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1、认真贯彻落实食品安全法 切实保障群众饮食安全 今年以来，我县认真贯彻落实食品安全法，按照中央、省、市食品安全各项工作部署，紧紧围绕食品源头污染治理、生产加工、流通以及消费等四个环节，切实开展食品安全监管工作，使食品安全监管水平有了新的提高，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到了有效遏制，大案要案得到了及时查处，全年未发生一起重大食品安全事故，人民群众对食品安全消费的安全感和满意度日益增强。一、全县食品生产、经营企业基本情况目前，我县共有食品加工企业139家（其中食品添加剂生产企业1家）、小作坊358家，食品流通环节经营者1648户，餐饮业723家，学校食堂82家，建筑工地食堂4家
2、，屠宰场（厂）20家。二、采取多种形式，广泛开展食品安全宣传与培训为抓好食品安全法宣传活动，我县统一部署，利用监督车辆、报纸、广播、电视、等宣传媒介，有步骤、有措施、多层次、全方位的开展宣传活动。并以此次宣传食品安全法为契机，深入街道、社区、村组、学校、食品生产经营单位，与从业人员“面对面”讲解食品安全知识，并把宣传单和宣传手册直接发放到从业人员手中。（一）切实加强食品安全知识培训工作县卫生监督局集中举行了食品安全法咨询活动，共打出宣传标语三面，展出宣传板六块，发放宣传单2000份，并印发关于“地沟油”一次性卫生筷子危害的食品安全知识小报4850余份。同时安排卫生监督员深入到街头、社区、食品集
3、中区域、大型集贸市场开展宣传咨询活动，在车站、街道等主要场所的醒目位置悬挂、张贴宣传画和宣传标语。县工商局共出动宣传人员300人次，宣传车辆15台次，悬挂横幅30条，标语300份，当地广播电视宣传14次，印发资料5000份。使之家喻户晓，人人皆知，提高食品安全法知晓度。县质监局利用监利电视台的“质监专栏”向市民就食品安全法的要求特点、以及与食品卫生法的区别、新增的与市民生活相关的条例等方面进行了详细的解释，并印制和散发了食品安全知识宣传材料2000余份，增强了市民对食品安全法的了解，让市民更好地用法律保护自己。 县农业局拉横幅20余条，发放宣传资料5000余份，宣传车巡回宣传一个多月，并结合“
4、打假保春耕”、“打假保秋播”活动，出动宣传车37台次，在各乡镇主要路口悬挂宣传横幅标语39条，开展“打假保春耕”电视专题讲话27台次，接受农药方面的法律咨询200余人次，广泛宣传农产品质量安全法律法规。（二）强化执法队伍和食品从业人员学习县卫生监督局编制食品安全法律知识学习材料，发给全局卫生监督员，供大家学习参考应用；同时制订了卫生监督员素质教育计划、卫生监督员考试大纲，自编了卫生监督员培训教材、采取集中辅导与平时自学相结合理论学习与实际操作相结合的方式进行系统培训，加强对卫生监督执法队伍专业技能和应急能力的锻炼。同时对卫生监督人员进行了食物中毒等突发公共卫生事件的应急实战演练，通过演练实战，
5、卫生监督人员应对突发公共卫生事件的现场处置和查办案能力得到了极大的提高。县质监局组织各监管分局学习讨论食品安全法，着重对食品安全监管的职责范围、风险评估、安全标准、行政许可、食品召回、食品检验、事故处置、监督管理、信息公开、法律责任等内容进行了热烈讨论。通过学习，食品监管人员深刻领会了食品安全法的精神实质，准确理解食品安全法的特点和主要内容，提高了企业的食品安全意识，了解到了新的法律法规，进一步提高了生产管理水平和产品质量。县工商局采取集中学习与自学相结合的形式，组织干部职工学习食品安全法，提升监管水平；组织辖区食品经营者学习，向他们宣传讲解食品安全法，让他们深知食品生产经营者是食品安全第一责
6、任人，懂得应尽的法定义务和违法经营应承担的责任；向广大消费者宣传讲解食品安全法，使他们提高自我保护能力，依法维护自已的合法权益。组织干部职工集中学习培训800人次，组织食品经营户学习750人次。县农业局召开了全县420余人参加的农药市场管理及安全用药培训会，发放宣传资料9000份。三、强化食品市场监管，规范食品市场秩序（一）切实加强领导，认真落实工作责任我县一直高度重视食品安全专项整治工作，始终把食品安全工作放在突出位置，并纳入县政府重要议事日程。一是成立以分管副县长为组长的食品安全整顿工作领导小组，设立领导小组办公室。二是召开全县食品安全工作大会，强化了乡镇（管理区）和部门职责，强化了生产企
7、业和经营单位的主体责任。三是下发了监利县2010年食品安全整顿工作方案，明确了工作目标、任务和工作要求，以及完成工作的时限和考核指标。四是建立食品安全部门联席会议制度，领导小组定期召集相关部门研究部署食品安全工作。五是强化食品安全督办，建立了县政府办公室牵头、领导小组办公室具体承办、部门参与的督办工作机制。（二）强化食品专项整顿措施，确保专项整顿效果采取政府牵头，部门配合，平行推进，逐步深化措施，按照职责分工，以分段监管为主、品种监管为辅的原则，密切配合、各负其责，针对突出问题和薄弱环节，集中时间和力量开展食品安全整顿工作。1、 强化源头管理，抓好农产品质量监管。以全县农药市场专项整治活动为重
8、点，下大力开展了市场整顿。一是锁定目标。将整顿重点入在城区批发市场，把触角延伸到乡镇村级店，既设定大目标，又不放过小疑点，企业上下形成打假氛围。二是重拳出击。共抽查农药100个，其中检查合格42个，上半年，农药立案5起，结案3起，取缔无证经营农药门店7个，净化了我县农药经营市场。以创无公害农产品品牌为目标，确保生产全过程的标准化。一是选好项目区。确定在毛市镇、黄歇口镇、红城乡、荒湖管委会示范种植面积共10万亩，设立示范区3处2.5万亩。二是建立健全制度。在项目区制定了“农业投入品管理制度”、“基地环境保护制度”、“外来有机肥检测制度”等九项制度。三是大力推广新模式新技术。主要推广了水稻机械直播
9、、“稻鸭共育”生态种养技术、频振灯杀虫和性诱剂杀虫盒技术等。项目区共安装太阳能光雨控频振灯500盏，普通频振灯2000盏，性诱剂杀虫盒300个，形成“天罗地网”，大大减少了农药投入成本和对农产品污染的几率。四是狠抓农产品质量安全。通过抓质量安全，我县“三品”品牌谁的企业达到了20家，三品认证数达74个，其中：绿色食品51个，有机食品3个，无公害农产品20个，今年又申报“三品”企业2家，绿色食品和无公害农产品各4个。2、加大食品生产加工环节的监管力度，建立食品质量安全长效机制。实行食品安全区域监管模式。县质监局把全县21个乡镇2个管理区分为四个区域，相应成立四个监管分局。各监管分局以各乡镇为单位
10、，落实监管员、信息员、协管员。使每个企业都有对应的监管人员，形成快速畅通的信息渠道。寓食品安全监管工作于日常工作中，把证后监管与计量检定、质量抽查、行政执法等各项监管工作有机结合起来，互相推动，真正形成了完善的监管网络。建立食品质量安全长效监管机制，巩固和深化食品专项整治。一是对139家取证企业加强了证后监管，围绕原料进厂把关、是否按要求使用食品添加剂、生产设备、工艺流程、产品 标准 、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等方面进行全过程审查。同时下发了落实主体责任监督检查通知书和落实主体责任监督检查自查表，对食品生产加工企业的食品添加剂使用情况进行检查、备案，严厉查处超范围、超量等滥用食品添
11、加剂及使用非食用物质生产加工食品的违法行为。二是严格执行食品安全市场准入，到期复查换18家。新建、小作坊升级改造办证企业14家。三是对获证企业开展了年度审核；四是对食品生产企业和小作坊开展了巡查与回访，截止八月份，监督检查企业数436家、发现问题14个、问题整改完成13个；巡查小作坊325家，发现问题16个、问题整改完成16个、查处未取得许可生产销售小作坊4家。五是全面开展食品质量监督抽查，把与人民群众生产、生活密切相关的白酒、饮用水、大米、食用植物油等食品列为监督管理的重点产品，对271个批次的产品进行了专项抽查，合格率80% 。 3、加强食品流通环节的监管力度，全面规范食品经营企业的行为。
12、全面推进统一悬挂食品安全“五合一”规范建设牌；将“食品流通许可证、营业执照、五项自律制度、承诺书、工商监督岗”整合于一体，建立食品安全“五合一”规范建设牌，统一在食品经营店堂显目处悬挂“五合一”规范建设牌。加大食品经营者使用“一票通”推行工作；对从事食品批发和配送业务的销售企业一律使用省工商局规定的“一票通”，食品零售户在食品时一律按规定索证索票，严格依法监督食品经营者建立并执行进货查验和进货台帐制度，严把食品质量准入关，加强进货食品的质量安全检查，严格落实不合格食品的退市制度，共发放食品进货台帐封面27000份，每户发放一本不合格食品退市记录簿。改进食品质量监测工作模式；制定开展食品快速检测
13、“八统一包”工作模式实施方案，做到“八统一包”，即：统一时间、统一行动、统一项目、统一重点、统一流程、统一送检、统一查处、统一通报，包片挂点。严厉查处流通环节各类食品违法行为。依法查处流通环节食品违法案件，切实保护好消费者的合法权益，共出动执法人员7451人次，执法车辆408台次，检查经营主体20282户，检查各类批发、集贸市场等123个，取缔无照经营户23户，查处各类食品违法案件191起，罚没金额47.133万元。4、加大餐饮业和学校食堂等消费环节的监管力度，确保饮食消费安全。开展餐饮具集中消毒单位专项整治工作，共检查餐饮具集中消毒单位5家，出动执法人员46人次，办理卫生许可证5家，发放健康
14、证16份，采样17份。开展建筑工地食堂食品安全专项整治工作，检查建筑工地食堂4家，出动执法人员25人次，办理卫生许可证2家，发放健康证11份。开展学校食堂卫生检查。检查全县中小学82所，其中高中11所，初级中学42所，小学29所，检查了学校周边餐饮、食品摊贩326家，出动卫生监督员196人次，执法车辆50台次，对10所学校食堂下达了限期整改通知书，对2所存在部门的学校食堂实施了行政处罚。5、加强定点屠宰管理，打击私屠滥宰行为。在全县各定点屠宰场（厂）建立生猪产品购销台帐，明确要求购进生猪必须注明产地并具有产地检疫合格证，坚持产前（屠宰前）检疫、产后（宰杀后）检验制度，不合格产品严禁出场（厂）。
15、对宰场（厂）实行定期检查，县直实行一周一检查，乡镇实行一月一检查。加强屠管执法稽查，一方面继续坚决打击私屠滥宰现象，最大限度地打击非法屠宰场；另一方面，加强肉食市场整顿，包括冷鲜肉市场的整顿，截止目前为止共立案128起，处罚违法经营人员216人，销毁病害猪肉3000公斤。全县20家屠宰场（厂）今年以来共屠宰生猪3.8万头，至今未发现一倒病害猪肉上市，确保了老百姓真正吃上“放心肉”。（三）部门联动、齐抓共管，深入开展各项食品专项整治活动1、切实开展打击违法加工、销售和使用“地沟油”等专项整治活动根据省、市食品安全监管领导小组有关打击违法加工、销售和使用“地沟油”等专项整治工作部署，组织成员单位开
16、展了专项行动。按照职能分工，县卫生监督部门出动卫生执法人员357人次，车辆76车次，在餐饮服务单位抽取食用油样品35个，没未发现加工“地沟油”现象；质监部门出动执法人员265人次，检查食用植物油生产企业2家、使用食用植物油食品生产企业5家，未发现使用地沟油的现象。县工商部门出动执法人员387人次，执法车辆57台次，检查食用油经营户723户次。2、切实开展校园及周边食品安全专项检查整治活动。 根据省食品安全监管领导小组办公室关于开展校园及周边食品安全专项检查的紧急通知(鄂食安办文20108号)要求，2010年5月17日至5月30日在全县范围内集中开展了校园及周边食品安全专项整治行动。本次专项整治
17、采取联合执法检查与各部门分头检查相结合的方式开展，共出动执法人员196人次，检查学校82所，幼儿园5所，学校周边餐饮、食品摊点326家，查处违法行为2起。 3、加强乳品和含乳食品监督管理工作专项整治活动。根据全国食品安全整顿工作办公室关于进一步加强乳品和含乳食品监督管理工作的紧急通知（卫发明电201063号）文件要求，在全县开展集中专项清查工作。各食品安全职能部门按照各自职责对全县涉及乳品和含乳食品的相关生产企业、经营企业、餐饮企业进行了全面清查。质监部门对辖区涉乳企业进行清查，监督企业重点清查原料乳粉进厂检验记录，核查三聚氰胺检验报告的真实性，对3家含乳生产企业实施定点包厂，做到责任到人，及
18、时排查隐患，并对使用乳粉、乳制品、产品进行抽样，抽检7个批次，未发展有使用和库存问题奶粉的情况；卫生部门在全县范围内开展餐饮服务环节乳品和含乳品食品的集中清查专项行动，共出动执法人员260人次，执法车辆40台次，检查重点餐饮服务企业256家；工商部门对辖区内所有流通、消费企业开展拉网式逐户排查，共出动执法人员223人次，执法车辆24台次，检查食品经营户762户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场31个次。没有发现涉案问题乳品和涉案含乳食品。 4、切实开展一次性塑料餐盒专项整治活动。根据省食品安全监管领导小组办公室关于印发一次性塑料餐盒专项整治工作方案的通知（鄂食安办发20101号）、荆州食品安
19、全整顿工作办公室关于转发一次性塑料餐盒专项整治工作方案的通知（荆食安监办发201010号）文件精神，2010年8月至10月底，在全县开展专项整治活动，共出动执法人员315人次，执法车辆48台次，检查小食品经营户400家次，集贸市场、批发市场、超市等53家次，餐饮店345家次，食堂16家次，目前我县没有一次性餐盒生产企业，未发现违法生产一次性塑料餐盒行为。四、食品安全当前存在的问题我县食品安全监管虽然做了大量工作，但由于食品经费不足，食品生产经营从业人员素质不高，人民群众守法意识不强，餐饮业监管体制不顺等多方面的原因，一些深层次的食品安全问题仍未解决，食品安全问题隐患尤存。一是食品安全监管模式落
20、后，无法实现和满足现阶段食品安全风险防控的需要。机构改革尚未进行，食品药品监管局有责无权，组织协调,综合监管，负责对重大案件的协调查处的三句话职能很难履行，加之，食品从种植、生产、加工到餐桌，存在多头监管，职能交叉，责任不清，归责难。导致监管中个别环节出现监管空白或监管部门互相扯皮，监管不力，从而食品安全问题隐患尤存。二是食品市场秩序混乱的局面尚未根本扭转。我县现阶段食品生产力发展水平不高，市场经济发育不完善，监管体制、机制、法制不健全，食品市场秩序混乱的状况没有得到全面、根本治理。产业发展水平不高的局面没有根本扭转，多、小、散的格局尚未打破，企业结构分散、产能过剩、质量保障水平参差不齐。在食
21、品的生产、经营、使用各个环节，企业经营者的责任意识、质量意识、安全意识和守法经营意识不强，忽视质量管理，忽视食品安全，把产品标准、检验设备、管理制度等作为应付检查的摆设。生产经营假劣食品、无证生产经营、非法加入违禁添加剂、非法渠道采购，不严格执行国家食品标准等违法违规行为屡禁不止。 三是乡镇食品安全监管的相对薄弱。我县大多数食品生产、经营企业分布在乡镇，而食品安全监管部门除工商外，其他部门在乡镇都没有常设机构和监管人员，这样容易导致日常监管不到位，食品安全隐患发现不及时。四是食品安全监管部门执法经费不足，执法装备落后。 目前，我县食品安全检测力量薄弱，执法装备落后，食品安全经费没有保障。且监管
22、部门缺乏统一的信息平台，信息资源难以共享。五、今后工作措施1、尽快理顺相关监管关系，明确各相关部门责任，以免出现监管空白，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，确保社会和谐稳定。2、要进一步加大食品安全相关法律法规宣传教育的力度。食品安全关系到广大消费者身体健康和生命安全，是一项长期而艰巨的工作，需要全社会的共同参与，要充分运用广播、电视、报纸和网络，加强食品安全法的学习宣传，逐步普及食品安全法的基本知识，提高全社会知法、守法和公民依法保护自身权益的水平。3、要进一步强化相关部门责任，齐抓共管形成合力。食品安全是一项系统工程，各相关部门必须形成共识，密切配合。抓住重点行业、重点产品和重点环节不放松，注重从源头抓起，做到环环相扣，全方位监管。要进一步整合监管力量，积极推行联合执法,形成职能清晰、分工明确、协同配合的执法网络体系,提高食品安全监督执法的效果。4、要继续深入开展食品安全专项整顿，切实保障广大人民的饮食安全。 监利县食品药品监督管理局二一年十一月三日