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1、资源型城市土地利用战略研究摘要资源的开发加快了城市的发展，如大同、邯郸等，虽然这些城市发展的很快,但在发展过程中也存在着一些问题,例如很多土地无法得到合理的利用,而当地人讲注意力都放在了城市的资源上面。但是，几年后，城市经济中资源产业的比例很小甚至可以忽略不计。城市经济对资源产业的依赖程度不是很高或很低。这些城市迟早要走上另一条发展道路。而土地便扮演了重要的角色。本文将举例说明资源型城市的土地利用情况，并分析其中存在的问题，提出有效的建议。关键词：资源型 城市 土地 利用一、可持续利用土地的问题土地资源是人类生存的根本,同样人类的生存也发展离不开土地资源，而土地资源是有限的不可再生的，但是全球
2、的人口却不断增加，这也不断增加对土地的用量。因此在土地有限的情况下，保证人们在生活中的对土地资源的需求能够得到充分的满足，还能够合理的分配人们的生产资源，在土地资源不浪费和土地资源合理利用的前提下,能够使得社会得到可持续的发展。目前我国面临的主要问题就是如何处理好土地和人口之间的矛盾。全世界人口在迅速增长,同时资源的不合理运用和环境的污染等问题也比之前严重，尤其是我国,于是人们开始着眼于如何合理、理性的利用资源，从而达到可持续的发展。在1992年联合国发表了“二十一世纪议程”，并且将土地资源合理利用划分为可持续发展的一个重要部分。在这样的发展情况下，我国为了使得土地资源得到合理的利用，对城乡所
3、有土地资源进行了宏观的管理和规划，1986年颁布了土地法，而且第二年开始施行其相关的政策，它十分准确的规定了土地资源利用中所使用到的法律法规。在同一年里,相关管理和政府机关还对全国城乡土地进行了统一的规划管理。并且从整体考虑,颁布和开展了土地资源利用规划的总体规则。我国的土地资源管理部门也如期成立，同时也编制了新的土地资源利用的规划和管理章程。由于不同级别的土地使用规划的实施，不同行业在土地资源的使用中逐渐化解了矛盾，最可贵的是保证了农民基本的耕地需求，保证了我国的耕地的总量，从而保证了我国的粮食总产量,而且对我国土地合理开发的利用也起到重要的促进作用，这为我土地资源的健康开发和土地资源利用的
4、相关制度以及其依法管理机制的不断完善都打下了深厚的基础。二、资源型城市土地利用的特点（一）土地利用以资源开采为主由于资源型城市主要依靠自己拥有的资源，土地利用的主要原则是在矿区周围安排地面建设和配套设施，如铺设铁路，建设采矿道路，建设住宅区。对于以资源为基础的城市，土地利用仍然以资源开发为基础，其他土地利用是次要的，无论土地的质量如何。资源的开发很大程度上制约了土地布局与利用结构。或者可以说资源的开发决定了土地的利用情况。（二）资源生产用地面积大而分散而对于大多数资源型城市来说，资源分配不平衡。用于建设资源型城市的土地大多分散且广泛。使用的土地相对分散，难以形成大规模的市区。实际建成区土地利用
5、比例低，布局不平衡，功能减弱。城市分散的缺点越来越明显。许多以资源为基础的城市缺乏良好的景观。特别是在煤矿城市，由于受矿山建设模式的影响，煤矿是各种建筑的中心，工矿用地不仅占地面积大。而且比较分散，比较单一 ,功能不齐全是他的特点，所以就导致了城乡交错，大部分土地都是工况用地，城市的活力明显不足。（三）土地利用外部性特征明显长期以来,资源型城市对资源的开采都是比较粗放的,比较重视开发利用和发展,而忽视了保护治理,造成了一系列生态环境问题,给粮食的生产和人民的生活都带来了很大的危害。生态环境的破坏主要表现在排放3种废物，包括占领和破坏土地以及地面倒塌。2008年，山西省孝义市地面沉降区面积200
6、平方公里，占全市土地面积的16。由于采煤，124,000人难以饮用健康的水。陕西省铜川市现有崩塌面积196平方公里，占煤炭面积的48。煤矸石堆积61.6万吨，吉林辽源矿区塌陷区面积也达34.5平方公里。三、资源型城市土地利用存在的问题（一）土地利用粗放,利用效率低快速建设和短时间是资源型城市的共同特征。土地面积大，分散，城市土地利用相对广泛。这些城市建设范围较大，但实际建成区比例较低，城市群规模不高，浪费了大量土地资源。人口与土壤之间的矛盾更加突出。施工速度快，时间短。特点是，土地面积大而分散，城市用地比较广泛。这些城市建设规模较大，但实际建成区比例较低，城市聚集程度不高，大量土地资源浪费，人
7、口与土壤的矛盾更加突出。（二）城市用地空间布局不合理资源型城市的建设主要用于资源开发。土地利用的空间布局通常是混乱的。用于采矿资源的土地太大，而用于商业，生活和公共设施的土地很小。道路和绿地短缺是一个以资源为基础的城市。一个很大的共同问题。与一般城市相比，城市空间结构和布局相当随机，土地定位优势和土地平等差异效益未得到充分利用。（三）乱占滥用耕地现象突出资源型城市的土地利用受到矿区土地使用的限制，很难有效控制土地利用，因为开发用地越来越混乱。各大企业也以各种矿产为中心，只注重直接利益，经常出现混乱占地现象;工矿区多为集团型，分布相对分散，土地面积较大，其中崩塌和煤炭陨石，煤灰等固体废弃物占地问
8、题十分突出。据有关资料显示，中国目前每年生产36万吨煤矸石，占地面积6000多公顷。国有重点煤矿有1500多座陨石山，其中300多座有自燃。多年来累积的尾矿和废石累计占地面积68,000公顷。由于堆放不合理，综合利用率低，矿产开发遗弃的大量固体废弃物和尾矿侵入了大量的林地，耕地和草地，导致土地资源荒漠化程度越来越严重。四、资源型城市土地利用的对策（一）提高全社会对土地集约利用重要性的认识只有全社会充分认识到资源型城市面临的困难，才能实现对人们生产生活环境的严重破坏，如生态破坏土地和广泛使用土地。同时，它认识到保护耕地，珍惜土地和集约用地的重要性和必要性。要对土地国家政策和基本国情进行深入教育，
9、加强土地合理集约，可持续利用的监管和政策宣传，提高全社会集约利用土地的重要性，可以改善资源型城市的土地利用。（二）编制科学合理的城市规划科学合理的规划对提高土地集约利用水平具有积极作用。城市规划必须基于充分的研究，对社会经济条件和自然地理的全面理解和评估，以及制定切实可行的计划。城市空间结构布局，城市自然定位，基础设施建设规模，提供的公共服务设施的数量以及交通系统的建设都需要有效的安排。城市规划应注重规划的进步，为城市发展留出合理的空间，注重城市土地资源的保护和集约利用。（三）推进经济结构的战略性调整如今，许多以资源为基础的城市已经开始衰落。最根本的原因是产业结构如此单一，一旦资源枯竭，大多数
10、资源型城市的经济发展将是困难的。因此，资源型城市可持续发展的关键问题是加快经济结构的战略性调整，发展和培育替代产业，大力发展民营经济，切实解决发展势头不足，缺乏活力的问题; 最终目标是实现多元化产业。从单一的国有经济向多种所有制经济结构的转变。通过优化城市产业结构，不仅可以增加土地收益，而且可以充分利用城市土地资源，实现资源型城市土地集约利用的最终目标。参考文献1王中亚,陈卫东,张广平. 资源型城市土地集约利用评价与影响因素分析J. 地域研究与开发,2012,31(06):139-144.2杜旭,宋戈,李瑞雪,曲炳佳,杨怡然. 黑龙江省煤炭型城市土地集约利用评价研究J. 水土保持研究,2016,23(01):139-144.3刘畅,师学义,梁旭琴,石立豪,柴迪. 基于物元模型的资源型城市土地利用效益动态评价研究J. 水土保持研究,2015,22(04):122-126+131.4车晓翠,李春丽. 东北地区资源型城市土地集约利用空间分异及成因分析J. 资源开发与市场,2014,30(11):1320-1323.5张宏,任海军. 论城市土地经营与资源型城市产业结构的调整J. 西北师大学报(社会科学版),2007(01):115-118.