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1、金川区住房房和城乡乡建设局局关于农村经经济社会会发展情情况的调调研报告告今年以来，我我局按照照区委、区区政府推推进城乡乡一体化化建设的的总体要要求和工工作部署署，把提提高村庄庄规划建建设水平平，加大大示范点点建设力力度，大大力推进进农村危危旧房改改造，加加强完善善农村基基础设施施配套建建设和努力改善善农村人人居环境境作为全全局工作作的重要要方面，提提前谋划划，及早早着手，点点面结合合，稳步步推进，确确保全区区村镇规规划和建设工工作顺利利开展。现将调调研情况况汇报如如下： 一、村庄规规划编制制实施情情况村庄规划是是村庄建建设的法法定依据据，是农农村住房房有序建建设的基基础和前前提，是是统筹城城乡
2、建设设的重要要手段，是是科学发发展观在在农村建建设发展展上的具具体落实实。近年年来，区区委、区区政府高高度重视视村庄规规划的编编制工作作，强化化措施，精精心组织织，使我我区的村村庄规划划编制工工作落到到实处。今年以来，我我局按照照金川川区20011年年村镇规规划编制制实施方方案的的要求，认真做好村庄规划编制工作：一是委托金昌市规划局测绘队完成了宁远堡镇龙景、东湾等村的村庄地形现状测量，并将处理数据及相关资料提交兰州交通大学规划建筑学院进行总体规划设计，现已完成龙景村3个规划点的总平面设计。二是委托兰州交通大学规划建筑学院对金永高速公路沿线、中牌村、白家咀村和下四分村河雅路两侧景观改造进行规划设
3、计，现已完成初步方案设计。三是委托金川镍钴设计院对拟建的高岸子村和中牌村的两个社区服务中心进行规划设计。四是完成了以下四分村为重点的各镇农村基础设施新建项目的现状测量和设计工作。五是修编完善了宁远堡镇老镇区改造的规划设计和全区2011年新建文体广场、道路和铺装工程的规划设计。六是完成了宁远堡镇高崖子村（城中村）改造规划方案和修建性详细规划。二、集镇和和示范点点建设情情况金川区辖双双湾和宁宁远堡两两个镇，经经过多年年的建设设，小城城镇已初初具规模模。（一）双湾湾镇小城镇镇建设情情况。双双湾镇119999年被省省上列为为全省小小城镇综综合改革革试点镇镇，20000年年完成了了小城镇镇总体规规划设计
4、计，20006年年又被省省建设厅厅确定为为全省第第二批小小城镇建建设重点点镇，220100年，完完成了金金川区双双湾镇总总体规划划（2001120220）。该镇在积极争取列入国家级小城镇综合改革试点镇和小城镇基础设施建设项目的同时，筹资1420万元，建成镇文化广场8497平方米，改扩建小城镇道路3.5公里，完成镇区给排水工程和农贸市场改扩建一期工程，配套实施了双中和中心小学教学楼宿舍楼、农展中心、计划生育服务所、派出所办公楼、国土资源培训中心、乡镇客运站以及镇政务服务中心、文化广场和镇政府办公楼的绿化、美化和亮化等工程项目, 小城镇面貌进一步改观，小城镇集聚效应进一步增强，镇区基础设施进一步完
5、善，改善了农村生产生活环境，吸引了农村剩余劳动力和外来人口务工经商，扩大了村镇人口规模，提高了全镇的经济和人口的聚集功能。（二）宁远远堡镇小小城镇建建设情况况。三、农宅建建设情况况（二）宁远远堡镇“城城中村”改改造示范范点建设设情况。宁远堡镇积极结合“城中村”改造带动城郊村改造的新思路正处于爬坡过坎的关键阶段，具有金川特色的农村危旧房改造模式已初步形成。宁远堡镇西坡新村“城中村”改造建设取得了全面成功，使1450多户农户实现了城市有楼房、农村有住房的居住目标。今年，我区将以高崖子村的改造为契机，进一步把城中村改造与城郊村改造紧密结合，吸引全镇群众广泛参与，进一步带动全区农村危旧房改造建设工作，
6、推进城乡一体化发展，提高我区城镇化水平。今年，全区区计划新新建高标标准农宅宅16000套，完完成农村村危旧房房改造224566户。通通过与两两镇加强强协调、积积极配合合，目前前，宁远远堡镇宁宁远村（一一期）、中中牌村、西西湾村、白家嘴村等示范村农宅续建改造工作已陆续开工；东湾村新建点于近日开始放线、定位、抄平等工作；宁远村、龙景村等新建点正在进行“三通一平”等前期准备工作；宁远堡镇高崖子村农宅改造建设工作也已全面启动。双湾镇部分续建和分散建设点的农宅建设也在有条不紊的进行，同时，在推进村庄规划改造的过程中，注重加强村庄管理制度建设，注重建立适合镇村特点的村庄规划、建设和管理机制。同时，全面面推
7、进农农村建筑筑节能技技术推广广，我区区确定了了高崖子子新村为为我区220111年城中中村改造造示范点点，也是是农村危危旧房改改造示范范点，也也是农村村建筑节节能示范范村。高高崖子村村规划建建设点位位于我市市城市规规划区内内，初步步方案得得到了市市上的大大力支持持，并安安排相关关部门划划拨土地地4500亩。目目前，我我局已委委托设计计院进行行了总体体规划设设计，现现设计方方案已完完成。我我们将按按照“城城中村”改改造带动动农村危危旧房改改造的思思路和模模式，在在高崖子子村规划划住宅224800套，为为多层住住宅，除除解决高高崖子村村5个村村民小组组、5220户村村民的居居住以外外，其余余近200
8、00套套住宅供供宁远堡堡镇城郊郊六村危危旧房改改造户居居住。在在该住宅宅小区建建设中，我我们将严严格按照照城市住住宅楼节节能技术术标准进进行建设设，地面面、屋顶顶、墙体体、门窗窗均采用用了建筑筑节能技技术。同同时，考考虑到我我区农村村实际，除除了在城城市规划划建设住住房的同同时，还还在农户户原居住住地规划划户均550平方方米的生生产用房房，即解解决了农农村群众众进城创创业、务务工、子子女上学学等问题题，也为为农户回回村务农农提供了了便利，从从而推动动全镇的的规划建建设工作作。四、农村基基础设施施建设情情况（一）抓好好20110年续续建工程程项目。宁远堡堡镇西湾湾村和宁宁远村文文化中心心，西湾湾
9、村、中中牌村文文体广场场，双湾湾镇龙源源村、龙龙寨村、金金河村文文化中心心，于220100年底完成了基础部部分的建建设工作作，现正在做做好开工工前的准准备工作作。（二）做好好20111年新新建工程程项目。根据区区委、区区政府的的安排和和部署，220111年新建建高崖子子村、中中牌村22个社区区中心，并并根据农农宅建设设推进情情况，建建设高崖崖子新村村水、电电及外网网等基础础设施配配套工程程；建设完成成山湾村村、宁远远村、下下四分村村三组、下下四分村村四组和和营盘村村5处文文体广场场；完成成中牌村村金东公公路辅助助路硬化化34000平方方米，中中牌村金金东公路路辅助路路两侧铺铺装1660000平
10、方米米，中牌牌村一组组铺装一一五0000平方方米，中中牌村五五组铺装装1一五五00平平方米；完成下下四分村村四、五五组宅前前道路硬硬化2公公里，下四分分村四组组辅助路路硬化442000平方米米，铺装装硬化1125000平方方米，以及五组组小游园园铺装硬化化160000平平方米；完成营营盘村二二、四组铺铺装硬化化90000平方方米，三三角城二二组铺装装硬化71100平平方米；硬化已已改造完完成的马马家崖村村一组宅前前道路00.7公公里，以以上项目目现已完完成招标标前的各项项准备工工作，计计划于4月88日组织织招标。做好双湾镇日处理规模6000m3/d小型污水处理厂建设前期准备工作；完成中牌、宁远
11、、西湾、下四分、山湾等农村文体活动广场及重点路段的亮化工作以及高崖子新村住宅小区给排水和外电工程。五、存在的的问题通过此次调调研活动动，我们们看到村村庄规划划建设工工作中还还存在很很多问题题。一是农宅宅建设资资金不足足。经过过近几年年的改造造，我区区大部分分农户已已经住进进了高标标准农宅宅，但是是还有相相当一部部分村庄庄的农民民居住条条件较差差，对于于一套户户均投资资约100万元的的农宅，各各级政府府不到11万元的的资金补补助只是是杯水车车薪，建建设资金金缺乏仍仍然是主主要问题题，影响响了村庄庄规划建建设的整整体进度度。二是是规划建建设资金金缺乏。自2006年实施新农村建设以来，我区在农宅和基
12、础设施的规划设计上年投入约一三0万元，在建设农村基础设施上年投入约3000万元，投入资金量非常大。同时，我区大部分村地处偏远，人口居住分散，村庄散而乱，建设新农村的整合难度大，由于村庄小而散乱，在进行基础设施建设时，建设工程量相对较大，建设成本相对较高，需要投入大量资金，存在资金缺口问题。三是农民思想认识不深。不少农民群众认为，新农村建设是党和政府以及各级干部的事，就是等着政府来投资建设，部分群众的主体意识比较薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依赖思想，主动参与规划建设的积极性不高。四是管理难度大。各镇的村镇建设管理机构还没有健全，也没有配备专职技术人员，建房技术指力量薄弱，同时，农村基础设施建成
13、后，各类设施的管护等需要大量的人力、物力、财力，由于资金和管理经验缺乏，使得部分农村基础设施和公共设施没有得到很好的管护和维护，没有发挥其最大的使用功能和社会效益。六、推进城城镇化的的创新举举措一是在管理理上创新新。积极极探索管管理方式式的转变变，按照照属地管管理的原原则，明明确各镇镇人民政政府为本本辖区内内村镇农农民建房房的审查查、审批批、监督督和查处处第一责责任人，并并严格执执行责任任追究制制度，有有效提高高了规划划执行能能力，提提升了村村庄可持持续发展展能力。二是在模式上创新。实地了解农村实际情况，区分不同类型的村庄，并以行政村为单位进行规划编制，对几个自然村相互交织，村庄之间已无明显界
14、限的，区分情况，统一布局，合理编制，做到了统筹规划。三是在方法上创新。行政村总体规划和中心村建设规划委托有规划编制资质的单位编制，自然村建设规划则采取区、镇、村“三结合”的方式进行，提交的成果以促进长远发展和满足群众现实建设需要为原则，删繁就简，成果简单、易懂、可行，大大节约了编制成本。四是在协作上创新。形成了发改、财政、国土、建设、环保、水利、地震等多部门联动协作机制，注重加强与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、卫生设施布点规划、水利设施规划以及灾害防止等相关规划的衔接，实现上下规划有机结合，协调统一，使规划更具有指导性，可操作性更强。五是在机制上创新。按照市、区、镇、村四级联动，分
15、级负责的要求，以建立村庄规划建设管理长效机制为核心，确立了“四个一、三健全、五推动”工作机制，即有一个稳定的领导机构和工作机构，有一套完善的管理规章制度，有一支适应工作要求的技术队伍，有一套严格的督察和奖惩措施；健全完善政策配套措施，健全规划管理机构和充实管理人员，健全规划编制的新模式和新方法。抓好村庄规规划建设设管理，有有计划、有有步骤地地开展村村庄规划划编制和和全面实实施村庄庄建设与与整治工工作是新新时期新新阶段推推进新农农村建设设的有效效途径，我我局将以此此次调研研为契机机，全面面贯彻落落实城乡乡一体化化建设的的要求，不不断深化化体制机机制改革革，强化化工作措措施，努努力提升升村庄规规划工作作水平，为为全面推推进城乡乡一体化化建设添添上一笔笔浓浓的的重彩。二一一年年四月六六日10.5.202210:3610:36:1322.10.510时36分10时36分13秒10月. 5, 225 十月 202210:36:13 上午10:36:132022年10月5日星期三10:36:13