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1、在全省脱贫攻坚重点专项工作电视电话会议上的讲话提纲唐仁健（2017年11月10日）同志们：今天，我们召开全省脱贫攻坚重点专项工作电视电话会议，主要是贯彻落实党的十九大精神，按照省脱贫攻坚领导小组会议要求，紧盯“两不愁、三保障”目标，专题安排部署全省金融扶贫资金统筹使用工作。刚才，省财政厅等4个部门单位主要负责人作了发言，提出了今后的工作打算和设想，孙伟副书记也作了很好的讲话，对下一步推动工作都很有针对性和指导性，希望大家贯彻好、落实好。去年年底，省政府决定在全省实施产业扶贫专项贷款工程，主要用于发展农村富民产业和县域经济。但由于受国家宏观政策影响以及其他方面的原因，这项工作进展缓慢，没有达到预
2、期效果。这段时间，省委省政府结合学习贯彻党的十九大精神，召开了今年的第三次省脱贫攻坚领导小组会议，对金融资金支持扶贫提出了要求。近期，我也安排省财政厅作了一些研究，他们提出了一个工作方案，对1000亿元产业扶贫专项贷款工程作了调整完善，并决定启动实施1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款，设立500亿元产业发展投资基金，三个方面共涉及资金2500亿元，这个筹资意见在11月1日省政府第167次常务会上已经审议通过，并将产业扶贫工程调整为特色产业发展工程。应该说，这个方案是我省突出问题导向、适应政策变化、破解资金瓶颈，全力推进脱贫攻坚工作的重要行动和有力抓手。各级各部门要充分认识这项工作的重
3、要性、紧迫性，深刻领会省委省政府的意图和考量，抢抓机遇，主动对接，积极作为，把这个重大部署落实好，把好钢用在刀刃上。下面，我讲四点意见。一、为什么要搞这个大动作这是省委省政府在深入分析当前全省脱贫攻坚形势后作出的决定，也是我们打破常规思维、采取超常举措、拿出特殊手段，进一步抓紧抓实脱贫攻坚这个“第一工程”，决战决胜全面小康社会的具体体现。首先，从国家战略安排来看，坚决打赢脱贫攻坚战，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是党中央向全国人民作出的庄严承诺，向全世界作出的庄严宣告，也是新时代中国特色社会主义的必然要求。
4、习近平总书记讲，全面建成小康社会，一个不能少，共同富裕路上，一个不能掉队。脱贫攻坚这个问题，我们没有讨价还价的余地，是必须完成的底线性、基础性任务。其次，从我省形势任务来看，甘肃的贫困在全国都是出了名的，全省目前有23个县、40个乡镇、3720个村属于深度贫困地区，贫困发生率都在20%以上，有的甚至达到90%以上。最近通过动态调整，全省剩余贫困人口由227万增加到256万，净增29万人，贫困发生率由10.9%上升到12.3%，但即便是按10.9%的贫困发生率来算，我们比全国整整滞后五年。还有国家层面提出的“三区三州”（西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州），涉及我
5、省的“一区一州”（甘南州8个县市和武威市天祝县、临夏回族自治州8个县市，共计17个县市），都是贫中之贫、困中之困。相比全国和周边省份，我们的脱贫难度之大、形势之严峻、时间之紧迫超乎想象。一方面，基础设施欠账太多。目前全省仍有3个市州（甘南州、临夏州、庆阳市，属于“一区一州”和革命老区）不通铁路，32个县（其中包括23个深度贫困县的12个县）不通高速，18%的建制村不通沥青（水泥）路。我让财政厅算了一笔账，今后3年，全省要完成12.4万公里村组道路硬化，1.5万个行政村污水垃圾处理、饮水安全提升、文化体育设施、便民服务网点、村容村貌整治等基础和公共服务设施建设，大约需要资金1000亿元。要补上这
6、些欠账、短板，仅靠财政资金是不可能实现的。另一方面，县域经济发展严重滞后。2016年，全省县域人均生产总值约为2.5万元，比全国人均5.2万元低2.7万元。县级财政自给率17.2%，比全国平均水平49%低31.8个百分点。75个贫困县有31个县的财政自给率不足10%，有3个县在5%以下，最低的东乡县仅为3.2%，绝大多数贫困县都是典型的“吃饭型”财政，甚至有的连“吃饭问题”都没有解决好，维系正常运转尚且捉襟见肘，更谈不上拿出多余的钱来发展产业。贫困群众大多都无稳定可持续的收入，在收入构成中，打工和转移支付收入占到67%，家庭经营收入仅占32%，财产性收入仅占0.6%；50%以上的贫困家庭没有增
7、收产业或效果不明显，“造血”能力弱。要如期完成全省脱贫攻坚目标任务，资金供求缺口巨大，仅靠有限的财政扶贫资金，难以满足脱贫攻坚资金需求，必须坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，多措并举筹措资金，加大金融资金对脱贫攻坚的投放力度，撬动更多社会资金参与扶贫开发，做大扶贫资金规模。二、这个大动作有哪些好处刚才，勤和同志把这3个方面、2500亿元的安排使用情况讲得很清楚了，我不再重复，具体政策和操作上，大家多研究文件，多与财政部门沟通对接。我主要从对这种模式的认识来谈谈。无论是培育发展产业、引进壮大企业，还是改善基础设施条件、提升公共服务水平，都离不开强大的金融资金支持。但往往越是贫困的地区，越
8、是金融的“盲区”。一方面农民和企业贷款难、贷款贵，扩大再生产或转变生产模式缺乏金融资本，另一方面农村金融基础设施薄弱，金融服务供给跟不上。对这2500亿元专项贷款和投资基金发挥的作用或好处，我感觉，要从四个方面来认识。一是助推县域产业发展，增强脱贫攻坚后劲。我省地域辽阔，农产品品种多样，我在贫困县调研时，发现几乎每一个县都有自己的特色产品，而且品质都非常好，有些还是“奇物”“稀物”，但这些优势、长处和宝贝没有很好地转化为产业优势和经济优势，一个重要的原因就是缺乏大企业带动。全省每年农产品总量在亿吨以上，加工率不到15%，符合出口标准的只有6%。中药材种植面积和产量均居全国第一，但规模以上药品生
9、产企业仅有97家，2016年销售收入仅100亿元。旅游资源富集度全国第五位，但旅游收入全国倒数第五。由于缺少加工型龙头企业，产品大多都是“原”字号和“初”字号，产业链条短、产品附加值低。比如天水的“花牛”苹果是全国驰名商标，种植面积达到130万亩，产量达到136万吨，但85%的直接是鲜果销售，仅有15%进行了初加工，而且还是给日本、韩国的高端饮品提供原料，把高额的利润留在了国外。这主要是一些龙头企业和农民专业合作社受资金限制，不大不强，导致辐射带动能力弱，起不到水涨船高、共同提高的效果。1000亿元的特色产业发展工程贷款，就是瞄准市场前景好、发展潜力大、具有一定规模、对农民增收有较强带动作用的
10、富民产业进行扶持，在带动一大批龙头企业和农民专业合作社发展壮大的同时，促进贫困地区特色优势产业发展，实现贫困农户增产增收。二是破解基础设施瓶颈，改善农村人居环境。党的十九大明确提出，要开展农村人居环境整治行动。习近平总书记十分关心农村人居环境，多次作出重要指示批示。省委省政府也非常重视这项工作，今年6月份在甘南州召开了全省全域无垃圾现场会，推广了甘南的经验和做法。这次，省委省政府下大力气决定实施1000亿元的农村人居环境综合治理工程，是贯彻党的十九大精神和落实习近平新时代中国特色社会主义思想的关键举措，也是结合我省实际，实现补齐短板、改变农村落后面貌的关键一招。我们计划从2018年起到2020
11、年，由4家金融机构分3年贷款1000亿元，其中基础设施360亿元，主要硬化大约7.5万公里村组道路；公共服务设施640亿元，主要用于污水垃圾处理、饮水安全提升、村级活动场所及“两不愁、三保障”方面的其他公共服务设施建设。这个工程实施后，长期困扰贫困群众的行路、吃水、住房、上学、看病等问题将会得到有效解决，人畜混住、脏乱差的状况将会得到极大改善，城乡之间的差距将会进一步缩小。三是发挥财政资金放大效应，提升公共资源配置效率。以往财政资金支持企业，更多是采用项目补贴的形式，给谁不给谁最后还是部门说了算，容易出现钱花不到位，甚至权力寻租的现象。500亿元产业发展投资基金是按照“政府引导、市场运作，科学
12、决策、防范风险”的原则，将分散在各个方面投向竞争性领域的财政专项资金集中起来，变无偿投入为滚动使用，变直接投入为间接引导，变行政性分配为市场化运作，更好地撬动和引导社会资本投向重点领域和薄弱环节，支持现代农业、陇药产业、文化旅游、健康养老等相关产业发展。有些同志形象地说，这本身就是一个大杠杆。四是有效防范金融风险，实现各方共赢。财政资金发挥了“四两拨千斤”的作用，组织政策性担保公司为企业和农民提供担保，既有效破解贫困地区企业和农民贷款难题，又降低了银行风险，消除了金融机构的后顾之忧。这种模式既不是完全的政府救助，又不是完全以盈利为目的的商业贷款；既实现了政府削减贫困的目标，又推动了银行的可持续
13、发展，践行了社会责任；既体现了政府脱贫攻坚的决心，又充分遵循商业原则，形成了“政府服务、银行获利、农民增收”的多赢局面。三、具体的运作模式是什么这些金融扶贫资金和产业发展投资基金都是政府组织推动、市场化运作的模式，具体来讲：一是1000亿元的特色产业发展工程贷款采取担保公司运营模式。由省级财政采取“以奖代补”方式支持县（市区）做大担保公司。在23个深度贫困县，每县原则上按出资2000万元作为资本金注入现有担保公司把握，省财政按1:1.5的比例奖补注入3000万元；其他县每县原则上按出资2000万元把握，省财政按1:1的比例奖补注入2000万元。没有担保公司的县或市里统一组织担保的，也可以按上述
14、比例省财政进行奖补，做大做强市州担保公司，对任务重、需求大的贫困县，可以适当提高注入资金限额。专项贷款工程由县市区政府组织实施，主要任务是指定服务机构，配合承贷行社确定贷款对象、额度、期限，协助承贷行社做好贷款管理、资金监督、本息回收等工作，建立贷款企业带动贫困户脱贫、农户致富机制。二是1000亿元农村人居环境综合治理工程贷款采取市场化运营公司模式。市县政府负责指定现有市场化运营公司，公司负责承接、偿还农村人居环境综合治理贷款，确保不新增政府债务。鼓励引导市县政府通过注入优质经营性资产，做大做实承贷公司，提高偿贷能力。县级政府根据规划提出贷款需求，由市州政府审核，在控制额度内统一向承贷银行提出
15、申请，承贷银行在20日内实施发放。三是500亿元的产业发展投资基金采取专业管理团队运营模式。省财政厅和甘肃金控集团按1:1的比例出资100亿元，募集社会资本400亿元。省财政厅对甘肃金控集团履行出资人职能，产业基金由金控集团所属基金管理公司在全国选聘专业人员，组建管理团队，实行市场化运作。四、需要抓好哪几项重点工作前面讲了这么多，基本政策和思路已经很明确，下一步关键是要抓好落实，重点突出抓什么、谁来抓、怎么抓。一要强化组织领导。建立由子兴副省长为召集人，省财政厅和扶贫办主要负责人为副召集人，财政厅、发改委、交通厅、农牧厅、扶贫办、金融办等职能部门和相关金融机构为成员的金融扶贫联席会议制度，定期
16、研究解决金融扶贫中出现的各类问题，听取相关部门和机构工作开展情况，统筹协调、共同推动工作。二要靠实工作责任。省财政厅要积极做好担保金等资金的筹措和管理工作。相关金融机构要主动提供金融政策指导服务，按照国家信贷政策，简化贷款流程，及时足额发放贷款。省市县三级政府要加大资金整合力度，尤其要统筹安排农村人居环境综合治理建设资金，省级主管部门负责编制方案、制定标准、验收考核，市州政府负责本地区项目汇总、贷款申报、监督检查，县乡政府履行主体责任，全权负责项目实施。特色产业发展工程的组织主体是县级政府，顺利实施的关键也在县级政府，要把这项工作作为脱贫攻坚考核的一项重要内容，纳入县级党政领导班子和党政正职经
17、济社会发展实绩考核，量化打分，做到有奖有罚。三要抢抓政策机遇。国家对深度贫困地区资金投入倾斜力度逐年加大，中办、国办印发的关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见提出，从国家层面重点支持“三区三州”，包括我省的“一区一州”。9月份，财政部肖捷部长来我省调研时，释放了重大政策信号，今后中央财政支持的重点就是深度贫困地区，也涉及我省的“一区一州”。据财政部初步测算，从2018年开始到2020年，预计可以增加安排深度贫困地区的资金超过2000亿元，新增一般债券额度100亿元。我们省里也有2500亿这么大的力度。这些都是“真金白银”的东西，我经常讲要内外结合，就是要抓住这个机遇，借用好这个外力。省脱贫攻
18、坚领导小组办公室要协调指导相关部门和地方，高质量编制我省深度贫困地区脱贫攻坚规划，论证谋划一批大项目、好项目，市县政府特别是“一区一州”政府要摸清底数，吃透政策，提出的规划和谋划的项目都要符合中央政策精神，积极做好对接衔接工作。四要突出产业培育。金融扶贫重在提升贫困农户的自我发展能力，要结合县域经济发展、农村“三变”改革等工作，根据贫困地区的主导产业，因地制宜，支持戈壁农业、文化旅游及特色产业开发，工业园区和产业聚集区建设。要重点支持龙头企业和农民专业合作社发展壮大，把财政投入贫困村的各类资金以及贫困户的贷款资金，量化为村集体或贫困户享有的股金，集中入股企业或合作社，通过建立贫困户利益联结机制
19、，增强辐射带动能力。项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。五要优化金融生态环境。加快推进信用工程建设，发挥政府主导优势，完善农村信用体系，开展定点扶贫示范村建设，强化农户法律意识，打击恶意逃废债务行为。落实扶贫工作主体责任，建立扶贫贷款责任共担机制，将贷款发放、清偿等纳入基层政府考核，确保贷得出、用得好、有效益、收得回。六要学习借鉴先进经验。广西田东县通过建设机构、信用、支付、保险、担保、村级服务组织等六大金融服务体系，破解了农村金融服务“缺服务、缺资本、缺信用、缺支持”难题，有效缓解了贫困户资金缺、还款难问题，全面激发了各类市场主体的内生活力和动力。实践证
20、明，田东县的这种金融扶贫模式非常成功，希望大家去考察学习，并借鉴到我们的工作中来。七要全力做好迎考准备工作。本月初，有媒体报道了2016年我国共有28个县全部脱贫摘帽，今年全国计划100个左右的贫困县申请退出。我省计划于2017年退出的县，包括原计划2016年退出的县共有18个，其中片区县5个，插花型13个。各级政府和相关部门必须按照“县级提出、市级初审、省级核查公示审定”的程序，认真对照中央考核的减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金四项核心指标，严格按照贫困发生率必须低于2%（西部地区低于3%）、脱贫人口错退率必须低于2%、贫困人口漏评率必须低于2%和群众认可度必须高于90%的要求，认真开
21、展自查互查，及时查漏补缺，补齐短板。要坚持实事求是、积极稳妥的原则，成熟一个退一个，既不能赶进度，也不能消极等待。八要进一步强化作风建设。几乎是在大会小会上都要讲作风问题，扶贫工作更要讲作风建设。我讲这个是有针对性的，最近我看到一些基层干部还没太完全进入状态，考虑问题很粗，问很多问题不清楚，有些贫困村党组织建设软弱涣散，战斗力不强，有些村支部长期没有班子，处于瘫痪状态，这种状况让我很担心。今后我们的基层干部，特别是县级党政一把手除了党建和反腐以及必须处理的一些重大事件，必须把90%以上的精力完全扑到扶贫攻坚上，保持良好的精神状态，深入一线解决突出问题，切实下足精细精确精微的“绣花”功夫，不漏一针、不跑一线，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。同志们，离2020年全面建成小康社会仅有3年时间了，总书记讲我们把身家性命都押在了脱贫攻坚上。全省各级政府更要有紧迫感和危机意识，真正拿出背水一战的决心，付出千倍万倍的努力，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。