《警察现场执法不作为问题研究.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《警察现场执法不作为问题研究.doc（14页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、福建警察学院本科学生毕业论文 警察现场执法不作为问题研究目 录摘要1一、警察现场执法的内涵及特点2（一）警察现场执法的内涵2（二）警察现场执法的特点2二、警察现场执法不作为构成要件3（一） 存在现场执法作为义务3（二） 有能力履行现场执法作为义务4（三）没有履行现场执法作为义务5（四）现场执法不作为与社会损害后果存在因果关系6三、警察现场执法不作为的危害6（一）滋生腐败，损害公私权益6（二）侵犯法律尊严，妨碍法律施行6（三）导致警察现场执法环境更加不良7四、当下警察现场执法不作为成因分析7（一） 警察角色定位不清造成警察机关职能宽泛化7（二）警察现场执法素质良莠不齐7（三）警察现场执法监督力度
2、不足8（四）警察现场执法警务保障不足8五、警察现场执法不作为问题应对措施9（一） 理顺警察机关职能，减少非警务活动9（二） 健全警察现场执法保障机制10（三）建立物质激励和心理激励相结合的警察激励机制11（四）严密警察现场执法监督12（五）强化思想教育，锻造忠诚警魂12参考文献13警察现场执法不作为问题研究摘要：警察现场执法问题包括警察现场执法不规范和警察现场执法不作为两种。警察现场执法有其内涵和特点，警察现场执法不作为的认定需要符合相应的成要件。现场执法不作为有其复杂的原因，需要从理顺警察机关职能、减少非警务活动，健全警察现场执法保障机制，建立物质激励和心理激励相结合的警察激励机制，严密警察
3、现场执法监督，强化思想教育、锻造忠诚警魂等五个方面进行治理，避免警察现场执法不作为问题，提升警察队伍战斗力。关键词：警察 现场执法 不作为the Research of the non-action of police on-site law enforcementAbstract: There are two kinds of problems in police on-site law enforcement: one is the non-standard and the other is the non-action.The non-action scene law enforceme
4、nt owns its connotation and characteristics, and identifying it needs to meet the corresponding requirements.The non-action on-site law enforcement born with complex reasons,which is required to do the following five aspects to govern: straighten out police organs function, reduce non-police activit
5、ies, improve safeguard mechanism of the on-site police law enforcement, establish a police incentive mechanism combining material incentive and psychological incentive, fasten the supervision of the on-site police law enforcement, strengthen ideological education, and forge a loyal police spirit, th
6、us avoiding the non-action problems of the police on-site law enforcement, and eventually enhance the combat effectiveness of the police force.Key words:police on-site law enforcement non-action警察现场执法有别于国家其他行政机关的执法活动，也有别于警察机关户政管理、治安案件办理等其他执法活动。其实，警察现场执法问题一直存在，但近年来警察现场执法问题频现且备受社会关注，很大原因是与媒体越来越发达有关。特别
7、是进入自媒体时代，每个人都是信息传播者，人们只需一部智能手机就可以发布或接收最新信息，信息传播速度之快和传播方式之便捷是以往信息传播模式所无法比拟的，警察现场执法被喻为“镜头下的执法”，即警察的一言一行将受到公众审视，一旦发生现场执法不作为或者不规范现象就容易在互联网上迅速传播，对警察社会形象造成负面影响，最后导致警察执法威信被削弱、警民关系受到损害等后果，所以重视警察现场执法不作为和不规范问题并针对性提出应对措施非常必要。但限于篇幅，本文仅聚焦警察现场执法不作为。一、警察现场执法的内涵及特点在现场执法过程中，警察要直接面对人民群众、违法犯罪分子和复杂多变的现场执法环境，对警察执法能力和执法素
8、质的要求会更加严格，所以要研究警察现场执法不作为问题就要全面分析警察现场执法的内涵和特征。（一）警察现场执法的内涵警察执法是国家把执行法律的权力赋予警察行使，是将静态的法律条文运用到动态的社会治理中去，以期实现维护国家长治久安，预防和制止违法犯罪活动，保障公民合法权利的执法活动。警察执法与警察现场执法在逻辑上属于种属关系，即警察现场执法是警察执法中的一种执法形式和状态。笔者认为警察现场执法是指在警察机关中有执法权的警员或者执法组合在执法现场行使法律规定的职权，处置公民的报警和投诉警情，制止现场违法犯罪行为，以实现社会治安稳定、群众安居乐业为目的的执法活动。（二）警察现场执法的特点警察现场执法具
9、有鲜明的特点，了解其特点能为研究警察现场执法不作为问题提供有益探索。1.不确定性警察现场执法的不确定性是指警察在现场执法中因现场的形态各异与执法对象的不特定造成的现场执法难度。比如闹市区还是僻静处、街面还是居民小区、室内还是室外等等，所以新闻专题片把警方的接处警工作形容为“永远不会知道下一个警情是什么、不知道下一个现场在哪里”。更重要的是执法对象，在处警之初，现场执法人员对其可谓一无所知，人生百态、人性的复杂尽情呈现。现场执法环境不确定因素多，往往导致警察出现执法失误。2.危险性据报道，2013年以来，警察队伍的主体公安队伍因公牺牲人数高达2105人。众多警察烈士为维护国家稳定发展、保护人民合
10、法权利而献出宝贵生命，不仅是“和平时期最疲劳的公务员队伍”，也是“和平时期牺牲最多的公务员队伍”。其中，重要因素也是警察职业的危险性。警察现场执法要直接面对人民群众和违法犯罪分子，加之现场执法环境处在开放状态，使得警察容易受到外部袭击，由于各种袭击事件具有很强的突发性，故而警察难以预见和防范，就会造成警察在现场执法时受伤或者牺牲。如2018年2月春运安保任务中，交警杨雪峰在疏导车辆时被一名持刀暴徒从背后突然袭击，等到杨雪峰反应过来时已经身中数刀，后与暴徒搏斗中壮烈牺牲，所以警察现场执法存在高度的危险性。3.公开性警察现场执法的公开性体现在“现场”一词，一是现场执法环境处在开放状态，围观群众很容
11、易接近执法现场。二是公众可以在不干扰警察正常执法的基础上拍摄照片和视频。可见警察现场执法具有明显的公开性特点。现场执法公开性特点有助于规范警察执法和密切警民关系，但也会给警察现场执法带来不利影响，如复杂的现场人员导致警察难以判断哪些人会因个人极端、仇警等因素而干扰现场执法秩序。二、警察现场执法不作为构成要件近些年学界针对执法不作为问题从多个角度进行了诸多有益探索，执法不作为相关理论趋于完善。不过由于执法不作为涵盖了警察现场执法不作为，目前专门针对警察现场执法不作为问题进行研究的相关文献较少。警察现场执法要面对复杂多变的现场、面临一定的危险性，对警察的执法技能要求更加严格，所以不能完全以一般的执
12、法不作为构成要件套用到警察现场执法中，应该在了解警察现场执法内涵和特点的基础上对警察现场执法不作为构成要件加以研究。（一） 存在现场执法作为义务现场执法作为义务存在与否是成立警察现场执法不作为的前提内容，没有这一前提则不构成现场执法不作为。警察现场执法作为义务又分为法定作为义务和先前行为引发的作为义务。1.法定作为义务法定作为义务是法律法规所明文规定的警察现场执法职责，绝大多数现场执法作为义务是由法律规范所明确的，如中华人民共和国人民警察法（以下简称警察法）明文规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助。”该条文规定公民遇到危险时警察负有救助的作为义务，假
13、若警察在现场执法中遇到公民身处危险而不积极救助，则满足不履行法定作为义务这一前提要件。2.先前行为引发的作为义务先前行为引发的作为义务是指警察现场执法过程中，因履行现场执法作为义务时对无关人员的合法权益造成损害或者使之处在危险状态，则警察对该无关人员负有救助的作为义务。例如面对危及警察生命安全的暴力犯罪嫌疑人时，警察经警告无效后依法使用武器，但由于受到警察心理素质和武器使用技术等主客观因素影响而误伤到围观群众，则属于“先前行为”导致的救助义务。假若警察在制服暴力犯罪嫌疑人后没有救助被误伤群众，则构成不作为。（二） 有能力履行现场执法作为义务在现场执法中警察是否有能力履行作为义务，是认定警察现场
14、执法不作为的关键内容。警察因不可抗力、能力盲区、力量不足导致无法履行现场执法作为义务，则不属于现场执法不作为。1.不可抗力导致现场执法作为阻碍警察现场执法因不可抗力导致作为阻碍，是指警察现场执法不作为不是出于故意或者过失，而是出于不能抗拒、不能预见和不能避免的原因所引起的，则不能认定为警察现场执法不作为。如警察接到警情后，在赶赴执法现场过程中突发地震，导致道路交通瘫痪而无法在规定时间内到达执法现场。因为警察无法克服和避免地震带来的影响，所以即使没有在规定时间内到达执法现场，也不能认定为警察现场执法不作为。2.能力盲区导致现场执法作为阻碍警察并非“万能机器”，也存在着能力盲区。作为一种职业，警察
15、也有其特定的职业技能，如使用警械武器的技能、徒手控制的技能等等。警察能力盲区则是警察技能之外，由其他国家职能部门或者社会行业掌握的技能，如专业医疗救助、开锁、救火等技能。例如社会救助暂行办法规定：“公安机关对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。”从规定中可知警察面对突发急病人员时，只负有通知急救机构进行救治的现场执法作为义务，所以在急救机构赶赴现场时突发急病人员死亡的，不能归咎于警察没有采取急救措施而使其承担现场执法不作为责任。3.警察力量不足导致作为阻碍在实践中，警察会遇到现场执法所需的警察力量不足而导致的作为阻碍。笔者认为现场执法所必需的警察力量，是指警察为及时有效地履行现场执法职
16、责所必需的人员、警械、武器和后勤保障等。在现场执法中，因警察力量的不足导致无法及时有效制止违法犯罪行为、保护公私财物安全和维护公民合法权利的情形，不应当认为是警察现场执法不作为。如指挥中心接到群众报警称某酒吧有人寻衅滋事，先期出警的两名警察赶赴现场后发现是数十人手持酒瓶棍棒在酒吧打架斗殴，依据警察法相关规定，制止违法犯罪活动是警察的法定职责，则到场的警察应当及时制止在酒吧打架斗殴的违法行为，但先期到场的警察人数与参与打架斗殴的人数差距悬殊，贸然上前制止不仅达不到预期制止效果，还会使自身处在危险状态，所以即使先期赶赴现场的警察没有及时制止打架斗殴这一违法行为也不能认为是警察现场执法不作为。（三）
17、没有履行现场执法作为义务有无履行现场执法作为义务，是认定警察现场执法不作为的要件，应从以下几点加以分析。1.故意不履行现场执法作为义务故意不履行现场执法作为义务的表现形式如下：一是拒不履行现场执法作为义务。拒不履行现场执法作为义务是指警察在没有正当理由下拒绝履行现场执法作为义务，在意思表示和行为表示上呈现完全消极状态。如接到群众报警后，警察没有正当理由拒不出警处理，则就构成警察现场执法不作为。二是迟缓履行现场执法作为义务。迟缓履行现场执法作为义务是指警察履行现场执法作为义务在时间上的拖延、延误。具体表现是，在表面上警察有履行现场执法作为义务，但故意延长履行时间甚至超过法定履行时限，虽然其消极程
18、度较拒不履行现场执法作为义务小，但同样会造成严重的社会损害后果。三是履行现场执法作为义务明显不力。履行现场执法作为义务明显不力是指警察现场执法在力度上的消极表现，虽然警察有做出履行执法义务的行为，但在履行执法义务的力度上明显消极被动。此类不作为情形更加隐蔽和难以察觉，有必要加以重视。2.过失不履行现场执法作为义务现场执法时警察因疏忽大意或者过于自信而没有履行现场执法作为义务，最终造成社会损害后果，是警察现场执法不作为过失情形。现场执法不作为过失情形，在客观行为上警察没有履行现场执法作为义务，在主观思维上存在疏忽大意或过于自信的心理误区。例如，现场执法警察将有激烈矛盾的双方带回派出所途中，因为疏
19、忽大意而没有采取隔离措施，导致双方矛盾升级大打出手，最后造成重伤或者死亡的严重后果，虽然存在过失因素，但警察也要承担相应的不作为责任。（四）现场执法不作为与社会损害后果存在因果关系现场执法不作为与社会损害后果是否存在因果关系，是认定警察现场执法不作为的关键一环。现场执法时，警察的不作为行为导致了社会损害后果，则成立警察现场执法不作为，如果社会损害后果的发生不是由于警察的不作为行为所导致的，而是由于别的原因或行为人自己的过错导致的，则不成立警察现场执法不作为。警察现场执法不作为与社会损害后果的因果关系表现在两个方面：一是警察现场执法不作为是社会损害后果发生的直接原因；二是警察现场执法不作为使得社
20、会损害后果加重。警察现场执法不作为不论是引发社会损害后果的直接原因，还是导致社会损害后果加重，都应认为二者存在因果关系。三、警察现场执法不作为的危害 （一）滋生腐败，损害公私权益警察现场执法不作为由诸多因素推动产生，或因现场执法的警察积极性不高责任感不强，或因警察个人以权谋私。警察现场执法不作为导致的腐败极具危害性和隐蔽性，一是严重损害到社会良好秩序和公民合法权利，二是腐败行为难以察觉和打击。从近些年来媒体曝光的警察现场执法不作为案件来看，其社会损害程度严重、负面影响恶劣、败坏了淳朴民风，如果任由其发展则会严重损害人民群众的切身利益，滋生腐败行为，导致警民关系趋于紧张对峙。（二）侵犯法律尊严，
21、妨碍法律施行警察是法律的悍卫者和执行者，履行法定权力是警察不可推卸的义务。一是法律规定了警察的权力和职责，警察机关必须予以遵守。二是警察机关要使用法律赋予警察的权力来维护和捍卫法律，以保证国家制定的法律正常施行。警察现场执法不作为违背了依法行使警察权力这一要求，在侵犯人民群众切身利益的同时还损害了法律的确定力和公信力。（三）导致警察现场执法环境更加不良从时间角度分析，短期内警察现场执法不作为会侵害公民合法权利和造成社会秩序混乱，但经过长时间积累后会导致警察执法权威受到削弱和现场执法成本不断攀升，最后导致警察现场执法环境更加不良。如2017年除夕之夜，哈尔滨民警曲玉泉在处理因酒后发生口角的警情时
22、，遭到多名违法行为人殴打而不幸牺牲，可见当下警察在现场执法时受到群众冷漠对待、恶语相向甚至暴力抗法的情况确实存在。所以，警察现场执法不作为最终会导致警察现场执法环境的不断恶化。四、当下警察现场执法不作为成因分析一种现象的产生必然受到诸多因素推动，分析警察现场执法不作为的成因，有助于深入了解其产生机理，为下一步针对性解决警察现场执法不作为问题提供有益探索。（一） 警察角色定位不清造成警察机关职能宽泛化警察是法律的执行者，是公民合法权利的保护者，也是违法犯罪活动的打击者，还是国家经济建设的维护者。警务工作涉及方方面面，不同的主体对警察有着不同的角色需求，使得警察需要扮演诸多角色以满足各方需求，造成
23、警察工作压力不断增大。在实际中，警察角色定位不清导致了警察机关职能的宽泛化，从而造成非警务活动日益增多。一是作为经济建设的维护者，地方政府为发展本地区经济而频繁动用警力参与征地拆迁、劳务纠纷等现场秩序维护工作。二是警察机关内部下达各种硬性指标和提出不符合实际的口号，使得警察机关职能进一步宽泛化。在警民比例处在世界较低水平的当下，警察机关职能宽泛化会造成基层从事现场执法的警察分身乏术疲于应付，从而导致警察现场执法不作为现象的产生。（二）警察现场执法素质良莠不齐法律是以静态的条文向社会传递其价值取向，而警察现场执法能否实现法律所传递出的价值，就取决于现场执法警察的执法素质。近些年，警察机关内部在大
24、力推进执法规范化建设，警察现场执法素质得以逐步提升，如上海警察面对违法车主公然抗法而进行的武力逐步升级，引发网友对“教科书式执法”的一致好评。不过，警察现场执法素质良莠不齐，依旧是产生警察现场执法不作为问题的元凶之一。一是警察在思想观念上出现偏差。在法治社会下，仍旧有一部分警察存在法治观念不牢的问题，缺乏对法律的敬畏和尊重。如在现场执法时发现违法行为人是自己的亲朋好友，就不按照正常的法律程序执法，而是选择“网开一面”不予处理。二是警察整体法律素质有待提高。警察机关在招录警员时不要求通过国家司法考试，相对于法官和检察官而言，其对法律素质的要求偏低，导致了一部分从事现场执法的警察对法律理解和掌握不
25、够，使得在现场执法时一遇到法律问题就无所适从。（三）警察现场执法监督力度不足习近平总书记强调，要不断完善权力监督制约机制，将国家公权力关进制度的笼子里。要防止警察现场执法滥用权力，自然要接受各方监督，如上级警察机关监督、人大监督、社会监督等。不过就目前而言，警察现场执法监督还存在一些问题。一是监督意识薄弱，部分警察对现场执法监督不重视甚至存在抵触心理，上级警察机关担心现场执法监督会打击警察现场执法的积极性。二是警察机关内部监督力量分散，督察、纪检、法制部门通常情况下各自为战，监督效率不高。三是多为事后监督，通常只有在警察现场执法不作为造成一定社会危害后，才会启动监督问责机制，虽然能在一定程度上
26、起到补救作用，但已经受到损害的警察社会形象和执法威信是难以挽回的。（四）警察现场执法警务保障不足警务保障是警察遂行现场执法职责的保证。近年来警察机关越来越重视在警务保障方面下功夫，“暖警工程”、“金盾工程”等警务保障工作得到大力推进。不过警察现场执法警务保障依旧存在一些问题。1.基层工作繁重，警察身心健康需要进一步保障据官方统计，仅2017年，公安民警牺牲人数就达361人。361人中由于过度劳累牺牲在岗位上的公安民警多达246人，占全年牺牲人数近七成，基层警察身心状况不容乐观。基层警察在日常工作中要经常面对社会黑暗面，加之上级警察机关下达各种考核指标和经常性加班备勤的警务工作模式，长期以往必然
27、导致基层警察心理和身体健康状况急剧下降，警察职业荣誉感消减，工作积极性受到打击。2.警察现场执法依法履职免责保障乏力依法履职免责是警察现场执法底气所在，能让警察积极行使法定权力和履行法定职责。近些年依法履职免责受到警察高层关注，2019年2月1日实施的公安机关维护民警执法权威工作规定极大保障了警察现场执法权益。但是该工作规定针对的是警察依法履职受到侵犯后应如何维护合法权益，对于现场执法时遇到群众溺水、刀斧砍杀等警情，一些具体规定仍然缺乏操作性。除该工作规定之外的其他与警察现场执法程序有关的法律规范大多较为笼统，使得警察因害怕执法过错而畏手畏脚，严重打击了警察现场执法积极性。3.现场执法技能培训
28、保障力度不足技能是指技术和能力，是个体运用所学的知识和经验，通过练习而驾驭专门技术的能力。警察现场执法需要技能支撑，否则就难以及时有效履行现场执法作为义务。基层一线履行现场执法职责的警察存在技能培训次数少、时间短等问题，一是培训资源有限，难以满足基层警察的培训需要。二是基层警察工作繁忙没有充足的时间接受培训，如此一来造成警察现场执法整体素质不高。五、警察现场执法不作为问题应对措施（一） 理顺警察机关职能，减少非警务活动大量非警务活动不仅浪费警力资源，而且还会弱化警察机关职能。减少非警务活动有助于理顺警察机关职能，使警察把精力放在本职工作上，从而进一步解决警察现场执法不作为问题。1.明晰警察机关
29、法定职责全心全意为人民服务是警察机关工作的宗旨，在坚持这一宗旨的前提下剥离本不由警察机关承担的职责，减少“有求必应”、“有困难找警察”等不符合警察工作实际的承诺，合理化使用警务资源，使警力使用的社会效益最大化。警察机关应对工作内容进行梳理和划分，将治安管理、侦查和打击违法犯罪活动等警务工作列为主要工作内容，将不属于警察机的关职责交由其他国家机关或者社会其他部门，如群众出门忘记带钥匙由专业开锁机构处理，劳务纠纷由劳动局或者法院处理等。2.建立非警务活动备案倒查机制部分领导干部法律意识薄弱、法治观念不强，是造成警察机关非警务活动日益增多的原因之一。要解决这个问题，就要建立非警务活动备案倒查机制，对
30、领导干部命令警察从事非警务活动进行登记备案，并配套倒查问责机制，加强对非警务活动的监督管理，促使领导干部依法办事，依法用警，这样有利于减少非警务活动的数量。3.向社会广泛宣传和明确警察职能警察机关要充分利用互联网资源，建立官方微博、官方抖音等账号，积极主动的向社会宣传警察机关自身的职责，告知社会大众什么情况下可以寻求警察的帮助。同时还要坚持以人为本，加强宣传引导，构建和谐的警民关系，争取人民群众对减少非警务活动的理解和支持。（二） 健全警察现场执法保障机制兵马未动粮草先行，没有扎实的执法保障，警察就难以及时有效地履行现场执法作为义务。1.注重警察现场执法技能训练，提升现场执法综合素质没有充分的
31、现场执法培训保障，警察就没有良好的现场执法技能，就难以及时高效地履行现场执法作为义务。在实际中由于培训资源有限，警察接受到的技能培训无法满足日益复杂化的现场执法环境。解决这一问题可以从两方面入手，一是加大投入，争取党委政府对警察现场执法培训的理解和支持，加大资金投入和政策支持。二是集中培训和日常训练相结合，除了统一的培训外，还可以从基层日常作息时间上入手，将现场执法技能训练日常化，如每日例会前抽出时间进行技能训练，这样在平时就可以不断强化现场执法技能。2.健全警察心理疏导机制，积极干预不良心理倾向基层从事现场执法的警察由于高负荷运作和经常面对社会黑暗面，容易出现不良心理倾向，然而在实际中警察接
32、受心理疏导的机会较少，基本在出现重大执法事件后才会启动心理干预，所以健全心理疏导机制尤为重要。一是建立警察心理工作专门小组，专人专岗负责警察心理相关工作。二是建立警察心理评价机制，在日常工作中对警察的心理状态进行动态监测，对不良心理倾向做到早发现、早预警、早干预。三是着眼基层，基层警察的心理状态最容易受到影响，也是发生不良心理倾向的重灾区，所以心理疏导工作应向基层倾斜。3.制定警察现场执法程序，配套依法履职免责机制面对日益复杂化的现场执法环境，部分警察习惯凭借以往执法经验进行现场执法，一旦陷入经验主义误区就容易产生不作为问题，制定现场执法程序，能有效督促警察依法执法，走出经验主义误区。在制定警
33、察现场执法程序时，一方面要总结近几年警察现场执法出现的新问题，并结合警察自身实际情况，将具体详细的执法步骤写入现场执法程序中。另一方面是将警察现场执法程序上升到法律法规层面，避免因政策的不稳定性对警察现场执法程序产生影响。除了制定警察现场执法程序，还需要配套依法履职免责机制。在现场执法时，警察的执法行为如果符合现场执法程序相关规定，那么无论是否造成损害后果，都应免于承当责任。依法履职免责是警察现场执法的底气所在，能提升警察现场执法的积极性和进一步强化依法执法的意识。（三）建立物质激励和心理激励相结合的警察激励机制没有高素质的警务人才则警察现场执法不作为问题将难以解决。警察机关应建立物质激励和心
34、理激励相结合的警察激励机制，以招录和留住高素质警务人才。1.物质激励物质激励主要是通过物质方面鼓励警察履行职责。在现实中，警察机关的物质激励方式较为单一，缺乏系统多样的物质激励机制，工资收入较一般地方公务员差别不大，加之警察工作性质特殊，导致值班备勤成为工作常态，在这些现状的影响下，警察的获得感普遍不高，严重打击警察工作积极性，造成警务人才的流失。故当下应逐步提高警察工资收入，在满足基本生活需求的基础上，实行差异化的评价标准来确定绩效和奖金，提升警察的获得感。实行物质激励时要把握三个关键点：一是合理分配，即警察的工作付出和工资收入大体相近；二是公平分配，即警察的工资收入要以工作性质和工作实绩等
35、客观因素做为评价标准，不渗入个人主观因素。三是频率适当，频率是指在一段时间内提升警察薪酬的次数，适当的频率能激发警察工作积极性。2.心理激励心理激励主要是通过职位晋升、荣誉表彰等方式，以激励警察履行工作职责，吸引高层次人才加入警察队伍。要健全警察心理激励机制，一是要建立奖惩机制，做到有功必赏有过必罚，激发警察工作劲头使其认真履行工作职责。二是要建立公平公正的评价体系，在职位晋升和荣誉表彰方面注重警察工作实绩，以工作能力为主要考核指标。三是为制定适合警察的职业发展规划，让警察对未来的职业发展有较为合理的规划，使其明确自身努力的方向。物质激励和心理激励是相辅相成、相互补充的关系，在建立警察激励机制
36、时要两手抓两手都要硬，如果单纯强调某一方面，则难以发挥应有的激励作用，只有将物质激励和心理激励相结合，方能充分发挥警察激励机制的效果。（四）严密警察现场执法监督健全警察现场执法监督机制，能有效保障警察正确地履行现场执法职责、强化警察依法执法观念，是预防和发现警察现场执法不作为的重要手段。针对上文警察现场执法监督存在的问题，警察机关要多管齐下、多措并举。一是树立正确的现场执法监督观念，严格监督是对警察的爱护和帮助，警察应主动接受监督。二是建立由督察、纪检、法制部门组成的监督协调机制，使警察机关内部监督更加协调紧密，提升监督效率。三是强化事前监督，增加对警察职业道德教育、内部工作机制、现场执法保障
37、情况等监督事项，从源头遏制警察现场执法不作为。四是畅通社会监督渠道，让警察现场执法受到社会各界的监督，起到事中监督的作用。（五）强化思想教育，锻造忠诚警魂强化警察队伍的忠诚教育能让警察正确认识到自身崇高的使命，牢记“全心全意为人民服务”这一宗旨，进而在现场执法中自觉维护党和人民的利益，认真履行现场执法作为义务。公安机关在开展思想教育、铸造忠诚警魂方面一直走在前面，也取得了丰硕的成果，为警察队伍在建警治警方面上提供了强有力的思想保障。如今在新时代背景下，警察思想教育面临新情况、新难题，这是历史发展的必然趋势，但警察机关不能被动应付、无所作为，而应当发扬警察队伍思想教育的优良传统，努力在思想教育的
38、内容和方式上有所创新，使警察思想教育在新形势下保持主动、有所作为。参考文献一、专著类1孙春雨.中国刑事法制建设丛书刑法系列:我国刑法中不作为犯罪理论与实务M.北京:中国人民公安大学出版社,2012.15-182应松年.行政法与行政诉讼法学M.北京:法律出版社,2009.21-35.3聂福茂,余凌云.警察行政法学M.北京:中国人民公安大学出版社,2005.14-19.4周佑勇.行政不作为判解M.武汉:武汉大学出版社,2000.45-49.二、学位论文类5徐聪.不纯正不作为犯研究D.北京:中国人民公安大学,2017.6岳晓冉.我国公安机关行政不作为法律问题研究D.辽宁:辽宁大学,2016.7吴宇鹏
39、.警察不作为责任问题研究D.北京:中国人民公安大学,2017.8向星泉.我国公安机关行政执法规范化问题研究D.湖北:湖北大学,2017.9周崇嘉.A市公安机关执法不作为问题研究D.广东:华南理工大学,2018.10雷艳.实质不作为行政行为的认定及其责任D.甘肃:甘肃政法学院,2018.11蒋晨迎.论依职权行政不作为规制之完善D.江苏:苏州大学,2016.12吴刚.抚州市公安系统基层民警激励机制研究D.江西:江西财经大学,2016.13唐凌峰.公安行政不作为侵权责任认定及其救济D.湖南:湘潭大学,2016.14赵鹏远.公安民警治安行政执法中的不作为问题研究D.内蒙古:内蒙古大学,2015.15崔
40、进文.警察行政权的失范及其控制D.江苏:苏州大学,2012.16宋晓冬.关于遏制行政不作为问题研究D.福建:厦门大学,2006.17李行斌.公安行政不作为违法问题探析D.湖南:湘潭大学,2003.三、期刊论文类18曾哲,周泽中.论过错推定原则在行政不作为归责中的适用以“过错客观化”理论为介入点J.山东警察学院学报,2018,(04).19姚诗.不真正不作为犯的边界J.法学研究,2018,(04). 20李玉宛,夏雪.广义视野下的警察不作为探析以“于某案”受处分民警为引J.江西警察学院学报,2018,(04).21杨思敏.近年来我国行政不作为问题研究综述J.新西部,2018,(09).22石翠仙
41、,尚馥娟,孙晓红,呼广宇.行政不作为的治理对策思考J.产业与科技论坛,2016,(12).23艾恒平.行政不作为的形成根源及其法律治理J.兵团党校学报,2015,(03).24肖姗姗.公安机关危难救助不作为的法律责任警察法(修订草案稿)第13条评析J.湖北警官学院学报,2017,(03).25项金发.公安危难救助不作为探析J.广西警官高等专科学校学报,2014,(06).26李玉宛.警察权威重振以警察法修改为契机J.北京警察学院学报,2017,(02).27詹林.论警察不作为问题的解决路径以派出所勤务工作为视角J.北京警察学院学报,2015,(01).28殷炳华.法治公安评价指标研究J.中国人
42、民公安大学学报(社会科学版),2016,(01).29刘昱辉.论公安机关实施反家庭暴力法中的不作为问题及对策J.中国人民公安大学学报(社会科学版),2017,(03).30刘杰.公安机关“不作为”网络舆情应对之不足与完善J.江西警察学院学报,2016,(04).31张惠芳.人民警察职务不作为犯罪研究J.山西高等学校社会科学学报,2008,(12).32张续明.公安行政执法不规范不作为对公安工作造成危害的认识J.公安教育,2005,(11).33何银松,朱清枫.论公安行政执法中存在的不作为问题J.上海公安高等专科学校学报,2005,(03).34王靖雯.警察执法风险探究J.法制博览,2018,(16).13