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1、岢岚县2021年脱贫攻坚巩固提升实施方案 2021-05-30 1为全面巩固提升脱贫攻坚质量和成果，确保2020年全面脱贫、全面小康，遵照中央、省市脱贫攻坚工作战略部署，结合我县脱贫攻坚阶段性特征和规律，一切从实际出发，趟出一条立足脱贫、着眼小康、衔接振兴的脱贫攻坚巩固提升岢岚路子，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平总书记扶贫工作重要论述为战略指引，深入贯彻落实党的十九大精神及中央、省、市脱贫攻坚工作会议精神，坚持以脱贫攻坚和乡村振兴统揽经济社会发展全局，坚持摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管“四不摘”原则，以97户242名未脱贫人口脱了贫和8438户20029名脱
2、贫人口不返贫、116个退出村全提升为目标，以整体推进美丽乡村、卫生乡村、清洁乡村、文明乡村、平安乡村“五村联创”为总抓手和整村搬迁、整治风貌、整村提升、整治软散、整沟治理“农村五整”为主阵地，统揽实施以树起四面红旗品牌、健全五项机制、推进十大专项行动为主要内容的“4510”脱贫攻坚巩固提升岢岚策略，以巩固提升为基本任务，以脱贫困达小康为基本目标，为完胜脱贫攻坚战打下坚实而牢固的工作基础。二、基本原则坚持统揽格局、首位任务。继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续把脱贫攻坚巩固提升作为首要政治任务，按照“四不变”原则，对已经脱贫的贫困群众做实巩固提升工作，绝对不能发生一边脱贫、一边返贫的现象，切
3、实做到应扶则扶，切实做到自立自强，确保贫困群众在稳定脱贫的基础上拓展精神扶贫成果，进一步激发贫困群众积极性，多措并举促进自主脱贫。坚持精准巩固、对标提升。切实锁定深度贫困情况，切实瞄准深度贫困人群，靶向治疗，标本兼治，进一步提高扶持政策针对性和扶贫机制可持续性，通过强化精神引领、强化产业依托、强化综合保障，提升内生动力、提升自主意识，确保“三个落实”再走深，“五个一批”再发力，“六个精准”再见效，稳步提升贫困群众认可度。坚持突出重点、分类指导。以解决“两不愁、三保障”突出问题和扶贫领域薄弱环节为工作重点，根据不同乡镇经济社会发展水平、脱贫对象实际情况，因地制宜制定巩固提升方案，持续分类推进小康
4、教育、小康卫生、小康房、小康水、小康路、小康电、小康网等15个脱贫困奔小康专项行动，进一步高质量巩固提升脱贫攻坚工作。坚持群众主体、内源发力。坚持扶贫与扶志、扶智、扶能、扶德相结合，保障脱贫群众平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区群众的积极性、主动性、创造性，发扬自立自强精神，依靠自身努力改变贫困面貌，改善生活质量。注重进一步提高脱贫人口自我发展能力，确保未脱贫人口增收有渠道、致富有手段，促进脱贫人口就业有途径、创业有门路。三、工作措施（一）树起“四面红旗”，抓党建到基层，打造脱贫攻坚统领提升新引擎。按照“抓党建促脱贫、抓脱贫强党建”的工作思路，树起党建引领“四面红旗”，示范推动美丽乡村、
5、卫生乡村、清洁乡村、文明乡村、平安乡村“五村联创”，全面开拓农业农村工作新局面。1.树起新时代红旗党支部。深入贯彻落实中国共产党支部工作条例（试行）中国共产党农村基层组织工作条例，按照支部班子好、党员队伍好、工作机制好、服务能力好、工作业绩好、群众反映好的标准，充分发挥红旗党支部示范引领作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用，为全县脱贫巩固提升提供坚强的组织保障。一是强化党建引领。建立健全县、乡、村三级书记抓党建促脱贫攻坚巩固提升责任机制，扎实开展基层组织达标、乡村干部能力提升、农村集体经济壮大等“十个专项行动”，配强乡村工作力量和“领头雁”，锻造新时代红旗党支部，着力提升
6、乡村党的组织力。二是强化示范带动。以“新时代红旗党支部”创建为总的载体，结合整治软弱涣散党支部活动，不断发挥村党组织战斗堡垒和党员示范带动作用。继续执行县领导包乡、乡干部包村、工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的“两包三到”工作机制，调动一切力量和资源向脱贫攻坚一线聚焦和倾斜。三是配强农村“领头雁”。继续推广天天到现场到村工作制和入户工作法，扎实推进“争做厚道岢岚人、争当攻坚领头雁”主题实践教育活动，有效激励乡土人才树立一线意识，挺在一线施工，服务和奉献脱贫攻坚事业。四是构建村集体经济新格局。出台关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大村级集体经济的实施意见，推动各乡镇立足村情大胆探索，汇
7、聚产业活力，走出一条“支部搭平台、资源架桥梁、产业做纽带、市场增收入”的村级集体经济发展之路，完善党员干部考核激励机制，将村级集体经济发展业绩与村干部报酬、绩效考核挂钩，调动村干部谋发展、抓发展和干发展的积极性和创造性，建设美丽乡村。责任领导：梁利军、岳保和责任单位：组织部、农业农村局、12个乡镇、141个行政村2.树起乡风文明红旗村。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，消除陈规陋习，着力推动美丽乡村、卫生乡村、清洁乡村、文明乡村、平安乡村“五村联创”，让基层党组织成为移风易俗的骨干力量，倡导文明生活，减轻群众负担，提升基层党组织社会治理能力。一是注重建章立制。发挥“一约四会”积极作用，
8、出台岢岚县“治陋习、树新风”乡风文明治理行动方案，修订完善村规民约、居民公约，强化群众自我教育、自我管理。二是注重典型引路。定期组织道德评议，开展星级文明家庭评定、“三最三好”（最美母亲、最美家庭、最美干部、好媳妇、好婆婆、好邻居）创建活动，发现和宣传善行义举，用身边事教育身边人。三是注重文化引导。加强乡风文明建设，坚决抵制装穷争利、好吃懒做、“等靠要”等不良风气，建设完善集文化宣传、科学普及、普法教育等功能于一体县级文化信息综合服务平台，在12个中心集镇因地制宜设置村史陈列、非物质文化遗产等特色文化展示馆，举办乡村文化节，引导和激励群众争做勤劳、简朴、自强、上进的典范，实现物质与精神“双脱贫
9、”“双提升”。四是注重法治教育。大力开展“村霸”问题整治，严厉打击赌博吸毒等违法犯罪行为，扫除基层黑恶势力，把扶贫领域诚信纳入国家信用体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗行为人员列入失信人员名单，设立“红黑榜”公开曝光，营造风清气正、积极向上的社会氛围。责任领导：银培秀、闫莉芸责任单位：政法委、宣传部、综治办、文明办、文化和旅游局、各乡镇、141个行政村3.树起脱贫攻坚红旗工作队。按照摘帽不摘帮扶的原则要求，以树起“脱贫攻坚红旗工作队”为抓手，推出新举措、建立新机制、打造新形象、再创新成绩，为基层留下一支“永不走的工作队”。一是完善驻村帮扶巩固机制。把干部驻村工作与立足脱
10、贫、着眼小康、衔接振兴的岢岚路子结合起来，制定出台岢岚县驻村帮扶巩固提升实施意见，进一步明确第一书记、驻村工作队的职责和任务，进一步完善驻村管理办法，坚持“五天四夜”工作制，促进干部驻村工作制度化、长效化。二是提升帮扶干部素能。实施“2269”干部培训计划，利用县委党校和知名高校两个干部教育培训阵地，采取“请进来教、走出去学”两种方式，在复旦大学继续教育学院举办领导干部乡村振兴战略能力提升培训班，在苏州市农村干部学院举办基层党建和美丽乡村建设培训班，在林州市中青文化培训中心（红旗渠）举办扶贫干部党性教育培训班，培育和提升第一书记和驻村工作队推进脱贫攻坚和乡村振兴的工作能力，打造一支懂扶贫、会帮
11、扶、作风硬的驻村帮扶队伍。三是推进驻村帮扶“三落实”。建立驻村帮扶政策落实、责任落实、工作落实三清单，重点做好抓党建促脱贫、抓产业促增收、抓政策促落实、抓扶志促动力、抓环境促提升等任务。各驻村工作队要紧密结合实际制定有针对性的工作方案、工作计划，认真写好驻村工作日志、民情日记，做好做实各类工作台帐，防止帮扶工作停留于宣传政策、搞好慰问等浅层次工作上，切实提升帮扶工作实效。四是激发驻村帮扶动能。注重发现驻村帮扶先进事迹、有效做法和成功经验,选树一批与基层党组织配合得好、成效显著、群众公认的先进驻村工作队,大力宣传报道在推动发展、维护稳定、服务群众、惠及民生等方面有突出贡献的驻村干部,优先提拔使用
12、表现突出的驻村帮扶干部，充分发挥包村干部、驻村工作队、第一书记“三支队伍”的作用，以帮扶工作精准度提升群众满意度，以干部帮扶责任感提升群众的获得感。责任领导：梁利军、岳保和责任单位：组织部、下乡办、各乡镇、各村4.树起自主脱贫、率先小康红旗示范户。注重扶贫与扶德、扶志、扶智相结合，聚焦群众的能力养成和自我发展潜力培养，充分发挥示范带动效应。一是注重典型选树。开展比产业、看谁家增收致富快；比技能、看谁家脱贫致富能力强；比干劲、看谁家精神状态好“三比三看”评比活动，树起自主脱贫、率先小康红旗示范户。二是制定奖励措施。制定自主脱贫、率先小康红旗示范户激励措施和奖补政策，变“给钱、给物”为“赚奖金、赠
13、技术”，充分调动群众的积极性和主动性，构建可稳定脱贫、可持续致富的长效机制。三是强化宣传引导。要勇于“立”新风，善于“树”典型，及时总结宣传脱贫一线涌现出来的脱贫致富先进典型，要使脱贫攻坚典型示范户的新观念、新思路、好经验、好做法得到广泛传播，营造学习先进、宣传先进、争当先进的浓厚氛围，提高典型的影响力和示范效应，让贫困群众学有榜样、赶有方向和进有目标，树立脱贫致富的信心和决心。责任领导：银培秀、岳保和责任单位：宣传部、扶贫办、各乡镇、各村（二）完善“五项机制”，抓根子管长远，激发脱贫攻坚对标提升新动能。在机制体制的完善和优化上下功夫，形成导向鲜明、措施有效、保障有力的政策体系和制度体系。1.
14、完善动态管理机制。坚持“两不愁，三保障”基本标准，按照贫困调查核定、精准识贫纳入、精准脱贫退出、信息变更管理四步骤，进一步完善贫困人口动态管理机制。一是强化贫困动态管理办法。用好富裕户、中等户、边缘户、兜底户“四类户”精准分类办法，建立动态管理台帐，重点对因学、因病、因残、因灾、失业等特殊原因致贫返贫的农村居民实行动态监测，做到脱贫即出、返贫即入、应扶尽扶。二是强化因人施策动态帮扶机制。以户为基、以人为本，逐人摸清实际困难及发展意愿，逐户逐人制定帮扶措施，建立因人施策精准帮扶台帐，进行精准动态帮扶，做到帮扶一人、脱贫一人、致富一户。三是强化服务农村农民工作机制。对标村退出标准，完善农村基础设施
15、建设，提升农村基本公共服务，不断创新方法强化基本医疗、基础教育、安全住房和饮水安全等。责任领导：闫莉芸、岳保和责任单位：扶贫办、各乡镇、各帮扶单位2.构建防贫保障机制。立足保基本、兜底线、不返贫，在稳定、强化上下功夫。一是稳定兑现补助。及时落实退耕还林、特色经济林、特色园区种植、中药材种植补贴等已有政策，按时确保光伏、扶贫小额信贷、代养入股分红等足额兑现。二是完善政策保障。在保持教育资助、医疗救助、民政兜底“三重保障”的基础上，统筹整合社会帮扶资金，设立脱贫户和未脱贫户教育、医疗两项基金，有效化解支出型贫困，防范返贫现象发生。三是强化保险保障。为建档立卡贫困人口全额补贴购买养老保险、基本医疗保
16、险、大病保险、大病补充保险和意外伤害险，再缴纳每人80元的政府救助保险，出资200万元为边缘户购买防贫保险，防止新的贫困产生。责任领导：闫莉芸、王福平责任单位：扶贫办、教育科技局、医疗保障局、卫生健康和体育局、保险公司3.完善生产经营合作机制。以构建规模化、集约化、组织化的农业经营体系为目标，以生产组织、市场导向、激励保障为主导，推广“宕昌模式”，着力构建“政府+企业+合作社+农户”的新型生产经营合作机制。一是完善资源资产盘活机制。加快土地确权步伐，加大土地流转改革力度，推广实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法，因势利导促进资源、资金、资产、劳力等生产要素向合作社聚集
17、。二是创新农民专业合作社发展机制。倾斜落实财政、信贷、保险等扶持新型经营主体各项政策措施，总结扶贫造林专业合作社和企业带动种植中药材的成功经验，鼓励农户联合建设合作社、合作社联合办企业、企业联合对接大市场，提高农民组织化程度、减少中间流通环节、增强农民抵御市场风险能力。三是优化产业带贫益贫机制。面向“可脱贫、可稳定、可持续”，加大合作社参与全链条生产、订单式生产、托管生产、跨村式联合生产、扶贫车间合作生产等多元化生产模式，构建“政府引导+企业经营+贫困户分红”的稳定脱贫机制。责任领导：银培秀、梁 军责任单位：农业农村局、扶贫办、金融办、保险公司4.建立市场导向机制。立足“6+3”扶贫产业，弘扬
18、改革精神，加大开放力度，倒逼强化市场意识、补齐链条短板。一是做大做强农产品品牌。紧紧扭住“中华红芸豆”、“晋岚绒山羊”与“柏籽羊肉”品牌优势，完善育繁基地、种养园区、产品质量方面的标准体系，打造柏籽羊、红芸豆、沙棘等名牌产品、优质产品、地理标志产品。二是培育现代化加工企业。加快山阳药业、暖神绒毛等本土农产品企业的技术改造，推动晋岚生物科技公司、正心园功能食品公司达产达效，各个产业再引进和培育2-3个农产品加工企业、高标准原料生产基地，形成羊、豆、沙棘的上下游互动、产业链延伸，从而提升产品附加值和品牌竞争力。三是培植农产品市场营销体系。着力构建岢岚特产“进城市商超、进旅游景区、进物流市场、进电商
19、网络、进加工企业”的市场营销体系及流通渠道，切实帮助各农产品生产基地及合作社搞好与龙头加工企业及市场的对接与合作，做好牵线搭桥、协调服务，真正把“龙头企业及公司专业合作社及经纪人技术及标准基地及农户”的产业化经营落到实处。责任领导：银培秀、梁 军责任单位：农业农村局、市场局、供销社、招商中心5.建立激励奖补机制。将产业发展和激发群众内生动力紧密联结，变“生产补贴”为“产业奖补”，变“物质资助”为“物质奖励”，一是建立生产奖补机制。整合涉农涉牧各类补贴资金及产业扶贫专项资金，由农业农村局牵头制定生产奖补办法，采取“前借后奖”模式，农户出资与申请借款额度挂钩，生产收益与奖补金额挂钩，引导群众通过发
20、展生产获得收益。二是建立创业就业奖补机制。整合各类技能培训项目和外出务工补贴资金，由人社局牵头制定就业奖补办法，探索“培训+就业+创业+收益+奖补”模式，引导群众通过自主创业、外出务工获得收益。三是建立带贫奖补机制。整合扶贫周转资金和专项扶贫资金，由扶贫办牵头制定带贫奖补办法，通过生产带动、劳务增收、产权入股+劳务、设施租赁+劳务、订单农业、合作经营、带资入股等模式，充分调动龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等带动作用，带动农户增收。四是建立孝善奖补机制。整合民政救助资金和社会团体资助资金，由民政局牵头，制定孝善奖补办法，由包村乡干部、第一书记、驻村工作队、村两委负责，对65周岁以上的建
21、档立卡人口进行全面摸底排查，分类建立台账，全面掌握老人信息、经济收入、劳动能力、子女供养等情况，对子女是否有赡养能力进行认定，签订赡养责任人与被赡养人赡养承诺书，结合爱心超市，对孝老爱亲家庭给予物质和资金奖励，营造良好社会风尚。责任领导：银培秀、陈有明、王福平责任单位：农业农村局、人社局、扶贫办、民政局、各乡镇（三）实施“十大行动”，抓要素促提升，拓展脱贫攻坚巩固提升新成效以整村搬迁、整治风貌、整村提升、整治软散、整沟治理“农村五整”为主阵地，实施产业提升、就业创业、易地搬迁后续巩固、生态建设、综合保障、基础设施、公共服务、人居环境、内生动力激发、社会力量帮扶十大行动，进一步提升农村品位，提高
22、农民生活质量。1.实施产业巩固提升行动（1）推进六大农牧产业提质增效。持续实施以红芸豆为主的小杂粮标准化示范园区建设和改劣换优工程，引导全县种植红芸豆12万亩以上，种植马铃薯10万亩，种植高粱、玉米10万亩，推广渗水地膜谷子穴播技术，种植高产谷子5万亩。形成以羊为主多元发展的特色养殖新格局，建设绒山羊、肉羊、生猪产业优势核心示范基地20个，发展各类规模养殖场(小区)60个，全县年存栏绒山羊40万只，出栏25万只，年存栏生猪6万头，出栏6万头，同步推进肉驴肉牛养殖，支持发展标准化规模养殖场和养殖小区，实现畜牧养殖业由注重数量向注重产品质量、效益、生态环境的方向转变。在现有野生沙棘林30万亩的基础
23、上，改造提升沙棘林5万亩，通过人工种植大果沙棘，修剪、改接、施肥等抚育措施，达到提质增效。在建设食用菌大棚500座的基础上，新建和维修大棚200座，发展以食用菌为主的设施蔬菜种植，推广以油桃和葡萄为主水果种植。走出具有岢岚特色的农牧业发展之路。责任领导：银培秀、岳保和责任单位：农业农村局、各乡镇（2）推动发展三个新兴产业。充分利用115个整自然村搬迁后的土地优势，种植黄芪、板蓝根、柴胡等3个重点发展品种和穿地龙、党参、丹参、桔梗、防风等5个鼓励发展品种的中药材2万亩，建设良种繁育与优质种子种苗供给基地2000亩，新建中药材加工厂1个，推广林药套种，大力推进规范化生产示范基地建设，积极推行“公司
24、+专业合作组织+基地”、“公司+基地+农户”、“专业合作组织+基地”等经营模式，提高产业化经营水平和组织化程度。对接好国家关于实施光伏发电扶贫工作的意见落地实施工作，做好已建成50兆瓦集中式光伏电站和35兆瓦村级电站的利益分配工作。加快发展以休闲观光农业为核心的乡村旅游业，建设县城旅游发展综合服务中心，修复岢岚古城、王家岔宋长城，提升吴家庄、宋家沟、燕家村、周通乡村生态旅游区，开发观光农园、科技农园、生态教育基地、乡野畜牧、森林旅游、农庄民宿、民俗旅游等多种模式的休闲观光农业。责任领导：岳保和、王福平责任单位：农业农村局、发改局、文化和旅游局、各乡镇（3）壮大农副产品加工业。以市场为导向，以基
25、地园区建设为核心，以品牌开发为突破口，采用“农超对接”和“公司+专业合作社+农户”的形式，扶持功能食品、芦峰食品、山阳药业等企业，形成特色沙棘果的开发和深加工产业链；以晋粮一品柏籽羊核心产区、晋岚生物科技有限公司、山西暖神绒毛精品有限公司、山西岢岚芦峰食品有限公司等畜产品加工销售企业为核心，建成畜产品加工转化产业集群；发展壮大炜岚工贸、泰达贸易、宏晟粮贸等龙头企业，全面提升小杂粮的加工转化率；扶持宋家沟、温泉和吴家庄大棚专业合作社，打造名优特色农产品品牌，充分发挥合作社的作用，做大做强无公害水果和蔬菜产业。责任领导：银培秀、岳保和、梁 军责任单位：工业和信息化局、农业农村局（4）加大电子商务建
26、设力度。实施电子商务进农村综合示范工程，全力打造1个电商服务中心、12个乡镇电商服务站、100个电商创业加盟店，推广整村微商，一店带多户、扶贫创客等模式，完善农村物流配送体系，扩展邮政与快递、交通、电商企业合作领域，引导快递企业加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设，形成“龙头带基地、基地连农户、农户组织化、产加销一体化”的生产经营格局。责任领导：银培秀、梁 军责任单位：工业和信息化局、供销社2.实施就业创业帮扶行动把鼓励创业、扶持产业、带动就业作为实现贫困群众稳定增收的有效途径，建立全县1850周岁劳动力信息台账，对农村贫困劳动力集中开展就业创业行动。（5）实施全民技能提升工程。将就业意愿、
27、就业技能、就业岗位精准对接，建立我县与杨凌职业农民培训长期合作关系，借鉴杨凌高新示范区构建农民技术职称评审标准体系的做法和经验，加大与中国社科院、西北农大、山西农大战略合作，持续深化新型职业农民培育、致富带头人培训、合作社培训，着力打造有技术、善经营的新型职业农民队伍。责任领导：银培秀、王福平责任单位：人社局、各乡镇（6）开展服务就业、创业工程。推广“精准培训+劳务输出+跟踪服务”的模式，开展“春风行动”、“就业扶贫行动日”活动，为群众送政策、送技能、送岗位、送服务，采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，引导弱劳力从事村级道路维护、水电保障、保洁绿化、森林管护、养老服务等工作，帮助脱贫户就近
28、就业，实现生产和务工两不误，出台实训创业补贴、创业服务补贴、创业担保贷款及贴息等政策，鼓励创建扶贫创业车间，创优创业环境，引导和鼓励有技能、有想法的贫困劳动力自主创业，实现创业带动就业，确保每年转移就业1500人以上。责任领导：银培秀、王福平责任单位：人社局、各乡镇3.实施易地搬迁后续巩固提升行动按照“六环联动”的部署，以整村搬迁、整沟治理为抓手，统筹解决好“人钱地房树村稳”七个问题，确保6132名搬迁群众稳得住、能致富。（7）构建整村搬迁产业保障体系。通过对旧村资源的开发利用带动搬迁户稳定增收。一是盘活“三块地”。把搬迁户迁出后留在原居住地的宅基地、承包地、林地“三块地”进行打包开发，培育引
29、进新型经营主体发展特色农业种养殖和林果经济，带动搬迁群众增收。二是推进“整沟治理”。推广以宋长城景区旅游开发治理王家岔沟、以周通生态农业开发治理中寨沟、以规模养殖带动整体开发治理路家岔沟、以中药材种植特色开发治理条子沟等做法经验，坚持生态先行，规划引领，整合资源要素，突出产业特色，对接市场主体，对整村搬迁后的各类流域沟渠进行治理开发。四是激活“新区资源”。盘活移民安置区内各种资产，采取“公司+合作社+搬迁户”模式，将门面、商铺、停车场等资产，统一交由县旅投公司管理开发，通过招商引资、独立经营等方式，开展商业营运。四是深化“四个全覆盖”。继续实施土地复垦增减挂钩、退耕还林、荒山造林、光伏项目“四
30、个全覆盖”工程。将25度以上的坡耕地退耕还林，25度以下的坡地转化为经济林。实施115个整体搬迁村浅山丘陵区特色经济林改造6万亩，荒山造林4.3万亩，实现人退绿进。责任领导：闫莉芸、岳保和责任单位：农业农村局、林业局、扶贫办、经管站（8）构建移民就业保障体系。一是充分开发就业岗位，出台政策，鼓励中小型企业进入安置点，壮大扶贫车间，为搬迁户提供就业岗位。二是出台政策，大力鼓励自主创业，凡自主创业的搬迁户，由政府贴息，银行贷款，创业过程中根据营业额进行补贴，确保经过35年的补贴，“扶上马，送一程”，使搬迁群众走上自主创业的轨道。责任领导：闫莉芸、王福平责任单位：人社局（9）着力构建服务保障体系。在
31、县城安置点建设标准化社区服务中心，加大医疗、教育、警务等公共设施建设；建设托管中心，为老人、儿童提供护理、照管等服务；建设文化娱乐中心，使群众享受文化精神生活；对安置区域进行规范化管理，配齐配强服务工作人员，使安置点成为全县设施最健全、安全最保障、服务最便捷的区域。责任领导：闫莉芸、王福平责任单位：公安局、卫生健康和体育局、教育科技局、政务服务中心4.实施生态扶贫巩固提升行动（10）实施退耕还林工程。做好2017、2021年退耕还林工程巩固提升，进一步用足用好退耕还林政策，在确保全县耕地保有量和基本农田保护任务前提下，将15-25度坡耕地、移民搬迁撂荒地、地质灾害避让搬迁区纳入新一轮退耕还林，
32、对符合退耕还林政策的搬迁村、搬迁户实现退耕还林全覆盖。责任领导：闫莉芸、岳保和责任单位：林业局、12乡镇（11）实施林业生态治理工程。把退耕还林、荒山造林、通道绿化、村庄绿化、干果经济林提质有机结合起来，实施人工造林4.92万亩，全部由扶贫攻坚造林专业合作社承接实施，完善造林扶贫合作社带贫机制，由单一造林向造林、管护、经营一体化转变，确保贫困人员获得稳定的劳务收入。责任领导：闫莉芸、岳保和责任单位：林业局、12乡镇（12）实施森林生态保护工程。继续完善“县建、乡聘、站管、村用”的生态林管理机制，继续落实生态护林员政策，将全县护林员稳定在540名左右，实现稳定增收脱贫。责任领导：闫莉芸、岳保和责
33、任单位：林业局、12乡镇（13）实施经济林提质增效工程。在现有野生沙棘林30万亩的基础上，改造提升沙棘林5万亩，每亩投资200元，通过人工种植大果沙棘，修剪、改接、施肥等抚育措施，达到提质增效，带动群众实现增收。责任领导：闫莉芸、岳保和责任单位：林业局、12乡镇5.实施综合保障巩固提升行动（14）稳步提高农村低保保障水平。“十三五”期间，按年均12%的增长比例提高农村低保标准及低保补助水平，确保农村低保标准高于贫困线标准。责任领导：银培秀、陈有明责任单位：民政局（15）完善困难群体保障制度。落实完善特殊困难群体的护理补贴制度和社会福利保障制度，创新养老途径，完善孝善基金和互助养老模式，进一步健
34、全临时救助制度，解决全县城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。对遭遇不测、因病因灾陷入生存困境的贫困群众及时实施“救急难”。责任领导：银培秀、陈有明、王福平责任单位：民政局、人社局、医疗保障局6.实施基础设施改善提升行动（16）大力推进农村四好路建设。按照“建好、管好、护好、运营好”农村公路总体要求，全面加快农村四好公路建设，着力打造内畅外联的农村交通网络，加强公路治超和路政管理，有效保护农村公路路产路权，形成县、乡、村三级“路长制”管理网络。完善农村客运和物流基础设施，统筹运营好农村公路，实现全县行政村通客车率达100%，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，力争创建全国四好农村
35、路示范县。责任领导：闫莉芸、王福平责任单位：交通局、运管所（17）加大安全饮水保障力度。加强供水设施建设，完善水源地保护和水质保障措施，加快实施自来水入户工程，实现农村自来水普及率达到85%以上，合理开发利用水资源，完善农田水利设施，持续扩大农田有效灌溉面积，健全防洪抗旱服务机制，为促进乡村振兴提供水利保障。责任领导：银培秀、岳保和责任单位：水利局（18）推进农村电网改造升级。实施农网改造升级、动力电不足改造工程，提升农网供电能力、供电可靠性和供电质量，推进风电、光电等再生能源的开发利用，优先将光伏扶贫项目接网工程纳入电网升级改造。责任领导：银培秀、梁 军责任单位：工业和信息化局、供电公司（1
36、9）推进农村宽带网络建设。统筹推进网络覆盖、农村网络扶智、信息服务、网络公益五大工程，继续提升网络覆盖能力，对常住50户以上的农村实现双网覆盖，加快自然村宽带接入步伐，大力推进宽带提速、降费、扩容、增效，提高服务质量，为农村电商发展提供坚实的基础保障。责任领导：银培秀、梁 军责任单位：工业和信息化局、移动公司、联通公司、电信公司7.实施公共服务提升行动（20）全面提升教育教学质量。以保障义务教育为核心，健全覆盖学前教育到高等教育的资助体系，全面落实“2+8+2”账户政策，对家庭经济特殊困难的学生建立“一家一案、一生一案”，确保各级各类学生资助政策精准落实，应助尽助。启动教育信息化工程，全力打造
37、智慧校园，巩固好国家义务教育基本均衡县创建成果，推进全县义务教育由基本均衡向优质均衡跨越发展。积极引导社会力量参与教育扶贫，鼓励引导社会爱心人士对建档立卡贫困家庭子女实行“一对一”结对帮扶，资助贫困学生完成学业。责任领导：闫莉芸、王福平责任单位：教育科技局（21）全面提升医疗服务保障。继续落实好健康扶贫“双签约、双服务”活动，为建档立卡贫困对象提供健康服务和政策保障服务；继续落实健康扶贫大病救治以及52种慢性病患者管理工作，做好大病救治和慢病的认定管理服务工作；继续落实健康扶贫“三保险、三救助”、“136”政策，落实医疗保险补助政策，确保贫困人口城乡居民基本医疗保险“全覆盖”，加大对贫困人口的
38、医疗保障力度，确保贫困户住院医疗费用个人负担比例不超过10%。继续落实健康扶贫先诊疗后付费、一站式结算政策，确保县内县外就医患者及时报销结算各项费用。责任领导：闫莉芸、陈有明、王福平责任单位：卫生健康和体育局、民政局、医疗保障局、残联、人寿保险公司（22）持续丰富文化惠民载体。完善公共文化服务体系建设，提升乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心覆盖面，大力推进全县141个行政村文化服务中心的建设及设施配套工作。落实文化惠民政策，开展“送戏、送电影、送书籍”下乡活动，扎实推进文化旅游产业开发，支持贫困村和贫困群众参与乡村旅游创业就业，为贫困人口创业、就业、增收提供平台，共享文化旅游发展红利。责任领
39、导：闫莉芸、王福平责任单位：文化和旅游局、12乡镇8.实施人居环境提升行动（23）构建住房安全监测体系。建立住房安全动态监测体系，加大对住房安全和地质灾害隐患排查力度，建立台帐，对存在安全隐患的住房要及时列入危房改造范围，进行维修加固，扩大城市公共租赁住房配租范围，出台优惠政策，鼓励农村转移人口进城购买新建商品住房，确保群众住房安全。责任领导：银培秀、陈有明责任单位：住建局、各乡镇、各村（24）提升整村治理水平。在脱贫摘帽对标达标的基础上，全面开展美丽乡村、卫生乡村、清洁乡村、文明乡村、平安乡村“五村联创”，建立健全农村基础设施和公益事业的长效管护机制，补齐村容村貌“脏乱差”、农村公共基础设施
40、建设乏力、陈规陋习多“三块短板”，将全县141个行政村建成村庄差异化、设施功能均等化、产业发展特色化，生态宜居环境美、管理民主秩序美、乡风文明风尚美、村强民富生活美的“三化四美乡村”。责任领导：闫莉芸、岳保和责任单位：住建局、各乡镇、各村9.实施内生动力激发提升行动（25）强化教育引导。进一步激发群众内生动力，办好农村讲习所、农民夜校，开展讲政策、讲理念、讲经验、讲故事、讲技术“五讲”活动，修订完善村规民约、成立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会“一约四会”制度，把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗行为人员列入失信人员名单。责任领
41、导：梁利军、岳保和责任单位：组织部、各乡镇、各村（26）创新帮扶方式。改变资金补助方式，变“生产补贴”为“产业奖补”，变“物质资助”为“物质奖励”，采取生产奖补、劳务奖补、以工代赈、公益岗位等多种方式，引导群众通过劳动获得收入，获得帮助。责任领导：闫莉芸、王福平责任单位：扶贫办、人社局（27）培树新风正气。坚持正面引领、典型示范、持续深化、整体提升，激活传统道德力量和村民自治意识，充分发挥“爱心超市”“孝善基金”的激励作用，开展四面红旗选树，星级文明家庭评定创建活动，实现社会爱心捐赠与群众个性化需求精准对接，让广大群众感悟认同主流价值观，成为文明乡风建设的受益者，使移风易俗的成果转化为推动美好
42、岢岚建设的新动能。责任领导：闫莉芸、梁 军责任单位：宣传部、各乡镇、各村10.开展社会力量帮扶行动（28）构建企业连带帮扶体系。突出“村企共建、合作共赢”的理念，采取一帮一、多帮一、一帮多、一带多等形式，组织民营企业与贫困村结对签约，实现141个行政村民营企业签约帮扶。强化结对签约帮扶动态管理，建立全县民营企业参与“千企帮千村”精准扶贫行动管理台账，对民营企业帮扶贫困村贫困户进行动态跟踪，通过就业扶贫、捐赠扶贫、智力扶贫和电商扶贫等方式，指导民营企业因地制宜采取产业扶贫、商贸扶贫努力实现村企互惠双赢。丰富和培育多元社会扶贫主体，组织无党派人士、工商联、民营企业、群团组织等组织，采取“一帮一”或
43、“一帮多”的方式“结对子”，在做好宣传引导、思想扶贫的基础上尽其所能的为他们解决一些实际困难。责任领导：梁利军、梁 军责任单位：工业和信息化局、中小企业中心、工商联（29）引导社会力量参与帮扶。充分发挥支持政策的激励作用，县级层面出台关于支持市场主体参与“千企帮千村”精准扶贫行动若干政策的意见，对积极参与精准扶贫且取得较好成效的市场主体，从资金奖励、税收政策、融资贷款、社会保险、人才培养、项目用地、评先表彰等方面给予支持，增强市场主体参与精准扶贫的积极性。责任领导：梁利军、梁 军责任单位：工业和信息化局、工商联、中小企业中心（30）发挥群团组织作用。充分发挥统一战线、智力密集、人才荟萃的优势，
44、出台全县社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见，支持工会开展扶贫济困送温暖、共青团实施“双心双实”、妇联开展“巾帼脱贫”活动；在全县开展“我为乡村振献计策”活动，动员工商联、群团组织、民营企业等组织和无党派人士深入贫困乡镇、贫困村、贫困户，围绕推进精准扶贫精准脱贫的重点难点问题开展调查研究，积极建言献策，为党委、政府科学决策提供参考；推广“中国社会扶贫网”，鼓励和引导广大社会成员捐款捐物，开展助教、助医、助学等扶贫活动；动员各界爱心人士到贫困乡村购买农产品，探索和尝试消费扶贫模式；大力倡导志愿服务行动，组织和支持各类志愿者支教支医、文化下乡、科技推广等扶贫活动，打造特色鲜明的精准扶贫品牌。责任
45、领导：银培秀、梁利军、梁 军责任单位：统战部、工业和信息化局、中小企业中心、团委、妇联、工商联四、保障措施(一）加强党建政治保障。坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续执行县乡村三级一体抓落实的工作机制，继续实行县委书记县长双组长、县委副书记常务副县长双协同、纪检组织部门双督核的工作机制，持续施行“天天到现场”到村工作制和入户工作法，树立“一切工作到基层党支部”的鲜明导向，充分发挥8个片区工作组、24个行业扶贫办公室、12个乡镇扶贫工作站的联动作战作用，形成一体推进脱贫攻坚巩固提升的良好局面。（二）加强工作责任保障。进一步压实党委主体责任、政府主抓责任，坚持脱贫攻坚“双组长”制和“双签”责任书
46、，进一步压实管行业就管扶贫的分管责任，充分发挥行业部门协同推进作用，进一步压实乡村直接责任，做强基层基础主战场、主阵地，运用精神鼓励、晋升勉励、资金激励、经济奖励“四项正向举措”，实行通报、表态、淘汰、问责“四项倒逼办法”，形成各司其职、各尽其责、协调配合，确保脱贫攻坚成果成效巩固提质增效，确保贫困群众脱贫困、奔小康。（三）加强人才智力保障。要充分发挥人才在脱贫攻坚中的引领支撑作用，打好党政人才、专业人才、乡土人才三张牌，进一步选优配强农村第一书记和驻村工作队，加强培训，提升农村干部素能。抽调农林业技术骨干，选派科技特派员，组建产业脱贫技术服务队，为农村产业发展提供技术指导和服务，同时，充分发
47、挥合作社负责人、致富能人等乡土人才作用，带领群众发展特色产业，为脱贫攻坚巩固提升工作提供强有力的人才保障和智力支撑。（四）加强政策供给保障。优化财政资金供给机制，加强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金管理的跟踪审计，健全脱贫攻坚资金投入保障机制，将扶贫投入作为优先方向予以保障，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚目标任务相适应。建立健全扶贫资金、项目信息公开机制，落实资金使用者的主体责任,加强执行监控,强化成效评价,提高扶贫资金使用效益；规范扶贫领域融资,补强扶贫投入能力,疏堵并举防范化解融资风险。（五）加强作风纪律保障。将年度脱贫巩固提升考核结果作为全县的目标责任考核重点内容，强化督查考评，推动巩固提升各项工作全面落地。持续推进中央巡视、国考、省考和审计发现问题整改，建立台账，逐一整改，直至到位，同时要举一反三，建立长效机制，通过解决问题推动工作开展。深入开展扶贫领域专项巡查督查，推进集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，对套取、截留、挪用、贪污扶贫资金等违规违纪违法行为，发现一起、查处一起，形成强大威慑力。