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1、安全生产事故应急管理讲义安全生产事故应急管理讲义国家安监局安科中心第1页，本讲稿共65页一一.应急预案类别和基本要求应急预案类别和基本要求二二.应急预案的编制应急预案的编制三三.应急预案的评审应急预案的评审内容提要内容提要四四.应急预案的备案应急预案的备案第2页，本讲稿共65页第一部分第一部分应急预案的类别和基本要求应急预案的类别和基本要求第3页，本讲稿共65页什么是应急预案什么是应急预案?应急预案又称应急计划，是针对可应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事
2、故损失而预先制定的有关计划或降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。方案。第4页，本讲稿共65页为什么要编制应急预案？为什么要编制应急预案？n n有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；故损失；n n有利于应急准备工作的制度化、规范化；有利于应急准备工作的制度化、规范化；n n成为各类事故的应急基础；成为各类事故的应急基础；成为各类事故的应急基础；成为各类事故的应急基础；n n提高风险意识，促进安全生产工作；提高风险意识，促进安全生产工作；提高风险意识，促进安全生产工作；提高风险意识，促进安全生产工作；n n重特大事故的惨重教训重特大事故
3、的惨重教训重特大事故的惨重教训重特大事故的惨重教训；n n 安全生产安全生产安全生产安全生产“预防为主预防为主预防为主预防为主”方针的要求。方针的要求。方针的要求。方针的要求。n n 法律法规的要求；法律法规的要求；法律法规的要求；法律法规的要求；第5页，本讲稿共65页生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令国家安监总局令2009第第17号）号）2009年年5月月1日起施行日起施行n四大内容：四大内容：评审评审备案备案编制编制 实施实施第6页，本讲稿共65页新的预案管理办法关于预案修订的规定新的预案管理办法关于预案修订的规定n总要求：总要求：n生产经营单位制定的
4、应急预案应当至少每三年修订一次n修订的其它情形修订的其它情形：l生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；l生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；l周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；l应急组织指挥体系或者职责已经调整；l依据法律、法规、规章和标准发生变化的；l应急预案演练评估报告要求修订的；l应急预案管理部门要求修订的。第7页，本讲稿共65页应急预案的分类 （3 3 3 3）按灾害种类）按灾害种类）按灾害种类）按灾害种类自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难突发卫生事件突发卫生事件突发社会事件突发社会事件（1 1 1 1）按行政区域分）按行政区域分）按行政区
5、域分）按行政区域分国家预案国家预案国家预案国家预案 省预案省预案省预案省预案市预案市预案企业预案企业预案企业预案企业预案（2 2）按责任主体分）按责任主体分 政府预案政府预案政府预案政府预案企业预案企业预案第8页，本讲稿共65页应急预案的分类（续）（4 4 4 4）按功能类别）按功能类别）按功能类别）按功能类别综合应急预案综合应急预案 专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案 现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案综合综合综合综合预案预案预案预案危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案
6、预案预案预案现场现场现场现场处置处置处置处置方案方案方案方案1 1现场现场现场现场处置处置处置处置方案方案方案方案2 2现场现场现场现场处置处置处置处置方案方案方案方案n n第9页，本讲稿共65页编制应急预案前的准备工作编制应急预案前的准备工作n n明确编制预案的目的、特点和步骤明确编制预案的目的、特点和步骤明确编制预案的目的、特点和步骤明确编制预案的目的、特点和步骤n n成立预案编制小组成立预案编制小组成立预案编制小组成立预案编制小组n n制定编制计划制定编制计划制定编制计划制定编制计划n n收集相关资料收集相关资料收集相关资料收集相关资料n n危险分析和应急能力评估危险分析和应急能力评估危
7、险分析和应急能力评估危险分析和应急能力评估n n编写应急预案编写应急预案n n应急预案的评审与发布应急预案的评审与发布n n应急预案的实施或演练应急预案的实施或演练应急预案的实施或演练应急预案的实施或演练第10页，本讲稿共65页第二部分第二部分应急预案的编制应急预案的编制第11页，本讲稿共65页综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容n总则总则n生产经营单位的危险性分析生产经营单位的危险性分析n组织机构及职责组织机构及职责n预防与预警预防与预警n应急响应应急响应n信息发布信息发布n后期处置后期处置n保障措施保障措施n培训与演练培训与演练n奖惩奖惩n附则附则n附件附件第12页，本讲稿共65页
8、专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容n事故类型和危害程度分析事故类型和危害程度分析n应急处置基本原则应急处置基本原则n组织机构及职责组织机构及职责n预防与预警预防与预警n信息报告程序信息报告程序n应急处置应急处置n应急物资与装备保障应急物资与装备保障第13页，本讲稿共65页现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容n事故特征事故特征n应急组织与职责应急组织与职责n应急处置应急处置n注意事项注意事项第14页，本讲稿共65页应急预案编制格式和要求应急预案编制格式和要求n封面封面：l预案名称、编号、版本号、企业名称、编制单位名称、颁布日期预案名称、编号、版本号、企业名称、编制单位名称、颁布
9、日期等内容。等内容。n批准页：批准页：l应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。n目次：目次：l批准页；批准页；l章的编号、标题；章的编号、标题；l带有标题的条的编号、标题；带有标题的条的编号、标题；(1.11.1.1)l附件，用序号表明其顺序。附件，用序号表明其顺序。n印刷与装订：印刷与装订：l应急预案采用应急预案采用A4版面印刷，活页装订。版面印刷，活页装订。第15页，本讲稿共65页综合应急预案的编制内容详解综合应急预案的编制内容详解n第一部分：总则第一部分：总则l编制目的编制目的l编制依据编制依据l适用范围适用范围l应急预案体系应急预案
10、体系l应急工作原则应急工作原则第16页，本讲稿共65页综合应急预案的编制内容详解综合应急预案的编制内容详解n第二部分：生产经营单位的危险性分析第二部分：生产经营单位的危险性分析l企业概况企业概况l地址地址l从业人数从业人数l主要产品、产量主要产品、产量l厂区总体布局厂区总体布局l其它基本情况其它基本情况l危险源与风险分析危险源与风险分析第17页，本讲稿共65页危险源与风险分析危险源与风险分析(一一)企业生产环境企业生产环境1 1、危险有害物质设施、动力设备分布情况；、危险有害物质设施、动力设备分布情况；2 2、生产工艺过程，高温、高压、腐蚀、振动等关键部位，控制、生产工艺过程，高温、高压、腐蚀
11、、振动等关键部位，控制、操作、检修和故障，失误时的异常情况；电气设备，高处作业操作、检修和故障，失误时的异常情况；电气设备，高处作业设备，特种单体设备，压力容器情况；设备，特种单体设备，压力容器情况；3 3、作业环境，毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、粉尘及其、作业环境，毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、粉尘及其它有害因素和作业部位情况；它有害因素和作业部位情况；4 4、企业安全管理组织机构，安全生产管理制度，安全操作规程，、企业安全管理组织机构，安全生产管理制度，安全操作规程，特种作业人员培训，日常安全管理情况。特种作业人员培训，日常安全管理情况。第18页，本讲稿共65页危险源与风险分析
12、（续）危险源与风险分析（续）(二二)脆弱性分析脆弱性分析1、受事故灾害严重影响的工艺和设备及重大危险源。、受事故灾害严重影响的工艺和设备及重大危险源。2、可燃气体泄漏，有毒气体泄漏，液体泄漏，泄漏后的扩散及、可燃气体泄漏，有毒气体泄漏，液体泄漏，泄漏后的扩散及范围。范围。3、预计位于脆弱带中的人口数量和类型。主要有居民区、学校、医、预计位于脆弱带中的人口数量和类型。主要有居民区、学校、医院、办公楼、商场等。院、办公楼、商场等。4、可能遭受的财产破坏。主要有基础设施、变配电站、建筑、可能遭受的财产破坏。主要有基础设施、变配电站、建筑物。物。5、可能造成的环境影响。企业所在地理条件、气象条件、四周
13、、可能造成的环境影响。企业所在地理条件、气象条件、四周环境等。环境等。第19页，本讲稿共65页第三部分：组织机构及职责第三部分：组织机构及职责控制室操作员企业应急总指挥员值班主管生产经理/经理应急操作指挥维修经理通讯协调员技术服务经理现场操作指挥值班生产主管安全经理消防/营救应急小组警卫应急小组医疗应急小组损害控制应急小组泄漏应急小组现场调查应急小组应急指挥中心现场公共信息协调员人事经理图6.2 全体应急反应组织第20页，本讲稿共65页综合应急预案的编制内容详解综合应急预案的编制内容详解n第四部分：预防与预警第四部分：预防与预警l危险源监控（安全操作规程）危险源监控（安全操作规程）l预警行动预
14、警行动l信息报告与处置信息报告与处置应急值守电话应急值守电话信息上报信息上报信息传递信息传递第21页，本讲稿共65页危险源监控危险源监控n高处坠落及物体打击事故预防监控措施n机械伤害事故预防监控措施 n火灾事故预防监控措施 n触电预防措施 n中毒预防措施 n易燃、易爆危险品引起火灾、爆炸事故预防监控措施 第22页，本讲稿共65页预警行动预警行动n制定并落实安全生产检查、巡查制度，逐级落实责任人。n发现易发生事故的隐患立即排除。n针对各种可能发生的事故，做到早发现、早处置、早报告。n事故发生后，第一发现人立即向单位负责人报告，并尽可能阻止事故的蔓延扩大。n现场负责人应用最快速度通知指挥部成员到现
15、场，及时启动应急预案。第23页，本讲稿共65页信息报告与处置信息报告与处置n信息报告与通知：信息报告与通知：l设立值班室，保证值班人员24小时值班。值班室明示应急组织通信联系人及电话。l事故发生后，乡镇或部门值班室立即上报政府和县级安监部门。l信息上报内容包括：单位发生事故概况；事故发生时间、部位以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步统计的直接经济损失；已经采取的措施等。第24页，本讲稿共65页综合应急预案的编制内容详解综合应急预案的编制内容详解n第五部分第五部分:应急响应应急响应l响应分级响应分级l响应程序响应程序l应急结束应急结束第25页，本讲
16、稿共65页响应分级响应分级等级事故可控性、严重程度和影响范围代表色一般IV级造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的安全生产事故。蓝色较大级造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的安全生产事故。黄色重大级造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的安全生产事故。橙色特别重大I级造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的安全生产事故。红色第26页，本讲稿共65页响应程序第27页，本讲稿共6
17、5页应急结束应急结束n应急结束的条件：应急结束的条件：l事故现场得以控制事故现场得以控制l环境符合有关标准环境符合有关标准l导致次生、衍生事故隐患消除后导致次生、衍生事故隐患消除后n应急结束应明确的事项：应急结束应明确的事项：l需经事故现场应急指挥机构批准需经事故现场应急指挥机构批准l事故情况上报事项事故情况上报事项l需向事故调查组移交的相关事项需向事故调查组移交的相关事项l事故应急救援工作总结报告事故应急救援工作总结报告第28页，本讲稿共65页n第六部分：信息发布第六部分：信息发布l明确事故信息发布的部门明确事故信息发布的部门u事故现场指挥部事故现场指挥部l明确发布原则明确发布原则u及时及时
18、u准确准确u权威权威综合应急预案的编制内容详解综合应急预案的编制内容详解第29页，本讲稿共65页综合应急预案的编制内容详解综合应急预案的编制内容详解n第七部分：后期处置第七部分：后期处置l污染物、损坏物处理污染物、损坏物处理l事故后果影响消除事故后果影响消除l生产秩序恢复生产秩序恢复l善后赔偿善后赔偿l抢险过程和应急救援能力评估抢险过程和应急救援能力评估l应急预案的修订应急预案的修订l其它其它第30页，本讲稿共65页综合应急预案的编制内容详解综合应急预案的编制内容详解n第八部分：保障措施第八部分：保障措施l通信与信息保障通信与信息保障l应急队伍保障应急队伍保障l应急物资装备保障应急物资装备保障
19、l经费保障经费保障l其它保障其它保障u交通运输保障交通运输保障医疗保障医疗保障u技术保障技术保障后勤保障后勤保障治安保障治安保障第31页，本讲稿共65页综合应急预案的编制内容详解综合应急预案的编制内容详解n第九部分：培训与演练第九部分：培训与演练l培训培训u公众教育公众教育u应急训练应急训练(基础培训、专业训练、战术训练等基础培训、专业训练、战术训练等)l演练演练u规模规模方式方式频次频次u范围范围内容内容组织组织u评估评估总结总结第32页，本讲稿共65页培训的内容培训的内容n(一一)普及性应急培训普及性应急培训所有人员所有人员:n本地或企业可能发生事故及危害；本地或企业可能发生事故及危害；n
20、发生事故时员工及公众的应对措施；发生事故时员工及公众的应对措施；n防护用具的使用与自制防护用具；防护用具的使用与自制防护用具；n自救与互救知识；自救与互救知识；n报警信号与指挥信号的识别；报警信号与指挥信号的识别；n疏散方向与路线；疏散方向与路线；n本单位的应急预案等。本单位的应急预案等。第33页，本讲稿共65页培训的内容培训的内容(续续)(二二)专业应急培训专业应急培训:1 1、各级指挥人员的培训：、各级指挥人员的培训：指挥决策能力培训：指挥决策能力培训：本单位有关的应急预案；本单位有关的应急预案；安全技术知识及危险性分析；安全技术知识及危险性分析；事故现场信息分析；事故现场信息分析；企业与
21、社会应急能力分析；企业与社会应急能力分析；指挥方案的分析与决策等。指挥方案的分析与决策等。指挥调度能力培训指挥调度能力培训：设备器材等物资调度；设备器材等物资调度；现场应急人员调度；现场应急人员调度；社会应急力量协调；社会应急力量协调；道路交通指挥与调度道路交通指挥与调度 人员疏散调度等。人员疏散调度等。第34页，本讲稿共65页培训的内容培训的内容(续续)(二二)专业应急培训专业应急培训:2 2、应急抢险队员的培训：、应急抢险队员的培训：消防与危化品知识培训；消防与危化品知识培训；事故控制与抢险技术培训；事故控制与抢险技术培训；伤员抢救技术培训；伤员抢救技术培训；应急装备、器材使用及维修技术应
22、急装备、器材使用及维修技术培训；培训；自身与现场保护技术培训；自身与现场保护技术培训；事故抢险过程记录与资料整理培事故抢险过程记录与资料整理培训。训。3 3、应急救援人员的培训：、应急救援人员的培训：伤员就地检查与紧急处伤员就地检查与紧急处理技术培训；理技术培训；伤员转运技术培训；伤员转运技术培训；伤害类型的确定与急救技术伤害类型的确定与急救技术培训；培训；生化消毒与现场处理技生化消毒与现场处理技术培训等。术培训等。第35页，本讲稿共65页培训的内容培训的内容(续续)(二二)专业应急培训专业应急培训:4 4、对现场操作人员的培训：、对现场操作人员的培训：鉴别和处理异常情况的能力培训；鉴别和处理
23、异常情况的能力培训；自救与互救技术培训；自救与互救技术培训；应急防护用品的正确使用方法培训；应急防护用品的正确使用方法培训；所在岗位潜在危险的识别与处理方法培训；所在岗位潜在危险的识别与处理方法培训；安全意识教育，发现异常情况或事故隐患安全意识教育，发现异常情况或事故隐患 及时处理并上报；及时处理并上报；紧急情况发生时的报警培训。紧急情况发生时的报警培训。第36页，本讲稿共65页应急演练应急演练1 1、事故应急演练目的：、事故应急演练目的：强化应急知识、技能培训；强化应急知识、技能培训；检验、提高应急检验、提高应急(指挥、指挥、协调、处置协调、处置)能力；能力；检验应急预案合理性、检验应急预案
24、合理性、实用性和存在问题；实用性和存在问题；强化应急意识。强化应急意识。2 2、事故应急演练形式：、事故应急演练形式：应急指挥演练（桌面演应急指挥演练（桌面演练）；练）；单项应急技术演练单项应急技术演练(如如灭火、火灾逃生灭火、火灾逃生)；综合性应急演练。综合性应急演练。第37页，本讲稿共65页应急演练（续）应急演练（续）3 3、应急演练的要求：、应急演练的要求：每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练；每半年至少组织一次现场处置方案演练；由熟悉现场和预案、有权威的人员担任应急演练指挥，由熟悉现
25、场和预案、有权威的人员担任应急演练指挥，并请有关专家指导；并请有关专家指导；演练情况设置应紧密结合现场实际，并考虑突发或意外情况演练情况设置应紧密结合现场实际，并考虑突发或意外情况的发生；的发生；演练过程要有详细记录、有考核、考试、成绩要记入个人演练过程要有详细记录、有考核、考试、成绩要记入个人档案；档案；演练后要进行认真地总结与评审，为预案修订打好基础。演练后要进行认真地总结与评审，为预案修订打好基础。第38页，本讲稿共65页综合应急预案的编制内容详解综合应急预案的编制内容详解n第十部分：奖惩第十部分：奖惩l奖励奖励u在抢险救灾过程中，表现勇敢、机智、成绩突出在抢险救灾过程中，表现勇敢、机智
26、、成绩突出；u在抢险救灾中，受到伤害的员工，按照工伤条例处理；在抢险救灾中，受到伤害的员工，按照工伤条例处理；u其他特殊贡献。其他特殊贡献。l处罚处罚(行政处罚行政处罚/刑事处罚刑事处罚)u在抢险救灾过程中，无故不到位或迟到及临阵逃脱者；在抢险救灾过程中，无故不到位或迟到及临阵逃脱者；u在抢险救灾过程中，不服命令；在抢险救灾过程中，不服命令；u盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资；盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资；u阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动；阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动；u其他危害应急工作的行为。其他危害应急工作的行为。第39页，本讲稿共65页综合应急预
27、案的编制内容详解综合应急预案的编制内容详解n第十一部分：附则第十一部分：附则l术语和定义术语和定义u术语术语(应急预案应急预案应急准备应急准备应急响应应急响应应急救援应急救援恢复等恢复等)u定义定义(解释各术语的内容解释各术语的内容)l应急预案备案应急预案备案l维护和更新维护和更新l制定与解释制定与解释l应急预案实施应急预案实施第40页，本讲稿共65页 支持附件：支持附件：(1)(1)重要物质装备附件重要物质装备附件(2)(2)通讯联络附件通讯联络附件(3)(3)规范化格式文本规范化格式文本(4)(4)关键的路线、标识和图关键的路线、标识和图纸纸(5)(5)培训和演习记录培训和演习记录(6)(
28、6)应急资源附件应急资源附件(7)(7)应急支援协议应急支援协议(8)(8)其他支持附件其他支持附件l重大危险源登记表与分布重大危险源登记表与分布l重要防护目标一览表与分布重要防护目标一览表与分布l应急机构、人员应急机构、人员l专家名录专家名录l广电、新闻媒体广电、新闻媒体l周边地区应急机构周边地区应急机构l上级部门上级部门l物资供应单位名录物资供应单位名录l本地区专兼职消防力量分布本地区专兼职消防力量分布l医疗救护机构分布及医疗救护能力信息医疗救护机构分布及医疗救护能力信息l消防、应急设施设备、物资、数量及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量及储存地点l避难及被疏散人员安置场所分布等避难及
29、被疏散人员安置场所分布等l警报系统分布及覆盖范围图纸警报系统分布及覆盖范围图纸l重要防护目标分布图重要防护目标分布图l应急救援指挥位置及救援队伍行动路线应急救援指挥位置及救援队伍行动路线l疏散路线、重要地点等标识疏散路线、重要地点等标识l相关平面布置图、救援力量的分布图等相关平面布置图、救援力量的分布图等l信息接收、处理、上报信息接收、处理、上报第41页，本讲稿共65页第三部分第三部分应急预案的评审应急预案的评审第42页，本讲稿共65页评审的组织评审的组织n乡镇乡镇部门组织评审部门组织评审n参加人员：参加人员：l应急预案涉及的安监部门工作人员应急预案涉及的安监部门工作人员l安全生产及应急管理方
30、面的专家安全生产及应急管理方面的专家l本单位内部的安全生产管理负责人本单位内部的安全生产管理负责人n实行回避制度实行回避制度n形成书面纪要并附有专家名单形成书面纪要并附有专家名单n由单位主要负责人签署公布由单位主要负责人签署公布第43页，本讲稿共65页衔接性衔接性衔接性衔接性针对性针对性针对性针对性科学性科学性科学性科学性功能功能功能功能(职能职能职能职能)完整完整完整完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整随时可用，不过期随时可用，不过期随时可用，不过期随时可用，不过期预防措施有实效预防措施有实效预防措施有实效预防措施有实效适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质
31、及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰符合实际和法规标准要求符合实际和法规标准要求符合实际和法规标准要求符合实际和法规标准要求与有关预案一致或兼容与有关预案一致或兼容与有关预案一致或兼容与有关预案一致或兼容组织体系规范、合理组织体系规范、合理组织体系规范、合理组织体系规范、合理评评评评审审审审准准准准则则则则完整性完整性完整性完整性实用性实用性实用性实用性操作性操作性操作性操作性评审准则评审准则适应范围完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整
32、可行性可行性可行性可行性应急保障措施得力应急保障措施得力应急保障措施得力应急保障措施得力第44页，本讲稿共65页评审的方式和结果评审的方式和结果预案预案预案预案评审评审评审评审=形式评审形式评审形式评审形式评审+要素评审要素评审评评评评审审审审结结结结果果果果符合符合符合符合基本符合基本符合不符合不符合不符合不符合给出具体给出具体给出具体给出具体修改意见修改意见第45页，本讲稿共65页应急预案形式评审表应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封 面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容批准页1.对应急预案实施提出具体要求。2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。目
33、 录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2.层次清晰，编号和标题编排合理。正 文1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2.结构层次清晰，内容格式规范。3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。附 件1.附件项目齐全，编排有序合理。2.多个附件应标明附件的对应序号。3.需要时，附件可以独立装订。编制过程1.成立应急预案编制工作组。2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案
34、体系。6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8.应急预案经过评审或论证。9.重新修订后评审的，一并注明。第46页，本讲稿共65页综合应急预案要素评审表综合应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见总 则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1.引用的法规标准合法有效。2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系 1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1.符合国家有关规定和要求。2.结合本单位应急工作实际。适用范
35、围 范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危险性分 析生产经营单位概况1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。危险源辨识与风险分析 1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。组织机构及职责 应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。第47页，本讲稿共65页评审项目评审
36、内容及要求评审意见预防与预警危险源管理1.明确技术性预防和管理措施。2.明确相应的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告与处置 1.明确本单位24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。应急响应响应分级 1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的
37、原则。响应程序 1.立足于控制事态发展，减少事故损失。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。应急结束1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。第48页，本讲稿共65页评审项目评审内容及要求评审意见保障措施 1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其
38、有效性的措施。3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。4.明确应急工作经费保障方案。培训与演练 1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。2.如果应急预案设计涉及社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。附 则应急预案备案1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2.符合国家有关预案备案的相关要求。制定与修订1.明确负责制定与解释应急预案的部门。2.明确应急预案修订的具体条件和时限。注：“”代表应急预案的关键要素。第49页，本讲稿共65页专项应急
39、预案要素评审表专项应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危险程度分析 1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。3.能够提出相应的事故预防和应急措施。组织机构及职责 应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源监控1.明确危险源的监测监控方式、方法。2.明确技术性预防和管理措施。3.明确相应的应急处置措施。预警行动1.明确
40、预警信息发布的方式、内容和流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告与处置 1.明确24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。第50页，本讲稿共65页评审项目评审内容及要求评审意见应急响应 响应分级1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1.明确具体的应急响应程序和保障措施。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基
41、本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。2.符合实际，科学合理。3.程序清晰，简单易行。应急物资与装备保障1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。注：“”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。第51页，本讲稿共65页现场处置方案要素评审表现场处置方案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故特征 1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。2.明确事故判断的基本征兆及条件。应急组织及职责 1.
42、明确现场应急组织形式及人员。2.应急职责与工作职责紧密结合。应急处置 1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点与报警时的必要信息。2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。注意事项1.佩戴个人防护器具方面的注意事项。2.使用抢险救援器材方面的注意事项。3.有关救援措施实施方面的注意事项。4.现场自救与互救方面的注意事项。5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。7.其他需要特别警示方面的注意事项。注：“”代表应
43、急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。第52页，本讲稿共65页应急预案附件要素评审表应急预案附件要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见有关部门、机构或人员的联系方式1.列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。重要物资装备名录或清单1.以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。2.定期检查和维护应急装备，保证准确有效。规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规
44、范、清晰、简洁。关键的路线、标识和图纸1.警报系统分布及覆盖范围。2.重要防护目标一览表、分布图。3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。4.疏散路线、重要地点等标识。5.相关平面布置图纸、救援力量分布图等。相应应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。第53页，本讲稿共65页第四部分第四部分应急预案的备案应急预案的备案(综合预案综合预案/专项预案专项预案)第54页，本讲稿共65页向何处备案向何处备案?n n各级安监部门各级安监部门各级安监部门各级安监部门n n行业主
45、管部门行业主管部门行业主管部门行业主管部门n n乡镇政府乡镇政府乡镇政府乡镇政府n n市直管企市直管企市直管企市直管企业业业业 n n实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业n n不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业n n煤矿企业煤矿企业煤矿企业煤矿企业上报同级政府和上一级安上报同级政府和上一级安上报同级政府和上一级安上报同级政府和上一级安监部门监部门监部门监部门第55页，本讲稿共65页向何处备案向何处备案?抄送同级安监部门抄送同级安监部门抄送同级安监部门抄送同级安监部门n n各级安监部门各级安
46、监部门各级安监部门各级安监部门n n行业主管部门行业主管部门行业主管部门行业主管部门n n乡镇政府乡镇政府乡镇政府乡镇政府n n市直管企市直管企市直管企市直管企业业业业 n n实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业n n不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业n n煤矿企业煤矿企业煤矿企业煤矿企业第56页，本讲稿共65页向何处备案向何处备案?抄送上一级人民政府和安监部抄送上一级人民政府和安监部抄送上一级人民政府和安监部抄送上一级人民政府和安监部门门门门n n各级安监部门各级安监部门各级安监部门各级
47、安监部门n n行业主管部门行业主管部门行业主管部门行业主管部门n n乡镇政府乡镇政府乡镇政府乡镇政府n n市直管企市直管企市直管企市直管企业业业业 n n实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业n n不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业n n煤矿企业煤矿企业煤矿企业煤矿企业第57页，本讲稿共65页向何处备案向何处备案?抄送市人民政府安监部门和行业抄送市人民政府安监部门和行业抄送市人民政府安监部门和行业抄送市人民政府安监部门和行业主管部门主管部门主管部门主管部门n n各级安监部门各级安监部门各级安
48、监部门各级安监部门n n行业主管部门行业主管部门行业主管部门行业主管部门n n乡镇政府乡镇政府乡镇政府乡镇政府n n市直管企市直管企市直管企市直管企业业业业 n n实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业n n不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业n n煤矿企业煤矿企业煤矿企业煤矿企业第58页，本讲稿共65页向何处备案向何处备案?上报县级以上地方人民政上报县级以上地方人民政上报县级以上地方人民政上报县级以上地方人民政府安监部门和有关主管部府安监部门和有关主管部府安监部门和有关主管部府安监部门和有关
49、主管部门门门门n n各级安监部门各级安监部门各级安监部门各级安监部门n n行业主管部门行业主管部门行业主管部门行业主管部门n n乡镇政府乡镇政府乡镇政府乡镇政府n n市直管企市直管企市直管企市直管企业业业业 n n实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业n n不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业n n煤矿企业煤矿企业煤矿企业煤矿企业第59页，本讲稿共65页向何处备案向何处备案?由省级人民政府安监部门由省级人民政府安监部门由省级人民政府安监部门由省级人民政府安监部门确定确定确定确定n n各级安监部
50、门各级安监部门各级安监部门各级安监部门n n行业主管部门行业主管部门行业主管部门行业主管部门n n乡镇政府乡镇政府乡镇政府乡镇政府n n市直管企市直管企市直管企市直管企业业业业 n n实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业实行安全生产许可的企业n n不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业n n煤矿企业煤矿企业煤矿企业煤矿企业第60页，本讲稿共65页向何处备案向何处备案?报送所在地的安监部门、有关主报送所在地的安监部门、有关主报送所在地的安监部门、有关主报送所在地的安监部门、有关主管部门、煤矿安全监察机构管部门、煤矿安