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1、 贵州省公路水路交通运输“十二五”发展规划 （征求意见稿）贵州省交通运输厅 2010 年 12 月 目录目录 第一章第一章 “十一五十一五”期公路水路交通运输现状评价期公路水路交通运输现状评价.1 第一节 现状与成就.1 1.1.1 基础设施.3 1.1.2 运输服务.7 1.1.3 安全应急.11 1.1.4 绿色交通.13 1.1.5 科技与人才.14 1.1.6 行业管理.15 第二节 存在的主要问题.17 第二章第二章 形势及需求形势及需求.23 第一节 经济社会发展形势.23 2.1.1 全国经济社会发展形势.23 2.1.2 贵州省经济社会发展形势.24 第二节 经济社会对交通运输
2、的要求.25 2.2.1 贵州省经济社会发展的要求.25 2.2.2 建设社会主义新农村与城乡协调发展的要求.26 2.2.3 社会进步与稳定的要求.26 2.2.4 构建资源节约型，环境友好型社会的要求.27 第三节 我省交通运输行业自身发展的要求.27 2.3.1 加快构建综合交通运输体系的要求.27 2.3.2 传统交通运输业向现代服务业转型的要求.28 2.3.3 建设创新型交通行业的要求.29 2.3.4 交通行业管理体制改革的要求.29 2.3.5 国家燃油税改革对我省公路水路交通建设发展的影响.29 2.3.6 实现交通公平和普遍服务的价值取向要求.30 第四节“十二五”公路水路
3、交通运输发展阶段性特征.31 第五节 公路水路运输需求量预测.32 2.5.1 公路运输需求量预测.32 2.5.2 水路运输需求量预测.32 第三章第三章 指导思想和发展目标指导思想和发展目标.33 第一节 指导思想和原则.33 13.1.1 指导思想.33 3.1.2 基本原则.33 第二节 发展目标.35 第四章第四章 基础设施基础设施.39 第一节 公路交通基础设施建设.39 4.1.1 高速公路.39 4.1.2 国省干线公路.41 4.1.3 农村公路.42 4.1.4 运输枢纽及汽车站场.44 第二节 内河水运交通基础设施建设.46 第三节 “十二五”公路水路交通基础设施建设投资
4、.47 第四节 公路、航道养护.48 4.4.1 公路养护管理.48 4.4.2 内河航道养护管理.49 第五章第五章 运输服务运输服务.50 第一节 优化运输装备和运输组织.50 5.1.1 运输装备.50 5.1.2 运输组织.51 第二节 提高公路客运服务水平.52 5.2.1 促进区域及城乡运输一体化.52 5.2.2 大力发展农村客运.53 第三节 促进现代物流发展.53 5.3.1 加快培育龙头企业.53 5.3.2 物流园区建设.53 第六章第六章 安全应急安全应急.54 第一节 交通设施安全性.54 6.1.1 公路安全保障工程设施.54 6.1.2 提高公路网抗灾能力.54
5、第二节 水上交通安全监管和救助.54 第三节 交通运输应急体系.56 第七章第七章 绿色交通绿色交通.58 第一节 节能目标.58 2 3第二节 重点任务.58 第八章第八章 科技与人才科技与人才.60 第一节 科技进步.60 第二节 信息化建设.60 第三节 人才队伍建设.62 第九章第九章 保障措施保障措施.64 第一节 加强规划指导.64 第二节 资金保障.64 第三节 深化体制机制改革.67 第四节 加强行业精神文明建设.68 第五节 建立健全惩治和预防腐败体系.69 第一章第一章 “十一五十一五”期公路水路交通运输现状评价期公路水路交通运输现状评价 第一节第一节 现状与成就现状与成就
6、 “十一五”期我省交通运输行业深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕做好“三个服务”，在省委、省政府的正确领导和交通运输部等国家有关部委的大力支持下，加快交通基础设施建设，特别是高速公路的建设步伐，努力提升运输服务水平，着力加强安全保障和应急能力建设，积极推进体制机制改革，交通运输发展上了一个新台阶，“十一五”我省交通运输事业实现了跨越式发展。“十一五”期间，全省交通固定资产投资预计完成1247.57亿元，超额完成“十一五”规划的827.31亿元。约为“十五”固定资产投资的2.60倍，是1949至2005年交通固定资产投资累计完成额的1.86倍。预计至2010年底，全省公路总里程达到149846公里
7、，从技术等级来看，高速公路1507公里、一级公路151公里、二级公路3532公里、三级公路8174公里、四级公路56002公里、等外级公路80480公里。全省二级及以上公路5190公里，占总里程的3.46%，等级公路69365公里，占总里程的46.29%。从路面类型来看，全省有铺装路面里程10378公里，占总里程的6.93%；简易铺装路面里程26595公里，占总里程的17.75%；未铺装路面里程112872公里，占总里程的75.33%。预计至2010年底，全省21817个建制村中有21105个通公路，通公路率达到96.74%，比2005年提高45.27百分点，比“十一五”规划目标 1（95%）
8、提高1.74%；全省1546个乡镇中有1498个通油路（水泥路），通油路（水泥路）率达到96.90%，比2005年提高36.42百分点，比“十一五”规划目标（90%）提高6.90%；有6466个建制村通油路，建制村通油路率达29.64%，比2005年提高8.87百分点。预计至2010年底，全省内河航道总里程3563公里，其中四级航道270公里、五级航道336公里、六级航道1025公里、七级航道670公里、等外级航道1262公里。全省公路水路客货运量持续快速增长，预计至2010年底，全省公路完成客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到92806万人、310.25亿人公里、30834万吨、2
9、86.71亿吨公里。全省水路运输完成客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到1930万人、4.57亿人公里、910万吨、12.75亿吨公里。全省公路水路运输服务水平和效率得到明显提升；应急和安全保障能力得到进一步加强；高速公路成功实现联网收费，2010年底统一取消政府还贷二级公路收费；交通体制机制改革取得了重大突破，行业管理进一步加强。经过“十一五”期的努力，我省公路水路交通运输条件得到进一步的改善，公路水路交通运输不仅在拉动经济增长、应对国际金融危机、应对自然灾害等方面发挥了积极而显著的作用，而且为保持经济平稳较快发展、加快转变增长方式、促进城乡区域协调发展、保障社会和谐稳定做出了重要
10、贡献。21.1.1 基础设施基础设施 1.1.1.1 公路交通公路交通 1、重点公路、重点公路 “十一五”期间，全省建设重点公路项目41个共3580公里，其中，建设高速公路项目39个共3474公里，重点二级公路项目2个共106公里，建设汕昆国家高速公路马岭河峡谷特大桥1391米/1座。高速公路建设比“十一五”规划增加23个项目，增加建设里程2030公里。预计“十一五”期间，全省重点公路建设可完成投资 843.78 亿元（其中高速公路完成投资 838.10 亿元），是“十五”期的 2.78 倍，比“十一五”规划的投资目标增加 335.15 亿元。重点公路建设资金的来源为交通运输部补助 164.5
11、3 亿元，占总投资的 19.50%，国债投资 0.70 亿元，占总投资的 0.08%，省内自筹及其它 678.55 亿元，占总投资的 80.42%。“十一五”期间，全省建成三穗至凯里、镇宁至胜境关、贵阳绕城公路西南段，扎佐至南白段改扩建工程、都匀至新寨改扩建工程，水口至榕江格龙、榕江格龙至都匀，白腊坎至茅台、贵阳环城高速公路南环线、贵阳至都匀及麻尾至驾欧公路 11 个高速公路项目。至 2010年底，全省高速公路里程可达到 1507 公里，比 2005 年增加 930 公里；比“十一五”规划目标增加 229 公里。2、国省干线公路、国省干线公路“十一五”期间，全省国省干线公路主要实施了二级公路建
12、设、西部县际油路工程、国省干线改造、国省道危桥改造、安保工程等。从 3项目的实施情况来看，“十一五”期间，将建成二级公路 1328 公里，西部县际油路工程 2667 公里，国省干线改造 1155 公里，实施国省道危桥改造 278 座 14212 延米，实施国省道安保工程项目 75 个，处治安全隐患 11839 处 1908 公里。预计“十一五”期间，全省国省干线建设可完成投资 119.52 亿元，其中，二级公路建设 94.57 亿元，西部县际油路工程 6.01 亿元，国省干线改造、危桥改造、安保工程等 18.94 亿元。国道干线公路建设资金的来源为交通运输部补助占 14.22%，国债投资占 1
13、.96%，省内自筹及其它占 83.82%。至 2009 年底，全省共有国省道 11062.36 公里，其中国道 3716.53公里，省道 7345.83 公里。“十一五”期间，随着改造力度加大，全省国省干线公路等级有较大提高，2009 年国省干线二级及以上公路比例为 36.63%，比 2005年提高了 9.26 个百分点。路面等级得到较大提高，2009 年国省干线有铺装路面比例为 30.26%，比 2005 年提高了 8.31 个百分点；简易铺装路面比例为 65.03%，比 2005 年下降了 1.76 个百分点；未铺装路面比例为 4.71%，比 2005 年下降了 6.55 个百分点。3、农
14、村公路、农村公路 “十一五”期间，我省农村公路主要实施了通村公路、通乡油路、通村油路(试点)、通村公路桥梁、危桥改造、渡改公路桥、安保工程等项目。从项目的实施情况来看，“十一五”期间，将建成通村公路74951 公里、通乡油路 10403 公里、通村油（水泥）路试点项目 1955 4公里、建成通村公路桥梁 2117 座 56164 延米、改造危桥 422 座 18212延米、建成渡改公路桥 42 座 3223 延米、实施安保工程 1923 公里。预计“十一五”期间，我省可完成农村公路建设投资 263.88 亿元，是“十五”（85.38 亿元）的 3.09 倍。比“十一五”规划的投资目标（88.1
15、7亿元）增加 175.71 亿元。其中，通村公路（通达工程）113.10 亿元，占总投资的 42.86%；通乡油路（通畅工程）58.16 亿元，占总投资的22.04%；其它农村公路（含通村油路、通村公路桥梁、危桥改造、渡改公路桥、安保工程等）92.62 亿元，占总投资的 35.10%。农村公路建设资金的来源为交通运输部补助 82.72 亿元，占31.35%，国债或中央预算内投资 19.70 亿元，占 7.47%，省内自筹及其它 161.46 亿元，占 61.19%。从农村公路通达深度、通畅水平来看，预计至2010年底，全省21817个建制村中有21105个通公路，通公路率达到96.74%，比2
16、005年提高45.27百分点，比“十一五”规划目标（95%）提高1.74%；全省1546个乡镇中有1498个通油路（水泥路），通油路（水泥路）率达到96.90%，比2005年提高36.42百分点，比“十一五”规划目标（90%）提高6.90%；有6466个建制村通油路，建制村通油路率达29.64%，比2005年提高8.87百分点。4、运输枢纽及汽车站场、运输枢纽及汽车站场“十一五”期间，全省运输枢纽及汽车站场主要实施了公路枢纽组织中心（服务站）、县级汽车站、乡镇客运站、旅游客运站。而一直以来，部、省未安排货运站建设。5从项目的实施情况来看，“十一五”期间，全省共建设各类客运站827 个，其中公路
17、枢纽组织管理中心（服务站）6 个、县级汽车站 20个、乡镇客运站 789 个、旅游客运站 3 个。与“十一五”规划目标相比，“十一五”期规划建成贵阳主枢纽子项目 6 个，各市（州、地）枢纽子项目 18 个，县级及旅游景点汽车站场项目 25 个，乡镇客运站项目 700 个。实际执行情况是乡镇客运站建设超额完成目标，县级及旅游景点汽车站场完成规划的 93%，贵阳主枢纽及各市（州、地）枢纽子项目严重滞后。预计“十一五”期间，全省运输枢纽及汽车站场建设可完成投资 12亿元，是“十五”期总投资的 3.63 倍，与“十一五”规划投资目标（16.93亿元）少 4.93 亿元。资金来源是交通运输部补助资金 1
18、.27 亿元，占总投资的 10.56%，其它为省内自筹资金。截至 2009 年底，全省共有各类客运站 915 个，其中枢纽客运站16 个、县级汽车客运站 76 个、旅游风景区客运站 4 个、农村客运站818 个、汽车货运站 1 个。1.1.2 内河水运内河水运“十一五”时期，全省内河水运重点实施了 3 个水运通道、2 个库区航运及 786 道渡口建设工程。“3 个水运通道工程”完成赤水河（岔角合江）航运建设工程；开工建设西南水运出海中线通道（贵州段）航运扩建工程和乌江（乌江渡龚滩）航运建设工程。“2 个库区航运工程”完成天生桥库区港口建设工程和洪家渡 6库区航运建设工程。“786 道渡口”完成
19、 786 道乡镇渡口建设（含渡改桥 23 座）。“十一五”时期，是我省内河航运基础设施建国以来投资力度最大的时期，共完成水运固定资产投资 8.30 亿元，比“十五”期增长 2.22 倍。其中交通部补助投资 2.62 亿元，比“十五”期增长 1.91 倍；省内自筹投资 5.22 亿元，比“十五”期增长 2.20 倍；国家预算内资金 0.46 亿元。与“十一五”规划目标相比，实际完成投资比规划投资 16.11 亿元减少 7.81 亿元，主要原因是“十一五”规划的“都柳江航电枢纽工程”和“水运安全监管、搜救中心”没有启动建设。通过“十一五”期建设，我省内河航运条件得到较大改善，通航里程、航道等级大幅
20、度提升。预计 2010 年底，我省维护管理通航里程可达 3932km，扣除省管省外航道 84km，省界航道按 1/2 计算，我省实际通航里程达 3563km，比 2005 年增加 241 公里。其中四级航道270 公里、五级航道 336 公里、六级航道 1025 公里、七级航道 670公里，等级航道 2301 公里，占总航道里程的 64.58%；等外级航道 1262公里，占总航道里程的 35.42%。1.1.2 运输服务运输服务 1.1.2.1 运输量完成情况运输量完成情况 1、综合运输量及构成、综合运输量及构成 2009年，贵州省公路、铁路、水运共完成全社会客运量84981万人，其中公路客运
21、量80044万人，占94.19%，铁路客运量3204万人，占3.77%，水运客运量1733万人，占2.04%；完成货运量34803万吨，7其中公路货运量27031亿吨，占79.0%，铁路货运量6956万吨，占19.99%，水运货运量816万吨，占2.34%。2、公路运输量、公路运输量 预计至 2010 年底，全省公路运输完成的客、货运量达到 9.28 亿人、3.08 亿吨，分别是 2005 年的 1.51、2.28 倍，“十一五”年均增长分别为 8.98%、19.45%；客、货运周转量达到 310.25 亿人公里、286.72亿吨公里，分别是 2005 年的 1.88 倍、2.57 倍，“十一
22、五”年均增长分别为 13.51%、24.05%，较“十五”有较大突破。与“十一五”规划的公路运输量目标相比，实际累计完成的客运量、货运量、客运周转量、货运周转量分别超额完成 27.50%、53.39%、45.39%、125.16%。3、水路运输量、水路运输量 预计至 2010 年底，全省内河水运完成的客、货运量达到 1930 万人、910 万吨，分别是 2005 年的 2.28、1.75 倍，“十一五”年均增长分别为 19.45%、11.02%；客、货周转量达到 4.57 亿人公里、12.75 亿吨公里，分别是 2005 年的 2.57 倍、1.58 倍，“十一五”年均增长分别为 24.05%
23、、9.78%，内河水运运输“十一五”期增速较快。与“十一五”规划的水路运输量目标相比，实际累计完成的水路客运量、货运量、客运周转量、货运周转量分别超额完成 138.63%、40.32%、119.06%、41.66%。“十一五”期，我省内河港口吞吐能力得到较大提高，2009 年旅客吞吐量达 2770 万人，内河货物吞吐量达 777 万吨。预计到“十一五”8末期，内河港口旅客吞吐量可达 2942 万人，比 2005 年增长 125.61%；货物吞吐量 843 万吨，比 2005 年增长 69.28%。4、公路水路客货运平均运距、公路水路客货运平均运距 2000 年以来我省公路客货运平均运距均呈稳步
24、增长趋势；水路客货运平均运距总体上呈缓慢增长趋势。预计 2010 年，我省公路客运平均运距达 33.43km，比 2000 年、2005 年分别增加了 10.31km、6.58km；公路货运平均运距达 92.99km，比 2000 年、2005 年分别增长了 36.59km、30.56km。水路客运平均运距达 23.68km，比 2000 年、2005 年分别增加了 1.67km、2.61km；水路货运平均运距达 140.11km，比 2000 年、2005 年分别增长了24.29km、-15.47km。公路客货运平均运距的增长，主要是由于我省公路基础设施建设加快，公路等级优化，通达性得到提高
25、。1.1.2.2 运输服务效率和水平运输服务效率和水平 “十一五”期间，我省国家高速公路、国道、省道交通量增长较快，分别为 9.92%、7.16%、9.18%。2009 年全省交通量总体较小，除了 G210、S103、S205、S208、S209、S210、S302、S308、S310 的交通拥挤度0.7 外，其余国高、国道、省道交通拥挤度都较小，平均行驶速度变化不大。至 2009 年底，全省有客运线路 5739 条，平均日发班次 54897 次，其中，跨省线路 635 条，平均日发班次 1227 次；跨地（市）线路 758条，平均日发班次 3336 次；跨县线路 1230 条，平均日发班次
26、11864 9次；县内线路 3116 条，平均日发班次 3766 次。与 2005 年相比，全省客运线路增加 1690 条，平均日发班次增加 15201 次。其中，跨省线路增 635 条，平均日发班次增加 479 次；跨地（市）线路增 67 条，平均日发班次减少 455 次；跨县线路增 243 条，平均日发班次增加3002 次；县内线路增 1210 条，平均日发班次增加 11671 次。至 2009 年，全省 1449 个乡镇中有客运班车通达 1447 个，通达率为 99.86%；18920 个建制村有客运班车通达 11671 个，通达率为61.69%；有农村客运站 228 个；有农村客运线路
27、 3342 条，平均日发班次 35980 次，与 2006 年相比农村客运线路增加 1060 条，平均日发班次增加 3439 次。1.1.2.3 运输装备运输装备 1、公路运输装备、公路运输装备“十一五”期间，随着社会经济的持续快速发展，我省营运汽车保有量呈现持续快速上升的发展趋势。预计至 2010 年底，我省营运汽车保有量达 19.35 万辆，是 2005 年的 1.65 倍，年增长率为 10.58%；其中客运车辆 2.87 万辆，是 2005 年的 1.09 倍，年增长率为 1.81%；货运车辆 16.47 万辆，是 2005 年的 1.82 倍，年增长率为 12.66%。至 2009 年
28、底，载客汽车车型包括班车客运客车 25537 辆、旅游车 1047 辆、其它客车 787 辆，分别占载客汽车总量的 93.30%、3.83%、2.88%。按等级分类，高级客车 3809 辆，中级客车 8388 辆、普通客车 15174 辆，分别占载客汽车总量的 13.92%、30.65%、55.44%。“十一五”期间，高、中级客车快速增长，年增长率为 20.89%。10至 2009 年底，营运载货汽车包括普通载货汽车 145934 辆、专用载货汽车 2604 辆，分别占载货汽车总量的 98.25%、1.75%。按类型分类，大型载货汽车 39181 辆，中型载货汽车 22863 辆、小型载货汽车
29、 86494 辆，分别占载货汽车总量的 26.38%、15.39%、58.23%。2、水路运输装备、水路运输装备 到2009年，全省拥有水路运输企业94家，水路运输服务企业8家，个体船舶经营户1000余户。水路客货运输各种船舶2063艘，其中营运船舶2048艘（客船1195艘、货船853艘），33036客位，95120载重吨。客运船舶保有量从2005年的949艘增加到1195艘，增长25.92%；货运船舶保有量从2005年1341艘减至853艘，减少36.39%，净载重吨由2005年的63吨/艘提高到112吨/艘，增长77.78%。1.1.3 安全应急安全应急 1.1.3.1 水上交通安全监管
30、和求助发展情况水上交通安全监管和求助发展情况“十一五”期间，我省坚持统筹兼顾，把水上交通安全工作与交通发展工作统一规划、统一部署、加强领导、加大投入，从硬件和软件设施两方面加强了水上安全管理工作，保持了我省水上交通安全形势稳定向好的态势。“十一五”期，我省海事安全投入力度大大加强，完成投资 6275 万元，比“十五”期增长 13.64 倍，其中交通运输部专项补助投资 642 万元，省自筹投资 5633 万元，分别比“十五”期增长 16.05倍、13.41 倍。“十一五”期间，我省海事机构得到快速发展，建立了省、市、县三级海事监管体系，全省有 10 个海事局、85 个海事处、85 个海事所，11
31、基本覆盖全省主要通航水域。初步完成三板溪库区、红水河、两江口、赤水河、天生桥库区、洪家渡库区、光照库区 7 个监管救助基地、7个监管救助站和 17 个监管救助巡查点的建设。“十一五”前四年，全省运输船舶水上交通事故共发生11件，死亡21人，与“十五”同期相比，事故件数下降了57.69%、死亡人数下降了52.27%。20062008年连创事故最低水平。1.1.3.2 公路水路交通应急发展情况公路水路交通应急发展情况 1、应对冰冻雪灾、抗震救灾、应对冰冻雪灾、抗震救灾 2008 年初，我省遭受一场百年未遇的低温雨雪冰冻灾害，给全省公路交通运输带来了严重影响，造成严重的人员、车辆滞留，物资运输不畅。
32、全省交通系统立即启动交通厅应急预案，各二级局也同时启动应急预案，高管部门启动专项恶劣气候应急预案，积极开展防冻防滑、交通安全维护和为滞留人员服务等工作。积极采取措施，全力组织人力上路开展除雪、除凝、铺沙、撒盐等救援工作，努力疏通道路；向滞留人员免费提供食品和饮用水，确保不冻死一人、不饿死一人；同时保证重点物资运输，尽力疏导运输鲜活农产品滞留车辆，继续执行电煤运输有关政策，加强电煤运输道路保畅，对救灾车辆和滞留车辆免收通行费。2008 年 5 月 12 日，四川省汶川发生 8 级强烈地震，全省交通部门急灾区之所急，想灾区之所想，认真按照省委、省政府和交通运输部的部署，迅速做出反应，全力组织人力、
33、物力、财力支援灾区抗震救灾，作出了积极贡献。122、道路运输交通事故、道路运输交通事故“十一五”期间，我省交通运输紧紧围绕“安全生产年”各项工作要求，认真开展“三项行动”（安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动）、“三项建设”（安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全监管监察队伍建设）活动，深化专项整治，严格落实安全生产责任制，加快平安交通建设步伐。道路运输方面，认真履行“三关一监督”职责，扎实做好基层基础工作，有效地促进了事故起数、死亡人数“双降”。“十一五”前四年，全省道路运输行业行车事故共发生 273 次，其中一次造成死亡 10 人以上事故共发生 9 次，一次造成死亡 3
34、至 9 人事故共发生 45 次，一次造成死亡 1 至 2 人事故共发生 219 次，共计死亡568人，受伤1277人。与“十五”同期相比，死亡人数下降了7.94%，受伤人数下降了 44.65%。1.1.4 绿色交通绿色交通“十一五”期间，全省交通运输行业深入贯彻落实科学发展观，围绕提高能源利用效率，大力实施结构调整，积极推进技术进步，加强节能减排监督管理，扎实推进节能减排工作，取得了积极进展。全省公路水路交通环境保护、节能减排、资源利用的主要举措：1、优化公路水路交通运输结构，推进节能减排；2、强化行业管理和节能减排监管，交通运输生产效率和能源利用效率有效提升；3、大力推进科技创新与推广，节能
35、减排技术基础明显增强。131.1.5 科技与人才科技与人才 1.1.5.1 科技发展科技发展“十一五”期间，全省交通行业开展科技攻关，圆满地完成了交通科技“十一五”提出的任务。形成了国家、部、省、厅四级科技项目申报平台，五年来共计投入资金 2 亿多元，立项 200 余项，62.5%的项目已鉴定验收；获国家及省部级奖励 20 余项，获得国家专利 15 项，软件著作权 9 项，参编部行业规范 2 部，成果纳入部行业规范 1 部，编写并发布地方标准 2 部，技术指南 2 本。1.1.5.2 交通运输信息化交通运输信息化“十一五”期间，我省交通运输信息化建设取得了较快的发展，在公路管理、道路运输管理、
36、港航管理、交通公众服务等各个业务领域初见成效。主要是：1、交通信息网络建设已经起步，支撑保障作用逐步显现；2、数据资源有所积累，对业务的支撑能力得到加强；3、业务应用得到较快发展，行业监管能力和行政效能有所提升；4、交通信息服务逐步拓展，信息服务能力有所提高。1.1.5.3 教育培训教育培训“十一五”期间，我省交通运输教育培训工作紧紧围绕交通运输人力资源保障体系建设需要，服务交通运输发展大局，大力实施管理干部培训、专业技术人才培养、技能型人才培育三项教育培训任务，努力提高交通运输行业从业人员队伍素质，交通教育培训各项工作取得明显成绩。主要表现：1、交通干部职工教育培训工作取得成效，五年共培训行
37、业管理干部和专业技术人员 88258 人次，培训规模比“十 14五”提高了 8%；2、注重产、学、研结合推动教育培训水平，“十一五”以来，由于教育培训水平的提高，厅系统 4 人荣获省管专家，4 人获得政府特殊津贴，3 人获省青年科技奖，2 人获贵州省青年科技创新人才奖。教授、工程技术应用研究员等正高级专业技术人员从不到10 人发展到现有的 34 人。完成中加合作项目桥梁加固和桥梁评价技术交流和培训，加拿大专家在贵州培训工程技术人员 120 多人次。全省交通系统共有 600 多人次参加了科研项目工作，在读博士 8 名，硕士 20 名，带动一批专业技术人才迅速成长；3、交通职业教育人才培养水平进一
38、步提升，五年投入资金 5000 余万元，共培养毕业生 9759名，2010 年通过高职高专国家示范院校建设项目的验收，成为贵州高职教育的排头兵。省公路职工教育中心办学条件进一步改善，5 年来招收中专学生 1867 名。1.1.6 行业管理行业管理“十一五”期，我省交通行业管理在积极抓好厅政府机构改革的同时，着重抓了取消二级路收费、高速公路管理体制改革、国有交通企业的改革、高速公路建设多业主制建设等。1、厅政府机构改革：、厅政府机构改革：“十一五”期间，根据中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见（中发200812 号）、中共中央办公厅国务院办公厅关于印发的通知（厅字200912 号）精神，组建
39、省交通运输厅，将省交通运输厅的职责与省建设厅指导和管理城市客运的职责，整合划入省交通运输厅，不再保留省交通厅；原省交通厅下属机构调整为省交通运输厅管理。2009 15年 7 月 23 日，贵州省交通运输厅正式挂牌成立。2、取消政府还贷二级公路收费：、取消政府还贷二级公路收费：2009 年 9 月，根据国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知（国发200837 号）、国务院办公厅关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知（国办发200910 号）,我省积级有序做好取消政府还贷二级公路收费工作。经贵州省人民政府批准，并报经国家交通运输部、发改委、财政部同意，从
40、 2011 年 1 月 1 起，全省统一取消政府还贷二级公路收费，同时同步停止审批新的政府还贷二级收费公路项目。3、高速公路管理体制改革：、高速公路管理体制改革：“十一五”期间，我省稳步推进高速公路管理体制改革，实行监督管理与养护运营分离，省高管局受厅委托，负责全省高速公路的路政执法、养护监督、营运安全监督和联网收费拆分等，项目业主负责所属项目的经营收费和养护管理，省高管局不再具体从事高速公路的养护和收费工作，原来负责项目的养护、收费职能划转业主。4、国有交通企业的改革：、国有交通企业的改革：“十一五”期间，我省厅属国有交通企业的改革改制工作逐步展开，贵州公路工程集团、贵州桥梁总公司、贵州路桥
41、总公司、赤水轮船公司、乌江轮船公司、贵州省交通规划勘察设计研究院等 12 户国有交通企业根据自身实际制定改革改制方案，完成改制。5、高速公路建设多业主制建设：、高速公路建设多业主制建设：“十一五”期间，我省大力推进高速公路“多业主制”建设模式。成立了以省公路局为业主的“贵州省 16公路局高速公路管理办公室”，9 个市（州、地）交通局也分别成立了高速公路建设管理公司；部分项目采用 BT 方式建设，各级各部门建设高速公路的积极性进一步调动；同时有贵阳至都匀、瓮安至马场坪及贵阳至惠水 3 个高速公路项目采取 BOT 方式建设，使我省高速公路建设资金筹措问题得到有效缓解。第二节第二节 存在的主要问题存
42、在的主要问题 “十一五”期我省公路水路交通建设取得了巨大成就，但与经济社会发展的需要存在较大差距，还不适我省实现经济社会发展历史性跨越战略的实施，与综合交通体系的建设发展要求还不相适应，同时可持续发展能力不强。1、交通基础设施薄弱，总量规模不足，技术等级偏低，不能经济社会发展的要求、交通基础设施薄弱，总量规模不足，技术等级偏低，不能经济社会发展的要求（1）公路水路交通基础设施建设历史欠账多，总量规模不足。）公路水路交通基础设施建设历史欠账多，总量规模不足。公路：公路：高速公路通道建设滞后，节点通达性较差。到 2010 年，我省高速公路密度为 0.86 公里/百平方公里，仅为东部地区的 1/4。
43、目前我国东部地区的省份大都实现了县县通高速，而我省 9 个市（州、地）所在地还有 4 个还未通高速。农村公路通达深度不够、通达质量较低。2009 年底，我省建制村通达率为 91.43%，而东部地区则为 99.68%；乡镇通油路率达到87.77%，而东部地区则为 99.9%；建制村通油路率仅达 29.08%，而东部地区则为 90.10%。很大部分实现通达的农村公路为沙石路面，17路况条件差，晴雨通车率低。内河航道：内河航道：至今没有一条渠化河流，通航河流上有碍航闸坝 104座，碍航里程 1600 多公里，水运优势难以体现。（2）公路交通基础设施技术等级偏低，受自然条件影响大）公路交通基础设施技术
44、等级偏低，受自然条件影响大 公路交通基础设施技术等级偏低，高速公路、二级以上公路比例明显低于全国平均水平地区。2009 年全省二级及以上公路比例为3.16%，为全国平均水平（10.72%）的29.52%；等级公路比例为47.73%，为全国平均水平（74.49%）的 64.08%；有铺装路面比例为 23.12%，仅为全国平均水平（53.50%）的 43.21%。由于地形地质条件复杂，二级以上公路很少，道路整体抗灾能力较弱，受气候条件、自然灾害影响大。2、交通建设资金缺口大，高速公路融资渠道单一，农村公路建设资金紧张、交通建设资金缺口大，高速公路融资渠道单一，农村公路建设资金紧张（1）高速公路投融
45、资压力大：）高速公路投融资压力大：我省经济社会发展水平不高，加之由于地形条件复杂导致高速公路建设成本较高，而且交通量小，建设项目融资困难，“十一五”期间，新开工的高速公路项目 37 个，有 3个项目采用 BOT 模式建设，仅占 7.89%，而我国东部、中部大部分高速公路都是采用招商引资方式建设。同时“费改税”给公路建设和养护资金落实带来一定的不确定性，资金落实不到位，这些都使得公路建设养护需求与资金匮乏的矛盾日益突出，制约了经济社会的发展。（2）农村公路建设资金不足：）农村公路建设资金不足：由于我省地方政府财政收入对农村公路建设投入非常有限，农村公路大部分资金来自交通部补助和国 18债资金。由
46、于我省农村公路路建设任务重，工程造价高，而交通运输部补助标准偏低，地方的配套资金很难落实，特别是一些已建成的农村油路还面临集中大中修工程，工程建设资金压力很大。3、公路运营及养护管理总体水平低，制约运输服务水平的提高、公路运营及养护管理总体水平低，制约运输服务水平的提高（1）运营管理体制改革亟待深入：）运营管理体制改革亟待深入：目前我省交通管理部门职责交叉、权责不清的问题较为普遍，制约了行业的健康发展。各运输方式各自为政，难以发挥综合运输的组合优势。（2）养护管理松散，养护质量不高：）养护管理松散，养护质量不高：农村公路养护管理因受自然特点和资金不足的影响，仍未形成较为成功的养护模式。（3）养
47、护资金缺口较大，养护技术落后，规范化程度低：）养护资金缺口较大，养护技术落后，规范化程度低：在公路养护方面，投入的公路养护资金不能满足公路养护的实际需求，管养模式落后，改革过程中养护资金的落实，养护队伍的社会化也带来了养护质量下降等问题。公路养护规范化、制度化及痕迹化管理水平较低，交通主管部门对相关规范及管理办法的贯彻落实力度不够，规范化管理水平亟待提高。4、运输通道建设明显滞后，不适应我省资源开发和外向型经济的发展要求、运输通道建设明显滞后，不适应我省资源开发和外向型经济的发展要求 我省自然资源特别是矿产资源丰富，决定了全省以资源为主导的外向型经济的特点，交通运输是外向型经济发展的必要保证。
48、随着全省产业结构的优化升级，运输通道技术水平已经与对外经济快速发展的要求不相适应，区际通道建设明显滞后。至“十一五”期末，出省高速公路通道5个，连接经济发达的中东部地区的高速公路通道仅3个，19连接中东部地区的运输通道能力明显不足，不能够满足大宗货物的运输需求。5、综合交通体系的建设发展缺乏统筹协调，交通枢纽站场建设滞后、综合交通体系的建设发展缺乏统筹协调，交通枢纽站场建设滞后（1）综合交通体系建设缺乏统筹协调：）综合交通体系建设缺乏统筹协调：全省综合交通体系建设推进较为缓慢，缺乏跨部门、多层面的交通运输规划协调机制，公路系统、水路系统、铁道系统、民航系统的市场化进展不一，管理体制差异很大，各
49、种运输方式之间衔接不畅，距离规模化、集约化、网络化的现代化运输方式还有很大差距，运输组织结构需进一步优化。（2）各种运输方式枢纽场站布局分散，亟需建设现代化的综合交通枢纽：）各种运输方式枢纽场站布局分散，亟需建设现代化的综合交通枢纽：公路、水运、铁路、民航的枢纽站场大多按照各自的运输生产要求各自规划、分别建设、自成体系，枢纽布局分散，集中多种运输方式、立体化布局、多功能的现代综合交通枢纽站场十分缺乏，导致各种运输方式场站之间的衔接必须通过城市交通进行倒转，旅客和货物换乘、换装不便。公路、铁路、民航各自的客运枢纽站与城市交通的枢纽站大多能够集中布局，但目前多为平面化布置，既浪费土地资源，又增加了
50、换乘距离。（3）交通运输枢纽的集疏运体系建设不完善，各种运输方式衔接不畅：）交通运输枢纽的集疏运体系建设不完善，各种运输方式衔接不畅：“十一五”期间，全省运输枢纽建设滞后，根据国家公路枢纽规划，我省共有贵阳、遵义、都匀、毕节和六盘水 5 个公路枢纽，但一直没有启动建设，枢纽建设的滞后，与其它运输方式衔接不畅，所以各种运输方式远未达到客运“零换乘”、货运“无缝衔接”的要求。206、运输服务质量低，交通信息化水平和应急保障能力亟待提高、运输服务质量低，交通信息化水平和应急保障能力亟待提高（1）客货运输服务质量较低：）客货运输服务质量较低：我省运输服务整体水平不高，客运方面管理体制落后，缺乏监管，权