《加强基层国税队伍建设思考30558.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强基层国税队伍建设思考30558.docx（42页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、加强基层国税队队伍建设思考考国税基层部门门处在税收征征管第一线，与与纳税人直接接打交道，队队伍建设的好好坏，不仅关关系到党和政政府的威信，同同时也影响着着税收事业发发展进程。为为此，笔者结结合南漳国税税实际，就当当前基层队伍伍现状、原因因及解决途径径进行调查走走访。 一、当前基基层国税队伍伍现状当前花溪国税干干部队伍建设设中面临的一一些不容忽视视的问题亟待待解决，具体体表现在四个个方面。 (一)年年龄结构趋于于老化，队伍伍青黄不接。统统计表明：该该局在职干部部中56-660岁干部110人，占55.88%;51-555岁14人，占占8.24%;46-550岁40人人，占23.5%;411-45岁
2、449人，占228.8%;36-400岁30人，占占17.644%;31-35岁177人，占100%;26-30岁8人人，占5%;25岁以下下仅2人，占占1.17%，整体平均均年龄达433岁。由于受受编制等因素素影响，新增增人员十分有有限，年龄结结构不合理的的现象日趋显显现。可以预预测，未来110年时间内内国税队伍将将会出现严重重的“青黄不不接”，甚至至断层现象。 (二)知识结构参参差不齐，学学历与能力错错位。第一学学历中专以上上的仅有744人，占422.7%，高高中及以下的的99人，占占57.2%，虽然目前前大部分干部部已通过函授授等途径，取取得了大专、本本科学历，但但是文凭与水水平、学历与
3、与能力之间仍仍然存在较大大差距，队伍伍的专业素质质还不能很好好适应新时期期税收工作的的需要。此外外，税收、文文秘、法律、财财务、计算机机等专业人员员严重匮乏，虽虽然经过近几几年轮训，打打造了一批省省、市级岗位位能手，但仍仍有干部连基基本的税收业业务知识和政政策法规都不不能熟练掌握握，执法水平平不高，服务务意识不强，执执法过错时有有发生。 (三)个个人发展空间间狭小，工作作动力不足。从从职务结构来来看，提拔任任用干部空间间很小，副科科级以上的66人，占 %;正股级级的 11人，占占%;副股级级的12人，占%;副股级以以上干部与机机构编制和级级别相比都已已饱合或超员员，提拔任用用干部的可能能性较少
4、。尽尽管上级已在在不断提高基基层人员政治治待遇，但是是，纵向比起起点低、进步步空间狭小，横横向比进步途途径狭窄，提提升空间难度度大，导致一一部分干部等等到进步无望望的年龄后，工工作积极性就就会受到影响响。 (四)精神状状态不佳，进进取意识较差差。主要表现现在部分干部部在工作中精精神萎靡，责责任心不强，面面对新形势、新新任务、新矛矛盾、新困难难，部分干部部意志消沉，怨怨气十足，只只讲条件和困困难，不讲主主观能动性，精精神不振，缺缺乏创新的精精神和战胜困困难的勇气。还还有的干部在在工作中缺乏乏竞争意识，工工作安于现状状，不思进取取，不求上进进，得过且过过，文件原文文照转，工作作照搬照抄，领领导让干
5、啥就就干啥，懒的的思考，怕承承担责任。 二、存在在上述现状的的原因 以上问问题尽管是多多方面的，有有内在主观因因素，也有外外在客观原因因，归纳起来来，主要有以以下成因： (一)人员流动不不畅，队伍活活动不足。主主要表现：一一是人员进口口不畅，由于于国税部门实实行中央垂直直管理体制，机机构、编制和和经费均由中中央财政负担担，进人权高高度集中，编编制管得太紧紧。二是国家家公务员考试试录用比例偏偏低，录用门门槛较高，即即使录用到公公务员队伍的的高素质人才才，也想尽一一切办法“鲤鲤鱼跳龙门”，不不愿到基层工工作，以各种种理由往条件件好的地方调调。三是人员员流动力度不不够，干部交交流整体力度度不大，有的
6、的干部往往在在一个单位、一一个部门一干干就是十几年年，加之人员员出口不畅，离离开国税系统统人员较少，致致使基层没有有新鲜血液补补充，年轻人人员严重断档档，干部老龄龄化趋势日益益加剧，队伍伍整体活力不不足。 (二)需求求了解不透，关关爱重视不一一。目前，对对国税干部的的需求大致可可分为：政治治上的进步，工工作上的支持持，生活上的的关心，领导导的肯定等等等。而且不同同年龄段、不不同岗位、不不同职务的人人员，其需求求是不同的，如如年轻干部比比较重视自身身专长的发挥挥，中年干部部比较重视职职务的晋升，一一般干部重视视领导对自己己工作的肯定定，中层干部部渴望工作上上的支持。因因此，对待干干部如果不根根据
7、其不同需需求，有针对对性地进行激激励，就难免免产生惰性，丧丧失进取心。 (三)岗位设置不不合理，劳动动强度不均。由由于工作体制制、岗位设置置、工作内容容等原因，导导致在同系统统人员在工作作量上、劳动动强度上出现现差异。主要要表现在有的的岗位是经常常忙得团团转转，而有的岗岗位是上班无无事可做，一一杯茶、一张张报能过一天天，长此以来来养成了我行行我素的陋习习，整天沉浸浸在玩乐享受受之中。而太太忙的人往往往也会心生怨怨恨，牢骚满满腹、怨天尤尤人，渐渐工工作不再积极极主动，久而而久之也会变变得工作拖拉拉，得过且过过。 (四)学习氛氛围不浓，工工作作风欠佳佳。主要表现现为：一是不不想学，少数数干部宁愿把
8、把时间和精力力用在吃喝玩玩乐上，把学学习当作苦差差事，提起学学习就头痛，业业余时间不自自学，集中学学习不认真。二二是应付学，有有的人学习精精力不集中，学学习装样子，走走过场，最后后导致学无所所获。三是不不会学。有的的学习方法不不灵活，不能能理论联系实实际，更不能能学以致用。四四是工作落实实不力，对上上级重大决策策或工作安排排，不能迅速速贯彻落实，习习惯于以会议议贯彻会议，以以文件落实文文件，导致工工作效率低下下。五是工作作纪律松驰，有有的不能严格格遵守工作纪纪律，服务意意识淡薄，工工作方法简单单粗暴，没有有很好地践行行“聚财为国国，执法为民民”的宗旨。 三、加强强基层国税干干部队伍建设设建议
9、事业成成败，关键在在人。针对队队伍中存在的的问题，必须须认真研究，加加以分析，积积极谋求解决决问题的对策策和途径。 (一)领导干部率率先垂范，发发挥模范带头头作用。基层层队伍建设好好不好，能否否充分发挥大大家的积极性性，能否激发发在岗人员的的工作热情，关关键是要看领领导。因此，在在日常工作中中，领导要求求下属做到的的，自己必须须模范做到;禁止下属做做的，自己必必须模范遵守守。领导自身身要率先垂范范，以身作则则，对不正之之风不护短、不不手软、不姑姑息迁就。否否则，干部认认为“其身不不正，焉能正正人”。其次次，领导在各各项工作中要要学会创造有有利条件，给给大家积极参参与的机会，让让大家真正把把单位
10、的工作作视为自己的的事，把国税税局视为自己己的“家”，把把自己当作这这个家的主人人，不断激发发动力，焕发发活力和工作作热情，实现现工作效益最最大化。 (二)改改进人才引进进方式，建立立科学用人机机制。目前国国税系统引进进人才主要采采取录用公务务员方式，其其问题一是国国税系统急需需的专业技术术人才，很难难通过笔试、面面试得到录用用，二是受公公务员薪酬限限制，高素质质的专业技术术人才进入公公务员队伍不不能得到相应应的福利待遇遇，使得公务务员招考对其其缺乏吸引力力。三是纵然然有高素质人人才进入基层层国税队伍，但但经过一至二二年工作后，仍仍想调走。对对此，一是要要采取特殊考考试等方式录录用部分专业业技
11、术人才，对对高素质人才才给予较高待待遇，以吸引引优秀人才进进入基层国税税系统。二是是对新录用人人员除日常提提拔、交流外外，在基层工工作年限不得得少于5年，以以保证人才培培养的可持续续性。三是提提高待遇，加加强经费向基基层倾斜力度度，使高素质质人才和自学学成才的复合合型人才吃苦苦不吃亏，真真正使大家扎扎根基层安心心工作。 (三)加加大轮岗交流流力度，激发发干部内在潜潜力。通过干干部轮岗流动动，合理使用用各年龄层次次干部，既能能调动干部积积极性，又能能更好的使用用干部资源。一一是要立足于于锻炼，实行行“培养性”交交流。将年龄龄在30至440岁左右有有发展潜力的的干部交流到到基层任职，使使其接受磨练
12、练，丰富阅历历，积累经验验，增长才干干。二是要立立足于改善，实实行“互补性性”交流。坚坚持从基层人人才需求出发发，采取市区区副职下挂任任职和基层干干部上派学习习的方式，在在干部的知识识结构、专业业结构、年龄龄结构上下功功夫，以形成成良好的“协协同效应”。三三是要立足于于关心，实行行“保护性”交交流。对于长长期工作在条条件差、矛盾盾多，对工作作敢抓敢管，敢敢于动真碰硬硬的干部，该该提拔的要提提拔，该交流流的要交流，以以激发干部在在新的岗位建建功立业的热热情。四是要要立足于平衡衡，实行城乡乡交流。鉴于于基层岗位比比较艰苦，大大家都不愿意意去，而部分分热点岗位大大家都想留下下来的实际状状况，要科学学
13、制定轮岗计计划，保证绝绝大部分基层层国税干部三三至五年调动动一次工作岗岗位，形成综综合与业务岗岗位的良性循循环，达到化化解矛盾、团团结干部，激激发斗志、挖挖掘潜力的目目的，从而有有效防止不思思进取、满足足现状的状况况出现，促进进基层国税工工作又好又快快的发展。 (四)建立学习长长效机制，提提高干部整体体素质。学习习是基层国税税人员增长才才干，提高素素质的重要途途径，是做好好各项工作的的基础。一是是加大教育培培训力度，针针对干部素质质“两极分化化”现状，要要区分对象、划划分层次，加加大干部“双双基”培训、应应用公文写作作、财务和专专业知识培训训，逐步解决决业务断层问问题。鼓励业业务精通、知知识全
14、面的干干部，报考税税务师、注册册会计师等专专业职称，努努力培养一支支复合型的国国税干部队伍伍。二是营造造良好学习氛氛围，要给爱爱学习的人提提供更多的成成才机会，让让爱学习的人人拥有一种巨巨大的成就感感，从而激励励更多人爱学学习的习惯。三三是创造学习习条件，要结结合开展“争争先创优”和和“全员读书书”等活动，指指定学习内容容，利用网站站开辟学习园园地，及时反反映干部们好好的学习经验验。建立培训训学习基地，完完善相关配合合设施，鼓励励干部参加各各种类型的学学习培训。四四是建立学习习奖惩办法，对对凡是在学习习中取得较好好名次的单位位和个人，一一律实行重奖奖，对学习较较差的单位和和个人，取消消评先表模
15、资资格，以达到到通过外力作作用促使干部部自觉学习的的目的。 有道是，基础不不牢，地动山山摇。抓基层层至关重要，因因为各项税收收政策和征收收任务都要贯贯彻落实到基基层，税务系系统的基层组组织是直接负负责征收管理理和为纳税人人服务的一线线单位，是全全部税收工作作的基础，是是落实依法治治税战略的前前沿，提供纳纳税服务的直直接窗口，是是税收事业跳跳动的脉搏。对对于税务干部部个人来说，基基层又是培养养人才、锻炼炼人才的摇篮篮。只有进一一步加快基层层建设的步伐伐，切实解决决基层建设中中出现的各种种问题，才能能保证各项税税收工作上层层次，上台阶阶。加强基层层建设不仅需需要规范的指指导与监督，还还需要规范创创
16、新基层税收收工作，践行行执行，讲究究唯物辩证方方法，如果能能把这四方面面结合起来，做做实做细，基基层的问题就就自然会迎刃刃而解。一、规划引引导，加强基基层建设考核核监督。1、政策执执行的指导。一一是税收政策策和法律法规规的有效宣传传与快捷传达达，让基层及及时准确地了了解掌握各项项窗体顶端窗体底端政策法规；二是是对基层在执执行税收政策策中起到导向向的作用，即即如何执行法法律法规；三三是监督执法法，严格考核核基层执行税税收政策、落落实税收执法法责任制等各各方面工作，促促使基层执法法水平提高，更更好服务于地地方经济建设设。2、征管业业务的督导。基基层建设必须须适应税收征征管改革的要要求，不断丰丰富工
17、作内容容，完善管理理机制，规范范税收征管。在在对基层组织织机构、执法法程序、征管管业务流程、岗岗位责任体系系等强化监督督考核的同时时，应有一定定的统一规程程和示范指导导作用。特别别是在规程方方面，应注重重可操作性和和各地实际不不同的区别性性，摈弃形式式主义和“一一刀切”。促促进基层征管管机制的完善善，实现税收收征管的科学学化、规范化化、高效化。3、干部教教育的训导。一一是进一步优优化基层班子子结构，把德德才兼备、成成绩突出、群群众公认的优优秀干部选拔拔充实到基层层领导班子中中，积极推行行领导干部竞竞争上岗；优优化班子的年年龄、知识和和专业结构；分层次有计计划地加强基基层领导干部部、中层干部部在
18、不同岗位位领导素养与与能力培养。二二是把握干部部正确的政治治方向，加大大基层干部统统一教育培训训力度，充分分利用税务系系统内外的教教育资源，多多层次、多渠渠道、大规模模地开展征管管业务、计算算机应用、廉廉洁自律等方方面的干部培培训工作，提提升基层干部部的综合素质质和团队精神神。4、纳税服服务的引导。建建设服务型的的税务机关是是现代税收管管理的发展趋趋势。基层税税务部门是直直接为纳税人人提供服务的的单位，由于于受以往长期期存在的税务务机关与纳税税人之间强制制管理与被管管理关系的影影响，目前基基层税务机关关的服务意识识并不是很确确，这些都有有待于加强引引导。一是服服务观念的引引导，增强基基层纳税服
19、务务意识。二是是服务方式的的引导，规范范执法程序，简简化办税流程程，推行“一一站式”和“一一窗式”服务务，提高办税税效率，最大大的限度地为为纳税人提供供最好的纳税税服务。三是是纳税服务的的监督，依法法维护纳税人人的合法权益益。当前重点点是完善咨询询服务功能，把把纳税人行政政复议的权利利落实到实处处，疏通行政政复议的渠道道，提高行政政复议的透明明度。通过行行政复议既保保护了纳税人人的权益，又又加强了对基基层部门税收收行政执法的的监督。5、信息化化建设的领导导。税收信息息化建设不仅仅在硬件各方方面投资大，而而且各项技术术科技含量高高、更新快，其其业务流程涉涉及到税收业业务征管、部部门行政管理理各个
20、环节，是是一项复杂系系统的工程，这这就要必须对对基层信息化化建设进行详详尽统一的规规划和指导。一一是统一规划划软件建设，着着力于统一的的规划和指导导。一是统一一规范软件建建设，着力于于经统一规范范的税收征管管、稽查和自自动化办公软软件的开发应应用，以及在在包括纳税登登记、申报、税税源监控、征征收管理及政政策查询、人人事档案、公公文报表的传传送等各个工工作环节的软软件应用指导导。二是集中中规范网络建建设，加强网网络工程设备备投入及维护护管理等。三三是规范人员员配备，包括括基层计算机机和网络维护护人员的集中中优选、配置置，信息录入入、数据采集集人员的专业业技能统一培培训等等。二、规范创创新，强化各
21、各项税收工作作职能。1、强化税税收中心任务务。基层建设设必须认真贯贯彻执行各项项税收方针政政策，紧紧围围绕依法治税税这项中心工工作，充分发发挥税收的各各项职能作用用，强化服务务意识，以法法治、公平、文文明、效率的的原则确立正正确的发展方方向和目标，促促进税收工作作任务的全面面完成，真正正地服务于社社会经济的需需求，适当改改革潮流，为为地方经济的的发展做出积积极的贡献，正正确处理好税税收收入指标标任务与依法法治税的关系系。2、强化依依法规范征管管。一是强化化法治意识，加加强征管。将将法治意识灌灌输到基层每每一位税务干干部，将依法法诚信纳税观观念深入宣传传到每一位纳纳税人，认真真开展调研分分析，加
22、强税税源变化监控控和税收管理理。二是强化化规范化建设设，提高征管管质量。从加加强管理基础础入手，更新新管理方式、法法治措施、效效率机制、服服务意识和责责任观念，借借助信息化等等有效管理手手段，建立完完善的、操作作性强的税收收征管新机制制，把信息化化建设与征管管规范化相结结合，以信息息化建设的不不断完善促进进税收征管的的规范化。三三是完善基层层税务机构的的征管机制，合合理地规范机机构职责职能能，切实加强强基层部门之之间的协调配配合。适当收收缩边远征收收机构，集中中征管力量，实实现资产资源源的优化配置置，以发挥更更大效能。四四是配套制度度建设，健全全责任制，落落实岗位职责责，强化服务务体系的优化化
23、，切实加强强税收征收管管理和内税行行政管理。3、强化创创新因地制宜宜。一方面，基基层建设要以以创新的精神神应对出现的的新情况、新新问题。经济济发展和改革革的潮流带来来许多客观环环境新的变化化，税务系统统基层建设工工作不能沉溺溺于旧的思维维方式和管理理方式，必须须适应地方经经济发展趋势势，超前地、创创造性地开展展工作。另一一方面，基层层建设要从工工作实际出发发，分析实际际情况，解决决实际问题，有有针对性地制制定工作措施施，总结实际际经验。强化化创新，因地地制宜，要求求以上两方面面必须相互兼兼顾。既要改改革创新，又又要因时因地地制宜，结合合本地客观实实际情况，加加强与地方各各级政府、财财政以及工商
24、商、银行及公公检法司的协协作配合，加加强代扣代缴缴、代收代缴缴社会化征管管力度，推进进基层建设不不断向前发展展。4、强化党党风廉政建设设。一是提倡倡廉洁从税，深深入开展廉政政教育宣传。结结合政治思想想学习，利用用正反两方面面的典型事例例，通过多种种宣传渠道和和形式进行教教育。二是健健全廉政制度度。公开税务务干部廉洁自自律有关规定定，推行税收收执法责任制制，加大违反反规定的责任任追究力度，约约束规范税收收执法权与行行政管理权的的运用。三是是积极接受社社会和纳税人人的监督，通通过聘请廉政政义务监督员员、开通检举举热线、参加加行风评议等等方式接纳各各种渠道的意意见，制定整整改措施。三、循规执执行，探
25、索基基层建设途径径方式。(一)以开开拓创新为重重点，逐步转转变管理理念念。积极组织织开展解放思思想、转变观观念、开拓创创新的讨论和和思考，逐步步建立创新激激励机制，鼓鼓励基层国税税部门和国税税干部积极投投身创新实践践。通过讨论论和实践，引引导广大国税税干部从传统统的管理理念念中解放出来来，增强与时时俱进、加快快发展的意识识，牢固树立立依法治税的的观念、规范范管理的观念念、优化服务务的观念，为为提升基层建建设的水平奠奠定可靠的思思想基础。(二)以提提高依法行政政能力为重点点，加强基层层班子建设。一一是加强思想想建设。大力力开展学习、实实践窗体顶端窗体底端三个代表重要要思想活动，把把基层领导干干部
26、的思想统统一到党中央央的决策上，统统一到上级党党组的决策上上，确保在实实际工作中服服从指挥、步步调一致。二二是加强组织织建设。重点点是选好配强强领导班子，关关键是选准配配强各部门一把手。本本着用好中年年人、培养年年轻人的原则则，不断加大大基层领导干干部培养和选选拔力度。坚坚决贯彻好、落落实好民主集集中制，凝心心聚力抓工作作，一心一意意谋发展。三三是加强作风风建设。大力力弘扬解放思思想、实事求求是、与时俱俱进的思想作作风，联系实实际、勤奋学学习、学以致致用的学习作作风，深入实实际、求真务务实、苦干实实干的工作作作风，艰苦奋奋斗、勤俭节节约、清正廉廉洁的生活作作风。(三)以打打牢基础为重重点，理顺
27、基基层工作的管管理机制。一一是重组税收收业务。以税税收征管法及及相关法律为为依据，以信信息技术为支支撑，全面梳梳理现行税收收业务，规范范税收征管流流程，健全岗岗责体系，密密切工作衔接接，突出抓好好征、管、查查各系列之间间及其内部各各环节、各岗岗位之间的相相互衔接，提提高管理的质质量和效率，降降低管理的风风险和成本。二二是加快信息息化建设。在在严格遵循总总局信息化建建设的基本原原则和一体化化思路的前提提下，整合现现有的软、硬硬件资源，积积极稳妥地推推进信息化建建设。加快征征管软件和金税工程二、三期的的对接，提高高比对和认证证的效率和质质量，真正做做到既强化管管理，又方便便纳税人。三三是改革行政政
28、管理体制。调调整、统一、规规范县区分局局及其内设机机构，逐步精精简、收缩县县以下基层分分局，缩短征征收战线，实实现集约化管管理。四是深深化干部人事事制度改革，为为年轻干部成成长创造良好好的空间。五五是健全激励励机制。建立立科学合理的的分配制度，按按照工作量和和工作责任的的大小，设置置若干等次的的分配系数，逐逐步解决收入入分配中的平平均主义。(四)以提提高复合能力力为重点，狠狠抓干部素养养锤炼。一是是抓好在职培培训。本着干什么学什什么，缺什么么补什么的的精神，大力力推广效益益型培训，增增强培训的针针对性、实用用性；做到培培训和使用相相结合，不培培训不上岗，不不培训不任职职，不培训不不提拔。三是是
29、坚持岗位练练兵。认真抓抓好各种形式式的比业务务、比能力、比比技能的岗岗位练兵，继继续开展征征管能手、稽稽查能手、计计算机能手等竞赛活动动，努力营造造干中学、学学中干，实干干出人才、实实干出成果的的良好氛围。(五)以树树立形象为重重点，严肃作作风纪律。一一是改进学风风。提倡与时时俱进、反对对经验主义，提提倡联系实际际、反对教条条主义，提倡倡灵活运用、反反对生吞活剥剥，提倡刻苦苦钻研、反对对浅尝辄止，努努力形成学以以致用、讲究究实效的良好好学风。二是是改进作风。坚坚持将抓落实实作为改进作作风的重点，机机关要防止和和克服工作部部署不切实际际、导致基层层难以操作的的问题；基层层要增强抓落落实的意识，提
30、提高抓落实的的能力，不折折不扣地做好好各项国税工工作。三是严严肃工作纪律律。坚决纠正正心浮气躁、敷敷衍了事、拖拖沓扯皮以及及搞形式主义义、做表面文文章等一切不不良习气，坚坚决处理一切切违反工作纪纪律、劳动纪纪律的人和事事，弘扬正气气、抑制歪风风。四是严肃肃廉政纪律。抓抓住基层握有有实权、与纳纳税人直接打打交道的重点点环节，实行行政务公开，推推行阳光作作业，自觉觉接受社会监监督、新闻监监督和纳税人人监督，严肃肃查处违法违违纪案件。(六)以励励志育人为重重点，开展税税务文化建设设。一是改进进思想政治工工作。切实加加强以窗体顶端窗体底端为人民服务为核核心的思想道道德、职业道道德建设，把把为人民服务务
31、的宗旨贯穿穿在国税工作作的各个层面面、各个环节节；改进思想想政治工作的的方式方法，加加强上下级之之间互动式的的交流，把握握脉搏，对症症下药；在不不违背原则的的情况下，帮帮助干部解决决一些实际困困难，情和理结结合，虚与实兼兼顾。二是开开展文明创建建。继续坚持持夯实基础础、提升层次次，保位争先先的创建工工作方针，大大力开展各种种形式的文明明创建活动。对对已经获得先先进的单位，坚坚持实行动态态管理，凡发发现有放松要要求、管理松松懈的，要加加强督查督办办。三是积极极开展各种健健康向上的集集体活动，增增强爱国主义义、集体主义义观念，活跃跃氛围，增进进友谊，凝聚聚人心。四是是进一步完善善税收服务体体系。抓
32、好以以职能性服务务为根本、权权益性服务为为重点、程序序性服务为基基础的税收服服务体系建设设。强化职能能性服务要重重点抓好公平平公正的执法法服务、主动动到位的政策策服务、促进进发展的信息息服务；突出出权益性服务务要重点抓好好及时公开的的咨询服务，尊尊重纳税人的的知情权，开开展行政救济济服务，维护护纳税人的合合法权益；优优化程序性服服务要重点抓抓好便捷高效效的办税服务务、文明诚信信的优质服务务。要不断拓拓展服务空间间?四、理理性思索，讲讲究整体推动动辩证方法。思考之一：深入实际，积积极探求国税税基层建设发发展规律，确确立循序渐进进的工作方法法，是抓好基基层建设发展展的立足点。按按照实际情况况决定工
33、作方方法，做到主主观能动性和和客观规律性性相统一，是是开展工作必必须遵循的基基本方针。其其一，制定工工作目标要适适中，要充分分考虑基层的的现实条件，不不让基层做“少少米之炊”或或“无米之炊炊”。其二，加加大工作力度度要考虑基层层的承受能力力。应当大力力提倡艰苦创创业精神，想想方设法完成成任务；多一一些实事求是是的态度，不不能把“弦”绷绷得太紧，要要给基层留余余地。其三，一一切从工作质质量和效果出出发，不做表表面文章。思考之二：追本求源，善善于抓住事物物内部的矛盾盾性，在调动动群众的工作作热情上下功功夫，是抓好好国基层建设设发展的关键键。首先应把把考虑和想法法告诉职工，从从而使基层对对工作的指导
34、导思想、主要要任务、方针针原则、基本本要求以及可可能遇到的困困难和问题心心中有数，从从而确保基层层建设发展的的正确方向。其其次，要深入入实际，吃透透上情，了解解下情。吃透透上情，即依依靠条令条例例抓基层，而而不是另起炉炉灶；了解下下情，就是走走到基层中去去，深入基层层，这样才能能确保指导基基层建设发展展时少走弯路路。第三，要要坚持发扬的的优良传统，相相信职工、依依靠职工，积积极开展向基基层求计问策策的活动，使使指导基层更更具科学性、可可行性。思考之三：由近及远，善善于在运动中中把握事物的的发展趋势，不不断在调整中中掌握工作重重点，是抓好好国基层建设设发展的着力力点。一方面面，抓重点工工作要和一
35、般般工作结合起起来，善于把把“千根线”拧拧成“一股绳绳”。工作没没有重点就没没有力度，但但光抓重点忽忽视一般也不不会真正有好好的效果，必必须既突出重重点，又兼顾顾一般。另一一方面，抓重重点要做到以以点带面，树树立“整体建建、全面上 ”的思想观观念，坚决克克服急功近利利、单项冒尖尖、好大喜功功的短期行为为，在整体建建设的基础上上抓重点，搞搞好基层经常常性工作的落落实，通过重重点突破带动动全面工作。比比如，抓住思思想政治建设设这个根本，把把基层全面建建设统领起来来；抓住教育育训练这个中中心，把基层层全面建设推推动起来；抓抓住基层党的的建设这个关关键，把基层层全面建设带带动起来。海拉尔区国税局局始终
36、坚持以以人为本的理理念，持续实实施人才兴税税战略，重视视干部队伍建建设，在班子子建设、教育育培训、税务务文化建设等等工作中锐意意改革、大胆胆创新，采取取一系列措施施，取得实效效。一、围绕“好班班子”、“好干部”双争双好等等争创活动，建建设坚强有力力的领导班子子。提出“干部向班子子看齐、班子子向我看齐”，明确了班班子建设的“四好”（当好表率率、带好队伍伍、抓好工作作、树好形象象）、“六求”（境界求高高、班子求和和、作风求实实、落实求细细、效率求快快、学习求精精）标准，通通过强化民主主监督，规范范议事程序，增增强班子成员员之间的沟通通和信任，增增强凝聚力，相相互支持、团团结进取、求求真务实；关关心
37、群众，为为群众办实事事、办好事；干事创业，率率先垂范，形形成了班子成成员心往一处处想、劲往一一处使、一心心一意谋发展展的良好氛围围，真正做到到“谋事、干事事、成事”，得到广大大干部职工的的一致拥护，全全局各项工作作不断取得新新的进步。二、从提高队伍伍学习力、执执行力，培养养责任意识入入手，打造出出色团队。海海拉尔区国税税局不断创新新教育培训形形式，丰富学学习内容，提提高干部队伍伍的学习力。同同时，在培训训中注重责任任意识的培养养，提高干部部队伍的执行行力。一是把把教育培训列列入全局创新新发展项目，明明确了教育培培训要以提高高队伍综合素素质和岗位技技能为目标，探探索建立了以以实际工作需需要为导向
38、、以以素质教育和和能力教育为为重点的教育育培训模式。通通过“公共课程集集中学、岗位位知识部门学学、个人提高高自主学、专专题内容办讲讲座、考试竞竞赛练队伍、奖奖惩跟进促提提高”等灵活形式式，着力把有有限的教育培培训时间、培培训资源用好好、用足，用用出成效。二二是在全市国国税系统率先先探索实行干干部教育培训训学分制，通通过“个人学分统统计表”把干部职工工全年的学习习、培训、考考试情况贯穿穿起来，把学学习成果汇集集起来，让干干部职工清晰晰地看到自己己进步的轨迹迹。三是开展展了全员读书书活动，倡导导广泛阅读、快快乐学习氛围围，要求每位位职工每年至至少阅读两本本图书，单位位报销购书费费用。通过开开辟网络
39、读书书园地交流心心得和召开读读书报告会等等形式锻炼职职工的阅读和和表达能力。目目前已经成功功举办了十余余期读书报告告会，同志们们参与读书、分分享知识的热热情被调动起起来，全局形形成了浓厚的的学习氛围。三、开展丰富多多彩的文艺活活动，提高队队伍凝聚力。积积极倡导全局局干部职工广广泛参与到健健康向上的文文体娱乐活动动中，丰富的的职工业余文文体生活，起起到了陶冶思思想情操、锻锻炼意志品质质的助推作用用，干部职工工精神面貌呈呈现出良好发发展态势，在在海地区第二二十二届直属属机关职工排排球赛中，海海拉尔区国税税局职工男、女女排球队双双双取得佳绩，男男子排球队再再次蝉联男子子组冠军，女女子排球队取取得女子
40、组亚亚军。在市局局组织的全市市国税系统首首届文艺汇演演中，海拉尔尔区国税局获获“突出贡献奖奖”。四、加强党风廉廉政建设，打打造文明廉洁洁、执法规范范的税务干部部队伍。在年年初召开的党党风廉政建设设工作会议上上，海拉尔区区国税局层层层签订“廉政责任状状”，落实党风风廉政建设责责任制，形成成局长亲自抓抓，分管局长长具体抓，部部门负责人直直接抓，党政政齐抓共管，一一级抓一级，层层层抓落实有有机工作格局局。在反腐倡倡廉宣传教育育月推出一系系列廉政文化化套餐，并举举办建立健健全惩治和预预防腐败体系系2008-2012年年工作规划暨暨涉税法律知知识竞赛，增增强国税干部部职工依法行行政意识和风风险防范意识识
41、，使“弘扬廉洁文文化，构建和和谐国税”的思想意识识在全局上下下蔚然成风。海拉尔区国税局局把行风建设设作为治税带带队的生命线线，不断巩固固和扩大行风风建设成果。结结合国税行业业特点，把内内部监督与外外部监督有机机地结合起来来，发挥监察察和法规部门门的职能作用用，通过下户户调查、审核核资料，明查查暗访等形式式，对执法人人员和执法行行为进行监督督检查，同时时按照税收风风险管理的风风险点，对重重点岗位、重重点环节、重重点工作、个个别执法行为为进行重点监监控。采取走走出去、请进进来的办法，让让社会各界都都来参与国税税部门的监督督管理工作。通通过定期召开开特邀监察座座谈会、税企企恳谈会、行行风建设工作作剖
42、析会等各各种形式的座座谈，虚心听听取纳税人对对我局行风建建设工作的意意见和建议。定定期开展走访访纳税人活动动，发放征求求意见书、廉廉政建设反馈馈书、税风税税纪反馈表，定定期向纳税人人征求税务人人员税风税纪纪等问题；设设置举报箱；通过新闻媒媒体向社会公公布监督举报报电话。队伍建设的成果果有力地促进进了海拉尔区区国税局的各各项工作，几几年来，海拉拉尔区国税局局先后获得自自治区文明单单位、自治区区级“人民满意执执法单位”、自治区级级“青年文明号号”、自治区级级“巾帼文明示示范岗”等荣誉称号号，在民主评评议政风行风风工作中连年年取得佳绩，干干部队伍工作作作风和精神神面貌、职工工文化生活等等方面发生了了
43、显著变化，征征管质量、执执法水平、服服务水平等方方面得到有效效提升，圆满满地完成了组组织收入等各各项工作任务务，精神文明明创建工作花花繁果硕，起起到了“排头兵”的示范带动动作用，得到到各级领导和和当地党政、广广大纳税人的的高度赞誉。基层是国税事业业发展的基础础，基层工作作的好坏，不不仅影响着党党和国家各项项税收政策和和法律法规的的贯彻执行，同同时也直接影影响国税部门门的形象。22009年是是省市国税系系统的“基层建设年年”。为进一步步摸清基层建建设的现状及及底数，我们们通过个别谈谈话、座谈讨讨论、实地查查看等形式，先先后对区局44个基层税务务所的30多多名基层干部部就基层建设设中存在的问问题进
44、行专题题调查了解。总总体感到，近近年来，在省市市开展的“管理规范-巩固-提高高年”以及“纳税服务年年”活动以来，基基层全面建设设进一步得到到提高，调动动了广大基层层干部职工工工作积极性和和创造性，精精神面貌有了了可喜变化，大大家勤奋敬业业，立足岗位位，克服困难难，为国税的的发展做出了了贡献。但由由于各种原因因，少数单位位存在着一些些不容忽视的的问题，有的的已成为制约约国税发展的的因素。一、当前基层建建设中存在的的主要问题及及原因一是思想基础牢牢固，但各种种社会因素的的影响不可低低估。近年来来，理论学习习和大项教育育抓得有成效效，对党的路路线方针政策策普遍拥护，立立足本职干工工作的热情较较高。但
45、由于于今年金融危危机等经济形形势对国税工工作的冲击，增增值税转型等等深化改革和和政策调整对对国税工作的的挑战，基层层国税工作将将处于税收压压力最大、执执法风险最大大的时候，处处于各种矛盾盾突出的时候候，人员思想想时有波动，有有的责任心和和事业感不强强，出现思想想和工作两个个不安心。二是税收任务完完成较好，但但业务素质还还有待进一步步加强。近年年来，各级组组织多种培训训，对提高人人员业务素质质和专业技能能有了很大的的帮助，促进进了税收任务务的完成。但但出现“两个不适应应”：一是新税收收政策的学习习理解与工作作不相适应。特特别是增值税税转型等一些些新税收政策策出台，基层层培训不系统统，管理员理理解
46、不够；有有的培训只是是涉及个别人人员的培训，如如征管资料电电子管理系统统，回去后不不进行全员培培训；有些培培训要本着“差什么补什什么”，到基层所所进行面对面面的培训。二二是个人业务水平平与工作要求求不相适应。有有的学习主动动性差，存在在着“学与不学一一个样”，有的吃老老本，学习业业务风气不浓浓，不懂也不不问，有的工工作甚至需要要其他人帮忙忙，影响工作作进程。三是人才队伍建建设管理有待待加强，但机机制还不够完完善。近年来来，区局注重重加强人才队队伍建设，积积极推行竞争争上岗和双向向选择，干部部结构有了根根本性转变。但但还存在机制制不健全，特特别是偏远的的基层所的干干部，有的在在一个地方工工作了二
47、十多多年一直没有有变动，人员员没有轮岗换换岗锻炼，有有的干部认为为激励机制不不完善，多劳劳不多得，少少劳不少得，工工作没有成就就感，因此不不能充分发挥挥自己，进取取心受挫。 四是加大了“双双争”管理力度，但但缺乏一抓到到底的狠劲。各各单位利用开开展“双争”（争创群众众满意科所、争争当文明服务务标兵）之机机，狠抓人员员的作风建设设、服务质量量和综合管理理，但存在紧紧一阵松一阵阵的现象，养养成还不够好好。出现秩序序不够正规，着着装不够统一一，服务质量量不够好，人人员管理存在在不敢管、不不想管、不愿愿管。绩效管管理中两次考考核还不够细细致，有的一一线管理员出出现心理不平平衡，平时做做事多了反而而还要
48、多扣钱钱，反而没有有干事的没有有扣，管理上上缺乏督促机机制。 五是后勤保障基基本到位，但但工作生活设设施还需要进进一步完善。个别基层所所目前使用的的开发区的房房子，没有独独立的办公室室和办税厅。因因没有办税服服务厅、没有有柜台，在发发票、票据管管理上存在隐隐患。有的税税务所管理范范围大，交通通工具少，对对一般纳税人人和个体户管管理不够，原原来的“送发票下乡乡”服务纳税人人活动也不便便开展。基层层有些资料复复印都在外面面复印，且有有复印机的地地方还比较远远，工作不方方便。有的所所没有食堂，中中餐就餐伙食食质量不高。有有的基层所电电源线老化、空空调老化，计计算机比较老老旧，设备及及部件维修时时间长，不便便于工作。二、解决的办法法及建议“基层建设年”活动是今年年国税工作主主题。结合区区局实际，就就是要抓住机机遇，乘势而而上，在打基基础、抓基层层、练内功上上花气力，以以内促外，促促进基层国税税工作的又好好又快发展。一要提高认识，明明确思路，齐齐抓共管，将将基层建设谋谋细做实。体体现“三个真”，首先就是在在思想上要真真重视。各级级领导机关、领领导干部要牢牢固树立为基基层服务的思思想，把基层层建设作为党党组工程、主主管工程，主主要领导亲自自抓，分管领领导具体抓。坚坚持“两手