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1、第三章 社会会保险第一节 社会会保险概概述 一一、社会会保险的的概念 1概概念及其其构成要要素 社社会保险险是国家家依法建建立的面面向劳动动者的一一项社会会保障制制度，它它由政府府、单位位和个人人三方共共同筹资资，目标标是保证证劳动者者在因年年老、疾疾病、工工伤、生生育、死死亡、失失业等风风险暂时时或永久久丧失劳劳动能力力从而失失去收入入来源时时，能够够从国家家或社会会获得物物质帮助助以此此消除劳劳动者的的后顾之之忧。 社会保保险包含含如下构构成要素素：社会会保险的的主体是是国家，是是由国家家依法建建立的；对象是是全体劳劳动者，以以劳动权权利为基基础；目目的是消消除劳动动者的后后顾之忧忧，保障
2、障其基本本生活；采用的的方式主主要是经经济手段段，提供供物质帮帮助。 2产产生背景景 社会会保险产产生的过过程就是是适应工工业社会会带来的的变化和和适应生生产力发发展的过过程，是是在特定定的社会会背景、经经济背景景与政治治背景下下产生的的，它的的产生标标志着人人类文明明和社会会进步。 (1)社会背背景 社社会保险险产生的的社会背背景是人人类社会会进入工工业社会会。188世纪产产业革命命后，工工厂机器器大生产产逐渐替替代了手手工业生生产，生生产方式式走向社社会化，城城市化进进程加剧剧，劳动动者对家家庭的依依赖程度度逐渐减减弱，对对社会的的依赖程程度逐渐渐增强，导导致家庭庭规模缩缩小和联联系分散散
3、，家庭庭保障功功能持续续弱化，这这种变化化使家庭庭成员间间的相互互保障及及养老保保障面临临严重挑挑战。这这就构成成了社会会保险产产生的基基本原因因和强大大推动力力。 (2)经济背背景 社会会保险产产生的经经济背景景是社会会化大生生产与物物质财富富增长。进进人工业业社会以以后，社社会化大大生产真真正大幅幅提高了了社会生生产力，社社会财富富大量增增加，使使当时社社会有足足够的财财力去考考虑用社社会保险险这种经经济手段段规避劳劳动者存存在的社社会风险险。社会会财富的的增加是是推动社社会保险险制度产产生的重重大因素素，它构构成了社社会保险险制度的的物质基基础。 (3)政治背背景 社社会保险险产生的的政
4、治背背景是社社会矛盾盾激化与与工人阶阶级的不不懈斗争争。199世纪后后半期，资资本主义义的自由由竞争开开始向垄垄断阶段段发展。由由于在垄垄断竞争争中普遍遍存在排排挤和吞吞并等现现象，造造成大量量中小企企业倒闭闭，工人人阶级对对疾病医医疗、养养老、失失业等保保障的需需求日益益迫切，养养老、医医疗、工工伤、失失业等社社会问题题异常尖尖锐。工工人阶级级为争取取社会保保障进行行了不懈懈斗争，社社会民主主运动此此起彼伏伏，工人人运动空空前高涨涨。 3社会保保险的分分类 由由于社会会保险所所承担的的风险是是劳动者者丧失收收入的风风险，在在实践中中表现为为劳动者者在其全全部生命命周期内内遇到的的各种失失去收
5、入入的风险险，包括括年老、疾疾病、失失业、工工伤、生生育等风风险，因因此，社社会保险险通常分分为五类类，即养养老保险险、医疗疗保险、失失业保险险、工伤伤保险和和生育保保险。 二、社社会保险险的主要要特征 1强强制性 国家通通过立法法，强制制符合条条件的用用人单位位和劳动动者参加加社会保保险，履履行法律律所规定定的缴费费等义务务。劳动动者在满满足一定定的资格格条件后后可依法法享受社社会保险险待遇。任任何法定定范围内内的用人人单位和和劳动者者都必须须参加社社会保险险。 2预预防性 社会保保险的预预防性主主要反映映在社会会保险基基金的建建立上。多多方筹措措而建立立起来的的社会保保险基金金，可由由国家
6、用用在每个个投保者者身上，防防范他们们一旦发发生社会会保险立立法规定定范围内内的风险险而遭受受损失，起起到有备备无患、未未雨绸缪缪的作用用。其他他社会保保障项目目如社会会救济，则则事先难难以掌握握，更侧侧重善后后，应急急性较强强而预防防性较弱弱。 3补补偿性 社社会保险险给予参参加者的的物质帮帮助，主主要限于于收入损损失补偿偿，即劳劳动者在在劳动中中断、收收人中断断时才有有权获得得给付。通通过社会会保险得得到的补补偿只是是对受保保障者收收入损失失一定程程度的补补偿，即即保障劳劳动者的的基本生生活需要要。 4福福利性 从直接接的经济济利益关关系看，因因为社会会保险由由政府、雇雇主与社社会其他他成
7、员的的参与和和责任分分担，受受益者所所得大于于所费。因因此，具具有明显显的福利利性。 5共共济性 社会保保险实行行互助共共济，按按照大数数法则，在在整个社社会范围围内统一一筹集和和调剂使使用资金金，依靠靠全社会会的力量量均衡负负担和分分散风险险。社会会保险覆覆盖的范范围越大大，抵御御风险的的能力越越强。如如失业保保险是全全体参与与失业保保险的劳劳动者分分担失业业者的失失业风险险，工伤伤保险是是全体参参与工伤伤保险的的劳动者者分担遭遭遇工伤伤事故(含职业业病)的的劳动者者的职业业伤害风风险。因因此，社社会保险险具有典典型的互互助共济济特征。 6责责任分担担 社会会保险的的主体虽虽然是国国家，是是
8、由国家家依法建建立的，但但保险责责任却不不是由国国家来单单一承担担的，而而是表现现出由政政府、用用人单位位(或雇雇主)、个个人三方方合理分分担的特特征。主主要体现现在社会会保险资资金来源源的多渠渠道，不不仅来源源于劳动动者、用用人单位位或雇主主缴纳社社会保险险费，而而且来源源于政府府让税、补补贴和转转移支付付，还来来源于社社会保险险基金相相应的投投资收益益。 三、社社会保险险的基本本原则 1与与经济发发展相适适应 经经济发展展水平决决定社会会保险待待遇水平平。在生生产力的的不同发发展阶段段，社会会保险待待遇水平平也相应应不同。如如果社会会保险跨跨越经济济发展阶阶段，提提供过高高的待遇遇水平，势
9、势必会增增加企业业和职工工的负担担，抑制制经济活活力，而而且客观观上会造造成“养懒汉汉”的社会会效应，从从而影响响国民经经济的可可持续发发展，危危及社会会保险制制度的正正常运行行。但如如果社会会保险待待遇水平平过低，则则无法充充分其生生活保障障功能。我我国是发发展中国国家，正正处于社社会主义义初级阶阶段，必必须充分分考虑经经济发展展水平、人人口状况况等现实实国情，根根据国家家、企业业、个人人的承受受能力，确确定与经经济发展展水平相相适应的的社会保保险待遇遇标准。 2权利与与义务相相对应 权利与与义务相相对应，是是社会保保险制度度赖以存存在的前前提条件件。每个个劳动者者都享有有社会保保险的平平等
10、权利利，同时时都对社社会保险险负有不不可推卸卸的责任任和义务务。参保保者只有有履行了了法定义义务之后后，才能能享受各各项社会会保险待待遇。这这些义务务主要包包括：从从事社会会劳动；依法参参加社会会保险；依法缴缴纳社会会保险费费，并达达到规定定的最低低缴费年年限等。 3公平和和效率相相结合 公平与与效率相相结合，主主要表现现为社会会保险待待遇水平平既要体体现社会会公平的的因素，确确保每一一个劳动动者都能能够维持持基本生生活，又又要适度度体现不不同劳动动者之间间的差别别，以提提高用人人单位和和劳动者者参保缴缴费的积积极性。社社会保险险制度改改革在维维护社会会公平的的同时，也也需要强强调社会会保险对
11、对促进效效率的作作用，力力求做到到公平与与效率兼兼顾、统统一与差差别并重重。 四、社社会保险险与社会会保障的的关系 1社社会保障障的概念念 社社会保障障是国家家或社会会依法建建立的、具具有经济济福利性性的、社社会化的的国民生生活保障障系统。在在中国，社社会保障障是各种种社会保保险、社社会救助助、社会会福利、优优抚安置置等社会会措施的的总称。从从层次上上划分，社社会保障障可划分分为以下下几个层层次： (1)经济保保障 经经济保障障是指从从经济上上保障国国民的生生活，通通过现金金给付或或经济援援助的方方式来实实现，解解决的是是国民遭遭遇生活活困难时时的经济济来源问问题。 (2)服务保保障 服服务保
12、障障是指从从服务上上保障国国民的生生活，通通过提供供服务的的方式来来满足国国民对个个人生活活照料服服务的需需求，如如居家养养老服务务、儿童童照料服服务等。 (3)精神保保障 精精神保障障是指从从情感方方面来保保障国民民的生活活，通过过提供精精神慰藉藉来满足足国民享享受正常常、健康康的精神神生活的的需求。 2社社会保险险与社会会保障的的联系 社会保保险是社社会保障障的重要要组成部部分，具具有社会会保障制制度的一一般特征征。几乎乎在所有有国家，社社会保险险的支出出规模都都占社会会保障支支出的最最大份额额，而社社会保险险所包括括的项目目几乎关关系到每每个公民民进入劳劳动年龄龄以后的的整个生生命周期期
13、，劳动动者从业业期间及及至退休休后所发发生的重重大事件件都会涉涉及社会会保险支支出。因因此，社社会保险险事实上上构成了了现代社社会保障障体系的的核心和和主体。 3社社会保险险与社会会保障的的区别 (1)对象不不同 社会会保障面面向全体体社会成成员，而而社会保保险则只只面对劳劳动者。 (2)目标不不同 社会会保障的的根本目目标在于于提高全全体社会会成员的的生活质质量，促促进社会会和谐发发展。而而社会保保险的目目标在于于抵御劳劳动者的的职业风风险，保保障其基基本生活活，解除除其后顾顾之忧。 (3)享受待待遇的条条件不同同 享受社社会保险险待遇以以履行相相应的缴缴费义务务为前提提，而其其他社会会保障
14、项项目通常常不以是是否缴费费作为享享受待遇遇的条件件。 (4)经费来来源不同同 社会会保险经经费来自自于国家家、用人人单位(或雇主主)、个个人三方方面，而而其他社社会保障障项目的的经费来来自于政政府财政政或社会会援助。 五、社社会保险险与商业业保险的的关系 1社社会保险险与商业业保险的的联系 (11)社会会保险与与商业保保险都是是基于对对特定风风险损失失分担的的社会化化机制 商业保保险根据据风险的的可保性性要求，集集中大量量同质的的风险，收收取保费费建立保保险基金金，这样样就将某某个或某某些个体体所发生生的风险险损失平平均分摊摊到全体体被保险险个体身身上，实实现了损损失的分分担和共共济。社社会
15、保险险同样实实现了风风险的共共济和分分担，如如医疗保保险、失失业保险险和生育育保险等等短期给给付的险险种充分分体现了了风险的的集中和和有效分分担，而而对于给给付期限限较长的的养老、工工伤保险险，其费费用也是是全部或或部分地地由被保保险群体体进行承承担。 (2)社会保保险与商商业保险险都进行行风险转转移 在在商业保保险中，被被保险人人通过与与保险公公司签订订合同，缴缴纳相应应的保费费，将风风险转嫁嫁给保险险公司承承担，被被保险人人赎买保保险合同同的数量量决定了了其风险险的转嫁嫁程度。在在社会保保险中，参参保者的的风险也也部分或或全部地地转嫁给给了社会会保险系系统。 (3)社会保保险与商商业保险险
16、都具有有为偶然然性的风风险损失失提供保保障的特特征 商业业保险承承保的必必须是偶偶然事故故、意外外事故，是是可以进进行风险险防范和和利用概概率论和和大数法法则进行行测算的的，必然然性的损损失不属属于商业业保险的的承保范范围。社社会保险险的一些些项目，如如工伤保保险、医医疗保险险同样承承担的是是偶然性性的突发发风险损损失补偿偿。 (4)社会保保险与商商业保险险互为促促进和补补充 一一方面，社社会保险险的强制制性和普普遍性可可以增强强人们的的风险意意识和保保险意识识，认识识到保险险的必要要性和必必要效果果，有利利于商业业保险的的宣传和和推广。另另一方面面，由于于社会保保险只能能提供基基本的生生活保
17、障障，保障障水平有有限，人人们可以以投保商商业保险险，实现现较高的的经济保保障需求求。 2社社会保险险与商业业保险的的区别 (1)性质不不同 社会保保险是政政府行为为，属于于政策性性保险。商商业保险险是等份份交换的的买卖行行为，具具有商业业性质。(2)对对象不同同 社会保保险的对对象是法法律规定定的社会会劳动者者，商业业保险的的对象是是一切自自愿投保保的国民民。 (3)实施方方式不同同 社会保保险采用用强制方方式实施施，商业业保险是是自愿原原则。 (4)保险关关系建立立的依据据不同 社会会保险依依据法律律规定，商商业保险险依赖于于保险合合同。 (5)保障水水平不同同 社会保保险是保保障基本本生
18、活需需要。商商业保险险是满足足人们对对保障水水平的特特定需要要，保障障水平多多样化，一一般比社社会保险险高。(6)保保险费的的承担者者不同 社社会保险险费由劳劳动者个个人、企企业、国国家三方方共同分分担，商商业保险险费由投投保人负负担。 (7)经营主主体不同同 社会会保险经经营主体体是政府府。商业业保险的的经营主主体是保保险公司司，是企企业法人人。 (8)经营目目的不同同 社会保保险不以以营利为为目的，商商业保险险以营利利为目的的。第二节 我国国社会保保险制度度的历史史沿革 一、我我国养老老保险制制度的建建立和发发展 1创创建时期期(1994919666年) 新中中国成立立初期，国国家就着着手
19、建立立城镇职职工养老老保险制制度。119511年发布布中华华人民共共和国劳劳动保险险条例，119533年作了了进一步步修正。当当时规定定的养老老金为职职工本人人工资的的50700%。119555年，国国务院颁颁布国家家机关、事事业单位位工作人人员养老老保险办办法。119588年，对对企业、事事业单位位、国家家机关职职工的养养老保险险制度进进行统一一。这样样，在全全国范围围内基本本上建立立了中国国城镇劳劳动者统统一的养养老保险险制度。 2遭遭受破坏坏时期(1966719776年) 在文文化大革革命期间间，我国国养老保保险制度度受到了了严重破破坏。主主要表现现在两个个方面：一是管管理机构构被取消消
20、，工会会组织被被停止活活动，劳劳动部门门被削弱弱，养老老保险工工作无人人管理，陷陷于瘫痪痪状态；二是退退休费用用社会统统筹被取取消，改改由企业业营业外外列支，由由企业自自行负担担，使社社会保险险实际上上倒退为为企业保保险。 3恢恢复时期期(1997719884年) 19978年年6月，国国务院发发布实施施国务务院关于于安置老老弱病残残干部的的暂行办办法和和国务务院关于于工人退退休、退退职的暂暂行办法法，对对国有企企业职工工和机关关、事业业单位工工作人员员的退休休条件、待待遇水平平作了统统一规定定。主要要内容有有4项：一是法法定退休休年龄为为男性660周岁岁，女干干部555周岁，女女工人550周
21、岁岁。特殊殊工种岗岗位的退退休年龄龄可以提提前5年年。二是是连续工工作满110年以以上可以以享受养养老金待待遇。三三是待遇遇水平与与工龄挂挂钩。工工龄100155年的，养养老金为为退休时时标准工工资的660%；工龄115220年的的，养老老金为退退休时标标准工资资的700%；工工龄200年以上上的，养养老金为为退休时时标准工工资的775%。对对有其他他特殊贡贡献的群群体，另另行规定定了不同同的优惠惠待遇。四四是养老老金从企企业成本本中列支支，由企企业支付付给退休休人员，退退休人员员的管理理服务由由企业承承担。 4改改革完善善时期(19884年至至今) 我国养养老保险险制度改改革始于于19884
22、年，在在国有企企业中进进行退休休费用社社会统筹筹和建立立固定工工养老保保险基金金的试点点。19986年年，国务务院颁布布国营营企业实实行劳动动合同制制暂行规规定，规规范了企企业、个个人、国国家三方方共同缴缴纳养老老保险费费的原则则。19991年年6月，国国务院发发布了关关于企业业职工养养老保险险制度改改革的决决定，提提出了建建立基本本养老保保险、企企业补充充养老保保险和个个人储蓄蓄性养老老保险相相结合的的养老保保险体系系，改变变养老保保险费用用由国家家、企业业包下来来的办法法，实行行国家、企企业、个个人三方方共同负负担。119933年，党党的十四四届三中中全会通通过的中中共中央央关于建建立社会
23、会主义市市场经济济体制若若干问题题的决定定提出出了养老老保险实实行社会会统筹与与个人账账户相结结合的原原则。119955年，国国务院发发布了关关于深化化企业职职工养老老保险制制度改革革的通知知，明明确了基基本养老老保险制制度适用用城镇各各类企业业职工和和个体劳劳动者，以以及资金金来源多多渠道、保保障方式式多层次次、社会会统筹与与个人账账户相结结合、权权利与义义务相对对应、管管理服务务社会化化的目标标。 19997年77月，国国务院发发布了关关于建立立统一的的企业职职工基本本养老保保险制度度的决定定，标标志着社社会统筹筹与个人人账户相相结合的的职工养养老保险险模式初初步确立立。其主主要内容容有：
24、明明确确立立社会统统筹与个个人账户户相结合合的养老老保险模模式，统统一企业业和职工工个人的的缴费比比例，统统一个人人账户的的规模，统统一基本本养老金金的计发发办法。119988年3月月，国务务院将人人事部、民民政部、卫卫生部等等部门负负责的社社会保险险事务的的职能与与机构统统一划拨拨到新组组建的劳劳动和社社会保障障部，原原来由多多部门分分割管理理的社会会保险管管理体制制由此实实现了统统一管理理。19998年年6月，国国务院发发布了关关于实行行企业职职工基本本养老保保险省级级统筹和和行业统统筹移交交地方管管理有关关问题的的通知，将将原来由由11个个行业分分别统筹筹的基本本养老保保险业务务统一移移
25、交省级级管理。220000年122月，国国务院发发布并实实施完完善城镇镇社会保保障体系系改革试试点方案案，并并选择辽辽宁作为为试点。其其主要变变化是改改变社会会统筹与与个人账账户的通通道式管管理为板板块式的的分账管管理，并并做实个个人账户户。20004年年，国务务院确定定将完善善城镇社社会保障障体系改改革试点点扩展到到黑龙江江和吉林林两省。220055年122月，国国务院在在充分调调查研究究和总结结东北三三省完善善城镇社社会保障障体系试试点经验验的基础础上，发发布关关于完善善企业职职工基本本养老保保险制度度的决定定，要要求逐步步做实个个人账户户，完善善社会统统筹与个个人账户户相结合合的基本本制
26、度；统一城城镇个体体工商户户和灵活活就业人人员参保保缴费政政策，扩扩大覆盖盖范围；改革养养老金计计发办法法，建立立参保缴缴费的激激励约束束机制；进一步步做好企企业退休休人员社社会化管管理服务务工作，提提高服务务水平。 二、我我国医疗疗保险制制度的建建立和发发展 1我我国传统统医疗保保险制度度的建立立 我国国传统医医疗保险险制度始始建于220世纪纪50年年代，它它基于我我国城乡乡长期二二元分割割状态，由由面向城城镇居民民的公费费医疗、劳劳保医疗疗和面向向农村居居民的合合作医疗疗三种制制度共同同构成。享享受公费费医疗的的人员包包括各级级国家机机关、党党派、团团体以及及文化、教教育、科科研、卫卫生、
27、体体育等事事业单位位的工作作人员和和离退休休人员，在在乡二等等乙级以以上革命命伤残军军人、大大专院校校在校学学生等。公公费医疗疗费由国国家和各各级政府府财政预预算拨款款。劳保保医疗制制度适用用范围主主要是全全民所有有制企业业职工及及其供养养直系亲亲属，城城镇集体体所有制制企业参参照执行行。享受受劳保医医疗的职职工患病病可享受受近乎免免费的医医疗待遇遇。其供供养直系系亲属可可享受半半费医疗疗待遇。合合作医疗疗制度是是建立在在农村集集体经济济基础上上的农村村居民互互助保障障制度。 2城城镇职工工医疗保保险制度度的改革革探索 党的十十四届三三中全会会通过的的关于于经济体体制改革革若干问问题的决决定提
28、提出，要要建立社社会统筹筹和个人人账户相相结合的的社会医医疗保险险制度。119944年，国国务院选选择江苏苏省镇江江市和江江西省九九江市两两个中等等城市进进行医疗疗保险制制度改革革试点。119966年国家家又将试试点扩大大到388个城市市。19998年年，在总总结两江江及各地地试点的的基础上上，国务务院发布布关于于建立城城镇职工工基本医医疗保险险制度的的决定，不不仅要求求在全国国范围内内建立覆覆盖全体体城镇职职工的医医疗保险险制度，而而且明确确了改革革目标与与政策框框架，从从而标志志着我国国城镇职职工医疗疗保险制制度改革革进入了了新的发发展阶段段。我国国现行城城镇职工工基本医医疗保险险制度，就
29、就是据此此建立起起来的。 3城城镇居民民医疗保保险制度度的试点点 20007年年7月，国国务院发发布关关于开展展城镇居居民基本本医疗保保险试点点的指导导意见，决决定从220077年起开开展城镇镇居民基基本医疗疗保险试试点，到到20110年，逐逐步覆盖盖全体城城镇非从从业居民民。通过过试点，探探索和完完善城镇镇居民基基本医疗疗保险的的政策体体系，形形成合理理的筹资资机制、健健全的管管理体制制和规范范的运行行机制，逐逐步建立立以大病病统筹为为主的城城镇居民民基本医医疗保险险制度。不不属于城城镇职工工基本医医疗保险险制度覆覆盖范围围的中小小学阶段段的学生生(包括括职业高高中、中中专、技技校学生生等)
30、、少少年儿童童和其他他非从业业城镇居居民都可可自愿参参加城镇镇居民基基本医疗疗保险。城城镇居民民基本医医疗保险险以家庭庭缴费为为主，政政府给予予适当补补助。参参保居民民按规定定缴纳基基本医疗疗保险费费，享受受相应的的医疗保保险待遇遇，有条条件的用用人单位位可以对对职工家家属参保保缴费给给予补助助。国家家对个人人缴费和和单位补补助资金金制定税税收鼓励励政策。城城镇居民民基本医医疗保险险基金重重点用于于参保居居民的住住院和门门诊大病病医疗支支出，有有条件的的地区可可以逐步步试行门门诊医疗疗费用统统筹。 4农农村新型型合作医医疗保险险制度试试点 20002年年10月月，中共共中央、国国务院发发布关关
31、于进一一步加强强农村卫卫生工作作的决定定，要要求逐步步建立以以大病统统筹为主主的新型型农村合合作医疗疗制度。实实行农民民个人缴缴费、集集体扶持持和政府府资助相相结合的的筹资机机制。重重点解决决农民因因患传染染病、地地方病等等大病而而出现的的因病致致贫、返返贫问题题。20003年年1月，国国务院办办公厅转转发卫生生部等部部门关关于建立立新型农农村合作作医疗制制度的意意见的通通知，提提出到220100年，实实现在全全国建立立基本覆覆盖农村村居民的的新型农农村合作作医疗制制度的目目标。220044年1月月，国务务院办公公厅转发发卫生部部等部门门关于于进一步步做好新新型农村村合作医医疗试点点工作指指导
32、意见见的通知知，要要求根据据农民收收入情况况，合理理确定个个人缴费费数额。原原则上农农民个人人每年每每人缴费费不低于于10元元。同时时要探索索手续简简便的报报账方式式，农民民在县(市)、乡乡(镇)、村定定点医疗疗机构就就诊，可可先由定定点医疗疗机构初初审并垫垫付规定定费用，然然后由定定点医疗疗机构定定期到县县(市)或乡(镇)新新型农村村合作医医疗经办办机构核核销。 三、我我国失业业保险制制度的建建立和发发展 1失失业保险险制度的的建立 20世世纪800年代中中期，企企业改革革不断冲冲破计划划经济体体制的束束缚，在在劳动管管理方面面，迫切切要求改改变制约约企业发发展和推推行其他他改革政政策的固固
33、定工制制度。为为此，国国务院决决定对国国营企业业新招工工人实行行劳动合合同制度度，并允允许企业业辞退违违纪职工工。同时时，一些些企业因因经营不不善、缺缺乏竞争争力，不不可避免免地走向向破产或或濒临破破产。为为适应国国营企业业机制的的转换和和劳动制制度的重重大改革革，保障障职工失失业后的的基本生生活，119866年7月月，国务务院颁布布了国国营企业业职工待待业保险险暂行规规定(我国119944年前使使用“待业保保险”词，与与失业保保险没有有本质区区别)，确确立了失失业保险险制度的的基本框框架，明明确了这这项制度度的主要要内容。以以此为标标志，我我国的失失业保险险制度正正式建立立。 国营营企业职职
34、工待业业保险暂暂行规定定强调调了保障障失业人人员基本本生活和和促进再再就业的的双重功功能；突突出了国国家和社社会在失失业保险险中的地地位和作作用，国国家通过过立法和和制定政政策，组组织开展展失业保保险工作作，并在在必要时时提供财财政补贴贴。基金金主要由由企业承承担，社社会筹集集，统筹筹使用；兼顾需需要和可可能，根根据我国国的实际际情况，规规定了失失业人员员享受失失业保险险待遇的的项目、期期限和标标准；明明确了管管理和经经办失业业保险业业务的工工作体系系，为失失业保险险的运作作提供了了组织保保证。尽尽管初建建的制度度在覆盖盖范围、缴缴费方式式等方面面还不尽尽完善，但但毕竟迈迈出了重重要的一一步，
35、其其深远影影响是不不可低估估的，它它为以后后失业保保险制度度的发展展与完善善打下了了基础。 2失失业保险险制度的的调整 19993年44月至119999年1月月是失业业保险制制度进一一步调整整的阶段段，也是是其作用用开始发发挥的时时期。之之前，由由于职工工失业现现象不突突出，享享受失业业保险待待遇的人人数有限限，失业业保险的的作用发发挥得不不充分。为为配合企企业各项项改革措措施的实实施，在在总结失失业保险险制度几几年实践践经验的的基础上上，19993年年4月，国国务院颁颁布了国国有企业业职工待待业保险险规定，对对国有企企业的失失业保险险制度作作了部分分调整：一是扩扩大了失失业保险险覆盖范范围。
36、二二是针对对原有制制度中统统筹层次次过高、不不符合实实际情况况的问题题，将基基金省级级统筹调调整为市市、县统统筹，并并建立省省级调剂剂金。三三是明确确了失业业保险应应当与就就业服务务工作紧紧密结合合。同时时，用于于解决失失业人员员生活困困难和促促进再就就业确需需支付的的其他费费用。授授权省级级人民政政府可以以批准从从失业保保险基金金中支出出。四是是将缴费费基数由由企业标标准工资资总额改改为工资资总额，并并对费率率规定了了一个幅幅度，还还相应改改变失业业保险待待遇的计计发办法法。五是是制定了了罚则，使使这项制制度更加加完整。 3失失业保险险制度的的完善 19999年11月至今今是失业业保险制制度
37、走向向基本完完善的阶阶段，朱朱业保险险开始逐逐步成为为失业人人员基本本生活保保障的主主要形式式。党的的十五大大提出“建立社社会保障障体系，实实行社会会统筹和和个人账账户相结结合的养养老、医医疗保险险制度，完完善失业业保险和和社会救救济制度度，提供供最基本本的社会会保障”。失业业保险既既是社会会保障体体系的重重要组成成部分，又又是形成成市场导导向就业业机制的的必要条条件。在在这种背背景下，原原有失业业保险制制度覆盖盖范围小小、基金金支付能能力弱的的问题进进一步显显现，必必须对原原有制度度进行重重新设计计和调整整。为此此，19998年年，劳动动和社会会保障部部成立后后，在原原有工作作的基础础上，与
38、与有关部部门密切切配合，加加快了制制定新的的失业保保险行政政法规的的节奏。1999年1月22日，国务院颁布了失业保险条例，充分体现了社会主义市场经济对失业保险制度的要求，体现了失业保险制度服务改革和稳定大局的精神，并总结吸取了我国失业保险制度建立和发展的实践经验，借鉴了国外有益的做法，大胆突破原有制度，在许多方面进行了大量调整，为形成具有中国特色的、基本完善的失业保险制度打下了坚实的基础。 四、我我国工伤伤保险制制度的建建立和发发展 1我我国工伤伤保险制制度的建建立 我国国工伤保保险制度度建立于于20世世纪500年代初初。1995 11年2月月，政务务院颁布布的中中华人民民共和国国劳动保保险条
39、例例中就就有关工工伤保险险的规定定。19953年年，政务务院修订订颁布了了劳动动保险条条例，同同年，劳劳动部还还制定了了劳动动保险条条例实施施细则，对对工伤保保险作了了具体的的规定。119577年2月月，卫生生部发布布了职职业病范范围和职职业病患患者处理理办法的的规定，明明确将职职业病伤伤害列入入了工伤伤保险的的范畴，规规定了职职业中毒毒、尘肺肺、职业业性皮肤肤病等114种职职业病。国国务院在在19558年22月颁布布关于于工人退退休退职职的暂行行办法，先先后两次次对工伤伤保险待待遇做了了调整，提提高了工工伤保险险待遇的的标准。119877年，卫卫生部、劳劳动人事事部、财财政部、中中华全国国总
40、工会会重新修修订颁布布了职职业病范范围和职职业病患患者处理理办法的的规定，规规定了包包括职业业中毒、尘尘肺、物物理因素素职业病病、职业业性肿瘤瘤、其他他职业病病等共999种职职业病。确确定为职职业病后后，享受受与工伤伤保险同同样的待待遇。 2我我国工伤伤保险制制度改革革和发展展 随着着社会经经济的发发展我我国工伤伤保险制制度固有有的一些些不足越越发凸显显。主要要问题是是：工伤伤保险的的覆盖范范围较窄窄，只在在全民所所有制企企业中执执行，其其他企业业未能强强制执行行；没有有建立工工伤保险险基金和和统筹，职职工发生生工伤事事故后，其其工伤待待遇全部部由所在在企业支支付，不不能均衡衡企业的的风险；一
41、些待待遇不尽尽合理，不不利于保保护工伤伤者的利利益；工工伤认定定和评残残的标准准和程序序不健全全；注重重发生事事故后的的补偿，而而忽视工工伤预防防和伤病病康复。 针对这这些问题题，我国国从200世纪880年代代末开始始对工伤伤保险制制度进行行改革，先先在部分分省市试试点。主主要改革革措施有有：一是是扩大工工伤保险险的实施施范围。二二是调整整工伤保保险的待待遇标准准。三是是建立工工伤保险险基金，实实行工伤伤保险费费统筹，实实行差别别费率和和浮动费费率。在在各地试试点改革革的基础础上，劳劳动部于于19996年88月发布布了企企业职工工工伤保保险试行行办法，对对工伤保保险的实实施范围围、工伤伤认定、
42、待待遇项目目和支付付标准、工工伤保险险基金和和缴费制制度、政政策监督督及组织织实施等等做了基基本规定定，突破破了工伤伤保险仅仅适用于于国有企企业和集集体企业业的限制制，把工工伤保险险覆盖面面扩大到到各类企企业及全全体职工工，并统统一了工工伤保险险待遇标标准，工工伤保险险由企业业保险向向社会保保险迈出出了一大大步。220033年4月月27日日，国务务院颁布布工伤伤保险条条例，为为发展工工伤保险险制度确确立了法法律框架架。 五、我我国生育育保险制制度的建建立和发发展 19551年22月，政政务院颁颁布劳劳动保险险条例，对对企业女女职工生生育保险险待遇做做了明确确的规定定。19953年年1月，政政务
43、院修修正的劳劳动保险险条例及及劳动部部制定的的劳动动保险条条例实施施细则修修正草案案，对对生育待待遇等有有关问题题做了更更加详细细的规定定。19955年年4月，国国务院颁颁布关关于女工工作人员员生产假假期的通通知，对对机关、事事业单位位女职工工生育产产假进行行了规范范。总体体来说，机机关、事事业、企企业单位位女职工工的生育育待遇基基本上是是一致的的。19988年年7月，国国务院颁颁布的女女职工劳劳动保护护规定明明确指出出，凡适适合妇女女从事劳劳动的单单位，不不得拒绝绝招收女女职工；不得在在女职工工怀孕期期、产期期、哺乳乳期降低低其基本本工资，或或解除劳劳动合同同。 随着改改革开放放的深入入和经
44、济济的快速速发展，社社会各界界对生育育保险的的认识不不断加深深，要求求改革生生育保险险制度的的呼声越越来越强强烈。119944年，劳劳动部颁颁布了企企业职工工生育保保险试行行办法，对对生育保保险制度度改革的的内容、标标准、形形式等予予以规范范，进一一步推动动了各地地生育保保险制度度改革。我我国现行行生育保保险制度度就是在在这个试试行办法法基础上上建立起起来的。220000年3月月，中中共中央央国务院院关于加加强人口口和计划划生育工工作稳定定低生育育水平的的决定明明确指出出，在城城市要积积极建立立并发展展生育保保险制度度。九届届全国人人大四次次会议将将生育保保险纳入入国民经经济十五五发展纲纲要，
45、提提出完善善生育保保险制度度，逐步步扩大覆覆盖面。中中国妇女女发展纲纲要(22001120110年)进一一步提出出城镇职职工生育育保险覆覆盖面要要达到990%以以上的目目标指指出要普普遍建立立城镇职职工生育育保险制制度，完完善相关关配套措措施，切切实保障障女职工工生育期期间的基基本生活活和医疗疗保健需需求。第三节 社会会保险的的主要内内容 一一、养老老保险 1概概念 养养老保险险是指国国家和社社会通过过相应的的制度安安排为劳劳动者解解除养老老后顾之之忧的一一种社会会保险，它它的目的的是增强强劳动者者抵御老老年风险险的能力力，同时时弥补家家庭养老老的不足足，方法法是在劳劳动者退退出劳动动岗位后后
46、为其提提供相应应的收入入保障。 2特特征 除具具有社会会保险的的一般特特征外，养养老保险险还具有有以下特特征： (1)普遍需需求。老老年风险险的普遍遍性决定定了人们们对养老老保险的的普遍需需求。 (2)地位特特殊。一一方面，老老年风险险是最应应得到重重视的一一种风险险；另一一方面，由由于养老老保险待待遇较高高、领取取时间长长、基金金规模大大，因此此是最重重要的社社会保险险项目，在在各国社社会保障障体系中中占有举举足轻重重的地位位。 (3)长期积积累。一一是缴费费时间长长达数十十年，二二是领取取养老金金的时间间也长达达十多年年到数十十年不等等。 (4)管理复复杂。养养老保险险的长期期积累性性带来
47、了了制度设设计和管管理的难难度，由由于基金金规模庞庞大，基基金保值值增值的的负担很很重，需需要专门门的机构构和人员员来运营营基金，其其他社会会保险项项目没有有如此大大的压力力。 3种种类 (1)按按我国现现行养老老保险覆覆盖对象象分类，可可分为城城镇企业业职工养养老保险险，机关关、事业业单位养养老保险险和农村村养老保保险。城城镇企业业职工养养老保险险的覆盖盖范围是是城镇所所有企业业包括个个体、私私营企业业的劳动动者及实实行企业业化管理理的事业业单位职职工。机机关、事事业单位位养老保保险的覆覆盖范围围是机关关、事业业单位工工作人员员。农村村养老保保险的覆覆盖对象象是农村村各类人人员。 (2)按性质质和功能能分类，可可分为基基本养老老保险、企企业年金金和个人人储蓄性性养老保保险。基基本养老老保险由由国家立立法强制制实施，政政府专门