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1、1986至20002年，国国民经济稳步步增长，综合合实力明显提提高，经济结结构调整进展展加快，经济济质量得到显显著改善，社社会主义市场场经济体制初初步形成，社社会各项事业业得到全面发发展，人民生生活水平明显显提高。农业业在国内生产产总值中的比比重下降，工工业、建筑业业和第三产业业的比重逐年年上升。固定定资产投资由由1986年年的113668万元，增增加到20002年的3550955万万元。国内生生产总值由11986年的的571699万元，增加加到20022年的9011528万元元。通过计划划、统计、审审计、质量技技术监督、工工商行政、物物价管理和行行政审批制度度改革，经济济管理走上了了依法、规
2、范范的轨道。农业在20世纪纪80年代初初的家庭联产产承包责任制制基础上，推推行两田制和和适度规模经经营。20000年开展第第二轮土地承承包，加快农农业产业化经经营。随着农农业体制改革革的深入，服服务体制由行行政手段向市市场化转变。工工业在一轮承承包和二轮承承包改革企业业生产经营权权的基础上，从从1997年年开始，工业业企业实施产产权制度改革革，特别是经经过20011年开始的以以企业产权、职职工身份双置置换为主要内内容的改革，初初步建立起现现代企业制度度。随着工业业体制改革的的深入，所有有制结构发生生深刻的变化化，打破全民民、集体和少少量个体经济济成分的传统统格局，个体体经济大量涌涌现，外资经经
3、济成分从无无到有，不断断发展，出现现国有、集体体、私营、外外资等多种经经济共存的新新格局。其中中，个私工业业产值占20002年全市市工业产值的的85%。流流通领域也进进行内部改制制和经营机制制转换，推进进产权改革和和承包租赁。第一章 经济体制改革革第一节农业体体制改革经营体制改革完善承包制11986年99月，县委农农工部制订关关于稳定和完完善农业生产产承包责任制制的意见，完完善责任制。11998年111月，根据据“大稳定，小小调整”原则，在浦浦口镇沈家坎坎村进行第二二轮土地承包包试点。20000年8月月，市委、市市政府发布关关于开展延长长土地承包期期核发土地承承包权证工作作的实施意见见，以明确
4、确土地所有权权，稳定承包包权，搞活经经营权为目标标，开展二轮轮土地承包，把把土地承包期期延长到300年。已搞过过第二轮土地地承包但承包包期未到300年的，在原原有基础上延延长至30年年。除大规模模土地征用的的33个村外外，11199个村、2114903户户基本落实承承包权，延长长了土地承包包期。直接延延长的有2558个村、557252户户，分别占村村、户的233%、26.6%；小调调整后延长的的有482个个村、873361户，分分别占村、户户数的43.1%、400.1%；调调整后延长的的有309个个村、547729户，分分别占村、户户数的27.6%、255.4%。对对取得土地承承包权的农户户，
5、核发中中华人民共和和国农村土地地承包经营权权证。推行两田制和规规模经营11991年，在在博济镇上路路西村进行两两田制（口粮粮田和责任田田分开）试点点，大田生产产责任制开始始向适度规模模方向发展，口口粮田按定粮粮承包到户。335.9公顷顷水田承担国国家定购粮335万公斤，由由93户农户户自愿承包，变变动承包关系系，推进规模模经营，改善善生产条件，建建设服务体系系，承包户、村村级集体收入入同步得到增增长。蛟镇乡乡上高村搞小小农场式的两两田制，“户户种口粮粮田，集体种种任务田”。分定口粮粮田27公顷顷，占总水田田的69%，其其余12.88公顷水田由由村实行集体体统一经营，指指定专职人员员，落实责任任
6、，承担122.48万公公斤粮食定购购任务，并建建立奖赔责任任制，经济作作物生产责任任制。1993年，按按照“积极试点，总总结经验，逐逐步推开，分分类指导”的方针，把把股份合作制制引入到农村村经济各个领领域，以土地地等生产资料料合股进行，发发展效益农业业的流转方式式逐步增多。年年底，有533个农业项目目推行了股份份合作制。1994年，县县政府发布关关于推进土地地适度规模经经营的若干意意见，土地地流转经营向向规模化方向向发展，明确确推行以两田田制为主体的的土地使用权权流转的地域域范围。7月月，为探索从从两田制到规规模经营的实实践经验，在在开元镇雅张张村和三界镇镇傅山村开展展实施两田”和推进规模模经
7、营一步到到位的高层次次试点。是年年，13个重重点乡镇288个村相继实实施两田制，涉涉及农户64400余户、223700多多人，土地流流转面积10013.3公公顷。1995年，两两田制在长乐乐、开元、博博济、城关、黄黄泽、三界推推开，形成33种土地经营营权流转方式式：以组实施施，相对连片片，按劳承包包；打破队界界，统一规划划，两田分离离；一步到位位，形成大户户，规模经营营。年底，2295个村推推行两田制，占占总村数255.6%。流流转水田83366.7公公顷，占水田田总面积的334.3%，其其中口粮田66716.33公顷，占880.3%，商商品粮田9883.7公顷顷，占19.7%，累计计形成0.
8、667公顷以上上种粮大户11778户。11996年，114个平原产产粮乡镇凡有有国家商品粮粮任务的村，全全面实施两田田制。1997年继续续完善土地流流转机制，推推进适度规模模经营。探索索旱地使用权权流转机制，采采用“统、包、转转、租、联、卖卖”等多种形式式，促进旱地地资源多层次次、多形式开开发。20001年，鼓励励农民开展规规模经营，加加大土地使用用权流转力度度，组建乡镇镇土地流转中中介组织3个个，耕地使用用权流转新增增面积41333.3公顷顷，比20000年增加884.9%。其其中租赁承包包54%，反反租倒包155%，股份合合作5%，季季节性承包等等占26%。是是年，坡地（茶茶园、果园、桑桑
9、园、竹园等等）使用权流流转达31333.3公顷顷，新增16666.7公公顷，比20000年增长长113.66%。其中租租赁承包占555%，反租租倒包占266%，股份合合作占12%，季节性承承包、土地置置换卖等占77%。2002年4月月，市委、市市政府发出关关于加快农业业产业化经营营的若干意见见，继续稳稳定农村土地地承包政策，扶扶持平原设施施农业，发展展特色农产品品基地。对新新发展农副产产品加工企业业实行税收、信信贷、用地、用用电等优惠政政策。鼓励农农业企业争创创农产品名牌牌和驰名商标标，鼓励乡镇镇（街道）、村村形成“一乡一品”、“一村一品”。同年，规规定土地承包包期再延长330年政策不不变，家
10、庭联联产承包责任任制保持长期期稳定，在土土地流转过程程中，任何组组织和个人不不得强迫农户户流转土地，不不得阻碍农户户依法流转土土地，承包土土地使用流转转权的主体是是农户，是否否流转，采用用什么形式流流转，转包费费或租赁费如如何确定，由由流转双方自自愿协商决定定。至20002年底，全全市土地流转转面积为14465.6公公顷。服务体制改革土地联产承包责责任制后，一一家一户的经经营方式在农农机、水利、农农业科技普及及推广方面造造成一定困难难，农技服务务滞后一定程程度上制约农农业生产进一一步发展，建建立农业社会会化服务体系系势在必行。1989年，在在乡镇建立农农业发展基金金、收缴土地地承包款、农农业承
11、包合同同规范化、良良田弃耕收取取抛荒费、劳劳动积累工等等制度。19991年，普普遍提倡和实实施“四站一厂” （农机服服务站、植保保配药站、排排灌服务站、农农技服务站、育育秧工厂）、“五统一” （统一布局、统一灌溉、统一植保、统一供种、统一技术）的服务形式。是年，发展和形成一批农民自愿组合的专业协会，1093个村建立农民技术员队伍，510个村建立各种服务组织，配备1342人，197个村建立“四站一厂”、“五统一”服务，各种专业科普协会199个，会员1万余人。崇仁区春联乡普遍开展村一级农业服务，把乡科员统一起来，确定责任、落实基地，实行农电、水利、机耕、道路、技术等各方面全程系列化服务，建立200
12、公顷连片集中的农业高产区。1996年122月，市长毛毛兔专业合作作社成立。建建立良种兔人人工授精站1100个，良良种繁育专业业户500户户，良种覆盖盖率达到1000%。年底底，全市建立立各类农业服服务部1188个，大部分分村建立配药药站、服务点点、科技示范范户，从上到到下，形成连连线带面的农农业科技推广广渠道。2000年，农农口部门通过过三项服务（科科技服务、信信息服务、产产后服务），提提高为农服务务水平。利用用科技手段，抓抓种子种苗工工程，充分运运用现代化信信息网络技术术为农业产业业化经营提供供全程服务。加加强农业信息息中心建设，带带动全市乡镇镇农业网的形形成，接轨国国际大市场，把把信息转化
13、为为经济效益，解解决农产品流流通和农产品品加工问题。做做好品牌、包包装、贮运和和市场运作。举举办不同类型型的农展会、推推介会及农产产品评选，提提高品牌意识识和市场意识识。开展送科科技、送信息息、送资料的的三下乡活动动，为农民讲讲科技知识，进进行面对面的的咨询。在农农业110信信息网上开设设责任农技师师专栏，通过过网上开展技技术咨询活动动。至20001年全市445位责任农农技师有255位在网上解解答农民提出出的疑难杂症症。至2002年，全全市建成各类类专业合作组组织196个个，拥有会（社社）员120000多户，带带动农户122万户。第二节节工业体制制改革国有企业体制改改革1986年，改改革企业领
14、导导体制，重点点完善内部经经济责任制，搞搞好三全管理理（全面计划划管理、质量量管理、经济济核算），推推行价值工程程。企业逐步步由“产、供、销销”生产型转变变为“销、供、产产”经营型，提提高整体素质质和市场竞争争力。19887年2月，全全面实行厂长长负责制，在在县紫砂厂实实行第一个招招标承包，采采取“包住基数，确确保上缴，超超收多留，欠欠收自补”承包方法。各各厂在承包过过程中，车间间、班组也建建立相应的承承包责任制。11988年，县县化工厂将竞竞争机制引入入生产炸药的的主车间，日日产量由177吨提高到2200吨，产产品合格率1100%。形形式有全额承承包，超利税税奖；单位产产品、工资奖奖金含量计
15、制制；定额（工工时）计件；包基数上缴缴，超额自得得，欠收自补补；岗位考核核、评分计奖奖；包销售基基数（销售额额、车旅费用用）超额提奖奖等，形成“纵向包到底底，横向包到到边”的经济责任任制。19887至19990上半年，119家全民企企业年平均利利润18422.5万元，比比1986年年的11088.75万元元增长66%，年均工业业产值比19986年增长长33.5%。二轮承包包1991至至1993年年，在前3年年产值平均基基数上年递增增7%至8%。改二包一一挂（包入库库利润、技术术改造，工资资总额与经济济效益挂钩）为为三包一挂（包包财政上缴，包包科技进步，包包强化管理，效效益与工资奖奖金挂钩）。但
16、但由于承包制制没有处理好好权、责、利利三者关系，产产生一些负面面影响，有些些企业产生短短期行为，出出现包盈不包包亏和潜亏现现象。19992年初，全全县预算内全全民所有制工工业企业潜亏亏2095万万元。是年起起，贯彻国务务院全民所所有制工业企企业转换经营营机制条例，实实现利润12208万元，比比上年增加225.18%。转换经营营机制实行“四放活”（经营、价价格、用工、分分配放治）和和“二制”（劳动用工工制、分配制制度）改革，实实行全员劳动动合同制、岗岗位技能工资资制。19993年，实行行补充养老保保险和职工储储蓄性养老保保险制度。11997年底底，分3批全全面进行股份份合作制产权权制度改革。动动
17、员职工人人人参股，每人人缴纳股本金金5000元元，改制企业业有新光制药药厂等29家家，参股职工工108966人，筹集股股本金54448万元，入入股率达955%。19998年，改制制企业成立董董事会、监事事会和持股职职工监督小组组，厂长（经经理）依法行行使职权，规规范运作。22000年66月，全面实实施“以明晰产权权为重点，以以资产置换为为目标”的产权制度度改革。调整整优化股权结结构，进行内内部股权流转转，增资扩股股，探索股权权奖励、期权权激励和整体体出让等各种种途径，使股股权向经营者者和业务技术术骨干集中。通通过转让、改改组、兼并、拍拍卖重组等形形式激活企业业经营机制，中中小企业国有有资产从竞
18、争争性行业中全全部退出，卖卖断产权，转转变成以经营营者（核心层层）为主要持持股（控股）的的有限责任公公司，即民营营企业。国有有企业完成置置换有市热电电厂等48家家。20011年6月，实实施劳动关系系置换，对已已置换产权尚尚未置换劳动动关系的国有有企业职工，按按工龄支付给给一定的经济济补偿金，对对50周岁以以上符合条件件的职工，实实行离岗退养养和“双缴”（养老保险险、医疗保险险），将国有有企业职工身身份置换为市市场经济体制制下，以合同同、契约为基基础的企业职职工，建立起起企业自主用用工、劳动者者自主择业的的市场化用工工制度。至22002年，已已置换劳动关关系职工28831人，占占职工总数的的33
19、.2%。企业建立立按劳取酬，按按生产要素（劳劳动、资本、技技术和管理）贡贡献参与分配配的制度，同同时规范经营营者收入档次次和奖赔比例例，使企业成成为自主经营营、自负盈亏亏、自我发展展、自我约束束的法人实体体。市属企业体制改改革1986年，普普遍推行厂长长负责制，承承包经营。11987年，实实行在厂长负负责下的集体体承包责任制制，确保利润润基数，工资资总额和经济济效益挂钩。11991年，实实行以车间为为单位的承包包责任制，也也有根据不同同产品，以车车间为单位公公开招标，承承包到人，把把权、责、利利结合起来。车车间班、组也也相应建立责责任制，形式式有单位产量量工资奖金含含量计制；定定额工时计件件；
20、岗位考核核，评分计奖奖；对营销队队伍包销售基基数（销售额额、车旅费用用）超额提奖奖等，体现多多劳多得。11992年，实实行全员劳动动合同制、岗岗位技能工资资制。19993年，实行行补充养老保保险和职工储储蓄性养老保保险制度。1991年，嵊嵊县交通机械械厂兼并县汽汽车大修一厂厂。19933年12月，县县人民法院根根据中华人人民共和国破破产法，宣宣告县岩棉厂厂破产（是全全县第一家破破产企业）。11996年，市市供销联社天天宏实业有限限公司实行市市内企业和市市外企业分立立经营，市外外企业深圳天天河等8家子子公司转制为为私营企业。11997年底底，实施“以明晰产权权为重点，以以资产置换为为目标”的产权
21、制度度改革。企业业分三批实行行“股份合作制制”产权制度改改革，参股者者每人缴纳股股本金50000元，改制制的有市包装装装潢厂、天天华造纸厂等等29家，参参股职工48895人，筹筹集股本金22716万元元，入股率达达71%。11998年，改改制企业成立立董事会、监监事会和持股股职工监督小小组，厂长（经经理）依法行行使职权，各各司其职，规规范运作。是是年6月，县县交通机械厂厂产权实行整整体转让出售售，面向社会会公开招标拍拍卖。19999年，教育育局35家校校办企业清理理挂靠脱钩，停停业注销299家。20000年5月起起，实行以“双置换”为核心的深深化完善产权权制度改革，调调整优化股权权结构，使股股
22、权向经营者者和业务技术术骨干集中，集集体转让改组组49家，兼兼并3家，拍拍卖重组激活活企业经营机机制7家，停停产10家，破破产的有市皮皮革厂等3家家。集体资产产从竞争性行行业中退出，卖卖断产权，转转变为以经营营者（核心层层）为主要持持股（控股）的的有限责任公公司的有浙江江天乐集团、嵊嵊州市塑料厂厂、保温材料料厂等11家家。2001年6月月起，实施职职工劳动关系系置换，对尚尚未置换劳动动关系的职工工，按工龄支支付一定的经经济补偿金，对对50周岁以以上符合条件件的职工，实实行离岗退养养和“双缴”。将职工身身份置换成为为合同制形式式为基础的社社会化生产要要素，建立企企业自主用工工、职工自主主择业的市
23、场场化用工制度度。20022年底已置换换劳动关系职职工身份46695人，占占职工总数775.2 %（二轻1000%）。企企业实行按劳劳取酬，按生生产要素（劳劳动、资本、技技术和管理）贡贡献参与分配配的制度，成成为自主经营营、自负盈亏亏、自我发展展、自我约束束的市场竞争争主体。乡镇企业体制改改革1987年，开开始承包责任任制试点，多多数采取粗放放的“断踢包”。19888年1月，在在甘霖镇进行行股份制改革革试点。19990年，县县政府发出关关于进一步完完善乡镇企业业承包责任制制意见，有有97%的厂厂实行厂长负负责制的集体体承包经营责责任制，把经经营承包纳入入科学管理轨轨道。有全员员集体承包，风风险
24、共担；厂厂长（经理）风风险抵押承包包，建立职工工监督机制等等形式。厂内内职工也相应应建立责任制制，有单位产产量工资奖金金含量计制、定定额（工时）计计件、岗位考考核（产品质质量）评分计计奖，对营销销队伍包销售售基数超额提提奖等体现多多劳多得的多多种形式。重重点规模企业业用工实行劳劳动合同制岗岗位技能工资资制。1993年，嵊嵊县城郊砖瓦瓦厂实行“股份合作制制”改革试点。11995年，对对311家乡乡镇集体企业业实行转让改改组、兼并拍拍卖重组、股股份合作等多多种形式的产产权制度改革革，盘活集体体存量资金44866万元元，吸纳股本本金12755万元，参股股职工25550人。19998年，市市政府制订关
25、关于进一步加加快我市乡（镇镇）村集体企企业产权制度度改革步伐的的意见，成成立改革督导导组，从实际际出发，一厂厂一策。对原原先“挂靠集体”的305家家个私企业清清理脱钩，对对应改制的4441家乡镇镇集体企业，实实施转让改组组、兼并拍卖卖重组等形式式转制。实施施股份合作制制形式，组建建有限责任公公司33家，扩扩大股金15534万元；出售、卖断断产权，重组组有限责任公公司105家家；收购兼并并改组9家；实行租、售售相结合形式式（动产出售售，不动产租租赁）企业442家；以资资抵贷，由银银行收购，再再转租经营者者39家；关关停歇业233家；实行拍拍卖重组1335家。置换换企业3866家，占应置置换的92
26、.63%。对对55家不具具备产权制度度改革条件的的企业继续实实行承包、租租赁。至20001年，乡乡镇企业已转转为个体私营营企业达999.5%，553769.55万元存存量资产在流流转中得到重重组，288851万元闲闲置生产要素素得以有效利利用。在置换换企业中有一一部分创办企企业的老职工工，给予一定定的经济补偿偿金，把企业业权益首先兑兑现给职工，同同时解除职工工原集体关系系，重新与企企业主签订劳劳动合同，建建立新型劳动动关系。少量量净资产较多多的企业，从从净资产中提提取一定份额额资金，建立立职工劳动保保险基金，以以解决职工后后顾之忧，正正确处理改革革与稳定的关关系。第三节流通体制改改革商业198
27、6年，按按照“巩固、消化化、补充、完完善”方针，搞活活国营大中型型企业，理顺顺批发体系，划划专划细批发发企业，增强强企业活力。完完善企业内部部经营承包责责任制，利用用百分制考核核、利奖结合合、核算分细细、分线承包包、分段指标标承包等办法法，使企业经经营成果与劳劳动报酬直接接挂钩。县五五金公司实行行批发分组分分线考核责任任制，改变吃吃“大锅饭”、库存积压压多的状况，库库存商品从11985年末末222万元元压缩到19986年末的的178万元元，比上年同同期下降199.8%。1987年，通通过所有权和和经营权分离离，实行各种种形式的租赁赁制、承包制制,使经营者者责、权、利利紧密结合，完完善中型企业业
28、的内外承包包责任制和深深化中小型国国营商业企业业改革。组织织百货、石油油、五金、医医药4家中型型企业，同财财政签订入库库利税递增承承包合同，深深化企业内部部承包经营责责任制，完善善中型企业的的内外承包体体系。深化小小型国营商业业企业改革。对对已实行“改、转、租租”的小型企业业，采取完善善、深化办法法，缩小“改”的形式，扩扩大租赁经营营范围，通过过“租”的办法，实实行“两权”（经营权、所所有权）分离离，调动职工工积极性。是是年，商业系系统有租赁企企业13家，营营业额2555.05万元元，比租赁前前增长42.11%，利利润18.222万元，增增长56.448%。1988年，按按照两权分离离和转换经
29、营营机制原则，开开展商业体制制改革。国营营企业实行入入库利税递增增承包，并延延长承包期到到1990年年。是年，国国营企业入库库利税完成3314.966万元，超过过承包基数884.96万万元。同时实实行厂长（经经理）负责制制，设立厂长长（经理）目目标考核奖励励基金。1991年，调调整商品结构构，形成商品品经营特色。调调整库存结构构，经常进行行库存排队，及及时处理积压压产品，组织织畅销产品。通通过展销会、设设摊销售、送送货下乡等形形式，处理积积压商品2330多万元，使使库存渐趋合合理。调整网网点结构，调调整布局、分分工，形成“大而全”和“小而专”相结合营业业网点新格局局。调整经营营机构，裁并并一些
30、重复容容易产生内耗耗的机构，增增设一些新机机构。县食品品公司增设税税管股，加强强生猪税收征征管工作，完完成293万万元，比上年年增收60多多万元。1992年，按按照“抓改革、建建网点、建基基地、办工业业、办市场”思路，以县县百货公司、烟烟糖公司、五五交化公司等等单位试点，进进行以风险抵抵押承包为主主要形式“四放开”（经营、价价格、用工、分分配）改革，实实行经营、价价格放开，分分配与效益直直接挂钩，拉拉开档次，用用工实行双向向选择和“在岗、试岗岗、待岗”制度，搞活活国营商业企企业，增强企企业竞争力。1993年，县县烟糖公司零零售商店实行行抽资承包，开开展国有民营营和集有个营营改革，通过过招标，确
31、定定承包人，包包死税利，一一次性缴纳承承包款。后有有25家国有有商店和222家集体商店店实行，收回回资金1100万元。同时时在县商业综综合公司四季季商店、大有有商场进行股股份合作制试试点改造，吸吸收职工个人人股金28.72万元。11994年，围围绕推进产权权改革，对上上规模国有商商业企业，搞搞股份合作制制。对一些“边、小、微微、亏”网点，以共共有人形式租租赁给职工经经营。1997年，开开展城乡结合合、批零结合合、生活资料料和生产资料料经营结合、市市内与市外结结合、本业经经营和综合经经营结合为内内容的商业体体制改革。同同年，积极做做好企业转制制工作，在市市饮服公司搞搞试点的基础础上，10家家企业
32、完成股股份合作制改改造。1998年，转转换经营机制制，加强销售售网点建设。55月，理顺国国商大厦和国国商宾馆的内内部关系，调调整管理班子子，实行强强强联合，合并并为市国商大大厦有限公司司，是年，销销售额首次突突破亿元。市市烟糖公司和和市纺织品公公司在完成企企业体制改革革以后，对下下属独立核算算单位也相应应进行改造或或实行承包责责任制，增加加销售网点114个。成立立市盐业公司司，食盐零售售网点增加113家。1999至20002年，抓抓大放小，以以调整、优化化股权为重点点，发展现代代商业。至22002年底底，除市五金金公司、饮服服公司、食品品公司、盐业业公司等国有有经济单位尚尚未改制，市市商业城和
33、国国商大厦实行行有限责任公公司外，其余余全部改为股股份合作制。供销20世纪80年年代，制定一一系列的内部部责任制度，主主要为集体责责任制和个人人岗位责任制制，推行集体体承包，实行行“利润包干，超超利分成，综综合平衡”的办法。11987年，转转换经营观念念，把行政管管理职能转变变为组织、协协调、指导、服服务，扩大企企业自主权，进进一步搞活企企业。允许黄黄泽、浦口、城城区、三界等等社进城关镇镇进行工业品品批发零售，扩扩大燃料、建建材、水产、印印刷等业务，建建立水果、竹竹木、兔毛等等交易市场，突突破行政、经经济区域和行行业界限，增增设经营网点点55个。另另外在集镇办办好14个初初具规模的商商场，总销
34、售售额达16888万元，比比上年增544%。跨部门门跨地区发展展多种经营，召召开物资交流流会63次，为为乡镇工矿生生产企业、农农村双代（代代购、代销）店店组织各种代代销额4211万元，生活活资料销售总总额355万万元，比上年年增17.77%。据统计计，直接向工工厂、生产部部门和县外商商业部门组织织货源8777万元，占购购进总值的550.7%，择择优直线自行行组织货源66170万元元，比上年增增50.3%。1991年下半半年，在黄泽泽供销社进行行“两制”（分配制度度、用工制度度）改革试点点。19922年2月，生生活资料经营营线推行“五定三搞活活”（定人员、定定资金、定销销售、定上交交、定商品适适
35、销率，搞活活经营、搞活活价格、搞活活分配）。1993年8至至9月，推行行“社有个营”责任制。实实行所有权和和经营权分离离，即职工有有偿使用供销销社企业集体体所有的营业业设施，自筹筹资金，自主主经营，自负负盈亏，自我我约束，自我我发展。职工工个人身份不不变，企业核核定经营者上上交基数款和和销售额，签签订社有个营营合同。1997年8至至12月，市市土产公司、畜畜产公司、特特产公司、日日杂公司等相相继完成股份份合作制改造造。20000年8月至22001年110月，进行行第二轮体制制改革，完成成股权结构调调整和职工劳劳动身份置换换，经营者持持股在51%以上。2001年下半半年起，“社有个营”责任制期满
36、满，各基层社社分别采取职职工自营（边边、小、微、亏亏和零星网点点）、资产承承包经营（一一般为大众生生活资料经营营门店）、特特种商品承包包经营（农资资供应、食盐盐转批、图书书供应、烟花花爆竹委托代代批等）、长长期承包经营营（对财产权权属一时难以以明确的房产产或门店）、企企业阶梯歇业业或破产等形形式进行内部部改制和经营营机制转换，普普遍以个人租租赁经营为主主。第四节节行政审批批制度改革审批2000年9月月，施行第一一轮行政审批批制度改革，对对841项审审批事项进行行削减和调整整，保留5330项（其中中审批1277项，审核2204项，核核准135项项，备案644项），减幅幅为37%；承诺件平均均审批
37、时限由由原来的122.2天缩短短到9.8天天，提速199.7%。2000年122月，嵊州市市人民政府行行政审批服务务中心挂牌，由由市发计局、公公安局、建设设局、外经贸贸局、国土资资源局、工商商局等19个个部门组成服服务窗口，集集中办理涉及及经济发展和和社会事务管管理的行政审审批事项（包包括审核、核核准、备案）1173项。按按照“进一家门办办成，盖一个个章办好，按按承诺日办结结，收规定费费办完”的要求，对对各类审批事事项实行即办办件、承诺件件、联办件、补补办件、退回回件的“五件管理”和一般事项项直接办理制制、特殊事项项承诺办理制制、重大事项项联合办理制制、上报事项项负责办理制制、控制事项项明确答
38、复制制的“五制办理”，以及审批批事项、审批批程序、申报报资料、承诺诺时限、收费费标准的“五公开”制度，降低低企业和市场场主体的审批批成本，提高高审批效率。围围绕经济发展展，以方便、快快捷、简化环环节、压缩时时限的方式，对对涉及多个部部门审批的项项目，按一门门受理，抄告告相关，同步步审批，限时时办结的要求求，进行联合合审批办理；对工业园区区等成批次申申报项目，则则组织相关窗窗口去现场办办公办理；对对园区内资项项目，除关系系经济安全、环环境资源及涉涉及整体布局局和限制项目目外，凡在审审批权限内，只只要资料齐全全，一律按备备案登记办理理，做到即来来即办，当天天办结；在园园区分别设立立办事大厅和和代理
39、服务机机构，对各类类审批事项，为为申请人提供供全程代理服服务；除重大大事项需集体体讨论决定外外，其他一般般事项由窗口口负责人审核核签发。2002年111月启动第二二轮行政审批批制度改革。审审批事项减少少184项，减减幅34.77%；件平均均审批时限从从9.8天压压缩到5.66天，提速442.85%；完善集中中办事制、“一审一核”制和推行告告知承诺制。服务坚持“服务经济济，方便群体体”的宗旨，倡倡导“宁可自已麻麻烦百次，不不让群众麻烦烦一次”的服务理念念，引入“宾馆式”服务模式，对对服务语言、态态度、仪表、设设施作了规范范。实行“一事一地”办事原则，方方便群众，各各窗口推出急急事急办、特特事特办
40、、上上门服务、超超时服务、陪陪同服务、全全程服务等便便民措施，使使企业和群众众较为满意。据据发出的服服务对象评议议表汇总统统计，满意率率保持在999.5 %以以上，公安窗窗口被授予省省级“青年文明号号”称号。审批批服务已成为为发展嵊州经经济的“绿色通道”。由于发挥“政务务超市”的功能，至至2002年年底，累计办办理各类审批批事项2022285件，其其中即办件11745200件，承诺件件269688件，联办件件446件，补补办件88件件，退回件2263件，平平均每个工作作日办理3887件。第二章 经济结构第一节所有制制结构农业1986年以来来，建立土地地承包经营权权流转机制，实实施两田制，推推进
41、土地适度度规模经营，让让一部分农户户把土地使用用权转让出来来，逐步向种种植大户集中中。转让坚持持自愿、依法法、有偿和稳稳制活田原则则，即在长期期稳定家庭联联产承包责任任制和统分结结合的双层经经营体制前提提下，明确集集体所有权，搞搞活土地使用用权，按生产产发展需要优优化组合，并并由村经济合合作社统一发发包和管理。推推行两田制的的村，根据人人均占地、土土地级差、粮粮食定购任务务和种植结构构等因素，经经过测算核实实定产，把全全村耕地合理理划分为口粮粮田和商品粮粮田，口粮田田按人口平均均分包，每人人标准一般控控制在2677平方米。推推行土地适度度规模经营的的村，改商品品粮田按劳承承包为按能承承包，动员
42、务务工经商农民民出让责任田田，让种粮大大户承包。在在承包管理上上，不论采取取何种形式承承包，都须签签订承包合同同，明确责权权利关系。承承包期尊重群群众意见，因因地制宜确定定，一般为33至5年。随着农村所有制制改革的深入入和农村产业业的发展，涌涌现出各种农农村经济联合合体和各类专专业户。到22002年，有有各种经济联联合体1222个，固定资资产原值3881万元；各各类专业户88294户，其其中种植业33920户，畜畜牧业6555 户，渔业业92户，林林业481户户，工业6552户，建筑筑业286户户，运输业11243户，商商业、餐饮服服务业6500户，其他行行业315户户。工业所有制结构出现现国
43、有、集体体、个体、私私营、股份合合作、中外合合资、外商独独资等多种经经济成分共存存的格局。1986年，有有工业企业22780家，其其中国有经济济45家，占占1.6%；乡及乡以上上集体经济7710家，占占25.5%；村办工业业535家，占占19.3%；农村合作作及个体企业业1488家家，占53.5%；其他他工业企业22家，占0.1%。工业业总产值6.38亿元，其其中国有经济济1.44亿亿元，占222.9%，乡乡以上集体所所有制3.443亿元，占占54.5%。“七五”（1986619900）期末，有有工业企业33427家，其其中国有488家，占1.4%，乡以以上集体6669家，占119.5%，其其
44、他经济类型型工业27110家，占779.1%（其其中城镇个体体工业92家家，农村村办办工业6377家，农村合合作经营工业业60家，农农村个体工业业1919家家，各占工业业企业总数的的2.7%、118.6%、11.8%和556%）。工工业总产值115.32亿亿元，其中国国有经济3.46亿元，占占22.6%，乡以上集集体7.033亿元，占445.9%，其其中乡办工业业3.21亿亿元，占200.9%，城城乡个体工业业2.39亿亿元，占155.6%，农农村村办及合合作经营2.34亿元，占占15.3%。20世纪90年年代后，在积积极发展国有有经济和集体体经济的同时时，个私经济济得到迅猛发发展。“八五”（
45、1991119955）末，个私私工业发展到到7467家家，占全部工工业企业90081家的882.8%，个个私工业企业业数量比“七五”末猛增54456家，增增幅达2711.3%。个个私工业总产产值66.661亿元，比比重由“七五”末的15.6%跃升为为44.8%。20022年，全市规规模以上企业业234家，其其中地方国有有企业4家，集集体企业433家，股份合合作企业111家，有限责责任公司6家家，私营企业业130家，其其他企业1家家，港、澳、台台商投资企业业22家，外外商投资企业业17家。内内资企业占883.3%，港港、澳、台商商企业占9.4%，外商商投资企业占占7.3%。商业经过商业体制改改革
46、，商业所所有制结构发发生很大变化化。国营(国国有)经济和和包括供销合合作社在内的的集体经济商商业所占比重重大幅度下降降，而个体、私私营、股份制制、租赁制等等所有制形式式的商业经营营快速发展。1986至19992年，零零售商业、饮饮食业和服务务业中，除33家私营服务务业和5家私私营商业外，其其余商业由国国有、集体和和个体组成。零零售商业机构构和网点数，国国有商业799家（年平均均数），占00.9%，供供销合作社3306家，占占3.6%，其其他集体所有有制778家家，占9.11%，个体77392家，占占86.4%。餐饮和服服务业，国有有17家，占占0.5%，供供销社20家家，占0.66%，其他集集
47、体143家家，占3.99%，个体33491家，占占95%。零零售商业从业业人员，国有有682人，占占5.3%，供供销社15449人，占111.9%，其其他集体29957人，占占15.8%，个体87717人，占占67%。餐餐饮和服务业业从业人数，国国有148人人，占2.44%，供销社社94人，占占1.5%，其其他集体5999人，占99.8%，个个体52800人，占866.3%。社社会消费品零零售总额，年年平均486672万元，其其中国有商业业7545万万元，占155.5%，供供销合作社99987万元元，占20.5%，其他他集体141186万元，占占29.1%，个体166954万元元，占34.8%
48、。2002年，社社会消费品零零售总额499.06亿元元中，个体经经济1035570万元，占占21.1%，私营企业业1306116万元，占占26.6%。20022年限额以上上批发零售贸贸易商品购销销总额中，购购进总额为99.51亿元元，其中国有有及国有控股股商业5.332亿元，占占56.0%，集体经济济商业40004万元，占占4.2%，股股份合作商业业7424万万元，占7.8%，其他他所有制企业业3.04亿亿元，占322%。商品销销售总额为110.82亿亿元，其中国国有及国有控控股商业6.27亿元，占占58%，集集体经济商业业3678万万元，占3.4%，股份份合作商业77908万元元，占7.33%，其他所所有制企业33.39亿元元，占31.3%。限额额以下批发零零售商品销售售总额49.01亿元，其其中个体商业业27.188亿元，占555.5%。第二节产产业结构农业农林牧渔业构成成围绕农业业增效、农民民增收目标，按按照 “平原发展设设施农业，山山区发展特色色农业”的方针，发发展效益农业业，农业产业业化步伐加快快，由种植业业为主，逐步步向农、林、牧牧、渔业综合合发展，粮食食作物与经济济作物的比重重由19866年的9010调整到到2002年年的37.6662.4。在在发