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1、镇2021年脱贫攻坚巩固提升实施方案镇20_年脱贫攻坚巩固提升实施方案按照县委、县政府部署，为奋力打好打赢脱贫攻坚战，切实巩固提升脱贫攻坚成果，让广大人民群众认可满意，经镇党委、政府研究同意，制定如下方案。一、总体要求认真学习贯彻新时代中国特色社会思想和扶贫论述，持续保持战略定力和攻坚韧劲，严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，认真实施_镇打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案，扎实开展十项重点攻坚行动，把提高脱贫质量摆在首位，聚焦深度贫困群体，认真研究解决边缘户缺乏政策支持等新问题，持续巩固脱贫成果，进一步提升我镇脱贫攻坚整体水平，让广大人民群众认可满意，以优异成
2、绩向新中国成立70周年献礼。二、目标任务1、以高质量的工作顺利通过国检。2、提高脱贫质量，全镇贫困发生率降至0.5左右。3、年度考核排名全县前列。三、重点工作扎实开展十项重点攻坚行动。（一）实施逐村逐户地毯式排查问题攻坚行动。主要任务：认真落实国务院扶贫办“今年起将对所有已脱贫的贫困人口开展回头看”的工作部署和省、市、县要求，强化“一户（村）一策”精准落实，坚持以问题为导向和“四全四会四查一账”工作法，以镇、村干部为主组织调查队伍，对照户脱贫、村出列、县摘帽标准和“三明白两清零一清爽”要求，对全镇所有村、所有贫困户及非贫困户进行地毯式排查，把脱贫攻坚所有问题找出来，把找出来的问题全部整改清零，
3、确保顺利通过国检，进一步提升我镇脱贫攻坚工作整体水平。实施步骤：1.制定方案及前期准备：2月25日前完成。各村准备好全村农户花名册、重点人群（“五类对象”（低保户、残疾人户、重病户、危房户、无劳力户）、边缘户、信访户、矛盾纠纷户）花名册。各乡镇综治办、扶贫站提供各村的信访人员花名册。2.进行培训。2月25日前完成调查培训。3.上户调查。2月26日起调查组进行集中上户调查，3月15日前完成全部走访调查。坚持当日发现的问题、当日形成问题清单、当日建立整改台账、当日交办整改。4.全面整改。3月16日前召开由联镇县领导，镇全体干部，各村临时党总支书记、副书记，各村党支部第一书记（驻村扶贫工作队长），村
4、书记参加的脱贫攻坚问题整改推进会议。3月底前全面整改到位。5.查漏补缺。从4月1日起到国家检查评估前，进行查漏补缺，确保问题“真清零”，确保贫困户满意度、非贫困户认可度两个100，确保国检万无一失。责任领导：_ _牵头单位：镇扶贫工作站（二）实施产业和就业攻坚行动。1.大力发展油茶、稻花鱼、蛋鸡、中药材、柑橘等骨干扶贫产业。主要任务：全年完成500亩油茶林新造、100亩稻花鱼养殖、新增蛋鸡存栏10000羽，对柑橘产业进行扩面提质。使562户以上贫困户、20_个以上贫困人口受益，人平增收500元以上。实施步骤：20_年一季度，制定、完善油茶、稻花鱼、柑橘产业实施方案，开展油茶、柑橘生产培训，完成
5、500亩油茶林新造，完成100亩标准化柑橘基地建设，全镇优质柑橘基地达20_亩。20_年二季度，开展稻花鱼、蛋鸡养殖培训；完成稻花鱼产业田间工程、投放鱼苗；对稻花鱼、蛋鸡养殖进行现场技术指导和科学管理。核准新造、油茶林面积和标准化柑橘基地面积，对新造油茶林、柑橘林进行精心抚育。责任领导：_牵头单位：镇农技站 镇林业站2.切实抓好村集体经济产业项目。一是认真抓好光伏电站运维管理和收益分配使用管理。主要任务：督促运维企业认真履行运维合同对光伏电站进行运维管理，确保光伏站正常运行发电。加强光伏站收益分配使用管理，建立完善利益联结机制，确保每个贫困村每年稳定增加4万元集体经济收入，持续发挥带贫减贫作用
6、。实施步骤：20_年2月底前，与招标确定的运维企业签订光伏电站运维合同。20_年3月1日开始，督促运维企业按运维合同对光伏电站进行日常维护，确保光伏站正常运行发电。指导2个贫困村建立、完善光伏项目利益联结和带贫减贫长效机制。从20_年3月起，及时进行光伏电站发电收入结算，确保每个贫困村的集体经济收入实现4万元以上，有效发挥带贫减贫作用。责任领导：_牵头单位：镇扶贫站二是加强对其他村集体经济产业的监管和服务主要任务：加强项目监管，切实解决6个非贫困村集体经济产业发展中的突出困难和问题，不断壮大“一村一品”、“一区一品”，确保6个贫困村增加集体经济收入1万元以上，有效发挥带贫减贫作用。实施步骤：从
7、20_年3月起，对集体经济产业项目进行清单式台账管理，每个季度逐村逐产业项目调查研究，分析p 查找问题，提供优质服务，及时解决集体经济产业发展中的困难和问题，确保集体经济产业持续健康发展，保障扶贫项目资金安全。20_年3月底前，制定出台鼓励和支持新型农业经营主体带动贫困户脱贫致富政策性措施，推动新型农业经营主体到农村从事特色种养业开发和发展加工业，有效增加集体经济收入，带动广大贫困户脱贫致富。20_年10月底前，各贫困村根据集体经济产业项目合作协议和产业发展实际，确定集体经济产业项目分红方案。各贫困村根据本村实际确定好当年集体经济收入分配方案和受益贫困户。责任领导：_牵头单位：镇扶贫站3.鼓励
8、引导贫困户自主发展产业。主要任务：进一步激发有劳动能力的贫困户自主发展产业，有效实现“一户一产业”、精准脱贫致富。实施步骤：从20_年3月10日起，镇村两级、驻村工作队和结对帮扶责任人对贫困户自主发展产业政策进行逐户上门宣传，做到家喻户晓，鼓励引导贫困户自主发展产业；为贫困户自主发展产业提供小额信贷支持、进行技术指导等优质、贴心服务；对自主发展产业项目加强监管；根据各产业实际情况及时组织项目验收。2、20_年10月底前，完成产业项目奖补资金打卡发放。责任领导：_牵头单位：镇农技站（三）实施危房改造清零攻坚行动。主要任务：认真落实应改尽改，对因灾和其它方面原因产生的新增危房及时改造到位，确保所有
9、疑似危房都有房屋安全鉴定书，确保危房无人居住。实施步骤：20_年3月底前完成农村危房改造对象的调查摸底工作，并登记造册、建立纸质档案。20_年4月底前，“四类对象”危房改造开工率达到100，并于7月底前全面完成；5月底前，非“四类对象”的危房改造开工率达到100，并于8月底前全面完成；9月底前，所有危改对象100入住新居。彻底解决住房保障疑似问题、确保不住危房的工作要求：实行因户施策改造，推行新建与修缮加固相结合，以维修和加固为主，C、D级危房要全面改造到位；对未达到C、D级的破损房，实施局部修缮加固。对危房和疑似危房，要出具鉴定书，并书面告知；其本人不愿改造的，要作出放弃改造的书面承诺，并限
10、期搬离，确保危房不住人。要加强危房改造管理，对闲置危房不拆除的，要张挂闲置危房警示牌，确保安全管理到位。利用闲置的学校、村部、农房，向符合规定条件的住房困难家庭提供保障性住房。责任领导：_牵头单位：镇扶贫站（四）实施易地扶贫搬迁后扶攻坚行动。主要任务：打好易地扶贫搬迁扫尾攻坚战，完善所有集中安置点配套基础设施和公共服务设施建设；搬迁入住率100；实现拆旧复垦率100。科学编制“20_2021年易地扶贫搬迁产业和就业两个帮扶计划”，用好用足易地扶贫搬迁结余资金，做实后续产业发展和转移就业工作，确保有劳动能力的贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。实施步骤：20_年2月底前，完成“20_2021
11、年易地扶贫搬迁产业和就业两个帮扶计划”编制。20_年6月底前，完善所有集中安置点配套基础设施和公共服务设施建设；搬迁入住率100。20_年12月底前，实现拆旧复垦率100；确保有劳动能力的贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。责任领导：_牵头单位：镇扶贫站（五）实施义务教育阶段控辍保学和教育助学攻坚行动。主要任务：做好建档立卡等贫困家庭学生资助工作；建立重点摸排和常态化监测相结合的控辍保学机制，确保学生不因家庭贫困失学；认真落实“雨露计划。（六）实施健康扶贫政策落地见效攻坚行动。主要任务：确保建档立卡贫困人口100参加城乡居民医疗保险、大病保险、扶贫特惠保险、医疗救助；按规定落实多重保障措施
12、，县域内住院医疗费用个人实际报销比例达到85以上；大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80。落实“三个一批”、先诊疗后付费和“一站式结算&t;等政策，全面推进大病专项救治工作；做好慢病签约服务管理，做到每人一份动态电子健康档案、每个家庭1名签约的家庭医生；完成镇卫生院至少1个全科医生特岗设立任务。（七）实施“两基”建设短板补齐攻坚行动。1、认真开展安全饮水巩固提升和运行管护工作。主要任务：一是全面完成20_年提前实施的安全饮水工程项目。二是利用上级专项资金重点对已建的1000人以上的饮水工程水质处理等相关设施进行提质处理。三是加强已建农饮工程的后续管护，切实解决好“通
13、管不通水”、季节性缺水、供水时间难保障、用水不方便、水质不达标等问题。2.进一步完善村级“六位一体”综合服务平台功能。20_年4月底前，按照有党建服务设施、有便民服务设施、有文体活动设施、有农业服务设施、有医疗服务设施的要求，对所有行政村的“六位一体”综合服务平台功能进行完善。责任领导：_牵头单位：镇党建站（八）实施保障性扶贫兜底攻坚行动。1.认真开展民政救助工作。主要任务：认真落实低保、特困人员、农村孤儿供养政策。进一步摸排全镇低保人员、特困人员、农村孤儿情况，实现“应保尽保，应兜尽兜”。用好民政临时救助政策，帮助困难群众特别是困难非贫困户渡过难关。2.认真开展贫困残疾人保障工作。主要任务：
14、进一步加大残疾人社会保障政策落实力度，认真落实06岁的贫困家庭残疾儿童的抢救性康复、残疾人实用技术培训、残疾人无障碍改造及残疾学生和贫困残疾家庭子女教育助学政策。3.认真开展社会扶贫大关爱活动。主要任务：扎实开展“互联网+”社会扶贫工作，以“中国社会扶贫网”为平台，动员全社会关注贫困问题、关心贫困地区、关爱贫困人口，汇聚脱贫攻坚强大社会力量。（九）实施防范风险攻坚行动。主要任务：一是要防范脱贫不真的风险。要以真脱贫、脱贫真为底线，在真字上下功夫、在实字上下功夫，做到精准精准再精准，严格对照中央关于脱贫的标准和要求开展工作。二是要防范已脱贫对象返贫的风险。认真开展脱贫人口“回头看、回头查、回头帮
15、”活动，新增贫困人口要及时纳入、给予帮扶，返贫人口要加大帮扶力度。严格落实低保渐退机制和分类保障要求，加大贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困群体帮扶力度。三是防范易地扶贫搬迁“稳不住、融不进、不可持续”的风险。防止出现产业、就业等后续扶持跟不上，基础设施配套不完善，社区服务管理机制不健全等问题，防止出现新的社会问题。四是防范扶贫小额信贷风险。要分类妥善处置逾期贷款，对逾期率超过1的进行常态化约谈。五是防范产业扶贫风险。要加强项目后期管护，加强对产业项目的调研论证，确保贫困群众稳定增收。六是防范涉贫信访舆情风险。深入开展“两包一满意”活动，及时妥善化解建档立卡贫困户和非贫困户的矛盾纠纷问题，
16、推动矛盾纠纷问题集中清零实现“一不三无”。认真落实辰溪县互联网舆情管理实施方案辰溪县网络舆情引导处置暂行办法的要求，安排专人负责本地本单位（系统）各类涉贫舆情问题的监测、处置和答复工作，紧盯本地群、微信群、微信公众号、微博和网站等相关媒体，发现重大舆情迅速处置，并及时上报。将扶贫领域信访舆情处置纳入年度考核，建立健全信访舆情信息互通机制和快速处置反馈机制，坚持扶贫领域信访舆情问题由县委书记直接批办交办制度，对信访舆情问题较多的乡镇进行挂牌督办。（十）实施“四个一”专项整治行动。主要任务：坚决防止在脱贫攻坚工作中出现“一发了之、一股了之、一搬了之、一兜了之”的问题。各乡镇要成立专项整治组，定期开
17、展专项整治行动。“一发了之”即脱贫攻坚工作中存在的简单发钱发物行为；“一股了之”即农民入了股，但是没有可持续的利益联结机制、分红机制。“一搬了之”即实施了易地扶贫搬迁，但没有后续帮扶手段；“一兜了之”即对有一定劳动能力或者半劳动能力的，采取产业就业等多种方式来脱贫，不能一味使用兜底的方式来解决。四、保障措施（一）压实攻坚责任。持续强化“悠悠万事、脱贫为大”使命感和责任感，压紧压实镇领导、各行业部门主要负责人、各帮扶单位主要负责人、村支两委、驻村扶贫工作队、结对帮扶责任人的责任（相关责任人的责任见20_年县脱贫摘帽实施方案）。各行业部门要对标各自行业扶贫目标任务，科学制订工作方案，加大工作力度，
18、狠抓工作落实，确保如期保质完成各自工作任务。各行业扶贫联席办要及时召开例会，研究解决工作中的突出问题。帮扶责任人要严格落实“月月要上门、经常打电话、真心办实事，群众变亲人”要求，以真情实意赢得群众点赞。（二）加强学习培训。加大学习培训力度，将扶贫论述摘编纳入党委中心组以及党员干部学习的重要内容。坚持做到每次重要工作铺开之前开展一次集中培训，每月镇、村例会开展一次集中培训。各村负责人参加集中培训后，要迅速对本村所有干部进行集中培训。各责任单位主要负责人参加集中培训后，要迅速对本单位所有干部职工进行集中培训。通过强化培训，促使各级各部门领导干部、职工、结对帮扶责任人掌握政策、熟悉业务、精准开展工作
19、，提高全镇脱贫攻坚工作整体水平。（三）强化作风攻坚。持续深化脱贫攻坚作风建设年活动，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点围绕“四个落实”、聚焦“八看”开展监督检查，以作风攻坚促脱贫攻坚。采取“四不两直”、“四全四会四查一账”方式方法，实施遍访农户行动，做到实打实、硬碰硬、面对面、点对点深入一线调研解决问题，确保户户过筛、项项过关，着力建立问题发现和问题整改工作机制，严格落实“谁检查谁负责、谁签字认负责、谁整改谁负责、谁监督谁负责”。坚决破除扶贫领域的形式、官僚，严肃查处基础性工作不扎实，扶贫资金拨付、项目实施监管不力，搞数字脱贫、虚假脱贫，检查考核重痕迹轻实效，表格多、材料多、台账多等
20、问题。深入开展惠农补贴“一卡通”突出问题集中整治，用好“互联网+监督”科技成果，巩固“双贴一提”活动，深化扶贫专项巡察，严厉查处扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友、强占掠夺等突出问题，加大对产业扶贫中“人情送礼”行为的打击力度。对立案查处的扶贫领域腐败和作风典型案例认真剖析总结，推行一案一总结、一案一建议、一案一教育，完善制度，堵塞漏洞。关心爱护基层一线干部，落实“三个区分开来”要求，常态化开展案件回访，及时为受到诬告和不实举报的干部澄清正名，保护干部干事创业积极性。（四）夯实基层基础。加强和创新基层党建，为脱贫攻坚提供坚强政治、思想、组织和制度保障。
21、选准配强村党组织书记，完善落实村干部保障机制，管好用好“三支队伍”。进一步完善建档立卡动态管理机制，做到“脱贫即出，返贫即入”，按照“既要说清楚有多少人脱了贫，也要说清楚怎么脱的贫”的要求做好标注脱贫人口脱贫措施采集工作。强化行业部门扶贫领域基础数据共享共用，开展数据比对分析p 。要以精心做好群众工作为主线，扎实做好“三明白两清零一清爽”工作，着力提高群众满意度。因地制宜办好新时代农民讲习所、文明实践活动中心，充分发挥村规民约的特殊功能和乡贤的引领教化作用，倡导树立乡村文明新风。（五）激发内生动力。以建设新时代文明实践中心为契机，深入开展扶贫宣传五个“入脑入心”活动，加强“自力更生、勤劳致富”
22、宣传教育，培育群众主体意识。采取以工代赈、劳务补助、产业奖补等方式，动员贫困群众参与项目实施，发展生产，避免简单发钱发物送钱送物，防止政策“养懒汉”。评选“脱贫示范村”“脱贫光荣户”。加强对不良行为的惩戒，探索设立红黑榜，曝光攀比跟风、环境脏乱差、等靠要等行为。落实激励约束机制，通过“五个一批”即宣传推介一批、通报表扬一批、看望慰问一批、谈心谈话一批、提拔重用一批，进一步激发广大扶贫干部投身脱贫攻坚的内生动力。认真开展“五星文明户”评选、乡贤讲堂、干群联谊等活动。深度报道先进典型，继续办好“脱贫致富你我同行”、“脱贫致富我能行” “我们脱贫了”等专栏及开展扶贫日系列活动。第 10 页 共 10 页