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1、清华大学学公共管管院教授授刘庆龙龙认为，良良好的政政府形象象对于政政府来说说至关重重要，它它不仅是是构建和和谐社会会和建设设服务型型政府的的客观要要求，同同时也是是参与全全球化的的必然选选择。政政府形象象将成为为21世纪纪公共关关系拓展展的重要要领域。树树立政府府形象意意识、建建立健全全政府形形象监管管体系、及及时有效效地传播播政府形形象，是是塑造良良好政府府形象的的路径选选择。 中共江江西省委委党校文文史教研研部副主主任,副教授授官盱玲玲认为，构构建和谐谐社会是是政府公公共关系系的目标标,它要求求政府组组织在实实现这一一目标的的过程中中,加强政政府公共共关系,营造和和谐的行行政环境境,拓宽公
2、公众参与与的渠道道,防范政政府组织织风险和和危机,增强政政府的感感召力,提高政政府协调调社会矛矛盾的能能力,巩固执执政的基基础。 中山大大学政务务学院副副院长兼兼公共传传播学系系主任廖廖为建认认为，所所谓政府府公众关关系，指指政府组组织与其其公众之之间的传传播管理理。公共共关系强强调的是是组织与与公众之之间双向向的信息息交流。政政府在公公众心目目中的形形象可简简称为政政府形象象。政府府的良好好形象是是一个政政府治理理国家或或治理城城市的根根本条件件。古今今中外任任何一个个政府都都十分重重视树立立自己的的形象，希希望自己己在公众众中具有有崇高的的威信和和公信力力，具有有坚强的的凝聚力力和强大大的
3、号召召力。这这主要来来自于政政府自身身的形象象素质。政政府的形形象构成成是很复复杂的，各各种形象象因素相相互联系系，构成成一个完完整的政政府形象象系统，政政府形象象系统中中的任何何一个子子系统出出问题，都都会影响响到政府府的整体体形象。 综合上述观点，和谐社会是政府公共关系事业赖以生存的基础，也是政府公共关系要追求的最终目的。它从更高角度来构建人类的生存和繁衍环境，是政府公共关系事业建立和生存的土壤。可以说构建和谐社会是更为宽泛与更为宏观的“政府公共关系大事业”。政府公共关系则是从微观角度来为这种社会和谐进行修补和沟通，是在为构建这种和谐社会添砖加瓦。政府公共关系只有在和谐的宏观社会环境里才能
4、建立和发展，才能最好地发挥自己的作用，才能达到和谐组织与塑造形象等目的。社会政治、经济环境因为有政府公共关系事业才能更好地走向和谐与健康发展。 构建社会主义和谐社会是我们党全面建设小康社会、开创特色社会主义事业新局面的一项重大任务。加强政府公共关系是实现社会和谐的迫切要求。我国政府公共关系事业已经取得了明显的成效，但仍然存在政府公关主体自身认识不足；对公众有倾向性的选择造成政府公关的偏失；传播沟通渠道不畅等严重问题。构建社会主义和谐社会，我们应当树立并强化公关意识；理顺公众关系，多办实事，取信于民；注重公共关系传播，完善协调沟通机制,大力推进和谐社会建设的进程。同时，构建和谐社会是政府公共关系
5、的目标，要求政府组织在实现这一目标的过程中，加强政府公共关系，营造和谐的行政环境,拓宽公众政治参与的渠道，防范政府组织风险和危机，增强政府的感召力，提高政府协调社会矛盾的能力，巩固执政的基础。1 政府公共关系的概念 所谓政府公共关系是指某个特定的国家或地方政府在运用公共权力，管理社会公共事务，实现政府公共管理的根本目标的过程中，通过向公众提供真诚的服务行动和有效的信息传播，达到政府与公众间的利益协调和信息共享，进而树立良好政府良好信誉与形象的一种管理活动。 和谐社会的构建是一项社会系统工程，应该从多角度着手，强调发展、公平、公正和公民道德。中共十六届四中全会提出构建和谐社会的设想，“形成全体人
6、民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。”这一设想是对马克思主义理论的重要丰富和发展，是新时期建设有中国特色社会主义，实现全面建设小康社会的着眼点，是新时期的时代最强音。而政府公共关系的目标定位中的八大目标：法治、透明、有限、责任、服务、公平、高效、廉洁，也很清晰地告诉我们了政府公共关系的主要目的在于建立公共服务型的政府，从而建设良好的公共秩序，形成民主、和谐的社会主义社会，政府与民众共同治理国家。 2 政府公共关系的本质 公共关系所处理的是一个社会组织与它的公众之间的关系，组织是公共关系的主体。因此，公共关系实质上是一种组织行为，政府也属于社会组织的范畴，但它又是一种特殊类型的公共关系。政府
7、公共关系是套在政府脖子上的对公共权力进行自我约束和制约的“紧箍咒”，也是政府正确扮演角色，出色完成其职能，提高政府职能的助推器。 政府公共关系的这一本质决定了组织与公众之间的传播沟通关系，加强政府与公众之间的有效沟通，处理好政府与公众之间的关系，对于各项政策的实施有着至关重要的作用，同时能够更好地在认知度、满意度、和谐度三个方面评价政府形象，促进社会公众利益的平衡合理分配，实现社会的和谐发展。 3 政府公共关系的职能 政府，作为国家的行政机关，是国家权力机关的执行机关，对国家各方面事务行使着指导、管理、服务、协调、监督、保卫等职能。政府为了进行有效的管理，在公众中树立良好的形象，必须运用各种传
8、媒手段与公众进行相互交流，相互适应的社会沟通活动，以此争取公众的信任、理解与支持。这就是政府公共关系的职能所在。随着社会主义市场经济体制的确立，政治体制改革的不断推进，政府的职能转换，政府公关已成为政府沟通内外关系的强有力手段，成为社会政治生活民主化程度的标志之一。因此，充分发挥政府公共关系的职能作用，具有十分重要的意义。 政府公共关系职能既然如此重要，那么，它的主要职能是什么呢？ 第一，信息引导。政府公共关系活动的本质即有效达成政府与公众的信息交流。第二，沟通协调。政府与公众的沟通是指政府作为公共关系的主体与公众之间通过多种途径和方式所进行的思想与信息的交流过程。充分发挥其沟通协调的职能作用
9、，化解矛盾，减少对抗，消除内耗，加深理解，形成一个下情上达、上情下达、沟通协调、民主管理的和谐关系状态。第三，形象塑造。一个具有良好形象与信誉的政府，它的内政外交政策不仅容易获得国内人民的信任与拥护，也容易获得世界上大多数国家的政府和人民的理解与支持。公共关系被人们称作“塑造形象的艺术”。政府形象的塑造与维护又必须借助于公共关系活动的开展。如果没有公关理论的指导及相应的手段的运用，所谓形象只能停留在表层，很难得到提高和完善。因此，塑造和维护政府形象便成了政府公共关系工作的核心职能。第四，宣传。政府公共关系的一项重要的手段就是传播，即把政府的各种政策、措施和意图广泛向社会宣传教育，使社会各个方面
10、对政府的各项政策措施充分理解，以获得更大的支持。第五，咨询建议。这是政府公共关系的重要职能。政府必须将决策意图、打算和面临的困难告知公众，做到“政务公开”，以征求他们的意见和建议。 4 建设社会主义和谐社会与政府公共关系党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设的任务，其中之一是“坚持最广泛最充分调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。构建和谐的社会环境，是巩固党执政的社会基础、实现党执政任务的必然要求。为此，应积极探索构建社会主义和谐社会的政府公共关系。（1）树树立和强强化公共共关系意意识。首首先，各各级公务务员要转转变观念念，不断断强化公公共关系系意识，要要充分认认识自身身
11、形象是是政府整整体形象象的一部部分，应应以自己己的行动动来体现现人民政政府为人人民的本本质。其其次，加加强公务务员的素素质，使使公务员员切实做做到一切切为社会会公众服服务，一一切为建建设服务务，密切切政府与与公众之之间的联联系，架架起政府府与社会会公众之之间的桥桥梁。 （2）合理理设置公公共关系系机构。在在政府机机构中设设置统一一的政府府公共关关系机构构，是适适应政府府职能转转变，加加强执政政能力和和促进社社会主义义市场经经济的重重要保证证。要在在合理配配置资源源的基础础上精简简机构，强强化政府府公共关关系职能能。 （33）实行行政务公公开，加加大传播播力度。切切实实行行政务公公开，取取得公众
12、众的理解解、信任任和支持持。实行行政务公公开应采采取的措措施包括括：建立立和完善善政府发发言人制制度，以以保证政政府信息息来源的的畅通；加快政政务建设设，设立立政府公公告栏；借助大大众传媒媒，把政政府的大大政方针针、计划划方案等等告知公公众，并并取得人人们的支支持，进进而使公公众的言言行朝着着有利于于政府管管理目标标实现的的方向转转变。 （4）全方方位地拓拓展民意意沟通渠渠道。政政府要有有效地引引导社会会舆论，就就需要对对公众的的意见有有所了解解，才能能有针对对性地采采取政策策和措施施。了解解社情民民意应把把握好以以下渠道道：一是是信访部部门。二二是建立立领导部部门和领领导人深深入基层层、考察
13、察民情的的机制，这这样才会会得到真真实的信信息，掌掌握可靠靠的民情情。三是是建立民民意测验验机制。四四是积极极开展公公众建议议征集活活动。培培养公众众参政议议政的意意识和能能力，同同时可提提高政府府部门决决策的化化、民主主化。五五是建立立与社会会团体的的沟通与与协商机机制。各各种社会会团体都都联系着着相当一一部分群群众，代代表着一一部分人人的愿望望和利益益。由于于这些社社会组织织的代表表性和专专业性，政政府部门门与其建建立定期期协商和和沟通的的制度，可可以发挥挥他们参参政、议议政和政政策咨询询的作用用。 （55）构建建政府公公共危机机管理机机制。危危机管理理的最佳佳途径是是优化程程序性决决策从
14、而而有效避避免危机机的发生生，长治治久安根根本上还还是取决决于公共共治理结结构的优优化：治治理主体体由过去去单一的的政府变变为由政政府、和和社会组组织各方方有序参参与的合合作集体体；治理理规范由由过去单单纯的国国家法令令变为法法令、道道德和社社会及公公民的自自主契约约等并存存；治理理程序从从仅仅考考虑效率率变为公公平、民民主和效效率等并并重；治治理的手手段由过过去单纯纯强调法法治变为为重视法法治、德德治和社社会公民民自觉自自愿的合合作相互互补充；治理的的方向由由过去单单一的自自上而下下变为上上下左右右互动。9.26.202217:2517:25:3222.9.265时25分5时25分32秒9月. 26, 2226 九月 20225:25:32 下午17:25:322022年9月26日星期一17:25:32