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1、青阳县农村公路管养情况调研报告青阳县地方公路局 王中平2011年6月随着社会主义新农村建设的不断深入，中央及地方各级政府对农村公路建设给予了高度重视，农村公路事业有了长足的发展。“十一五”期间，我县农村公路建设总里程539.47公里，其中县道改造83.24公里，乡村公路456.23公里，全面实现了110个行政村村村通油路或水泥路。与此同时，农村公路养护的任务也更加艰巨，问题也日渐突出。一、基本情况农村公路由于种种客观原因，养护难度较大。为强化农村公路养护工作，我县从2005年开始在全市率先采取了一些新的探索和举措，即在各乡镇设立“农村公路管理站”，并明确一名分管乡镇长任站长，负责本乡镇农村公路
2、的日常管理和养护工作，同时各乡镇根据管辖范围设立一个或几个农民道班，具体实施农村公路养护工作。县交通局负责制定统一的考核管理办法、措施和目标并将目标和管理方法上墙公示，各乡镇负责制定相应的规章制度和工作人员岗位职责。另外陆续出台了一些规范农村公路养护的文件，对农村公路的管理养护工作进行了过细、具体的规范。2009年更出台了青阳县农村公路养护体制改革实施方案，进一步确立了农村公路养护管理体制和运行机制，明确了县道县养、乡道乡养、村道村养的责任主体并落实了多种筹资方法，从以前的以奖代补方式转变为财政年度预算安排筹集资金。随着乡村公路的快速发展，经济和社会效益的不断浮现，农民爱路、护路的意识广泛得到
3、了提高。他们依据自己的实际情况逐渐探索出了“专业养护、群管群养、家庭承包养护”等多种农村公路养护管理模式，有效保护了道路的安全畅通。二、存在问题虽然我县在农村公路的养护方面做出了一些努力，取得了一定效果，但是很多农村公路出现了“一年修、二年丢、三年后变成大水沟”的现象，距离“有路必养、养必到位”、“人便于行，货畅其流”的目标要求还有很大差距，还存在一些亟待解决的问题。2.1“重建轻养”思想依然存在由于建设周期短、见效快，能在短时间内充分体现当地领导干部的“政绩”，有很强的生产效益，所以地方领导干部非常愿意搞建设。而管理养护是项需要长期保持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的
4、生产效益，所以对于流动性较强的地方领导干部来说，不愿意投入很大的财力、物力对本区域内的道路进行有效的管理和养护。2.2责任主体意识含混，基层管理养护的积极性不高尽管公路法和有关政策法规明确规定农村公路管理养护的责任主体是“县道县管、乡道乡管、村道村管”，但是受多年养成的“等、靠、要”思想的影响，以及人们思想中固有的观念的影响，许多农村和乡镇的基层干部总是习惯性地认为管路、养路都是交通部门的事，和地方政府没有关系，所以即使路坏了，也不主动去管理养护，而是一纸报告等着交通部门去养护。2.3组织机构的作用不明显我县每个乡镇虽然都设立了“农村公路管理站”，也配备了管理人员，但是多数乡镇（特别是一些财力
5、较弱的乡镇）未能依照工作职责履行管理义务，管理制度得不到有效落实，职能作用发挥广泛较差，没有对乡、村公路养护管理形成必要的检查、考核、考评、奖惩等监督、制约机制。部分乡、村缺乏相应的配套措施，养护工作还没有开展起来，管理机构形同虚设。2.4管理养护人员数量短缺，整体素质不高多数乡镇由于受养护资金的限制，养护人员的部署达不到实际需要的人数（3 km/人），甚至部分路段基本无人管养，一直处于失养状态。而且养护人员多是村民，没有接受过系统的技巧培训，没有实际的工作经验，整体素质偏低。在农忙季节，养护工都忙于自己的农活，基本无暇顾及农村公路的养护，致使日常性养护出现断档，等到农闲时进行养护已经造成路况
6、质量的下降。此外部分农村公路管理站保持正常运转都存在较大困难，每年只能搞几次突击性养护，但效果并不理想。2.5养护资金短缺依据省政府的有关政策规定，省交通主管部门拨付的农村公路养护补助资金要求全部用于农村公路大中修工程，农村公路日常养护资金和管理经费由当地政府负责。我县于2009年发布了青阳县农村公路管理养护体制改革实施方案（青政办2009129号），明确了责任主体，制定了养护资金配套标准，但目前由于多种原因，未走上正轨，造成了资金来源不稳，养护得不到保障。据测算平均每公里乡村公路每年需要养护资金20002500元，全县每年需要220万元左右，这些资金均需由当地政府解决，另外农村公路由于建设等
7、级低，抗灾能力弱，超载超限严重，日益损坏，亟待大修，而测算改造每公里需资金100万元，这笔资金更是一个无法解决的难题。每年通过县交通部门积极争取，县政府也只能以“挤牙膏”的方法解决一点管理人员经费资金，尚存在巨大缺口，资金问题成了制约农村公路养护的“瓶颈”。2.6工程建设遗留问题增加了养护成本由于大部分乡村公路建设标准较低，质量要求不高，从属配套工程严重欠缺（路肩、防护、排水、标志牌等），造成乡村公路的先天不足，没有达到“成品路”的要求。这样的“路”无疑超出了养护工作的职责和范畴，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加养护的工作量、养护难度和养护成本。由于工程前期投入不足，加之超载超限车辆
8、增多，部分路段出现严重破损等病害，影响了公路的使用功效，但由于缺乏资金，小修工程难以实施，路况质量浮现逐年下降趋势。三、解决措施3.1建立农村公路养护管理长效机制开展大范围的宣传教育活动，并对所列养的公路和失养公路进行实地观摩和对照，使各级政府主要领导和广大群众从基本上认识到公路养护的重要性，从而树立“建设是发展、管理养护也是发展，而且是可持续发展”的思想，使各级领导从基本上摒弃“重建轻养”的思想。3.2狠抓责任主体落实国办发200549号和皖政办200776号文件规定，农村公路管理养护的责任主体是县级人民政府，县级交通主管部门属于行业管理和技术指导部门。我县也以青政办2009129号文件对农
9、村公路路管理、养护职责以及养护资金筹措等方面做出了具体规定，明确了县政府和乡镇各自的责任，高低协同，共同做好农村公路管养工作，但仍需要尽快拿出农村公路养护体制改革的实施细则，落实责任，构建分级养护管理体系并狠抓落实。3.3狠抓组织机构落实各乡镇“农村公路管理站”承担本区域内乡村公路的日常管理和养护工作，乡村公路管养的好坏和“农路站”的工作人员是否负责任有着直接的关系。各乡镇“农路站”的工作人员一定要有强烈的责任心和事业心，严格依照各自职责分工和规章制度认真开展工作，让“农路站”真正发挥应有的作用。要将管理养护工作纳入各级政府工作的考核目标。依照核定的养护路线、养护里程、养护内容和养护标准检查、
10、验收、考核、评比，保护各项制度和机制的严肃性。3.4狠抓管理养护人员落实俗话说：不怕事情办不了，就怕事情没人办。每条乡村道路都要依照规定的标准部署管养人员，并配备必要的养护工具，要按时足额兑现养护工人的工资，充分调动管养人员的工作积极性。县农村公路管理机构要分期分批地对基层管养人员进行技巧培训，提高养护人员的管理养护技巧。3.5狠抓制度落实要理顺管理体制，建立健全管理养护机制、监督制约机制、管理考核机制和奖惩鼓励机制，明确农村公路的管理内容、责任主体、责权划分、管理手段、资金渠道、养护要求、质量标准、操作规程、检查评定方法等内容，并将这些规章制度切实落到实处，激发农村公路管理养护的动力和活气，
11、提高工作效率，体现工作效果，使农村公路管理养护逐步实现规范化、标准化。各养护段要设立公示牌，明确养护人员和段落，以便于监督管理。3.6狠抓管养资金落实加强农村公路养护，资金来源是关键。没有稳定的资金投入，无论采取任何养护形式，都无法保证长效的养护机制，农村公路管养工作只能是空谈。农村公路管理养护资金来源主要有省补资金、县乡级政府财政补助资金、农民“一事一议”集资和企业筹资、社会人士捐资等五种渠道，而省补资金明确要用于乡村公路的大中修工程，不能用于日常养护和发放工人工资，农民“一事一议”集资和企业筹资、社会人士捐资又远远不能满足日常养护的需要。因此，农村公路管理养护资金主要还是要依靠县乡两级政府
12、财政列支。现在文件已经制定，关键是如何落实并保证养护资金来源的稳定。县交通主管部门要建立农村公路养护资金专用账户，确保专款专用、专户核算，并由县交通主管部门统一安排、管理使用。3.7解放思想，放活机制，大力推行养护工作市场化积极激励并支持培育成立一批民营养护公司，在税收等政策方面给予适当减免。各乡镇选择有实力、有设备、有技巧的养护公司对本区域内的乡村公路实行承包养护，并对其加强监督、检查和管理。有条件的使用招标制，逐步实行养护工作市场化。只有对农村公路养护实行了长效机制，确保政府对养护资金的投入，上下联动，形成“政府管路、百姓爱路”的氛围，才能真正使农村公路养护走上正轨，保证农村公路建设的成果，为社会主义新农村建设发挥经济效益。