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1、第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第一节第一节 土地行政执行的特征及影响因素土地行政执行的特征及影响因素第二节第二节 土地行政执行的过程与原则土地行政执行的过程与原则第三节第三节 土地行政执行的手段及方式土地行政执行的手段及方式第四节第四节 土地行政执行的权力保障以及对权力的控制土地行政执行的权力保障以及对权力的控制土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第一节第一节 土地行政执行的特征及影响因素土地行政执行的特征及影响因素 土地行政管理的土地行政管理的任务任务就是有效地实现国
2、家对土地利用的当前就是有效地实现国家对土地利用的当前利益和长远目标。利益和长远目标。国家意志的形成属于政治活动，但将国家土地管理意志转化国家意志的形成属于政治活动，但将国家土地管理意志转化为政府目标则是通过土地行政决策来实现的，而为政府目标则是通过土地行政决策来实现的，而土地行政目标土地行政目标的的实现实现则必须通过则必须通过实施土地行政决策实施土地行政决策，亦即执行土地行政决策。，亦即执行土地行政决策。在土地行政管理活动中，从土地行政决策形成到土地行政决在土地行政管理活动中，从土地行政决策形成到土地行政决策目标实现为止，存在着将土地行政决策目标付诸施行的经常性策目标实现为止，存在着将土地行政
3、决策目标付诸施行的经常性活动，土地行政执行是一个重要的独立环节，是一个复杂的实施活动，土地行政执行是一个重要的独立环节，是一个复杂的实施过程。土地行政执行有许多自身内在的规定性和特点，同时又受过程。土地行政执行有许多自身内在的规定性和特点，同时又受到许多因素的影响，必须遵循一定的程序与原则，依靠一定的手到许多因素的影响，必须遵循一定的程序与原则，依靠一定的手段和方式，凭借一定的权力保障及对权力的控制。段和方式，凭借一定的权力保障及对权力的控制。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第一节第一节 土地行政执行的特征及影
4、响因素土地行政执行的特征及影响因素一、一、土地行政执行的概念土地行政执行的概念 土地行政执行（或称土地行政行为、土地行政实施）土地行政执行（或称土地行政行为、土地行政实施）是国家土地行政机关及是国家土地行政机关及其行政人员贯彻、实现土地行政决策以达到预期目标的全部活动或整个过程。其行政人员贯彻、实现土地行政决策以达到预期目标的全部活动或整个过程。土地行政决策土地行政决策是土地行政执行的是土地行政执行的前提和方向前提和方向 土地行政执行土地行政执行是土地行政决策的是土地行政决策的后续活动后续活动。两者是土地行政管理过程中两者是土地行政管理过程中两个不同阶段的活动两个不同阶段的活动，其，其内容、要
5、求和方法内容、要求和方法均不均不相同。土地行政决策注重于相同。土地行政决策注重于目标与方案的分析和研究目标与方案的分析和研究，强调决策的科学性和正确，强调决策的科学性和正确性，是解决土地行政机关性，是解决土地行政机关“干什么干什么”、“干不干干不干”和和“能不能干能不能干”的问题；的问题；土地行政执行则注重方案的实施和目标的实现，是解决土地行政机关土地行政执行则注重方案的实施和目标的实现，是解决土地行政机关“怎样怎样干干”、怎样执行和落实政策、怎样执行和落实政策的问题，往往采用的问题，往往采用行政命令的方法、说服教育行政命令的方法、说服教育的方法及的方法及经济、法律经济、法律的方法。的方法。二
6、者密切相关二者密切相关不可分割不可分割土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第一节第一节 土地行政执行的特征及影响因素土地行政执行的特征及影响因素二、土地行政执行的特点二、土地行政执行的特点 土地行政执行活动有着许多内在的规定性和特点。认识这些特土地行政执行活动有着许多内在的规定性和特点。认识这些特点，可以使我们更有效地执行土地行政决策，提高土地行政效率。点，可以使我们更有效地执行土地行政决策，提高土地行政效率。一般来说，土地行政执行具有以下特点；一般来说，土地行政执行具有以下特点；1目的性目的性 土地行政执行是一项
7、目的性很强的活动。土地行政土地行政执行是一项目的性很强的活动。土地行政决策的意义就在于要付诸施行，土地行政执行的整个过程和一切活决策的意义就在于要付诸施行，土地行政执行的整个过程和一切活动都是在实现某种决策，都是为了按期或提前达到决策目标。动都是在实现某种决策，都是为了按期或提前达到决策目标。2经常性经常性 土地行政部门不仅要贯彻执行某种特定的决策，还土地行政部门不仅要贯彻执行某种特定的决策，还要执行大批的例行性决策和程序性决策，而且大量活动都是属于例要执行大批的例行性决策和程序性决策，而且大量活动都是属于例行性和经常性的，土地行政机构日常所做的繁杂的具体工作都属于行性和经常性的，土地行政机构
8、日常所做的繁杂的具体工作都属于土地行政实施之列，如土地调查、土地登记、土地统计等。土地行政实施之列，如土地调查、土地登记、土地统计等。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第一节第一节 土地行政执行的特征及影响因素土地行政执行的特征及影响因素二、土地行政执行的特点二、土地行政执行的特点 3连续性连续性 土地行政管理活动是一个土地行政管理活动是一个“土地问题土地问题土地行政决土地行政决策策土地行政执行土地行政执行新土地问题新土地问题新土地行政决策新土地行政决策新土地行政执新土地行政执行行”不断循环往复的锁链，不可将其割
9、裂开来。土地行政执行本不断循环往复的锁链，不可将其割裂开来。土地行政执行本身也是身也是种动态性的活动，它必须经过种动态性的活动，它必须经过准备阶段、实施阶段和总结准备阶段、实施阶段和总结评估阶段，然后执行新的土地行政政策评估阶段，然后执行新的土地行政政策。4强制性强制性 土地行政执行是一项强制性的活动。国家土地法规土地行政执行是一项强制性的活动。国家土地法规、政令、政策、决策下达以后，行政客体必须认真贯彻执行，具有、政令、政策、决策下达以后，行政客体必须认真贯彻执行，具有明显的明显的强制性强制性。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行
10、政执行土地行政执行第一节第一节 土地行政执行的特征及影响因素土地行政执行的特征及影响因素二、土地行政执行的特点二、土地行政执行的特点 对于土地行政对象来说，土地行政执行的强制性同说服教育是对于土地行政对象来说，土地行政执行的强制性同说服教育是相辅相成的，以说服教育为主，强制命令为辅，但不能忽视强制的相辅相成的，以说服教育为主，强制命令为辅，但不能忽视强制的作用。作用。一般而言，一般而言，强制强制分为三种，即分为三种，即人身强制人身强制、财物强制财物强制、行为强制行为强制。对于当事人的对于当事人的土地违法行为构成犯罪的土地违法行为构成犯罪的，应将案件移交有关机关，应将案件移交有关机关，依法依法追
11、究刑事责任追究刑事责任；当事人的行为属于；当事人的行为属于国家工作人员的违法行为国家工作人员的违法行为，依法给予依法给予行政处分行政处分；责令非法占用土地的单位或个人；责令非法占用土地的单位或个人停止违反土地停止违反土地管理法律、法规行为管理法律、法规行为，要，要拆除违章建筑拆除违章建筑，给予，给予行政处罚行政处罚。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第一节第一节 土地行政执行的特征及影响因素土地行政执行的特征及影响因素二、土地行政执行的特点二、土地行政执行的特点 5时效性时效性 土地行政执行是土地行政决策的实践过
12、程，必须做土地行政执行是土地行政决策的实践过程，必须做到迅速、果断，其时效性很强，高效及时地实现土地行政决策的目到迅速、果断，其时效性很强，高效及时地实现土地行政决策的目标是对土地行政执行的起码要求。土地行政决策经过土地行政执行标是对土地行政执行的起码要求。土地行政决策经过土地行政执行得到验证，坚持正确，修正谬误，讲求实效得到验证，坚持正确，修正谬误，讲求实效”6决断性决断性 土地行政执行是一种要求迅速决断的活动。在复杂土地行政执行是一种要求迅速决断的活动。在复杂的土地行政执行活动中，情况干变万化，会出现许多难以预料的新的土地行政执行活动中，情况干变万化，会出现许多难以预料的新情况、新问题。这
13、就要求土地行政执行的指挥者以清醒的头脑，准情况、新问题。这就要求土地行政执行的指挥者以清醒的头脑，准确地把握时机，当机立断，正确认识新问题，合理解决新问题，从确地把握时机，当机立断，正确认识新问题，合理解决新问题，从而取得成效，避免失误，保证在计划时限内圆满实现预定目标。而取得成效，避免失误，保证在计划时限内圆满实现预定目标。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第一节第一节 土地行政执行的特征及影响因素土地行政执行的特征及影响因素二、土地行政执行的特点二、土地行政执行的特点 7灵活性灵活性 土地行政执行的过程是一个
14、灵活多变的过程，在土地行政执行的过程是一个灵活多变的过程，在这一过程中必须因时、因地制宜，必须正确处理必然性和偶然性、这一过程中必须因时、因地制宜，必须正确处理必然性和偶然性、一般性和特殊性的关系。土地行政执行人员在忠实地执行决策的前一般性和特殊性的关系。土地行政执行人员在忠实地执行决策的前提下，允许结合当时、当地的实际情况，具体问题具体分析，灵活提下，允许结合当时、当地的实际情况，具体问题具体分析，灵活地、创造性地采取新的对策，以争取最位的执行效果，切忌千篇一地、创造性地采取新的对策，以争取最位的执行效果，切忌千篇一律的律的“一刀切一刀切”。8层次性层次性 这是由于土地行政任务的层次性和土地
15、行政决策这是由于土地行政任务的层次性和土地行政决策目标的层次性所决定的。一般说来，上层的执行重在指挥，基层的目标的层次性所决定的。一般说来，上层的执行重在指挥，基层的活动主要是具体操作。活动主要是具体操作。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第一节第一节 土地行政执行的特征及影响因素土地行政执行的特征及影响因素三、三、影响土地行政执行的因素影响土地行政执行的因素 我我们们在在判判断断土土地地行行政政管管理理的的状状况况时时，除除了了对对土土地地行行政政决决策策的的研研究与分析外，土地行政执行是土地行政管理成败的重要
16、问题，究与分析外，土地行政执行是土地行政管理成败的重要问题，土地行政执行的好坏对于土地行政管理目标的实现起着决定性的土地行政执行的好坏对于土地行政管理目标的实现起着决定性的作用。因此，弄清影响土地行政执行的因素对于考察土地行政管作用。因此，弄清影响土地行政执行的因素对于考察土地行政管理的过程与效果具有重要的意义。理的过程与效果具有重要的意义。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第一节第一节 土地行政执行的特征及影响因素土地行政执行的特征及影响因素三、三、影响土地行政执行的因素影响土地行政执行的因素 1土地行政任务方
17、面的影响因素土地行政任务方面的影响因素 土地行政目标所要解决的社会土地事务的重要性和复杂性不土地行政目标所要解决的社会土地事务的重要性和复杂性不一样，因此，具体土地行政任务也就各不相同，有轻有重、有大有一样，因此，具体土地行政任务也就各不相同，有轻有重、有大有小、有难有易、有缓有急、有宏观有微观、有抽象有具体。完成任小、有难有易、有缓有急、有宏观有微观、有抽象有具体。完成任务所需人、财、物的数量各不相等，所遇阻力也各不相同，因而在务所需人、财、物的数量各不相等，所遇阻力也各不相同，因而在土地行政执行过程中涉及的机关和人员及所要完成的工作量等都会土地行政执行过程中涉及的机关和人员及所要完成的工作
18、量等都会有所差别。有所差别。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第一节第一节 土地行政执行的特征及影响因素土地行政执行的特征及影响因素三、三、影响土地行政执行的因素影响土地行政执行的因素 2土地行政执行主体方面的影响因素土地行政执行主体方面的影响因素 土地土地行政执行主体行政执行主体包括土包括土地行政机构地行政机构和和土地行政人员土地行政人员两方面。两方面。从从行政机构行政机构来看，其设置是否合理、组织结是否构完善、权责来看，其设置是否合理、组织结是否构完善、权责体系是否统一、信息传递是否灵通等，都直接影响土地行政
19、执行。体系是否统一、信息传递是否灵通等，都直接影响土地行政执行。从土地行政人员来看，从土地行政人员来看，其一其一是领导者是领导者。领导者个人和集体的权。领导者个人和集体的权威、素质、领导艺术、工作经验及所作决策的合理合法程度等都对威、素质、领导艺术、工作经验及所作决策的合理合法程度等都对土地行政执行起着关键的作用。土地行政执行起着关键的作用。其二其二是土地行政领导者以外的是土地行政领导者以外的一般一般执行人员执行人员。他们的意向与工作态度、能力与精干程度及对决策的理。他们的意向与工作态度、能力与精干程度及对决策的理解程度和对工作情况的判断水平等，都伴随着他们在整个土地行政解程度和对工作情况的判
20、断水平等，都伴随着他们在整个土地行政执行过程中时刻发挥着影响作用。执行过程中时刻发挥着影响作用。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第一节第一节 土地行政执行的特征及影响因素土地行政执行的特征及影响因素三、三、影响土地行政执行的因素影响土地行政执行的因素 3土地行政执行客体方面的影响因素土地行政执行客体方面的影响因素 土地行政执行的客体不仅包括土地行政的相对人，即一切与土地发生法土地行政执行的客体不仅包括土地行政的相对人，即一切与土地发生法律关系的系统和个人，而且还包括享有土地征用和建设用地审批权及土地行律关系的系
21、统和个人，而且还包括享有土地征用和建设用地审批权及土地行政决策的地方各级人民政府。政决策的地方各级人民政府。土地使用者的文化程度、知识水平、政策水平、承受能力等都与土地行土地使用者的文化程度、知识水平、政策水平、承受能力等都与土地行政执行有很大关系。政执行有很大关系。土地所有者的责权利、土地管理的目标、土地管理者的能力和水平等都土地所有者的责权利、土地管理的目标、土地管理者的能力和水平等都会影响土地行政执行。会影响土地行政执行。有些并非是土地行政决策问题，但正确的决策不为土地使用者所理解，有些并非是土地行政决策问题，但正确的决策不为土地使用者所理解，与土地管理者特别是地方政府的利益不一致时，就
22、很难被接受，在贯彻执行与土地管理者特别是地方政府的利益不一致时，就很难被接受，在贯彻执行的过程中就比较困难，或者与土地行政目标有较大距离，影响土地行政决策的过程中就比较困难，或者与土地行政目标有较大距离，影响土地行政决策的执行。这就需要辅之以相应的手段，譬如宣传、教育、奖惩等等。的执行。这就需要辅之以相应的手段，譬如宣传、教育、奖惩等等。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第一节第一节 土地行政执行的特征及影响因素土地行政执行的特征及影响因素三、三、影响土地行政执行的因素影响土地行政执行的因素 4土地行政环境方面的
23、影响因素土地行政环境方面的影响因素 从广义上来说，从广义上来说，土地行政环境土地行政环境包括包括自然环境自然环境、文化环境文化环境、经经济技术环境济技术环境、政治环境政治环境，甚至，甚至工作环境工作环境。每项土地行政任务所面临的环境都不可能完全一致，在土地每项土地行政任务所面临的环境都不可能完全一致，在土地行政执行过程中，就必然要表现出差异行政执行过程中，就必然要表现出差异。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节第二节 土地行政执行的过程与原则土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程一、土地行政执行的过程
24、 土地行政执行的过程是具有阶段性的土地行政执行的过程是具有阶段性的。从土地行政决策最后确。从土地行政决策最后确定并付诸实施时起，到土地行政目标最终实现为止，整个过程大体定并付诸实施时起，到土地行政目标最终实现为止，整个过程大体可分为三个阶段，即可分为三个阶段，即准备阶段、实施阶段和总结阶段准备阶段、实施阶段和总结阶段。（一）土地行政执行的准备阶段（一）土地行政执行的准备阶段 准备是土地行政执行的第一阶段，土地行政执行的准备通常包准备是土地行政执行的第一阶段，土地行政执行的准备通常包括括组织准备、思想准备、计划准备、物质推备和技术准备组织准备、思想准备、计划准备、物质推备和技术准备。土地行政管理
25、学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节第二节 土地行政执行的过程与原则土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程一、土地行政执行的过程准备阶段准备阶段 1组织准备组织准备 是指建立组织机构、配备胜任的负责人和工作人员。是指建立组织机构、配备胜任的负责人和工作人员。没有健全的组织和较高素质的工作人员，土地行政决策目标是不可能实现的。没有健全的组织和较高素质的工作人员，土地行政决策目标是不可能实现的。一般决策的执行，不必另立炉灶，重建机构。若是重大决策的执行，需多部一般决策的执行，不必另立炉灶，重建机构。若是重大决策的执行
26、，需多部门的配合，可专门组建一个领导指挥机构。门的配合，可专门组建一个领导指挥机构。同时，要配备称职的土地行政执行的主要领导者和一般工作人员。同时，要配备称职的土地行政执行的主要领导者和一般工作人员。主要领导者主要领导者应具有专业管理方面的应具有专业管理方面的知识和实践经验知识和实践经验，要有一定，要有一定领导能力领导能力。一般工作人员一般工作人员应具有较高的应具有较高的政治觉悟政治觉悟，具有本职工作的，具有本职工作的业务知识业务知识和和管理经管理经验验，有积极的，有积极的工作热情工作热情和较高的和较高的工作责任心工作责任心。此外，要进行此外，要进行合理的分工合理的分工，明确各自的职、责、权、
27、利，并制定必要的规章，明确各自的职、责、权、利，并制定必要的规章制度，建立简便的工作程序与办事规则，通过健全的组织系统保证土地行政决策制度，建立简便的工作程序与办事规则，通过健全的组织系统保证土地行政决策的贯彻实施。的贯彻实施。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节第二节 土地行政执行的过程与原则土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程一、土地行政执行的过程准备阶段准备阶段 2思想准备思想准备 是指使全体工作人员对土地行政决策的意义有明确的认识，对是指使全体工作人员对土地行政决策的意义有明确的认识，对决策
28、目标有清楚的了解，以达到思想统一、行动一致的准备。决策目标有清楚的了解，以达到思想统一、行动一致的准备。人的一切行动都是受思想支配的。土地行政执行人员只有真正人的一切行动都是受思想支配的。土地行政执行人员只有真正了解了决策的意图，明确了自身担负的任务，有了充分的思想推了解了决策的意图，明确了自身担负的任务，有了充分的思想推备，在执行过程中才能增强自觉性，减少盲目性。备，在执行过程中才能增强自觉性，减少盲目性。因此，执行机关在接受指令后，要组织有关人员认真学习研讨因此，执行机关在接受指令后，要组织有关人员认真学习研讨有关政策、法律、法令、规定等，深刻领会精神实质，分析在执行有关政策、法律、法令、
29、规定等，深刻领会精神实质，分析在执行中可能出现的问题，以及应该采取的措施，做到心中有数，行动积中可能出现的问题，以及应该采取的措施，做到心中有数，行动积极主动。极主动。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节第二节 土地行政执行的过程与原则土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程一、土地行政执行的过程准备阶段准备阶段 3计划准备计划准备 是指土地行政执行机关结合本地区、本部门的实际情况，制定是指土地行政执行机关结合本地区、本部门的实际情况，制定执行计划的准备。执行计划的准备。制定计划，制定计划，首先首先要将
30、土地行政决策总目标进行分解，形成各执行要将土地行政决策总目标进行分解，形成各执行部门和执行人员能落实的分目标和便于实际操作的具体工作任；部门和执行人员能落实的分目标和便于实际操作的具体工作任；其次其次要根据土地行政决策的方案制定土地行政执行的实施程序，要根据土地行政决策的方案制定土地行政执行的实施程序，规定行动的时间，安排行动的步骤，限定完成各项任务的期限；规定行动的时间，安排行动的步骤，限定完成各项任务的期限；再次再次要根据土地行政决策目标和方案，制定土地行政执行的具体要根据土地行政决策目标和方案，制定土地行政执行的具体实施方法和措施，以及各项执行活动的行动准则，为实际执行过程中实施方法和措
31、施，以及各项执行活动的行动准则，为实际执行过程中的协调控制和考核打下基础。的协调控制和考核打下基础。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节第二节 土地行政执行的过程与原则土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程一、土地行政执行的过程准备阶段准备阶段 4物质准备物质准备 土地行政机关要完成任何一项任务都离不开特定的物质基础。土地行政机关要完成任何一项任务都离不开特定的物质基础。在执行开始之前，必须根据各项执行括动在执行开始之前，必须根据各项执行括动所需开支项目所需开支项目，筹措筹措好备好备用资金，并精打细算
32、编制好经费预算，做到以最小的投入获取最大用资金，并精打细算编制好经费预算，做到以最小的投入获取最大的产出，既保证工作的正常运行，又避免造成浪费。的产出，既保证工作的正常运行，又避免造成浪费。此外，还必须有一定的设备条件，除去必要的设备和必备的物此外，还必须有一定的设备条件，除去必要的设备和必备的物质以外，对于质以外，对于工作人员的生活起居条件工作人员的生活起居条件也应事先安排，这些都是高也应事先安排，这些都是高效工作的必要保证。效工作的必要保证。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节第二节 土地行政执行的过程与
33、原则土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程一、土地行政执行的过程准备阶段准备阶段 5技术准备技术准备 主要是指技术条件、技术力量的准备主要是指技术条件、技术力量的准备。技术问题既属于物质准备但又不完全是物质难备可以解决的。技术问题既属于物质准备但又不完全是物质难备可以解决的。现代土地行政管理不是具备了一般物质条件就可以承担的。随着社现代土地行政管理不是具备了一般物质条件就可以承担的。随着社会经济的不断发展，科学技术日益进步，社会土地行政事务日益复会经济的不断发展，科学技术日益进步，社会土地行政事务日益复杂，所以在土地行政执行之前，杂，所以在土地行政执行之前，技术条件、技术力量技术条件、
34、技术力量是一个不得不是一个不得不考虑的因素。这里既包括考虑的因素。这里既包括技术设备技术设备的适当水平，又包括的适当水平，又包括技术人员技术人员与与专家力量专家力量的使用。当今社会，仅仅依靠土地行政领导的经验是难以的使用。当今社会，仅仅依靠土地行政领导的经验是难以进行科学管理的。进行科学管理的。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节第二节 土地行政执行的过程与原则土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程一、土地行政执行的过程 （二）（二）土地行政执行的实施阶段土地行政执行的实施阶段 土地行政实施阶段是土地
35、行政执行过程中最关键的阶段，也土地行政实施阶段是土地行政执行过程中最关键的阶段，也是实质性的阶段。是实质性的阶段。在这一阶段，各项工作进入了运行之中，真正意义上的土地在这一阶段，各项工作进入了运行之中，真正意义上的土地行政执行才算开始。行政执行才算开始。实施阶段是一个复杂多变的动态过程，由若干具体环节组实施阶段是一个复杂多变的动态过程，由若干具体环节组成，主要包括成，主要包括指挥、控制、沟通、协调指挥、控制、沟通、协调等。其等。其目的目的在于使土地行在于使土地行政决策在执行过程中做到政决策在执行过程中做到指挥有术、控制有力、沟通有效、协调指挥有术、控制有力、沟通有效、协调有方有方，确保决策的顺
36、利实施。，确保决策的顺利实施。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节第二节 土地行政执行的过程与原则土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程一、土地行政执行的过程实施阶段实施阶段 1指挥指挥 土地行政指挥是指土地行政领导者按照既定的目标和土地行政指挥是指土地行政领导者按照既定的目标和计划，对所属下级的土地行政管理活动进行指导，以实现土地行政计划，对所属下级的土地行政管理活动进行指导，以实现土地行政目标的行为。目标的行为。土地行政指挥是土地行政执行的主要环节之一，也是土地行政领土地行政指挥是土地行政执行的主
37、要环节之一，也是土地行政领导的重要职能。现代土地行政执行活动参与的人员和部门众多，各项导的重要职能。现代土地行政执行活动参与的人员和部门众多，各项工作和任务相互联系、相互制约，须有高度统一的指挥。土地行政指工作和任务相互联系、相互制约，须有高度统一的指挥。土地行政指挥水平的高低、艺术的好杯，直接关系着土地行政执行的成败，决定挥水平的高低、艺术的好杯，直接关系着土地行政执行的成败，决定着土地行政执行的效果。着土地行政执行的效果。在土地行政指挥中，正确有效的指挥首先必须是指挥统一，力避在土地行政指挥中，正确有效的指挥首先必须是指挥统一，力避多头指挥；其次是指挥要明确，针对性强；再次是指挥始终如一；
38、最多头指挥；其次是指挥要明确，针对性强；再次是指挥始终如一；最后是指挥要适时，灵活。后是指挥要适时，灵活。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节第二节 土地行政执行的过程与原则土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程一、土地行政执行的过程实施阶段实施阶段 2控制控制 土地行政控制是指土地行政领导者和工作人员为了土地行政控制是指土地行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作局势和进程，以行动计划为标准，衡量计划完掌握所辖领域内工作局势和进程，以行动计划为标准，衡量计划完成情况，纠正计划执行中的偏差，确保土地
39、行政决策目标实现的行成情况，纠正计划执行中的偏差，确保土地行政决策目标实现的行政管理活动。政管理活动。土地行政控制是土地行政执行中的又一重要环节，也是完成土土地行政控制是土地行政执行中的又一重要环节，也是完成土地行政执行计划的主要手段。它与指挥相互联系、相互补充。地行政执行计划的主要手段。它与指挥相互联系、相互补充。指挥指挥是通过下达指令、布置任务来启动和推进计划的开展是通过下达指令、布置任务来启动和推进计划的开展，控制则是通控制则是通过检查、监督、反馈来落实和保证计划的完成过检查、监督、反馈来落实和保证计划的完成。如果失去控制，执。如果失去控制，执行过程中就会形成放任自流、马虎行事、阳奉阴违
40、、行过程中就会形成放任自流、马虎行事、阳奉阴违、“上有政策，上有政策，下有对策下有对策”的状况。的状况。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节第二节 土地行政执行的过程与原则土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程一、土地行政执行的过程实施阶段实施阶段 土地行政控制的过程主要有三步，即土地行政控制的过程主要有三步，即确定标准、衡量成效、纠确定标准、衡量成效、纠正偏差正偏差。确定标准确定标准是控制过程的起点，是第一步。控制标准是衡量工作是控制过程的起点，是第一步。控制标准是衡量工作成果的规范，是在一个完整的
41、计划中所选出的对工作成果进行计量成果的规范，是在一个完整的计划中所选出的对工作成果进行计量的关键点，是督促检查、发现错误、纠正偏差的依据。的关键点，是督促检查、发现错误、纠正偏差的依据。衡量成效衡量成效就是根据确定的标准，全面、客观地检查衡量实际成就是根据确定的标准，全面、客观地检查衡量实际成效是否与标准相一致，找出执行中出现的偏差，以便及时纠正。效是否与标准相一致，找出执行中出现的偏差，以便及时纠正。纠正偏差纠正偏差就是根据衡量结果，采取必要的措施和手段，纠正实就是根据衡量结果，采取必要的措施和手段，纠正实际执行过程中的偏差，保证执行工作按原计划标准完成。际执行过程中的偏差，保证执行工作按原
42、计划标准完成。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节第二节 土地行政执行的过程与原则土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程一、土地行政执行的过程实施阶段实施阶段 土地行政控制必须遵循以下原则：土地行政控制必须遵循以下原则：系统性和灵活性原则系统性和灵活性原则。就是要求全体执行人员都具有系统观。就是要求全体执行人员都具有系统观念，从工作整体出发，服从决策目标的要求。同时，要求控制工作念，从工作整体出发，服从决策目标的要求。同时，要求控制工作具有灵活性，因时、因地，灵活、妥善地解决出现的问题。具有灵活性，因
43、时、因地，灵活、妥善地解决出现的问题。动态性与反馈性原则。动态性与反馈性原则。土地行政控制的动态性特点非常明土地行政控制的动态性特点非常明显，没有行动使无从控制。要实行有效控制就必须及时掌握执行情显，没有行动使无从控制。要实行有效控制就必须及时掌握执行情况的反馈信息，没有反馈信息就无法纠偏。因此，控制可以说是在况的反馈信息，没有反馈信息就无法纠偏。因此，控制可以说是在动态中利用反馈信息进行的，必须遵循动态性和反馈性原则。动态中利用反馈信息进行的，必须遵循动态性和反馈性原则。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节
44、第二节 土地行政执行的过程与原则土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程一、土地行政执行的过程实施阶段实施阶段 土地行政控制必须遵循以下原则：土地行政控制必须遵循以下原则：例外性与关键性原则。例外性与关键性原则。例外性指的是领导者为避免陷人事务例外性指的是领导者为避免陷人事务堆中，应尽量下放一些权限，只保留例外事项的决定权和控制权。堆中，应尽量下放一些权限，只保留例外事项的决定权和控制权。关键性指的是把注意力集中在对评价执行工作起关键性作用的那些关键性指的是把注意力集中在对评价执行工作起关键性作用的那些问题上。问题上。层次性与能级性原则。层次性与能级性原则。层次性指的是土地行政控制必须按
45、一层次性指的是土地行政控制必须按一定的组织层次进行，一般不能越级控制，通常领导者层次越高，要定的组织层次进行，一般不能越级控制，通常领导者层次越高，要求其控制水平也越高。因此，在土地行政执行中实施控制时，也要求其控制水平也越高。因此，在土地行政执行中实施控制时，也要遵循管理的能级原则，要按各个层次需要的能级标准，安排相应的遵循管理的能级原则，要按各个层次需要的能级标准，安排相应的领导者和管理者，使各个层次的管理者都有能力有把握地胜任本层领导者和管理者，使各个层次的管理者都有能力有把握地胜任本层次的控制工作。次的控制工作。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理
46、学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节第二节 土地行政执行的过程与原则土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程一、土地行政执行的过程实施阶段实施阶段 3沟通沟通 土地行政沟通是指土地行政组织和人员相互之间及外部之土地行政沟通是指土地行政组织和人员相互之间及外部之间交流思想、互通信息、增进了解、统一认识的活动。间交流思想、互通信息、增进了解、统一认识的活动。土地行政沟通是土地行政决策的先决条件，正确的决策来源于大量的土地行政沟通是土地行政决策的先决条件，正确的决策来源于大量的信息交流；信息交流；它是土地行政指挥的必经之路，任何指挥活动都离不开指示命令的上它是土地行政指挥的必经之路
47、，任何指挥活动都离不开指示命令的上传下达；传下达；它是土地行政协调的重要工具，只有沟通思想，人们才能紧密配合，它是土地行政协调的重要工具，只有沟通思想，人们才能紧密配合，协调一致；协调一致；它是土地行政控制的重要依据，通过信息反馈才能检查实施情况、纠它是土地行政控制的重要依据，通过信息反馈才能检查实施情况、纠正偏差行为。正偏差行为。此外，它可以消除相互间的意见分歧、减少冲突和摩擦，改善人际关此外，它可以消除相互间的意见分歧、减少冲突和摩擦，改善人际关系，鼓舞士气，堵塞小道消息，防止思想混乱。系，鼓舞士气，堵塞小道消息，防止思想混乱。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业
48、大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节第二节 土地行政执行的过程与原则土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程一、土地行政执行的过程实施阶段实施阶段 4协调协调 土地行政协调是指土地行政组织或领导运用各种措施土地行政协调是指土地行政组织或领导运用各种措施和办法，调节本系统各组成部分及其工作人员之间的关系，使之相和办法，调节本系统各组成部分及其工作人员之间的关系，使之相互配合，以便共同实现土地行政目标的行为。互配合，以便共同实现土地行政目标的行为。土地行政沟通和协调相互联系着，土地行政沟通和协调相互联系着，土地行政沟通是土地行政协土地行政沟通是土地行政协调的前提和手段
49、调的前提和手段，土地行政协调是土地行政沟通的目的和结果。土地行政协调是土地行政沟通的目的和结果。沟沟通达到思想统一通达到思想统一，协调取得行动一致。协调取得行动一致。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节第二节 土地行政执行的过程与原则土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程一、土地行政执行的过程实施阶段实施阶段 土地行政协调有土地行政协调有广义广义、狭义狭义之分。之分。广义的协调不仅包括土地行广义的协调不仅包括土地行政组织内部的协调，而且包括外部的协调政组织内部的协调，而且包括外部的协调；狭义的协调专指
50、土地行狭义的协调专指土地行政组织内部纵横各方面的协调。政组织内部纵横各方面的协调。总之，土地行政协调包括本单位内的协调、上下级单位的协调总之，土地行政协调包括本单位内的协调、上下级单位的协调以及与其他单位的协调。如同级土地行政部门间的协调，上下级土以及与其他单位的协调。如同级土地行政部门间的协调，上下级土地行政组织的协调，土地行政组织与房产、规划、农业、环保等部地行政组织的协调，土地行政组织与房产、规划、农业、环保等部门的协调。门的协调。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第四章第四章 土地行政执行土地行政执行第二节第二节 土地行政执行的过程与原则土地