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1、重大项目社会稳定风险分析评估报告项目名称：大型自走式采棉机关键零部件制造能力升级扩建项目项目承担单位：贵州平水机械有限责任公司 第一章 项目概况 贵州平水机械有限责任公司位于贵州省平坝县夏云镇，是中国航空工业集团公司所属的航空专业设备制造企业及中国烟草总公司烟草机械定点生产企业，隶属中航工业通飞公司，国有独资企业。现有从业人员645人，其中管理人员149人，技术人员62人，生产人员368人，三产人员66人。平水公司技术中心为省级技术中心，拥有包括CAD及CAM在内的计算机设计中心和较完备的理化、检测、计量手段。主要产品4MZ-5自走式采棉机年生产能力为200台，ZB25型卷烟横包机年生产能力为
2、20台。 公司主要产品为以采棉机为主的农业机械和烟草包装机械，40多年来，为我国装备制造业做出了两大贡献：上世纪80年代到90年代，从意大利引进技术生产的ZB21型卷烟横包机、ZB25型卷烟横包机，填补了国内空白，为我国烟草工业的快速发展做出重大贡献；2002年，通过引进、消化、吸收和创新的方式，研制了4MZ-5自走式采棉机，通过282天的努力，完成了样机制造，填补了国内空白。四十多年来，公司产品多次荣获国家及省、部级科技进步奖，国家重点新产品证书。经过四十多年的磨练，平水公司已能够研制、生产具有高精技术含量的机电一体化设备，具备丰富的包装技术领域的技术积累和经验沉淀以及技术优势。形成了总装集
3、成、设备修理及非标制造的核心技术，在装备制造方面积累了丰富的经验，今后将为振兴贵州装备制造业中发挥更大的作用。大型自走式采棉机是一种适合于农业行业的棉花采摘机械，特别适用于我国新疆棉区及中亚地区的棉花品种和栽培模式。该设备成功投入市场后，结束了我国两千多年来人工采棉的历史，结束了国外采棉机企业对我国采棉机市场的垄断地位，因此本项目的实施对于促进国产大型自走式采棉机发展，替代进口采棉机，促进棉花产业的发展具有重要的历史和现实意义。棉花历来是我国一级战略性物资，与粮食同等重要，关乎国家经济命脉。棉花产业对国计民生、纺织工业以至整个国民经济发展都具有举足轻重的作用。过去棉花收获基本依靠手工，生产率低
4、、收获期长，造成控制异形纤维混入难度大，棉花采收问题制约了棉花质量的提高和棉花种植面积的继续扩大。我国是世界棉花最大生产国，棉花产量一直居世界首位，但目前主要还是以手工采摘为主，棉花产业中，棉花采摘和加工具有劳动强度大、用工量大、季节性强、时效性要求高。因此为了解决人工采摘落后的生产方式，大力发展实现棉花采摘全程机械化作业，将充分显示现代农业科技规模化、专业化的优势。提高本项目产品大型自走式采棉机关键零部件生产能力，对提高棉花采摘劳动生产率、降低生产成本，保持我国棉产品在国际市场上质量和价格的竞争力；对促进民族地区的稳定发展，带动棉花种植生产技术进步，推动我国棉花产业的可持续发展具有十分重要的
5、现实意义。项目建设地点：本次扩建项目在贵州平水机械有限责任公司内进行建设，充分利用现有生产厂房和设施，只需对原有厂房 进行适应性改造，形成年产配套500台采棉机的生产能力。包括设备添置、现有加工设备改造，建成采棉头装配线1条，边减装配线3条，锥齿箱装配2条，分动箱装配线1条。为有利于提高企业技术创新能力和装备水平，新增设备将主要以数控设备为重点，所购设备均采用国产设备。项目建设期：2年。建设投资筹措：本项目建设投资估算为2338.87万元，其中企业自筹2088.87万元，申请国家投资补助250万元。铺底流动资金筹措：本项目铺底流动资金估算约为521.08万元，全部由企业自筹。第二章 重大建设项
6、目的合法性分析 一、发展规划分析 国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）中制定的关于“延长农业产业链，带动农业产业化水平和农业综合效益的全面提高。重点发展农产品精深加工、产后减损和绿色供应链产业化关键技术，开发农产品加工先进技术装备及安全监测技术，发展以健康食品为主导的农产品加工业和现代流通业，拓展农民增收空间”的发展思路，属于多功能农业装备与设施。装备制造业是国民经济建设的重要支柱之一，全面提升装备制造业整体技术水平是国家中长期科学和技术发展的方向。同时国家“十二五”规划刚要中提出：“加快农业科技创新，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化”。本项目产品为采棉机配
7、套，该设备是重大成套农业机械化技术装备，其关键零部件的自主设计制造属于基础件和通用部件优先主题，是当前国家重点鼓励、优先发展的主要农业机械化关键机具。新疆是我国优质棉的主要产区，棉花种植是新疆少数民族地区经济与社会全面发展的支柱产业。建设新疆优质棉基地，是国家实施西部大开发的一个重要战略方针。二、产业政策分析国务院关于加快振兴装备制造业若干意见明确指出：发展新型、大马力农业装备，提高大马力拖拉机、半喂入水稻联合收割机、玉米联合收割机、棉花收获机等国产化水平和技术档次，改变目前以上新型农业装备主要依赖进口的状况。由此可见棉花生产机械化已经全面纳入国家发展战略。符合产业结构调整指导目录（2007本
8、）中，棉花收获机械被列为重点鼓励发展项目。当前优先发展的高技术产业化重点领域指南中，提出农业新型采收机械为产业化重点。装备制造业产业调整和振兴规划（20092011年）：“三、产业调整和振兴的主要任务（一）依托十大领域重点工程，振兴装备制造业。7自走式采棉机等收获机械。”工业行业近期发展导向中指出，在种植业机械设备领域，重点发展水稻、玉米、棉花、油料作物工厂化育秧及栽培成套设备，植物保护机械，联合收割机，采棉机及设施农业成套设备等。本项目实施对发展贵州新型装备制造业，调整产业结构，发展区域经济，构成新的经济增长点，促进贵州高新技术产业化、规范化将起着积极的推动作用。三、行业准入分析 项目整机产
9、品经过农业机械鉴定总站的可靠性检测，通过中国机械工业协会批量生产鉴定；通过了新疆自治区鉴定站各种检测和考核，获得了“农业机械推广许可证书”；列入了“2009-2011年国家支持推广的农业机械产品目录”；列入了“20082011年新疆维吾尔自治区支持推广的农业机械产品目录”；列入了“享受中央资金补贴的农业机械产品目录”；列入国家发改委、科技部、财政部、国防科工委联合印发的首台（套）重大技术装备试验、示范项目管理办法文件规定的“重大技术装备范围”。第三章 重大建设项目的合理性分析 一、项目选址及用地方案项目建于贵州平水机械有限责任公司内，不需占用土地、耕地等，对以上所述无影响。 二、土地利用合理性
10、分析无三、征地拆迁安置方案无四、生态环境影响分析 项目主要污染源为机械噪声、冷却液、洗涤及生活污水等。主要治理措施包括：在项目施工过程中，做好重载设备基础、厂房墙体降噪处理，厂区种植树木，降低噪声强度；选用通过国家有关部门技术鉴定、符合环保要求的专用设备，采用先进加工制造工艺，大力推行数字、柔性加工技术；金属加工车间设置冷却液回收、再利用系统，冷却液经沉淀后，定期清除污泥，冷却液集中回用；各工段产生的焊碴、切削等废弃物集中存放，交物资回收部门处理；办公室生活洗涤污水通过管道与污水处理排放管网相接，直接排出。其它无影响。第四章 重大建设项目的可行性分析 一、项目建设条件分析 本项目的建设符合国家
11、产业政策，对促进本地区的经济发展有着巨大的推动作用，产品有着极为广阔的市场。项目经济效益好并能按期收回投资。本项目有一定的抗风险能力，但产品受原材料和产品售价变化影响较大，我们将加强原料来源控制，努力降低生产成本，同时不断对产品进行改进，提高产品的适应性和生产稳定性；进行科技创新，开发新产品，以降低外界不利因素对项目经济效益的影响。项目是可行的。二、经济费用效益或费用效果分析本项目为大型自走式采棉机关键零部件制造能力升级扩建项目，通过本项目的建设，在现有200台采棉机关键零部配套能力的基础上，新增300台采棉机关键零部件配套能力，最终形成500台采棉机关键零部件的配套生产能力。生产期平均（新增
12、）营业收入(不含税)16607.1万元，利润总额2059.87万元，所得税514.97万元。三、宏观经济影响分析无。第五章 重大建设项目的安全性分析 一、社会影响效果分析本项目产品的产业化，对调整农业和农村经济结构，加速棉花全程作业机械化进程，建设新疆优质棉出口基地，加快西部大开发进程，发展特色农业，可形成规模化、专业化的生产格局。同时，对发挥本集团军工优势，带动大马力柴油机、液压传动传感、自动化控制系统、粉末冶金、橡胶轮胎、设施农业等行业的发展，促进少数民族地区经济和社会全面发展具有重要的意义。生产效益提高，人工管理面积可由原来的30至50亩提高到100至200亩。提高了棉农收入，现机采棉每
13、亩收费120元，人工采摘每亩750元，每亩可减少人工成本520元，可大大提高农民收入。二、社会适应性分析由本项目产品配套的大型自走式采棉机陆续在新疆兵团农八师122团、146团棉田进行了全面测试工作，每台采棉机工作时间都在200小时以上。尤其是2007年，在农八师和农七师的146团、147团、148团、150团、新湖农场等团场进行作业，共采收了49天，累计采收了亩，单机最高采收7162亩，最高日采收400亩。使采棉机械化推广为当地所接受。三、社会稳定风险及对策分析项目可缓解新疆棉区因民工流所带来的社会矛盾。近年来，由内地前往新疆采摘棉花的民工上百万人，仅人工采棉这一项，新疆生产建设兵团每年就支
14、出约20亿元。同时,带来了一系列诸如治安、医疗、环保、交通和子女就学等社会问题。项目可有效协调和规避社会风险。第六章 综述 对重大项目建设可能产生的社会稳定风险，进行全面分析、系统论证，作出客观预测，制定相应的防范、化解风险的应对预案，并作出综合评判。本项目产品的产业化，对调整农业和农村经济结构，加速棉花全程作业机械化进程，建设新疆优质棉出口基地，加快西部大开发进程，发展特色农业，形成规模化专业化的生产格局。同时，对发挥本集团军工优势，带动大马力柴油机、液压传动传感、自动化控制系统、粉末冶金、橡胶轮胎、设施农业等行业的发展，促进少数民族地区经济和社会全面发展具有重要的意义。项目关键技术的突破对打造我国棉花采摘成套装备研发生产基地和产业集群，解决棉花收获机关键零部件和整机的研究开发、提高自动化控制程度、各部件协同优化等难题，打破国外技术垄断，实现拥有自主知识产权的棉花机械采摘成套装备国产化生产，解决棉花生产全程机械化的瓶颈问题，带动植棉生产技术进步，提高我国农机装备制造及自动化水平具有重要意义，无影响社会稳定的风险。