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1、在全省交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上的讲话李德金（2009年9月18日）同志们：中央决定用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理。交通运输部和省委、省政府高度重视这项工作，专门成立了工作小组，召开了电视电话会议进行动员部署，制定了实施方案。我们今天召开电视电话会议的主要任务，就是要认真贯彻落实全国交通运输系统和全省工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，动员部署全省交通运输系统扎实开展交通工程建设领域突出问题专项治理工作。刚才，培健同志传达了部里和省里关于工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，并结合我省交通运输工作实际，提出了具体
2、措施，各级交通部门要认真贯彻。下面，我强调三点意见。一、统一思想，充分认识开展交通工程建设领域突出问题专项治理工作的重大意义在当前加快建设海峡西岸经济区的新形势下，全省交通运输系统的广大干部职工一定要站在政治和全局的高度，充分认识交通工程建设领域突出问题的危害性，充分认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策和部署上来。（一）开展专项治理工作，是构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系的重大举措交通工程建设领域案件易发多发频发，是惩治和预防腐败的重点领域。近年来，我省交通运输系统通过完善规章制度、加强市场监管、开展商业贿赂专项治理等积极有效措施，不断加强交
3、通基础设施建设领域廉政建设，从业单位和从业人员行为不断规范，钱权交易等腐败现象滋生蔓延的势头得到明显遏制。但是，我们必须清醒地认识到，工程建设领域滋生腐败的土壤仍然没有从根本上铲除，仍然是腐败易发多发领域，特别是极少数党员干部违纪违法问题仍然时有发生，个别案件涉案金额较大，社会影响恶劣。在加快交通基础设施建设、投资力度不断加大的形势下，反腐败斗争的形势依然十分严峻。开展专项治理工作，就是要通过采取排查问题、加强监管、完善制度和深化改革、创新机制以及加大办案力度等标本兼治的治理措施，严格规范领导干部从政行为和工程建设领域市场交易行为，是进一步加强交通运输系统反腐倡廉建设和干部队伍建设的重要举措。
4、（二）开展专项治理工作，是实现海西交通“三大建设”、“十年任务五年完成”战略决策的重要保证今年，中央出台了支持海西建设的意见，加强综合交通运输网络与对外通道建设是全省交通运输系统的重要使命。我厅结合落实中央和省委省政府扩大内需、“保增长、保民生、保稳定”重大部署，进一步研究提出要紧紧抓住中央支持加快建设海峡西岸经济区的重大机遇，突出“大港口、大通道、大物流”建设和构建“四大通道”，发展再提速、目标再提前。2009年交通投资确保完成500亿元，本届政府任期内交通投资超过2500亿元。高速公路力争年均新开工500公里以上、完成投资300亿元以上；2012年通车里程突破3000公里，建成“两纵四横”
5、主骨架；2015年通车里程突破5000公里，海西高速公路网提前5年基本建成。普通公路年均完成投资100亿元，2012年前建设改造国省道3000公里以上。力争港口年均完成投资100亿元，新增吞吐能力2.7亿吨，2012年形成3个亿吨大港。我们要清醒地认识到，在今后一个时期交通工程建设资金投入和开工项目持续增加，时间要求紧、建设任务重的情况下，如果缺乏强有力的监管措施，就有可能出现质量、安全和廉政等问题，严重影响海西交通事业发展。因此，开展专项治理工作，是加快推进“三大”建设，确保“十年任务五年完成”的重要保证。（三）开展专项治理工作，是解决当前交通重点部位和关键环节突出问题的迫切需要我省交通工程
6、建设领域总体形势是健康的，但由于建设市场管理和监督行为不够规范、招投标制度还不完善、诚信体系建设还不健全等原因，交通工程建设领域存在不少的风险和问题。如：投标人投标资料虚假、围标、串标，个别项目招标代理机构违规操作，部分专家评标不公正的问题；个别领导干部违规插手干预工程招标投标、工程分包、材料采购；部分项目设计周期不足，勘察设计质量不高，设计变更不规范；个别项目未严格履行基本建设程序，部分项目盲目压缩工期；部分地市、项目管理力量薄弱，责任制不落实，造成项目进度滞后、工程质量通病和安全隐患难以消除；一些单位违法违规征地拆迁，损害群众利益，存在冒领、挤占、挪用和弄虚作假骗取补偿款现象。这些问题的存
7、在，对交通运输事业又好又快发展将造成影响。因此，开展工程建设领域突出问题专项治理工作，就是要着力解决工程建设在重点部位和关键环节存在的突出问题，对于确保建设项目决策科学、程序合法、工程优质、资金安全和干部廉洁，必将产生积极的促进作用。二、突出重点，深入推进交通工程建设领域突出问题专项治理工作要认真领会和坚决贯彻交通运输部和我省关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案的精神，准确把握专项治理工作的总体要求、主要任务、阶段性目标和工作重点，以高度的政治责任感和对交通运输事业认真负责的态度，深入分析存在问题的根本原因，突出治理的重点，狠抓落实，扎实开展好专项治理工作。（一）以破解突出问题为重点，
8、增强工作的针对性和有效性当前，我省工程建设领域存在4个方面20个突出问题，涉及工程招投标、履约信誉、建设程序、勘察设计、工程实施、征地拆迁和资金管理等重点部位和关键环节，我们要紧紧围绕这些重点解决突出问题。前期工作方面。着重解决项目基建程序不完善，个别项目未严格履行基本建设程序，部分项目盲目压缩工期；部分项目设计周期不足，勘察设计质量不高等问题。招标投标方面。着重解决投标人投标资料虚假现象仍较普遍；投标人出借资质难，围标串标现象难以根绝；投标人中途撤回标书或中标后放弃中标时有发生；个别项目招标代理机构违规设置前置条件，限制竞争，排斥潜在投标人；部分专家评标不公正；部分项目招投标投诉举报不规范等
9、问题。项目实施过程方面，着重解决施工、监理单位信用缺失，合同履约率低；转包和违法分包；工程实施过程中生产要素投入不足，现场管理人员素质不高，流动性大，管理粗放，责任制不落实；部分单位试验检测数据不真实；部分项目工程进度滞后；工程质量通病难以消除；安全生产事故时有发生。部分地市、部分项目管理力量薄弱，责任制不落实，监督管理不到位。设计变更不规范，审批不严格，投资控制存在漏洞，造成突破概算。其他方面问题。主要是拆迁工作滞后，违法违规征地拆迁，损害群众利益；冒领、挤占、挪用和弄虚作假骗取补偿款现象；部分项目沿线存在抢栽抢种抢盖、哄抬价格、强买强卖行为；一些项目地方资本金到位差，拖欠现象严重；部分项目
10、拖欠施工企业工程款和农民工工资；个别干部插手干预工程招标投标、工程分包、材料采购等行为。交通运输系统开展专项治理工作，就要紧紧围绕这些突出问题开展自查自纠、查办案件、建章立制、加强监管和深化改革，采取综合有效措施集中力量加以解决。（二）以招投标监管体制改革为重点，完善交通建设监管体制机制省委、省政府决定建立健全统一规范的工程建设有形市场，有利于增进建设工程交易的透明度，有利于强化政府部门对招投标活动全过程的监管。我们要坚决贯彻落实我省建立工程建设有形市场的决定，同时要根据这一重大改革带来的新形势新变化，认真研究制定进一步加强招投标监管的新对策。一要及时改变观念。交通建设项目进入有形市场进行招标
11、，改变招标投标监管方式后，并不是意味着我们交通主管部门对招标投标没有责任，管不到或不能管。项目管理作为一个系统工程，作为行业主管部门，我们不但要加强招标前招标文件的审查和备案工作，还要对评标结果进行备案审查。二要切实做好新、旧办法之间的衔接。在工程建设有形市场正式运转之前，一定要严格按照现行的招投标办法，按照规定的程序、步骤加快今、明年要开工项目的招投标，确保“十一五”建设任务的如期完成。同时，要做好新办法实施的各项准备工作，积极按照省委、省政府要求，配合建立健全统一规范的工程建设有形市场，交通基础设施建设项目分批次、有步骤进入有形市场进行招标，进一步规范招标投标活动。三要进一步清理招标投标相
12、关管理制度。交通建设项目进入有形市场进行招标，改变招标投标监管体制后，要进行清理和修订一些不适应新的监管体制的办法、制度，及时废止不符合规定的制度，加快构建适应新形势、新要求的监管体制机制。四要理清各方监管职责。积极响应、配合省委、省政府做好招标投标监管体制改革。进一步理清明确行业主管部门、行政监察部门、有形市场的职责分工，继续充分发挥行业主管部门作用，与行政监察部门、有形交易市场共同强化对工程建设招投标的监管，分清职责，齐抓共管，共同做好交通建设项目招标投标监管工作，努力从源头上规范招投标行为。（三）以制度建设为重点，建立健全专项治理工作长效机制近年来，厅党组针对工程建设领域的重点部位和关键
13、环节，制定了一系列规章制度，对规范从业人员行为、保证工程质量、加强资金监管、促进干部廉洁发挥了积极作用。但是，在法规制度建设方面，还存在着制度设计不够科学合理，滞后于形势的发展，弹性空间大，可操作性不强等问题。在专项治理工作中，全省交通运输系统要结合交通运输部、省委省政府的部署，进一步清理制定的工程建设领域的规章制度，及时做好废止和修订完善工作，适用的继续坚持，过时的要及时废止，有缺陷的抓紧修订，需要出台的抓紧起草。要注重做好制度设计，提高制度的科学性和系统性，尽可能做到明确具体、简便易行、符合实际，使各项制度管得住、行得通、做得到。要把制度建设与深化改革结合起来，进一步深化行政审批制度、投融
14、资体制、招投标制度、行政管理体制等改革，把专项治理的要求寓于重大改革措施之中。(四)以落实责任制为重点,强化业主对交通建设市场的管理近年来，由于业主单位没有落实责任制，业主代表存在玩忽职守，吃拿卡要，以权谋私等行为导致工程建设过程中违法违纪案件的时有发生。因此，必须强化落实项目业主责任制，加强对交通建设市场的管理，要根据有关法律法规和职责分工，落实管理责任。一要按照规范的程序，认真组织招标投标活动，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、组织清标评标定标等行为。二要着重加强项目建设实施过程管理，严格依法征地拆迁，严格合同订立和履约履行，规范设计变更，加强资金管理，控制建设成本，禁止
15、转包和违法分包。三要着重加强工程建设质量和施工安全的管理，落实从业各方工程质量和安全生产责任制，强化对施工监理的督查，防止重、特大质量与安全事故的发生。（五）以诚信体系建设为重点，规范交通建设市场行为近年来，我厅积极推进交通建设市场信用体系建设，实行了年度分类分级的信用考核和严格兑现奖罚措施的制度，对于规范我省交通建设市场、维护公平竞争的市场秩序，促进行业自律，发挥了积极作用。但在信用考核执行过程中，还存在与其他省份、行业建设市场没有实现信息共享，难以形成惩治失信行为的合力等问题。我们要进一步完善福建省交通建设市场信用考核管理办法，建立互联互通、信息共享的建设市场信用体系，规范招标投标和合同履
16、约等交通建设市场行为，扩大守信激励范围，加大失信惩戒力度，促进交通建设市场健康有序发展。（六）以查办案件为重点，遏制建设领域案件易发多发频发势头坚决查办违纪违法案件，是惩治腐败的重要手段，也是推进专项治理工作深入开展的重要措施。在专项治理工作中，全省各级交通运输主管部门要按照干部管理权限和工作职责，集中查办一批违纪违法案件，充分发挥查办案件的惩戒和震慑作用。要通过公布专项治理举报电话、举报信箱等方式拓宽案源渠道，健全举报投诉机制。要注重在项目审计、执法监察和新闻媒体报道中发现和排查案件线索，深挖工程质量和安全事故背后的腐败问题。重点查处领导干部利用职权违反规定插手招投标、物资采购等具体经济活动
17、以权谋私的案件。严厉查处在工程建设中虚假招标、非法转包和违法分包等商业贿赂、权钱交易的案件、国家机关工作人员失职渎职案件。对典型和重点案件要抓住不放，严厉惩治，以儆效尤，一把手要敢于碰硬。要及时研究和分析工程建设领域违纪违法案件的新动向、新形式和新手段，深入研究发案规律，不断提高办案水平。要加强对典型案件的剖析，严肃开展警示教育，针对案件中暴露出来的问题，认真查找体制机制方面存在的缺陷和漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。三、强化领导，确保突出问题专项治理工作取得实效按照部里和省里的统一部署，要用2年左右的时间圆满完成专项治理的各项工作任务，实现预定目标。要紧紧抓住我省交通建设“省市共建，以地市
18、为主”的特点，在全省交通建设领域全面开展专项治理工作。专项治理工作要求高、难度大、任务重，各单位要加强组织领导，认真履行职责，密切协作配合，确保专项治理工作取得实效。（一）健全机构，明确职责厅成立由主要领导任组长的治理工程建设领域突出问题工作领导小组，成员由厅机关相关职能部门和厅直单位领导组成，下设厅专项治理办公室负责日常工作。交通运输系统各单位也要成立相应机构，并采取适当方式明确领导干部和有关职能部门的工作分工和工作责任。要坚持专项治理办公室牵头，各职能部门履行职责、齐抓共管的工作机制。对因工作失职、监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。专项治理
19、工作要坚持行政首长负责制，一把手要负总则，党政要齐抓共管。（二）紧密协作，形成合力交通工程建设领域专项治理工作涉及行政审批、市场监管、工程管理、质量监督、财务审计、行政监察、政务公开等多个业务部门，各单位的相关职能部门在认真履行工作职责的同时，增强全局意识，及时沟通情况，密切协作配合，发挥整体效应，形成工作合力。要将专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查、与治理商业贿赂工作和推进政务公开相结合；要把专项治理与推动当前交通建设结合起来；把坚决惩处与有效预防结合起来，切实推动专项工作取得预期目的和成效。（三）加强督查，狠抓落实各级交通运输系统监管部
20、门要根据法定职责，严格按照法律法规的规定，加强工程建设、设计、施工、监理单位和工程建设各个环节的监管。对不符合有关法律法规和政策规定的，要督促相关单位认真整改；对违反法律法规情节严重的，要依法予以处理。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的单位要提出整改要求，重点督查，限期整改。这次会议后，随着治理工作的不断推进，厅将组织督查组到有关重点建设项目、有关设区市和单位进行专项治理工作的监督检查，并对各设区市、各单位的治理工作情况予以通报。同志们，工程建设领域突出问题专项治理工作意义深远，任务艰巨。我们要坚决贯彻落实中央、部里和省里的决策部署，深入实践“海西发展，交通先行”福建交通精神，统一思想，坚定信心，扎实有效地开展专项治理工作，持续推进交通运输事业又好又快发展，为海峡西岸经济区建设作出我们交通人应有的贡献！