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1、在全省交通脱贫攻坚暨加快高速公路建设电视电话会议上的讲话尊敬的庄省长，各位领导，同志们：为落实中央关于脱贫攻坚、全面建成小康社会战略部署，进一步加快公路建设，满足全省经济社会发展和广大人民群众安全便捷出行要求，省政府决定召开全省交通脱贫攻坚暨加快高速公路建设电视电话会议。按照会议安排，我就交通脱贫攻坚和加快高速公路建设相关工作做如下安排部署。 一、“十三五”交通脱贫攻坚普通公路发展中的问题差距、形势机遇、发展目标、主要任务与工作措施 （一）问题与差距 当前，我省普通公路发展存在的突出问题，主要表现在以下几个方面：一是普通公路与脱贫攻坚的要求相比，整体发展水平较低，普通国省干线公路二级以上比重低
2、。农村公路缺桥少涵，抗灾能力很差，急弯、陡坡、临水、临崖路段多，安全隐患较为突出，部分路段破损严重。二是普通公路建设规模与地方配套能力的矛盾日益突出，部分地方普通国省干线公路主要由县上负责，加之承担农村公路主体责任，造成部分县级政府负担过重，负债较高，有的项目计划已下达几年还没有开工，面临被国家收回计划和资金的风险。三是刚性政策要求不断严格，前期工作周期长、进展缓慢，公路项目难以形成大干局面。四是普通公路建设繁重的任务与管理、技术力量不足的矛盾日益突出，难以保证工程质量，人为造成一些质量安全隐患。五是有些地方政府缺乏农村公路监管手段，招投标流于形式，腐败问题时有发生，工程质量难以保证。六是养护
3、管理有待进一步加强。养护人员经费没有规范纳入财政预算，以建代养、弃养待建现象时有发生，部分地方政府路政治超主要靠交通部门单打独斗，缺乏必要的手段，超限超载现象时有发生。以上问题得不到有效解决，必将影响到交通脱贫攻坚的效果。 （二）形势与机遇 “十三五”是全面建成小康社会的攻坚时期，我们既要看到面临的困难和挑战，也要看到我省交通脱贫攻坚对普通公路发展的巨大需求，更要看到普通公路发展将要迎来大有作为的重要战略机遇期。一是按照全面建成小康社会总体要求，我省76个县区被列入六盘山、吕梁山、秦巴山集中连片特困区，以及陕甘宁和川陕革命老区，国家将投入更多的人力、物力、财力资源，打响脱贫攻坚战，发展机遇空前
4、，利好政策叠加。二是中央经济工作会议要求保持积极财政政策和稳健货币政策，保持流动性合理充裕和融资总量适度增长，扩大直接融资比重，为交通行业筹集资金营造了良好环境。目前，农发行、国开行都可提供低息贷款支持公路建设。三是国家和我省持续实施“稳增长、促投资”战略，发挥投资对冲经济下行压力的关键作用。李克强总理在2016年政府工作报告中指出：我国基础设施和民生领域有许多短板，有效投资仍有很大空间，要发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。四是国家持续推进西部大开发、“一带一路”战略实施，陕西省委十二届八次全会提出坚持以追赶超越、转型发展为主线，开创“三个陕西”建设新局面，都要求交通先行发展。五是习近平总
5、书记高度重视普通公路建设，对我们提出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”的要求，极大鼓舞了交通人的士气。特别是赵书记、娄省长、庄省长全力支持我省普通公路建设，全力创造条件支持交通发展。 （三）发展目标 根据以上问题和机遇，按照2020年全面建成小康社会的总体要求以及陕西省“十三五”交通发展规划，结合我省省情，我们认真研究提出“十三五”期间交通脱贫攻坚的发展目标： 以建设“美丽干线公路”为抓手，以提等升级、通畅瓶颈、加强区域联通、服务产业发展、打通省际通道为重点，进一步优化路网等级结构，着重提升二级以上公路比重，提
6、高普通国省干线公路技术等级和服务能力。 以建设“小康农村公路”为抓手，继续推进剩余建制村通畅工程建设，开展通村联网工程，打造“幸福小康路”；继续实施通村公路完善、生命安全防护工程、桥涵配套及危桥改造工程，提高道路安全通行能力，打造“平安畅通路”；以产业路、园区路、旅游路为重点，改建一批农村经济干线，打造“特色致富路”。 以建设“四好农村公路”为抓手，不断加强农村公路养护和管理，夯实地方政府主体责任，全面实现“两个纳入”，健全完善农村公路管理养护长效机制，显著提高农村公路路况水平，加快农村客运和物流服务体系建设，构建城乡交通一体化格局。 （四）主要任务 按照上述目标，“十三五”全省交通脱贫攻坚的
7、主要任务是： 1.全面加快普通国省干线公路发展。五年计划投资600亿元，新改建干线公路6600公里。实施大中修及预防性养护4000公里。加强桥隧安全运营管理，一、二类桥梁比例达到95%以上，基本消除四、五类危桥和隧道。 2.持续加快农村公路建设。五年计划投资900亿元，改建和完善农村公路10万公里，实施六大工程： 县乡公路改建工程：建设规模25000公里，开工建设一批原为农村公路的新增省道，新改建一批对县域经济发展有明显带动作用的县乡公路及产业园区道路，为农民群众脱贫致富做好交通保障。改善约三分之一的县乡公路技术状况，服务农民群众便捷舒适出行。 建制村通畅工程：建设规模10000公里，力争到2
8、018年底实现有条件的建制村100%通畅，到2020年底基本解决新建移民搬迁集中安置点对外畅通问题。 安全生命防护工程：实施公路安全生命防护工程40000公里，基本消除农村公路安全隐患。 桥涵配套及危桥改造工程：实施桥涵配套工程40000延米，基本解决农村公路缺桥少涵现象；实施危桥改造工程40000延米，基本消除农村公路四、五类危桥。 通村公路完善工程：实施完善工程50000公里，将路面偏窄的通村公路全部加宽至4.5米以上，安保、排水、防护等配套设施同步完善。 通村公路联网工程：实施通村公路联网工程10000公里，基本解决人口较多的自然村对外通畅问题。 （五）工作措施 以上是我省交通脱贫攻坚的
9、主要任务。交通运输部高度重视交通脱贫攻坚工作，近期将与省委、省政府签订交通脱贫攻坚共建协议，定准任务、精准脱贫，完成一个销号一个，并进行严格的责任追究。待部省共建协议签订后，我们也要和各市签订共建协议，落实交通脱贫攻坚责任。为了全面完成交通脱贫攻坚任务，我们将采取以下八个方面的措施： 一是统一认识，加强组织领导。当前，普通公路的发展机遇空前、利好政策叠加，我们必须抢抓历史机遇，全面加快发展。按照“十三五”目标任务，今后全省每年要完成普通公路投资近300亿元，平均每个县每年要完成投资近3亿元；普通国省干线公路每年要完成建设任务1000公里以上，农村公路每年要改建和完善20000公里，如此大的投资
10、和建设任务，在我省普通公路发展史上是空前的。各级地方政府一定要树立强烈的机遇意识和发展意识，抢抓普通公路举债发展的有利时机，强化组织领导，成立专门机构，加强对重大问题的研究，高起点、高标准制定各项规划方案，坚持“在建一批、动工一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展思路，全力掀起交通基础设施建设高潮。各级交通运输主管部门要进一步解放思想，凝心聚力，苦干实干，提高和把握抢抓机遇的能力，推动我省交通实现新一轮跨越发展，当好经济社会发展的“先行官”。 二是加强保障，落实建设资金。我厅拟向农发行贷款1000亿元，采取政府购买服务方式，支持普通公路发展。目前，正在完善手续，制定实施细则和补助标准，对“十三五
11、”期规划的普通公路全面提高建设补助，待省政府批准后实施。总体原则是：“中省拿大头、市县出小头，定额补助、总量控制，普遍提升、扶贫优先，突出重点、差异补助”，对涉及扶贫保底性指标、人民群众出行安全、国家优先支持以及事关农民群众基本出行的类别，基本达到市县少配套；对提高出行服务质量、促进经济发展的类别，市县部分配套。就目前初步测算的补助标准，可极大程度减轻市县资金配套压力。各市县人民政府要在每年财政预算编制时，将建设配套资金足额落实到位，做好征地拆迁和环境保障工作，确保工程顺利实施。 三是超前谋划，做好项目储备。根据交通运输部与中国农业发展银行要求，所有使用农发行贷款项目均需上报评估确认。为确保项
12、目计划顺利落地，各市县要尽快做好项目储备工作。 1.全面清理。省公路局要对我省已建和在建普通公路基本情况进行全面摸底，在此基础上，建立真实、可信的农村公路数据库和普通国省干线公路数据库。对于“十三五”之前已下达计划，但未完成的项目，要提出分类处理意见。其中，项目应在“十三五”之前完成的县区，“十三五”前期，除安排涉及脱贫攻坚和全面小康托底性任务外，不再安排其他建设计划；计划完成时间在“十三五”的县区，“十三五”期间安排建设计划原则上不受影响，但要重点跟踪计划完成情况，及时进行调整。全面清理工作应当在2016年3月底前完成。 2.统筹规划。省公路局、各市县交通运输局要根据农村公路路网现状，结合社
13、会经济发展需求及普通国省道网调整规划，科学确定农村公路总体规模和县、乡、村公路比例，在2016年6月底前编制完成省、市、县“十三五”农村公路发展规划，并根据发展规划提出建设需求。在这里要强调，在新一轮建设中，市县在规划上要主动作为，在充分调研的基础上，得出正确的规划结论，同时要运用现代化手段，实现规划透明、落地。 3.完善项目。由省公路局牵头，根据省厅“十三五”农村公路发展规划，按照“清旧建新、分类建库”的原则，分别建立建制村通畅工程、公路安全生命防护工程、通村公路完善工程、桥涵配套及危桥改造工程、县乡公路改建工程、通村联网工程项目库。各县区交通运输局根据农村公路现状，按照全面建成小康社会的总
14、体要求，科学确定本地区农村公路建设需求，按类逐级上报省公路局入库。普通国省干线公路也要根据自身特点建立相应科目的项目库。未来省厅与农发行签订合同的项目一定是入库的项目。各项目库应当在2016年6月底前建成，同时，今年的项目筛选要在3月底前完成。四是落实责任，强化过程监管。各市县人民政府、交通运输局、省公路局要切实负起责任，对所有项目实施全过程监管。1.强化主体责任。各市县人民政府要切实承担普通国省干线公路和农村公路发展主体责任，履行项目建设业主职责，在建设资金、征地拆迁、环境保障等方面出台支持政策，加强组织领导和监督检查。在项目建成后，要切实履行养管责任，落实“两个纳入”，将公路发展纳入政府年
15、度目标考核，将经费纳入财政预算。在我们的考量中，会根据各市财政投入情况、项目实施情况和支持力度，决定我们的支持力度。2.强化行业责任。各市县交通运输局要全面审视当前我省普通公路发展面临的机遇和挑战，进一步研究探索普通公路建设管理模式，狠抓工作责任落实，切实加强项目前期管理，提高设计质量，规范建设程序，强化监管措施，规范资金使用，加强审计监督，全力推进普通公路发展再上新台阶。 3.强化统筹责任。省公路局要切实履行行业统筹监管职责，完善制度办法，加强技术指导，及时协调解决工作中存在的问题和困难，用好行业监管的“否决权”和“建议权”，建立一套完善的管理制度和项目质量保障体系，层层落实责任，强化资金监
16、管，用制度管理项目，用制度约束行为，确保项目实施快，资金补助准，工程质量实，实施效果好。 五是规范管理，确保工程质量。机遇与挑战并存，如果说加大投入是我们的机遇，那么如何加强管理，确保质量，就是我们面临的挑战。 1.加强设计审查和招投标管理。各级交通运输主管部门要逐级建立公路建设设计审查专家库及评标专家库，确保公路设计审查质量，保证评标活动的公平、公正。各市县要适应加快建设的需求，及时研究出台政策措施，简化招投标程序，缩短招投标周期。要加强市场监管，建立设计、施工、监理、咨询和检测等从业单位的信誉评价体系和“黑名单”制度，严格从业单位的准入和退出。要大力开展公路建设市场专项整顿活动，严厉打击出
17、借资质、工程转包、违法分包行为，维护市场良好秩序。 2.严格施工质量控制。深入落实普通国省干线公路建设“五化”管理工作要求，建立健全普通公路建设“六位一体”质量保证体系，严格执行农村公路建设“七公开”制度，持续提升公路建设管理水平。项目建设单位应加大检查力度，加强施工过程中质量控制和管理；施工单位必须建立有效的质量自检体系和明确的岗位质量责任制，严格按规范进行施工，切实做好质量的全过程控制；监理单位必须严格按照合同规定，落实监理工作责任，加强质量检查与现场旁站，确保工程质量。 3.加强行业质量监督。农村公路方面，省公路局负责全省农村公路建设工程质量行业监管工作，做到所有建设项目至少检查一次。各
18、市交通运输局是农村公路质量监督的主体，对建设项目质量监督实行全覆盖，且至少每季度完成一次在建项目的全面检查，检查结果上报省公路局。各县（区）交通运输局在今年年底前要全部建立农村公路质量监督机构，负责本地区农村公路质量监督工作，未建立农村公路质量监督机构的县（区）不再安排下年度农村公路建设计划。普通国省干线公路方面，省公路局负责项目质量、安全、进度、资金的行业监管，做到质量检测全覆盖，对工程质量管理中存在的普遍性问题，要下发通报，采取有效措施加以纠正，并组织各市交通运输局进行互检，提高监管的频次。各市交通运输局应依托市公路局等单位管理技术力量成立行业监管督导组，具体负责本辖区普通干线公路建设项目
19、的行业监管。各市质监站全面负责辖区内普通国省干线公路的质量监督工作。厅质监站要对各市质监站监督工作进行指导。 4.加强资金使用和监管。一要优化资金拨付程序。全面适应财政预算资金管理的需要，优化拨款程序，中省补助资金、农发行贷款资金直接拨付建设单位，减少中间环节，切实提高资金的拨付效率。二要强化资金监督。省公路局、各市交通运输局要建立项目资金使用监督检查工作制度，定期组织资金使用情况专项检查，杜绝资金截留、挪用现象，确保资金安全。三要建立项目跟踪审计制度。项目建成后，由省公路局和各市交通运输局对项目资金使用情况进行全面跟踪审计。其中，各市交通运输局对各县随机抽查审计比例不低于30%；省公路局随机
20、抽查审计不少于3个市，每市随机抽查不少于2个县。未被审计抽查的市县，由省公路局组织进行市县互检，全面审计，规范行为，保证资金合法、合规使用。 5.严格工程验收。建设项目按照“谁审批，谁验收”的方式组织验收，验收结果报备上一级行业管理单位。省公路局对各市交通运输局和各县（区）交通运输局验收的项目按照不少于20%的比例进行抽查。各市交通运输局对各县（区）交通运输局验收的项目按照不少于30%的比例进行抽查，抽查结果上报省公路局。 六是严格考评，提高工作实效。省公路局牵头，按照“月打分、季通报、年考核”的要求，建立考核评比制度及评分标准，每月对各市、县（区）工程质量、建设进度、环境保障、资金管理、养护
21、管理、廉政建设等工作进行评价、打分、排名。每季度将排名结果在省上主要媒体公布，并抄送省、市、县（区）三级党委、政府。年终根据考核结果兑现奖惩。对一年内在全省总体排名前六位、且所辖县（区）建设任务全部按期完成的市进行适度奖励。对一年内在全省总体排名后三位市的末位县（区），且建设任务未能按期完成的，省厅将建议相关县（区）政府对交通运输局主要领导进行问责。对未按时开工的项目，省厅按照5%的比例调减该项目省级补助资金。省公路局、各市交通运输局监督检查中发现未达到质量要求的项目，省厅按照5%的比例调减该项目省级补助资金；若监督检查中发现县（区）未达到质量要求的项目超过2个，省厅按照5%的比例对该县（区）
22、所有项目的省级补助资金进行调减。省公路局和各市交通运输局资金审计过程中，发现截留、挤占和挪用等问题的，按照20%的比例调减该县（区）下年度所有项目省级补助资金。项目验收后，根据省公路局验收或抽查合格率同比例拨付剩余资金。对于抽检中发现存在严重质量安全问题、未按设计文件施工等情况的，按照20%的比例调减该县下年度所有项目省级补助资金。 七是加强养管，保护建设成果。各级交通运输部门要结合升等改造和养护大中修工程，以108国道、212省道示范路为标杆，综合实施路面、安保、排水、边坡、绿化等工程，建设高标准的示范路。树立全寿命周期成本理念，建立科学的养护决策机制，实现从养“烂路”、修补病害的被动养护，
23、向养“好路”、预防病害的主动养护转变。农村公路要结合“四好农村公路”建设，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，推进农村公路养护市场化改革，加快养护专业化进程，以养护质量为重点，因地制宜选择农村公路养护生产组织模式。 八是借鉴经验，创新管理模式。“十三五”期间，我省普通公路建设规模超过常规，工程管理人员、技术人员将严重不足。各市县要妥善处理好管理与能力的关系，在普通公路建设中采取分片区打包、分等级打包、分类型打包、大路带小路等方式，吸引大型公路建设企业参与普通公路建设。鼓励有条件的地区建设经济社会效益好的一级公路。鼓励参考贵州的做法在全省普通公路推广“建养一体化”模
24、式。我省将借鉴贵州的经验，按照“试点先行，稳妥推进”的思路，选择若干市、县，分别试点普通干线公路升等改造和县乡公路改建“建养一体化”模式。根据试点情况，形成实施方案，在全省进行推广。对未纳入试点但有积极性的市、县，我们也将大力支持。 二、“十三五”高速公路建设中的问题差距、形势机遇、发展目标、主要任务与工作措施 （一）问题与差距 一是建设难度加大，债务负担加重。目前剩余的高速公路大部分位于秦巴山区、六盘山区、集中连片扶贫区及陕甘宁、川陕革命老区，山大沟深，地形复杂艰险，投资大，困难多。加之承担我省高速公路建设的陕西高速集团和交通建设集团两个主力军债务压力很大，债务已经达到3000亿，每年付息达
25、150亿，对企业可持续发展带来了巨大困难。二是前期手续办理制约因素增加。受国家宏观经济调控下土地、资源、环境等刚性约束，部分项目前期审批手续滞后，个别建设和设计单位对前期工作没有统一安排，不能有序推进，前期工作滞后较多。按照目前进度，不少项目要排到2018年才能开工，出现扎堆开工、扎堆通车的局面，项目管理和工程质量挑战巨大。三是建设环境保障时好时坏，在建高速公路建设难以正常实施。项目立项初期，市县政府都表态积极，强烈要求尽早开工。但施工队伍进场后，环境保障力度大大减弱，强供强卖建筑材料、阻拦施工、乱栽乱种不断发生，建设单位只能提高标准、多出费用解决问题，最终造成项目超概算，给投资控制带来很大压
26、力。四是工程质量存在隐患。个别项目质量通病仍未得到有效遏制，交通产品抽检合格率较低，有的项目通车时间不长就出现路堤沉陷、边坡垮塌；有的项目现场管理混乱，监理形同虚设；有的设计固守惯性思维，没有精细化意识。五是渭南市承担的韦罗和蒲白黄两个项目进展滞后，榆林市承担的神佳米南段还没有开工，引起交通运输部高度重视，也严重影响到全省高速公路建设发展大局。 （二）形势与机遇一是交通需求依然旺盛。交通运输作为经济社会发展的先行官，实现小康社会应首当其冲，责无旁贷。娄勤俭省长在2016年政府工作报告中提出：要按照补短板要求强化重大基础设施建设，紧扣国家政策取向，进一步提高投资的有效性和精准性，以加密高速路网、
27、增强等级公路联通能力和建制村通油路为重点加快公路建设。同时，在我省两会上，人大代表建议和政协委员提案最多的就是加快交通基础设施建设，各地都对交通建设提出了强烈的需求。因此，“十三五”期间，加快高速公路等交通基础设施建设，依然是我们的重中之重。二是国家政策支持省高网项目。交通运输部落实国家“稳增长、促投资”政策，正在与国家发改委、财政部沟通，落实中央专项建设基金对省级高速公路项目的补助，并争取将地方政府专项债券用于有债务的省级高速公路项目，弥补部分资本金。三是国高网项目资本金有保障。“十三五”期间，国家对我省国高网项目的资金补助比例由总投资的17%提高到30%，基本解决了国家高速公路项目建设资本
28、金缺口问题。四是各市建设高速公路的积极性很高。各级政府对高速公路建设给予了强有力支持，加快手续办理，保障建设环境，市县政府愿意承担省级高速公路建设征地拆迁和环境保障相关费用，“合力办交通”已成为大家的共识，成为我们加快高速公路建设的致胜“法宝”，为新一轮交通基础设施建设奠定了坚实的基础。 （三）发展目标 以“完善骨架、畅通通道”为重点，全面推进宝鸡至坪坎等国家高速公路建设，基本建成新的国高网陕西境剩余路段；以“加密连通、扩大覆盖”为导向，大力推进西乡至镇巴等具有通县功能的省级高速公路建设，着力解决剩余县通高速公路问题；以“缓堵保畅、提升效能”为目标，有序实施繁忙路段扩能改造，提高拥堵路段通行效
29、率。五年计划安排26个高速公路建设项目，建设里程超过1500公里，计划到2020年底新增通车里程1000公里以上，高速公路通车里程突破6000公里。对需要改造提升的高速公路收费站，全部改造提升，以适应小康社会的要求。 （四）主要任务 凡是列入“十三五”计划的国高网项目必须在今明两年全部开工；凡是列入“十三五”计划的省高网项目创造条件最迟在2018年前全部开工。五年安排高速公路项目26个，其中继建9个，新开工17个，到2020年底建成24个项目。同时，以信息化为手段，实施“互联网+交通”战略，增强高速公路指挥调度和应急保障的能力，把五大发展理念贯彻于高速公路建设始终，打造“智慧高速公路”，提升陕
30、西形象。 （五）工作措施 1.落实两个主体。一是高速公路建设责任主体。对“十三五”新开工高速公路项目建设责任主体进行分工，拟对绥德至延川等两个项目采用PPP模式实施；对澄城至韦庄项目采用BOT模式实施；由省高速集团承担建设蒲城至黄龙等9个项目634公里约683亿元，省交通集团负责建设宝鸡至坪坎等8个项目609公里约678亿元，两个集团承担的项目也可根据需要采用PPP模式进行建设。二是征迁及环境保障责任主体。按照省市共建原则，高速公路征地拆迁和环境保障工作由各市政府负总责。国高网项目征地拆迁和环境保障费用由建设单位承担，按照相应预算投资由各市政府总承包，实行责任包干、费用包干；省级高速公路项目由
31、各市政府自筹承担征地拆迁和环境保障费用，真正体现合力办交通。 2.破解三个难题。一是全力破解前期手续难题。当前，前期手续已经成为“十三五”加快高速公路建设的瓶颈制约，只有牢牢抓住前期这个“牛鼻子”，才能赢得加快建设的主动权。省厅将下发前期工作阶段目标计划任务，各单位主要领导要亲自挂帅直接抓，要选调经验丰富、协调能力强的人员具体办，以“磨破嘴、跑断腿”的韧劲，以超常规的措施全力加快各项手续的办理。各建设单位每月至少要专题研究一次前期手续办理工作，要定期向省厅报告前期工作进展情况。省厅规划处、建设处、协调办要加强督办，及时与省级相关部门加强联系沟通，协调加快审批进度，合力推动前期手续办理。恳请省改
32、革委、省国土厅、省环境厅、省林业厅等省级有关部门，按照工作职责，不断完善项目前期工作分工负责制度，给交通部门以全力支持。对于国家审批的项目，由各对口部门负责与国家相应部委衔接，直至取得项目批复文件；对于省属审批项目，简化审批程序，实行“绿色通道政策”，提高工作效率，加快审批进度。二是努力破解资金筹措难题。“十三五”期间，高速公路共需建设资金约1800亿元，要进一步完善投融资模式，按照政府和市场两轮驱动的思路，继续用足中央补助资金，用好银行贷款，研究运用PPP模式，积极吸引社会资本。健全资金监管和内控制度，加快资金拨付，严格专款专用。强化项目审计，保证资金安全。对资金使用管理中出现的问题，省厅将
33、依法依规严格责任追究。三是合力破解建设环境难题。“十三五”期间，要充分发挥“合力办交通”的新优势，按照省市共建原则，高速公路征地工作由省国土资源厅负责统一协调，各设区市政府负总责，实行任务包干、责任包干、费用包干。各级地方政府要严格执行征地拆迁补偿相关法律法规，按照统一标准，按时交付建设用地，成立多个部门联合参与的工作机构，打击强买强卖、堵路设障等干扰施工的违法行为，及时解决环境问题，为项目的顺利实施创造良好的外部环境。按照陕西省高速公路征地拆迁和环境保障考核评价办法，对经过评比环境保障较差的市县政府，我们将调减其普通公路项目数量，扣减资金补助。这里强调一下，必须是市县政府征迁工作完成后，高速
34、公路建设才实质性开工，政府征迁工作加快了，我们的建设进度就能随之加快。由于征迁费用未落实或征地拆迁工作未完成，导致工程无法按时开工的责任由市级人民政府承担。 3.强化四项举措。一是规范建设程序。要强化“依法依规建设”理念，严格按照国家基本建设程序实施，工程施工图设计批复后才能组织招标，项目正式建设用地批复后才能开工。根据交通运输部高速公路项目交工检测和竣工鉴定质量不符合项清单要求，交竣工验收时对清单所列指标全部实测，对重大质量问题“一票否决”。这些都对建设管理提出了更高要求，要深入学习新法规、新政策，精心组织，合理安排，全力促进项目早开工，在有利季节组织施工，按期建成通车。对项目批下来后不能及
35、时按要求组织开工的，要收回建设管理权，并进行问责。二是落实质量责任。高速公路项目法人要对工程质量管理负总责，组建得力的项目现场管理机构，健全质量管理制度，把工程质量责任制层层落实到人，特别是要夯实项目长、项目经理、项目总监“三个关键人”的质量责任。要建设路基工程永久、桥隧工程耐久、路面工程长久、附属工程持久的全寿命工程，打造一批“内外质量优，设施功能全，使用性能好，服务水平高，建筑艺术美”的品质工程，为社会提供高品质的公路产品，树立我省公路建设质量品牌。三是提升设计水平。要严格落实设计初审、“双院制”审查等制度，要加强设计方案比选优化，落实地材利用，准确调查征迁数量，合理控制工程造价。设计单位
36、要提升设计理念，严把设计质量，不断优化设计，整体设计要全面贯彻绿色环保的理念，为高速公路树立典范。这里强调一下，对于设计粗糙、设计缺陷、设计进度滞后，影响公路建设的设计单位，我们将通过信用评价等方式限制进入我省公路设计市场。四是创新管理模式。为积极推进现代工程管理，交通运输部把我省作为全国公路建设管理体制改革试点省份。省厅已确定在5个项目分别试点自管模式、改进的传统管理模式及设计施工总承包模式。各项目法人单位要按照省厅统一安排有序推进试点工作，尽快研究组建相应机构，落实专业化管理人员，及时总结阶段成果，形成可复制的经验，争取探索出适合我省公路建设管理的新路子。 4.发挥三个作用。一是要发挥交通
37、精神的激励作用。“大爱在心、为民开路”的交通精神是一笔宝贵的精神财富。在新一轮加快建设中，更是事业发展的强大动力和重要保证。要继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的陕西交通人精神，不自满、不懈怠。二是要发挥考核问责的督导作用。省厅将建立考核评比制度及评分标准，对各项目工程质量、建设进度、征迁及环境保障、资金管理、廉政建设等工作进行考核评价，对于进度滞后的项目要重点督办。三是要发挥党纪政规的约束作用。不断深化对党风廉政建设的认识，把守纪律、讲规矩摆在更加突出的位置。坚持预防为主，教育在先，抓住招投标、工程设计变更、物资采购、资金拨付等关键环节，严管、严查、严治，从管理上堵塞漏洞，厉行勤俭节约，从制度上铲除腐败根源，保证工程安全、资金安全、人员安全。 同志们，新一轮加快发展的号角已经嘹亮吹响，宏伟的发展蓝图催人奋进。面对新形势、新任务、新挑战，我们没有理由停歇，更不能懈怠，惟有团结一心，迎难而上，向着目标奋勇前进。我们坚信，有省委、省政府的坚强领导，有广大人民群众的大力支持，我们交通人一定能用豪情、智慧和奉献，跨越难关，夺取胜利，再铸辉煌，开创陕西交通更加美好的未来！ 谢谢大家！