场南线T3航站楼到机场高速段建成通车，新建成高速大路通车里程超过80公里。机场二通道、京平高速、京承高速三期建立进展顺当。城区路网不断改善，展西路、蓝
11、靛厂南路等一批道路建成通车。南水北调北京段主体工程根本完成，市内配套工程同步实施。电力、燃气、热力供给保障力量增加，电网供电力量提升33，六环路自然气一期工程全线完工，新增14亿立方米输气力量。太阳宫、郑常庄燃气热电厂主体工程根本完成。官厅风电场一期工程竣工，具备并网发电条件。 城市治理和效劳力量进一步提高。准时总结奥运筹办阅历，弘扬奥运精神，城市治理理念、治理机制不断创新和完善。城市应急治理体系逐步健全，应对突发大事的快速反响和处理力量显著增加。积极应对粮油肉蛋等生活必需品价格上涨，成立了生活必需品应急调控协调小组，加强价格监管和监测分析，开展政府储藏调查摸底，适时调整政府储藏品种和规模，保
12、证了首都生活必需品市场供给。能源与经济运行调整长效机制逐步形成，保证了煤炭、成品油、自然气等重点能源的正常供给，电力实现安全迎峰度夏。 (四)新农村建立进一步推动。 农村产业构造调整深入推动。农业生产向种植园林化、治理周密化、布局规模化、产品特色化进展。新增设施农业1.5万亩，京承高速沿线现代农业走廊初见成效，10万亩设施农业节水工程、10万亩农业利用再生水工程根本完成。观光农业增势强劲，呈现出以科技旅游、农耕体验、休闲度假为特色的多元进展格局，农业观光园收入和民俗旅游接待人数分别增长25.3和18.8。 农村生产生活条件不断改善。103项新农村建立折子工程顺当完成。全市村庄体系规划加紧编制，
13、500个村庄建立规划顺当完成。120个根底设施整体推动村的道路硬化、安全饮水、污水处理、垃圾处理、农村改厕等5项工程加快实施。农村户厕改造完成10万户，43万农夫安全饮水得到解决。“农村亮起来、农夫暖起来、农业资源循环起来”工程效果明显。全年累计安装近4万盏太阳能灯、27万铺吊炕，建成雨洪利用工程150处。 郊区根底设施和公共效劳设施供应力量增加。市政府对“三农”投入到达130.6亿元。市进展改革委负责安排的政府投资连续向郊区转移，郊区与城区比例到达5149。新城建成区主干路网根本完成，拓展区路网建立加快，新城进展空间得到拓展。郊区供热资源整合工程全面推动，完成规划目标的30，燃气管网建立开头
14、启动。乡镇中心区集中供水、污水和垃圾处理系统逐步建立，33个中心镇全部实现集中供水。优质医疗、教育资源连续向郊区转移。以郊区县医院为依托的区域性医疗中心建立全面启动，大兴、房山、昌平、怀柔、密云、门头沟等区域医疗中心升级改造加紧建立。支持了267个郊区标准化社区卫生效劳中心(站)建立。支农惠农力度连续加大，农夫得到更多实惠。农村就业、社保等公共效劳体系逐步建立。生态护林员、乡村大路养护员、农村管水员制度逐步完善，农村公益性就业岗位不断增加。农夫职业技能培训得到加强，9.7万名农村劳动力实现转移就业。新型农村合作医疗筹资标准和补偿政策出台，筹资水平从人均130元提升到220元，报销比例从26提高
15、到40，参合率到达89。农村养老保险掩盖率到达36.6，新型农村养老保险试行方法出台。中等职业学校农村户籍学生、农林类专业学生学费减免政策得到落实。乡村医生补助政策出台。政策性农业保险稳步推动，参保农户到达4.5万户。 (五)重点领域改革进一步深化。 社会治理体制改革步伐加快。医药卫生体制改革方案措施加紧讨论。流淌人口和出租房屋四级治理效劳体系初步建立。民政等领域行政治理体制改革稳步推动，市委社会工委(市社会建立工作办公室)成立，统筹社会进展的力度加大。国有企业资产重组和改制取得积极成效。国有 二、三级企业股份制改革改制面到达95以上；二商集团与水产公司顺当重组，北控集团胜利收购燃气公司。价格
16、改革稳妥推动。城市公交和地铁票制票价改革顺当实施，农业水资源费、热计量价格试点等改革措施相继出台，在促进资源节省、惠民利民等方面发挥了积极作用。农村改革连续深入。乡村集体经济产权制度改革步伐加快，303个乡村集体经济组织产权制度改革完成。积极落实农夫专业合作社法，在全国领先开展农夫专业合作社登记工作。 总体上讲，2023年全市经济社会进展形势良好，符合科学进展的要求，符合和谐进展的理念，符合国家宏观调控政策的取向。但在进展中仍旧存在一些冲突和问题需要高度重视。主要是:价格上涨压力不断加大，对保障局部群众生活和稳定城市供给产生较大压力。征地难度加大，拆迁本钱、融资本钱上升，肯定程度上影响工程进度
17、和要素流入。人口资源环境冲突仍旧突出。城乡、南北城差距依旧存在。社会建立、公共效劳与人民群众的新期盼相比还有差距，特殊是交通、住房、环境、就业、就医等一些人民群众最关怀、最现实、最直接的利益问题仍需下大力气解决。这些都需要我们根据科学进展观的要求，通过进展和改革的方法着力加以解决。 二、2023年规划的初步安排2023年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，是改革开放30周年，更是全力办好奥运盛会之年，安排好全年国民经济和社会进展规划至关重要。 (一)进展环境与条件总体有利。从国际环境看，世界经济增长周期仍在连续，国际产业转移步伐仍在加快，美国、日本、欧盟等
18、主要经济体仍将保持较快增长。但美国次级房贷影响还需进一步观看，国际石油、粮食等初级产品价格仍可能居高不下，全球主要资本市场波动和贸易爱护主义加剧等因素值得关注，世界经济发生波动和增长放缓的可能性增加。 从国内环境看，我国工业化、城镇化、国际化进程不断加快，进展势头较好。科学进展、和谐进展的思想逐步深入人心，党的十七大为今后的进展进一步指明白方向，注入了新的动力。从国家宏观调控政策取向看，为防止经济增长由偏快转为过热、防止物价由构造性上涨演化为明显通货膨胀，国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，控总量、稳物价、调构造、促平衡。 从本市自身看，北京正处于城市化、信息化、市场化和国际化的加速期，
19、进展空间依旧很大，各方面需求依旧旺盛。奥运对经济社会的带动效应更加明显，产业优势和城市活力、潜力还将进一步释放。经济实力不断增加，进展根底比拟稳固，为我们解决前进和进展中的困难和问题制造了良好条件。中心支持、全国关怀，为本市胜利举办奥运供应了坚实后盾。但2023年全市面临的任务非常繁重，特殊是举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，任务重、时间紧、要求高、责任大，更需要我们把握全局、统筹兼顾，紧急、扎实、有序地做好各方面工作。 (二)进展规划安排的指导思想和主要原则。 2023年本市国民经济和社会进展规划安排的指导思想是:仔细贯彻落实党的十七大精神，根据市委的总体要求和部署，以科学进展观为指导
20、，坚持效劳奥运、奉献奥运，确保胜利举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，坚持好字优先、稳中求进，保持经济进展、社会祥和的良好局面，在新的起点上实现经济社会又好又快进展。 在规划安排上，总体把握“一个全力、六个更加注意”的原则。“一个全力”就是全力办好奥运会、残奥会。“六个更加注意”就是:更加注意进展方式转变，在产业构造优化升级、自主创新和节能减排上取得新进展；更加注意社会建立，在改善民生、增进和谐上迈上新台阶；更加注意资源环境建立，在提升城市承载力量、建立生态文明上取得新成效；更加注意建立与治理统筹，在提升城市治理效劳水平和首都国际形象上开创新局面；更加注意新农村和新城建立，加快城南和西部地
21、区进展，在城乡区域协调进展上迈出新步伐；更加注意体制机制创新，在优化环境、完善制度、增加活力上力求新突破。 (三)2023年经济社会进展主要目标。 主要预期指标: 地区生产总值增长9；人均地区生产总值增长7，超过8000美元；全社会固定资产投资增长11；社会消费品零售额增长13；地区进出口总额增长11。 城镇居民人均可支配收入和农夫人均纯收入实际增长7。 讨论与进展经费支出占地区生产总值比重在5.5左右；每万人专利申请量17件以上。 主要调控目标: 居民消费价格指数低于全国平均水平，力争掌握在103.5左右。 城镇登记失业率掌握在2.3以内。 地方财政收入增长15，支出增长13.6。 城镇根本
22、养老、根本医疗、失业保险掩盖率分别到达94、93.6、93.6；农村养老保险掩盖率到达40。 食品安全监测抽查合格率96以上；药品抽验合格率97以上。 户籍人口增长率掌握在1.2左右。 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率掌握在0.21人/亿元以内。 公共交通出行比例到达36。 万元地区生产总值能耗下降5，水耗下降4。 市区空气质量二级和好于二级天数比重力争到达70。化学需氧量排放总量下降4；二氧化硫排放总量下降10。 城八区、郊区污水处理率到达93和50；全市再生水利用率到达56，城八区再生水利用率到达59。 三、实现2023年经济社会进展规划的主要措施 (一)统筹奥运筹办与效劳保障，全力办好
23、奥运盛会。 高标准完成奥运筹备。(1)全面完成各项奥运工程建立任务。严格根据倒排期折子工程和“安全、质量、功能、工期、本钱”五统一要求，贯彻“节省办奥运、廉洁办奥运”方针，确保奥运场馆及各项配套设施如期竣工交付使用，准时做好验收和测试、调试工作，确保高质量全面达标。(2)全面提升城市环境质量。把加强城市环境建立摆在更加突出的位置，实行更为有力的措施，促进城市环境质量全面改善和提升。连续加强大气污染防治，仔细落实奥运会空气质量保障和第十四阶段掌握大气污染措施，重点抓好燃煤、机动车、工地扬尘和工业污染防控。进一步强化对污染源的排查治理，针对薄弱环节和重点时段、重点区域，加大污染监管力度，特殊是实施
24、夜间机动车污染排放专项整治。领先实行机动车国排放标准，大力淘汰老旧公交车。取消城乡结合部地区的原煤散烧，完成城区5万户平房“煤改电”。亲密与周边省市的环境合作，完善协调机制，实行协调行动，确保空气质量达标。进一步改善水环境。加强城市水系骨干河道维护治理，大幅度增加环境用水。搞好市容环境整治。重点加强奥运场馆周边环境整治和绿化美化，加快首都机场二通道、铁路沿线、航空通道等绿色交通走廊建立。连续推动城乡结合部、城市边角地的环境治理，加强户外广告监管，解决个别地段的脏乱差问题。发挥舆论监视作用，形成环境维护的长效机制。(3)积极营造奥运气氛。深入挖掘奥运文化内涵和古都历史文化资源。加快推动王府井、前
25、门、大栅栏、琉璃厂、天桥、国子监、南锣鼓巷等文化特色街区建立，完成旧城内1400个重点院落和40条胡同修缮整治，加强具有地方特色的非物质文化遗产的爱护和展现，彰显古都文化魅力。建立一批奥运城市景观、文化广场，为奥运添彩。细心筹划和组织一批高水平有特色的文化展览、文艺演出活动，促进文化富强。完善798艺术区、三里屯特色街、什刹海、秀水街、“北京眼”等区域的效劳环境，充分呈现中华文化的开放性和包涵性。深入开展奥运主题活动和文明创立活动，提高市民奥运参加意识，营造开放、热忱、友好、文明、祥和的城市气氛，提升全社会文明程度和城市整体形象。(4)完善各项工作预案。健全预案治理制度和应急协调机制，搞好实战
26、演练，实现从筹备到赛时体制的平稳转换和顺畅连接。 高质量做好效劳保障。统筹安排好奥运会、残奥会期间赛事效劳保障和城市运行治理，强化属地治理，保障赛事活动顺当举办和城市安全有序运行。加强奥运安保工作，落实好各项安保规划，确保奥运场馆、食品、卫生、交通、治安等安全工作万无一失。细心落实好交通效劳，充分借鉴中非论坛等重大活动阅历，积极引导社会参加，科学组织实施疏导方案，保障交通安全顺畅。搞好通信、信息、住宿、餐饮、旅游、志愿者等各项效劳，坚持以人为本，更加注意细节，为各国运发动、教练员、记者、游客等供应优质高效效劳。高标准做好城市能源经济运行和生活必需品市场运行两条运行线的保障工作，维护正常的生产、
27、生活秩序。建立赛时城市运行保障指挥体系，增加快速反响力量，准时妥当地处置好各类突发大事。连续加强安全隐患排查和整改，防患于未然。深入细致地开展社会冲突排查调处工作，增加基层化解社会冲突的力量，营造社会和谐的良好气氛。 高起点推动奥运后进展。把奥运作为首都进展的新起点，统筹谋划奥运资源的挖掘、开发和利用，努力实现奥运效应最大化，带动首都全面进展。紧抓奥运盛会的重大机遇，加快国际合作步伐，促进体育、文化、会展、旅游等高端要素集聚，积极争取和吸引国内外重点、热点体育赛事和大型文化会展活动在京举办，加快推动文化创意、体育休闲等现代效劳业进展。组织实施好城市品牌营销推广，加强整体宣传推介，稳固和提升城市
28、良好形象。准时总结和推广奥运筹办过程中形成的好精神、好阅历、好做法，并使之转化为长效机制，提高城市规划、进展、建立、运行、效劳、治理水平，最大程度地造福市民。提前制定和准时落实奥林匹克中心区开发方案、奥运场馆赛后利用方案，细化功能定位和进展模式，实现从开发建立向运营治理转变，延长和拓展奥运经济效应。 (二)深入推动进展方式转变，促进首都经济又好又快进展。 连续加快产业优化升级。坚持高端化、集约化、轻型化进展方向，进一步优化进展环境，加快构造调整步伐，促进产业整体进展水平提升。(1)全面进展效劳业，促进效劳业由大变强。贯彻好促进效劳业进展意见，落实好各专项产业促进政策，大力进展生产性效劳业，带动
29、 一、 二、三产协调进展。培育壮大文化创意产业，积极推动旅游、会展、体育等产业的进展。注意老字号资源挖掘，抓好传统效劳业升级改造。(2)扬长避短，发挥优势，有进有退，提上升技术产业和现代制造业进展水平。优先进展信息效劳、生物医药等重点行业，推动第三代移动通信、数字电视、下一代互联网等关键技术和标准产业化应用，促进高技术产业规模化进展。以进展生产性效劳业为重点，延长制造业产业链，加快产业融合，特殊要抓好康宁玻璃基板、诺基亚扩能技术改造、北汽研发中心、中芯国际增资扩产、京东方液晶显示器件扩产、现代汽车其次工厂、康明斯发动机等重点工程实施，带动现代制造业加快进展。严格产业准入，搬迁、调整、退出不符合
30、首都功能和资源禀赋的产业，实现首钢压产目标和化工二厂、有机化工厂搬迁调整。(3)大力进展总部经济。抓住中心在京企业新一轮进展和国际产业转移步伐加快的机遇，积极制造条件，促进央企总部在京进展，大力吸引跨国公司总部、研发机构和国内知名企业到京进展。(4)促进产业集聚进展。加快六大高端产业功能区建立，推动文化创意产业集聚区和金融后台效劳区进展，不断增加园区的技术辐射、总部辐射、产业配套辐射、金融辐射和创新效劳辐射的作用。着力完善区域根底设施、信息通信、商务效劳等生产、生活配套效劳体系。进一步推动园区深度开放，鼓舞园区企业积极参加国际竞争和合作，提升主导产业的集中度和竞争力。重视人才引进，构筑国际人才
31、高地，加快治理转型和效劳提升。建立和完善园区领导协调机制，协调解决重大问题。 大力推动自主创新。完善促进自主创新的政策体系。鼓舞企业自主创新，支持以企业为主体的技术联盟、产业联盟、标准联盟进展，支持企业与院所高校联合组建工程试验室和行业工程中心。积极争取一批“863”、“973”、国家“十一五”重大科技根底设施工程落地。重点推动航天、能源、环保、生物、电子信息等领域重大科技工程实施。推动国家工程讨论中心、工程试验室等机构面对社会供应公共技术效劳。发挥生产性效劳业的带动促进作用，提高科技成果转化效率。推动中科院科教产业基地、密云呼叫中心基地等工程建立。促进托付研发、设计、检测、科技询问等科技效劳
32、业进展。探究推动学问产权质押贷款、科技保险等融资效劳试点，完善科技效劳投融资机制。更加注意科研工程和工程领军人才的引进，讨论吸引高端创新人才的机制和政策，建立海外学人中心，畅通高端创新人才绿色通道。加大学问产权爱护力度，讨论学问产权交易市场建立，营造鼓舞创新创业的环境气氛。 进一步狠抓节能降耗减排。在连续实施“以退促降”的同时，着力依靠构造调整、技术进步、强化治理、创新机制等手段，实施“内涵促降”。政府机构带头节能，连续抓好大型公建、重点耗能企业节能，实施32家政府机构和局部宾馆、医院的节能诊断和改造。选择一些单位试行合同能源治理。落实节能减排技术推广规划，集中力气推广一批成熟适用技术。建立百
33、所阳光校园和百座太阳能集中浴室，推广热泵供暖方式，新建50座生物质集中供气工程，进一步提高新能源占全市能源消耗总量的比重。落实节能法，建立健全鼓励和约束机制，连续加强新上工程节能评估和审查，从源头上加强能源治理。加快中介机构培育，加大节能执法检查和监视力度，加强社会宣传和引导，增加全民节能主动性和自觉性。加快污染企业调整搬迁步伐，对二热、三热35万千瓦小火电机组实行关停。讨论制定垃圾收费政策，推动生活垃圾分类收集和处理，加快南宫、阿苏卫垃圾燃烧厂建立，促进垃圾减量化和循环利用。积极开展电子废弃物、废塑料、废旧轮胎等标准回收和处理。 扩大消费，优化投资，稳定市场。仔细贯彻落实中心宏观调控政策，坚
34、持好字优先，稳中求进，保持首都经济平稳较快进展势头。(1)进一步增加消费对经济增长的拉动作用。积极打造时尚消费中心，进展特色街区和品牌商圈，提升传统商业街功能，不断完善社区商业、休闲等设施，进一步提升城市消费水平。鼓舞商业企业到郊区进展，规划建立集购物、健身、休闲、消遣、餐饮于一体的综合性商业设施，提升新城地区的商业气氛，努力扩大新城消费。完善郊区旅游休闲环境，吸引城区居民到农村消费；连续加快农村地区连锁超市、便利店、文化消遣设施和物流配送体系等建立，完善农村流通网络，开发适合农夫特点的消费产品，积极培育农村消费。连续提高城乡居民收入，完善社会保障体系，改善消费预期，提高居民消费力量。紧抓奥运
35、商机，全面落实商业效劳业迎奥运三年行动规划，推行银行卡工程，提高便利程度，改善消费环境，努力吸引外来消费。(2)合理调控固定资产投资规模与构造。坚持有保有压，严格掌握新开工工程。加强工程能源评估，完善环保、土地、水资源、产出强度等准入标准，提高投资工程的综合效益，促进产业升级调整。发挥政府投资和规划的“风向标”作用，合理引导社会投资投向城南、新城、新农村地区。发挥好土地调控作用，完善土地招标政策，优先保障重点工程、产业功能区、公共效劳和环境建立用地。连续抓好一批重大建立工程，加强薄弱环节建立，争取中心重大工程落地，统筹推动中心工程实施。标准房地产市场秩序，促进房地产市场平衡安康进展。(3)加强
36、价风格控。加强生活必需品市场调控，亲密关注市场供求变动趋势，组织好货源调度，进一步加强和稳固与外埠农副产品供给地的战略合作，完善储藏体系和应急机制，适度提高局部生活必需品的储藏标准，确保市场供给。加强重要商品和效劳的价格监测、预警，防止生活必需品价格上涨向更大范围传导。完善防止价格特别波动预案，必要时对局部重要生活必需品及效劳实行临时价格干预措施。关注奥运会对物价变动的影响，提前做好应对措施。加强市场监管，依法打击各种价格违法行为，标准市场秩序。健全价格波动与低收入群众生活保障联动机制，切实保障低收入群众生活质量。 (三)着力改善民生，加快推动社会建立。 实施积极的就业政策。坚持以创业带动就业
37、，健全城乡就业和创业效劳体系，落实好各项就业促进政策，促使城镇登记失业率连续保持在较低水平。贯彻实施就业促进法，适度进展符合首都特点、就业容量大的劳动密集产业和都市工业，完善城乡统一的劳动力信息系统，重点解决好一批构造调整关停企业职工的分流安置，实施好一批城乡就业困难人员的就业救济，促进一批农村充裕劳动力的转移就业，支持一批劳动者自主创业。加强就业培训和指导，健全零就业家庭、“4050”人员和残疾人等困难群体就业的长效帮扶机制，做好高校毕业生等新增劳动力的就业指导和效劳。贯彻落实劳动合同法和劳动争议调解仲裁法，积极标准和协调劳动关系，依法维护劳动者合法权益。连续推行集体合同制和工资集体协商制度
38、，标准企业工资支付行为，完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，努力提高居民的工资性收入和财产性收入。加强劳动力市场和用工行为监管，促进劳动关系和谐。 进一步完善多层次、广掩盖、城乡连接的社会保障体系。落实城乡无社会保障老年居民养老保障方法，解决劳动年龄内无医疗保障城镇居民参与医疗保险问题，努力实现城乡居民养老保障制度和医疗保险制度全掩盖。适时提高最低生活保障、养老保险、最低工资等相关保障标准，特殊要提高企业退休人员养老保障标准，并向退休时间早、职称高的人群合理倾斜。稳步提高新型农村合作医疗筹资标准和报销标准，落实新型农村社会养老保险试行方法，不断提高农夫保障水平。提高农村低保水平，讨论实
39、现与城镇低保体系相连接。亲密关注低收入人群生活，做好应急救助和分类救助工作。大力进展社会福利和慈善事业。 扩展根本公共效劳。面对农村、面对基层、面对薄弱地区，进一步优化公共资源配置，改良公共效劳方式，加强公共设施建立，使公共效劳更好地惠及人民。(1)连续推动义务教育均衡化进展，深化职教、高教改革，支持和标准民办教育。教育投入连续向农村倾斜，改善山区和农村中小学办学条件，提高师资水平。连续实施好名校办分校，促进优质资源共享。加强流淌人口自办校治理，着力提高流淌人口子女义务教育质量。大力进展职业教育，搞好实训基地建立，培育有用技能人才。连续优化高等教育布局和构造，加强学科建立，提高教学质量。(2)
40、改善公共卫生和根本医疗效劳。实施好郊区县区域医疗中心建立，改善郊区医疗效劳状况。加快基层卫生效劳设施建立，根本实现城乡社区卫生效劳中心(站)全掩盖。建立“四个一批”工程的长效机制，为城乡居民建立安康档案，推行社区卫生首诊制和家庭医生效劳模式，进一步提升社区卫生效劳水平。落实好乡村医生纳入社会保障体系的政策，稳定农村医生队伍，提高从业人员素养。选择遥远地区试点推出农村急救巡诊制度，完善急救效劳体系。推动协和医院、阜外心血管医院、积水潭医院回龙观院区、儿童医院血液肿瘤中心、宣武医院改扩建一期等工程建立，增加优质卫生资源的效劳力量。讨论城区 二、三级医院整合试点。完善公立医院内部运营治理，提高医疗资
41、源利用效率。(3)加强公共文化体育效劳。连续组织实施好文艺演出、电影放映等基层公益性文化效劳活动。完成5座山区播送电视放射塔建立，根本实现播送电视无线掩盖。推动国家博物馆改扩建、国家话剧院、首都图书馆二期、市新少年宫、市文化中心等一批功能性文化设施建立。加强郊区露天文化体育场等农村和基层文化体育设施建立，开展丰富多彩的文化体育活动，为丰富群众精神文化生活制造良好条件。(4)进一步加大“两限”房和保障性住房建立和供给力度。促使在建廉租房、经济适用房、“两限”房尽快入市，年内再开工50万平方米廉租房、300万平方米经济适用房和450万平方米“两限”房。在稳固城市住房困难低保家庭“应保尽保”根底上，
42、将廉租房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。 改良社会治理和效劳。实行更加有力的措施，努力推动“无零就业家庭、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题”目标的落实。积极探究推动社区治理与效劳改革，强化基层社会治理职能，拓展社区效劳形式和内容，完善社区便利设施条件，促进和谐社区、和谐村镇建立。加强社会治安综合治理，提高公共安全水平。健全完善流淌人口和出租房屋效劳治理体系，建立好信息治理平台，提升流淌人口效劳治理水平。仔细讨论政策措施，加强养老设施建立，完善老年医疗效劳体系，积极应对人口老龄化问题。标准小区物业收费治理，加强食品、药品、餐饮安全等市场监管。严格落实各项安全生产责
43、任制，加强日常安全监视检查，遏制重特大事故发生。 (四)加强根底设施和资源环境建立，提升城市承载力量，强化进展根底。 连续推动以轨道交通为骨干的公共交通体系建立。确保轨道交通机场线、10号线一期(含奥运支线)按时投入运行，年内轨道交通通车里程到达200公里。开工建立地铁7号线、14号线，全年在建规模到达11条线270公里。完成T3航站楼、北京南站和京津城际轨道交通建立，积极协作抓好京沪高铁、京石客运专线建立以及首都其次机场前期工作。建成机场二通道、机场南线、京平高速、京津二通道(北京段)、京包高速(六环路德胜口)、西六环，开展京津三通道、京石二高速等前期工作，提前两年实现高速大路通车里程到达9
44、00公里和“区区通高速”目标。改善城市路网条件，完成奥运场馆周边和北京南站外部路网建立，建成阜石路(四环五环)，开工建立蒲黄榆路、西外大街西延等快速路。加强静态公交设施建立，建成东直门、一亩园、北京西站南广场公交枢纽，集中规划建立一批停车场、停车楼。完善停车收费政策，积极疏导区域交通流量。落实智能交通规划，建成智能交通治理系统和公交调度系统，提高通行效率。连续根据“建管并重”的方针，治理根底设施安全隐患，加强根底设施建立的综合协调，加大维护、保养力度，确保安全、高效运营。 进一步增加资源保障力量。坚持节流开源并重、节省优先，提高水资源保障力量。完成南水北调北京段工程和市内配套工程建立，为接收来
45、水制造条件。大力实施污水资源化利用，分阶段分批次推动中心城区污水处理厂的扩容和升级以及新城高品质中水厂建立，探究建立鼓舞再生水利用机制，力争再生水利用量到达6亿立方米。连续提升能源根底设施承载力量。整合郊区供热资源，重点实施10个新城集中供热中心和10个重点镇的区域集中供热工程，新增集中供热面积3500万平方米左右。积极引进外埠热源，实现三河热电厂向通州供热。加强新城及重点镇自然气管网建立。建成郑常庄、太阳宫燃气热电厂，新增本地电源支撑力量130万千瓦、供热力量2200万平方米。实施电网牢靠性提升工程，实现城市稳定供电。 大力提升生态环境质量。完善绿化隔离带功能，加快郊野公园建立，力争年内新增
46、1万亩，初步形成环城郊野公园。连续实施公园绿地建立，开展五环路以内露天停车场绿化试点工作，提高城市绿化掩盖率。推动城市生态走廊建立，搞好沿高速大路和重点河道两侧的绿化美化。连续开展京津风沙源治理，加快房山、门头沟等矿区植被恢复和产业转型，增加山区生态屏障功能。连续加强饮用水源地治理和爱护，建立生态清洁小流域，完成26条小流域治理。加快东部温榆河和西部永定河水系环境建立，提升水环境质量，促进人与自然协调进展。 (五)加快新农村建立步伐，促进城乡统筹和区域协调进展。 以镇带村，扎实推动新农村建立。(1)着力加快农村经济进展，促进农夫就业和增收。以集中连片、区域规模进展为重点，进一步完善都市型现代农
47、业的支持政策，实施好现代农业走廊和山区流域经济开发，壮大设施农业、观光农业、精准农业等优势产业。支持10万亩高效农业节水浇灌、10万亩农业利用再生水等工程建立。大力进展优质特色农副产品，连续推动农业标准化和质量安全体系建立，促进农业生产的精品化、特色化。支持农夫就业产业基地、农产品加工基地、农村龙头企业和乡镇企业建立，促进农村二三产业进展。连续加大惠农力度，稳固支持农村地区进展的长效机制。(2)连续改善农村生活条件。再启动200个根底设施整体推动村建立，实施好安全饮水、排水、道路硬化、垃圾治理、改厕等根底设施工程。连续抓好“三起来”工程，安装太阳能灯3万盏，再建立一批雨洪利用、养殖场粪污治理以及生物质气化站和沼气站等工程。完成70万农夫安全饮水工程，根本解决农夫安全饮水问题。连续加快村庄环境整治。完善农村根底设施和公共效劳设施管护机制，促进可持续利用和进展。(3)加强重点镇建立，实施以镇带村战略。分阶段解决39个重点镇垃圾治理、集中供水、污水治理、道路、能源等根底设施建立，优先实现镇镇集中供水和垃圾密闭化治理。提升重点镇在根底教育、公共卫生、文化体育等方面效劳功能，增加集聚和带动作用。(4)深化农村改革，增加进展活力。大力推动农村综合改革，积极探究扩大农村集体建立用地流转试点，推动农村集体产权和林权制度改革