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1、年度脱贫攻坚巩固提升实施方案年度脱贫攻坚巩固提升实施方案为贯彻落实市委、县委关于脱贫攻坚“三步走”重要战略部署，扎实推进脱贫攻坚成果巩固提升，持续助推脱贫群众稳定增收，按照_县脱贫攻坚巩固提升规划（_年_年），特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的_和_届_中、_中全会及自治区九届六次全会精神，深入学习贯彻落实_总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，坚持以_新时代中国特色社会思想为指导，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决扛起脱贫攻坚的重大政治责任，咬定总攻目标、严格扶贫标准，强化精准施策、压实工作责任，认真落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”，做到“三个加大力度”，突出抓好中央、自
2、治区党委专项巡视反馈问题整改工作，组织实施好脱贫攻坚“冬季攻势”专项培训，科学谋划和推进一批扶贫项目，确保脱贫人口人均收入增长水平高于全县农牧民人均收入平均水平，并抓紧研究解决收入水平略高于建档立卡脱贫户的群体缺乏政策支持等新问题。同时，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，坚持“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”，紧紧围绕巩固成效、提升质量这条主线，坚持以就业带动、产业带动、自主创业拓宽贫困农牧民增收渠道为路径，以不同类型脱贫人口和低收入群体为重点，以加快补齐精神贫困这个短板为关键，进一步夯实发展生产基础、公共设施基础、基层组织基础，因地因户制宜，精准施策，不
3、断巩固提升脱贫攻坚成果，确保实现思想脱贫、稳定脱贫，全面脱贫。二、目标任务按照“一年集中攻坚、三年巩固提升、_年同步进入全面小康“三步走”的总目标，在_年实施集中攻坚，实现贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫，以及“两不愁、三保障”（即不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全）目标任务的基础上，到_年，脱贫基础更加稳固，贫困发生率实现动态清零。继续保持已脱贫农牧民人均可支配收入增幅在12以上，达到8000元以上；基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，努力实现已脱贫群众致富能力明显增强，享受更加和谐的安居乐业环境，享有更高的获得感和幸福指数。一是对已脱贫的7063名建档立卡脱贫人口抓
4、好巩固提升，确保群众收入稳中有升，对未脱贫、返贫和新增的脱贫户持续给予重点扶持，全力遏制因病因灾致贫返贫现象；二是对已退出的14个贫困重点村实施提升工程，巩固社会稳定基础、巩固稳定脱贫基础，强化产业发展带动能力，提升基础公共服务水平、提升村级治理能力、提升乡村文明建设水平；三是继续以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，着力抓好巩固提升“回头看”，强化因人因户因村精准施策，注重在项目资金和帮扶力量上向脱贫人口相对集中的非贫困村倾斜，杜绝脱贫不实、脱贫不稳的现象，不漏一村不落一人；四是建立健全稳定脱贫长效机制，着力推进就业扶贫、产业扶贫、保障性扶贫，探索统筹解决城乡脱贫的政策措施，确保脱贫退出的稳定性和
5、可持续性。三、主要建设任务_年，自治县脱贫攻坚巩固提升实施第一批申报确认的四大类53个项目，总投资6722.35万元，其中：产业发展类项目5个投资1483万元、基础设施建设类项目32个投资3815.05万元、人居环境改善类项目6个万元、社会事业发展类项目10个1241.3万元；按投资构成分：专项扶贫资金3677.7万无、财政配套资金627.3万无、整合涉农资金1817.35万元、行业部门资金600万元。后续项目将按照自治区批复下达文件实施。产业发展类建设项目：计划投入资金1483万元，其中：财政扶贫资金1万元、行业部门资金300万元，为全县1927户建档立卡脱贫户发放接羔育幼秸秆草颗粒混合饲料
6、，户均发放320公斤；扶持1000户脱贫户发展庭院经济，户均种植大路菜30平方米，养殖家禽30羽，户均补助3000元；新建花园乡头道河子村0.4KV 低压电缆分接箱1台，低压电缆线路220_米；新建昌家庄子村旅游商品销售商店、民宿20间900平方米，新建木栈道以及供排水、采暖等附属设施；修建石人子村保鲜库2座，每座1000平方米。基础设施建设类项目：计划投入资金3815.05万元，其中：财政专项扶贫资金1997.7万元、整合财政涉农资金1817.35万元，完成_村、_村、_峡等村人畜饮水提升改造工程；新建阿格喜沃巴村防护拦水坝400米；开挖改造_峡村、_东村引水管道7.8公里，安装_峡村净水过
7、滤器设备2套，解决100余户脱贫户人畜饮水问题；新建八墙子乡阿格喜沃巴村、北戈壁村排洪渠道4072米、开挖打柴沟村400米排水管沟及配套设备；修建阿格喜沃巴村、头道河子村牲畜药浴池；完成花儿刺村、下涝坝村、阿格喜沃巴村、_峡村、岔哈泉村牛圈湖、东庄子村、下涝坝村、阿依纳布拉克村、巴彦德等村防渗渠道建设及泄洪渠道、防洪坝建设；完成克依干库都克村苜蓿草料地滴灌带铺设；完成下涝坝村排洪灌溉桥涵建设及牧道桥涵建设；完成打柴沟村、南园子村、下涝坝村、_峡村、海子沿乡团结村、头道河子村、阿格喜沃巴村、北戈壁等农村通达道路及通油村间道路建设；完成韩家庄子村6.5公里农电网升级改造。人居环境改善项目：计划投入
8、财政专项扶贫资金万元，修建_村、_村、_村6座公厕；购置_村、_村、_村垃圾箱140个；完成_村居民区人居环境改造项目。社会事业发展类项目：计划投入资金1241.3万元，其中：财政专项扶贫资金314万元、县财政配套资金627.3万元、行业部门资金300万元，设置农村环卫工、护林员、巡逻员等稳定就业岗位612个，年发放工资补助1.2万元；落实以奖代补政策，在县域内驻地企业开发脱贫户稳定就业岗位80个，对贫困劳动力进行国语、技能培训，年度每开发一个稳定就业岗位，对开发企业补贴5000元；落实脱贫户基本医疗保险政策，对全县_年底符合条件的7058名脱贫人口全部纳入城乡居民基本医疗保险，成人260元/
9、年，未成年人180元/年；落实脱贫户基本养老保险政策，对全县_年底符合条件的3700名脱贫人口全部纳入城乡居民养老保险，人均补助100元；开展建档立卡脱贫户300人的通用语言培训，人均补助800元；开展旅游、餐饮等技能培训20_人；特色养殖、种植等实用技术培训500人，人均补助500元；继续发放“两免一贴”金融扶贫贴息贷款5万元；完成卡子湖村旅游景点设施配套项目建设和花园乡头道河子村太阳能发电等项目。四、实施步骤（一）动员部署（_年1月10日3月31日）全面贯彻落实中央、自治区、市委扶贫开发工作安排，结合脱贫攻坚“冬季攻势”、“访惠聚”、“民族团结一家亲”、“两个全覆盖”以及“领导干部包户帮扶
10、”等工作，全面宣传动员安排，针对各类脱贫攻坚巩固提升项目研究制定_年具体行动方案，明确攻坚目标，进一步健全完善各项规章制度，落实各方责任，为全面推进脱贫攻坚巩固提升工作夯实基础保障。（二）调查摸底（_年2月1日3月31日）各乡镇、各级帮扶单位和帮扶责任人、驻村工作组要进一步深入建档立卡行政村、脱贫户，逐村逐户摸清当前最新情况，制定_年帮扶措施，落实帮扶责任，建立台账，特别是各定点帮扶单位要及时认领脱贫攻坚巩固提升项目，落实精准帮扶。（三）组织实施（_年4月1日10月31日）各乡镇、各级帮扶单位和帮扶责任人、驻村工作组要围绕目标任务、实施方案、精准到户帮扶措施以及帮扶台账抓落实、抓进度、抓质量，
11、确保圆满完成脱贫攻坚任务。（四）检查验收（_年11月1日11月30日）各乡镇、各级帮扶单位和帮扶责任人、驻村工作组要对照建设内容、目标任务，开展自查自验工作，出具验收总结及报告，并对查漏补缺项目进行完善，建立健全验收资料档案，做好县、市、自治区验收准备工作。（五）总结评估（_年12月1日12月31日）。总结、整理脱贫攻坚巩固提升工作经验、成效，形成年度评估报告，发现问题，提出建议，为下一阶段工作提供政策依据。五、保障措施（一）加强组织领导。进一步完善自治县脱贫攻坚领导小组及其办公室工作机制，重点发挥统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导等作用，严格执行督查落实、问责问效机制，形成上下齐心抓巩固
12、提升的工作格局。巩固提升脱贫成果已到了最关键时期，各级党政组织、各部门要作为当前和今后重中之重的工作，定期召开专题会议研究部署，做到组织领导、时间安排、决策部署，符合巩固提升的要求。同时，进一步加强扶贫资金监管力度，严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题，确保扶贫政策有效落实、扶贫资金安全运行。（二）坚持党建促脱贫。结合“两学一做”学习教育和“学转促”活动，深化“一强双带四发挥”工作，进一步完善和落实各级党政机关、部门和党员领导干部联乡包村帮户制度，实现贫困村和脱贫户帮扶全覆盖，坚持做到“帮困不漏户、户户见干部、群众不脱贫、干部不脱钩”。解决好强基固本问题，整顿软弱涣散基层党组织，切实提高基层党组
13、织的创造力、凝聚力和战斗力，增强推动发展、维护稳定、服务群众的能力，注重壮大村集体经济、选拔致富能人进班子、发展符合本村实际的产业，引导更多的群众参与到发展生产中，充分发挥好村级组织的引领作用和战斗堡垒作用，带领各族群众脱贫致富。按照“总量不减、标准不降”的原则，适时调整补充驻村帮扶工作队工作力量，发挥第一书记作用。强化贫困村村务监督委员会作用，积极发挥好“四议两公开”、村务联席会议等制度优势，健全党组织领导的村民自治机制。（三）构建大扶贫格局。严格落实“四包”机制，各级党政组织主要领导要切实做到重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问。严格落实各责任部门及其党员干部包户责任，积极
14、引导广大党员干部通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与脱贫攻坚成果巩固提升工作。“访惠聚”驻村工作组要全面参与巩固提升各项工作，在抓好稳定工作的同时把巩固提升脱贫攻坚成果作为重要任务，推动协调贫困村、脱贫户实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设。驻村干部要精准聚焦扶贫对象和留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体，积极开展助困、助学、助医、助残等关爱活动，真正做到驻扎在村、下沉到户。联户干部要经常性联系走访脱贫户，定准帮扶措施，选准发展项目，实现扶持增收。（四）注重宣传引导。按照自治区党委办公厅和委、县委办公室有关要求，开展对_总书记有关工作重要指示批示精神贯彻
15、落实情况“回头看”工作，特别是_总书记关心关注贫困地区贫困群众的一系列重要指示精神。坚持正确舆论导向，引导广大党员干部深刻领会_总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，提炼升华脱贫攻坚的实践成果，为脱贫攻坚注入强大的思想动力。全面宣传3年来自治县脱贫攻坚及巩固提升取得的重大成就，准确解读中央和自治区、市、县关于精准脱贫的决策部署、政策举措。大力宣传脱贫户勤劳致富光荣脱贫的先进典型、社会各界互帮互助乐于奉献的先进典型、扶贫系统勇于担当辛勤工作的先进典型、精准脱贫的成功案例，持续不断地挖掘、总结、推广巩固提升脱贫攻坚成果的成功经验和做法，生动报道各乡镇、各部门（单位）的丰富实践和先进典型，营造开拓
16、创新、攻坚克难、凝心聚力、共奔小康的浓厚氛围。（五）健全督查体系。自治县脱贫攻坚领导小组办公室要有计划的开展监督检查，重点检查干部包户情况、措施落实情况、政策兑现情况，精准掌握脱贫成效。县纪检监察部门强化执纪监督，尤其是乡（镇）党委要履行好主体责任，乡（镇）纪委履行好监督责任，杜绝在政策落实中出现侵占挪用、优亲厚友等问题，务必在落实扶贫惠民政策当中做到公开公正公平透明。进一步完善扶贫资金项目公告公示制度以及各类资资金整合使用和财政扶贫资金使用管理机制，切实加强财政监管、审计监管、纪检监督、群众监督和社会监督，加大对扶贫领域腐败行为的查处力度，发现线索立即立案，严肃查处，绝不姑息，努力做到阳光扶贫、廉政扶贫。第 6 页 共 6 页