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1、市区财政局工作报告 一、肯定成绩，切实增强财政保发展的信心 20xx年，面对复杂严峻的国内外经济形势，全区财政系统在区委、区政府的正确领导下，大力弘扬“三思三创”精神，全面争创“五个一流”，深入实施质量提升“五大战略”，充分发挥财政职能作用，为质量新鄞州建设的良好开局提供了强有力的综合保障。 20xx年全区财政收支运行平稳。全区完成公共财政预算收入237.37亿元，增长11.1%，完成预算的99.2%。其中，地方财政收入136.22亿元，增长9.1%；中央财政收入101.15亿元，增长14%。政府性基金收入49.95亿元，负增长26.6%，其中土地出让金收入完成42.8亿元，负增长31%。全区
2、公共财政预算支出完成110.98亿元，增长15.5%。全区政府性基金支出48.29亿元，负增长29%，其中土地出让金支出完成41.37亿元，负增长34.2%。回顾全年财政工作成效，主要体现为“四个更加”： （一）坚持稳转好进，在稳增长、促转型上更加有为 始终从服务发展的高度出发，着力强化财政的调控、杠杆和引导“三大职能作用”，促进了区域经济的“稳转好进”。 一是发挥调控作用，改善了经济发展环境。面对严峻形势对企业发展、区域发展带来的冲击，强化财政资金在减负担、扶企业、优环境中的主导作用。落实中小微企业清费减负、要素保障等措施。保障企业资金需求，设立2000万元信贷风险代偿和科技金融专项资金，强
3、化政银、银企融资对接；设立8000万元中小企业扶持资金，引导企业更加注重发展实体经济。 二是发挥杠杆作用，促进了经济平稳增长。发挥财政资金“四两拨千金”的杠杆作用，在推动产业升级、扩大社会投资、促进市场消费上有效作为。落实积极财政政策，完善利于科学发展财政激励奖补机制，整合经济扶持资金7.46亿元。鼓励扩大固定资产有效投入，发挥对经济发展的持续拉动作用。落实促进居民消费各项政策，加快家电下乡等惠民政策兑付。 三是发挥引导作用，推动了发展方式转变。坚持以财政资金为引导，有效激励和推进强科技、调结构和促转型。落实工业强区20条、加快服务业发展等一系列扶持政策，促进产业提档升级。支持做实做强工业经济
4、，完善对重点企业的扶持政策；培育壮大新型城市经济，三产对财政收入的贡献率达34.4%。支出2.8亿元科技经费激发企业创新活力，企业研究与试验发展经费占生产总值比重提升至2.5%。 （二）坚持统筹兼顾，在强保障、惠民生上更加有效 坚持以人为本、理财为民，持续加大民生事业的投入力度，2012年用于民生支出60.3亿元，占可用财力的67%。 一是保重点，大力发展社会事业。坚持财政资金优先保障、优先投入公共服务。落实财政教育投入政策，确保财政教育投入达到目标比例，全年教育支出21.2亿元，占总支出的19.2%；加大学前教育财政扶持力度，继续推行中职学生学费免费制度，大力扶持民办教育和特殊教育，促进教育
5、优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，医疗服务体系不断健全。加强重点文化领域经费保障，支持国家公共文化服务体系示范区及省级文明区创建。 二是解难题，健全社会保障制度。着眼破解群众生活的现实难题，加大就业扶持、困难救助、养老服务等保障力度，社会保障覆盖面和待遇水平稳步提高。全年社会保障支出20.3亿元，增长29.3%，其中财政安排11.1亿元，增长92.4%，比去年增加5.3亿元。投入2.1亿元支持就业管理服务平台建设及公益性岗位开发，重点扶持高校毕业生、失业人员、退役士兵等群体就业创业。进一步统筹城乡社保，建立以城乡低保为主，含养老、医疗、教育等多类别的新型社会福利体系，城乡低保标准提高至每人每
6、月525元。实施困难群众基本生活价格补贴、惠民殡葬等政策，发放社会救助金3亿元。健全住房保障体系，积极支持保障房建设。 三是扶三农，推进区域统筹发展。把扶持“三农”工作放在突出位置，建立财政支农稳定增长机制，全年支出“三农”经费21.4亿元，增长19.5%。加大财政转移支付力度，强化乡镇财政资金统筹职能，安排6868万元支持欠发达乡镇民生项目建设。推进农村交通基础设施建设和环境综合整治，支持镇村建设、农用电力线路改造、村级公益事业一事一议、河道疏浚等政策实施，逐步缩小区域差距。 （三）坚持改革创新，在管好财、提绩效上更加有力 围绕提高科学化、精细化水平，加大财政管理领域的改革创新力度，财政管理
7、水平、财政资金使用绩效同步提升。 一是从源头入手，预算改革不断深化。财政资金使用绩效如何，关键看源头控制、看预算管理。 1、编制管理不断规范。优化综合政府预算体系，确保政府公共预算、基金预算、社保预算、国有资本经营预算、政府债务计划既相对独立又有机衔接。进一步规范编制内容和程序，在全市率先出台部门预算编制规范文本。探索推进预算绩效改革，精选28个公共服务性强、社会关注度高、经济社会事业发展中的热点项目纳入目标管理。严格目标审核，建立由人大、政协、审计、财政、中介等组成的目标评审机构，并将28个项目提交人代会审议，此项工作走在全国前列。 2、执行刚性不断强化。加快预算执行进度，建立健全限时下达预
8、算、支出进度季度通报等制度，预算执行的均衡性和时效性明显提高。加强结转结余资金管理，在严格按规定及时均衡拨付资金的同时，严防虚列支出、突击花钱等行为。深化财政国库管理制度改革，提高国库集中支付效率，全年国库集中支付金额达71.5亿元。加快公务卡改革和使用管理力度，在所有行政事业单位推广使用公务卡，并在6个街道试点推行公务卡，同时强化对公务卡使用过程中执行情况的专项检查。 二是从国资突破，体制机制有效创新。着眼提高国有资产的保值增值、市场融资、服务发展的能力水平，主动当好区委、区政府参谋，理顺了国有资产管理体系，成为今年财政系统改革的新的亮点。健全国资监管机构，明确区国资办代表区政府依法履行出资
9、人职责，全面承担区属国有资产监督管理职责。按照“管办分离”的原则，逐步做好资产划拨工作，形成全市首创的“大国资、全覆盖”的监管模式。以“防范风险，保值增值”为目标，建立起统计稽核、监事会监督、委派会计财务监督、社会中介审计监督的“四位一体”的监督体系，完善内控制度，化解融资压力。创新工作思路，根据“突出重点、有效整合、分类监管、逐步到位”的指导思想，对全区国有资产及有关国有企业（资产），按照保留原有体制企业、组建五大国资公司等八种情况区别处置。组建成立五大公司，依法履行出资人职责。开展国有资产专项清查，目前区本级国有资产总量396.3亿元，负债210亿元。 三是从监管发力，管财水平持续提高。着
10、眼系统规范、内部挖潜，深入推进财政监管工作。 1、进一步加强财政监督。有序推进预算信息公开工作，主动向社会公开2011年度区级预决算执行情况，指导43家部门做好2012年度部门预算公开，做好“三公”经费公开前期准备工作。加强对财政政策落实情况及重大财政专项资金使用情况的监督检查，做好7个重点项目的绩效评价。梳理提出财政监督新思路，不断完善系统内部监督检查制度。 2、进一步加强政府采购管理。全面提升政府采购工作规范化水平，集中采购规模进一步扩大，全年完成政府采购6.2亿元，增长14.8%，资金节约率12.2%。完成政府采购“四方联网平台”建设，全面实现无纸化采购，政府采购透明度、规范度、便捷度进
11、一步提升。 3、进一步加强债务监管。针对土地出让形势严峻，部分政府性公司债务增长快、资金周转难的状况，及时调研掌握其资金运行情况，做好债务监管和资金筹措，确保各公司顺利运转和全区在建项目的继续推进。去年区本级政府债务121亿元，负债率11.5%，债务率110%。 4、进一步加强会计管理。强化从业资格无纸化考试的管理，做好会计新证的发放和会计从业资格证书的换证、注册、变更和调转工作。稳步推进继续教育考培分离，加强会计人员培训，提升会计人员业务能力和职业素质。此外，还进一步加强非税收入管理，做好非税收入新征缴系统的整合优化。开展公务用车专项治理、地方财政专户清理整顿等工作。 四是从基础抓起，管理体
12、系健全完善。始终从基础工作入手，打造全方位财政信息化管理模式，促进财政工作规范提效。建成政府采购“四方联网平台”，完善贯穿预算编制、执行、监管全过程的预算管理信息平台，时刻关注“六个库”运行情况，扎实推进专项资金及预算绩效管理平台建设，促进专项资金规范管理，财政信息化工作走在全市前列。高度重视基层财政建设，实施以“划分收支、核定基数、超收分成、转移支付、自求平衡”为主要内容的新一轮乡镇财政管理体制，同时密切关注实施情况，及时反馈问题。巩固镇乡（街道）规范化建设成果，在全市率先建立乡镇数字化网上考核系统，不断提升乡镇财政资金监管水平。 （四）坚持文化引领，在强队伍、提素质上更加有方 把文化建设贯
13、彻于财政工作的全过程，创新办法和举措，实现了服务全局发展与加强自身建设的双促进。 一是倡导廉洁文化，党风廉政建设深入推进。围绕廉洁这一财政工作的生命线，认真贯彻落实好上级关于作风建设的各项规定。深化廉效风险点管理工作，进一步落实廉情预警机制，开展廉政准则贯彻执行情况专项检查。强化廉政文化建设和宣传教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入思想宣传教育大格局，推进财政文化和廉政文化的融合，形成一种引人向上的财政廉政环境。加强对财政权力的监督制约，坚持民主集中制原则，凡涉及重大事项都列入局党组议事范围，实行集体研究决策。 二是倡导实干文化，干部队伍建设有力加强。突出重实干的工作氛围、重业绩的用
14、人导向。深化人事制度改革，完善岗位绩效考核办法，建立考核进退位奖惩机制；优化机关人员配置，开展竞争上岗和轮岗交流。围绕学习型机关建设，抓牢学习贯彻党的十八大精神这一首要政治任务，广泛开展理论学习和精神宣讲；不断丰富干部教育培训方式，全年开展各类培训11次；继续深化高校联动培训机制，赴南京大学开展全员轮训。 三是倡导服务文化，机关工作效能不断提高。坚持以服务发展、服务企业、服务群众为目标，全面实施效能新鄞州专项行动，着力塑造财政部门勤政优政的良好形象。落实效能建设八项制度，推行“干事对账”制、执行“四条禁令”承诺制、违规上网行为监控制、工作日午餐饮酒备案制等举措，提升工作效能。把民主评议行风活动
15、作为行风建设的有效载体，努力提升机关服务效能和财政系统的社会形象，在全区机关民主评议活动中，我局群众满意度在同类机关中名列前茅。 四是倡导团结文化，专项活动开展有声有色。把凝聚人心、增强合力作为基础性工作来抓。以“三思三创”等主题教育实践活动为契机，围绕全面争创“五个一流”，大力开展服务重点企业和重大项目、党员干部“进村入企、解难创优”等专项活动，进一步凝聚人心、优化服务、推动发展；深化“城乡结对、共建文明”结对活动，全年为结对镇村筹措资金30万元；组织开展登山、书画、摄影比赛等丰富多彩的文化活动，切实增强全局干部的整体合力。此外，注册会计师系统党建、财政调研、新闻宣传、保密、信访、后勤管理、
16、老龄委、学会协会等均能结合各自工作特点，围绕中心开展了大量扎实有效的工作，为全面完成财政工作任务作出了积极贡献。 上述成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是有关部门和社会各界大力支持的结果，更是在座的广大财政干部职工艰苦奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表局党组，向在座广大财政干部职工表示衷心的感谢。总体来说，过去一年的成绩，是在宏观形势复杂多变、经济发展难度增大、财政工作任务重重的形势下取得的，十分难得，也十分不容易，这为我们做好今年工作奠定了坚实基础，也增强了工作信心。 二、认清形势，主动提升财政保发展的标准 当前，宏观经济环境依然严峻复杂，世界经济复苏基础仍不牢固，国内经济下行压力仍
17、未释放，外部环境对鄞州发展的不利影响依然存在，对财政收支平衡带来了现实挑战。特别是今年，随着质量新鄞州建设从“开局良好”向“创新突破”的迈进，各项工作提速推进，对财政工作提出了新要求、新标准，财政工作面临的挑战越来越多，突出表现在“四个增大”。 从服务大局看，工作总体肯定但“要求标准”在增高。过去一年的财政工作，无论是区委、区政府层面还是乡镇、部门层面，总体比较认可。但今年财政工作的要求会更高、标准也会更高。最近，区委召开了十三届四次全会，作出了全面深入打造质量新鄞州的决定，提出了“两个领先、三个倍增、四个翻番”的目标，即基本实现现代化程度全市领先、科学发展水平全省领先“两个领先”，到2016
18、年公共财政预算收入、工业总产值、全社会固定资产投资比2010年“三个倍增”，到2017年地区生产总值、人均地区生产总值和城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比2010年“四个翻番”。全区经济工作会议，也明确了今年一系列的保底性、争取性“两套指标”。从某种程度上讲，财政工作是经济工作的基础，财政工作搞不好、财政指标完不成，“两个领先、三个倍增、四个翻番”和“两套指标”要实现就是一句空话。因此，财政工作要服务大局，首先在工作标准上要提高、在自身要求上要提高，不能只满足完成了财政指标、今年任务，更要为服务“两个领先、三个倍增、四个翻番”多作努力，多作贡献。 从财政收入看，有望平稳增长但“减收压
19、力”在增大。我区经济企稳向好势头明显，且随着四大国家战略全面实施，促进有效投资、发展实体经济和帮扶企业等政策效应不断显现，为财政收入增长奠定了基础。但当前宏观经济环境依然严峻复杂，我区经济稳健增长的基础尚不稳固，经济发展方式尚未根本性转变，要素制约依然突出，财政收入减收的因素也不少，主要是：财政收入历年在高基数上增长，压力越来越大；去年的存量及缓交税款比往年大大减少，财政可调节的空间越来越小；且房地产业对财政增收贡献存在较多不确定性，新兴产业短期内难以形成对经济增长和财政增收的支撑力，落实国家各项清费减负政策和实施“营改增”试点改革减收等，都将对后期地方财政收入增收带来压力。 从预算支出看，收
20、支趋于平衡但“刚性支出”在增加。综合分析，预算收支基本可以保持平衡，但随着刚性支出的增加，财政收支平衡难度加大。一是法定支出不断增加，如教育、三农、科技支出等；二是确保重大战略决策和项目建设的落实，如加快城市轨道交通建设、支持“工业强区”建设以及扶持欠发达地区发展等需要大量资金；三是推进改革和保障民生的支出规模大、刚性强，特别是社会保障的支出压力越来越大；四是地方政府性债务仍处在还贷高峰期，政府性债务的资金链和财政收支平衡都面临严峻考验。 从综合管理看，管理不断规范但“问题难点”在增强。尽管财政管理水平更加科学规范，但与区委区政府的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，仍存在一些比较突出的问题：
21、各方面事业发展对财政投入的需求越来越高，增收及优化财政支出结构难度较大；部分单位支出进度偏慢，财政资金使用效益不高和浪费现象仍有发生；社会公众对财政部门管理、服务各方面提出了更高要求，防范和化解财政风险的任务将更加艰巨，干部的理财能力有待进一步提高，确保资金和干部“两个安全”还有很多工作要做。 根据上述的分析和预测，按照区委、区政府的总体部署，2013年全区财政工作的指导思想是：深入学习贯彻区委十三届四次全会和全区经济工作会议精神，以提高质量效益为中心，以稳中求进、好中创优为基调，以支撑保障发展为目标，优化财政收支结构，深化管理体制改革，完善财政运行机制，促进区域经济持续健康发展，推动民生社会
22、事业优化发展，为夺取质量新鄞州建设阶段性胜利作出积极贡献。按照上述指导思想，确定2013年全区公共财政预算收入261亿元，比上年实绩增长10%，其中中央财政收入117.4亿元，地方财政收入143.6亿元。分地区看，xx区公共财政预算收入计划完成210.7亿元，增长9.1%；东钱湖实现10.5亿元，增长10%；高新园区实现39.8亿元，增长15%。基金预算收入计划74.6亿元，增长49.4%。 围绕上述目标，在工作中把握好三大关系： 一是坚持“服务大局生好财”，处理好财政增收与经济发展同步的关系。始终把财政工作放在发展全局中来定位，要跳出财政看财政。在保障经济持续健康发展的同时，要着眼提高发展质
23、量，更加注重速度与质量、增长与效益的统一，进一步优化财政政策、明确资金投向、完善管理体制，加大重点领域、主导产业的扶持力度，促进区域经济更全面、更深入的转型提升，从而保障财政收入稳定、持久的增长，促进收入结构的进一步优化。 二是坚持“集中财力用好财”，处理好保障重点支出和控制一般支出的关系。面对收入增长点缺乏、支出刚性增多的形势，坚持集中财力办大事，保重点、压一般，挖掘增量、盘活存量，把更多的财力用于支持重大项目，特别是保民生等方面的政策兑现。同时，强化支出管理，加强预算绩效管理，切实提高资金使用效益，把有效的资金用在刀刃上、关键处。 三是坚持“改革创新管好财”，处理好强化财政管理与优化服务手
24、段的关系。财政管理事关上级各项政策的贯彻落实，事关财政职能的有效发挥，事关财政事业的健康发展和部门形象。要着眼寓服务于管理之中，把推进管理领域、服务领域的改革创新作为突破口，进一步推进财政管理的科学化精细化，进一步促进服务工作的有效性、针对性。 三、主动作为，全面提高财政保发展的实效 今年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是“十二五”规划的中期推进之年，也是打造质量新鄞州的关键之年。全区各级财政部门要紧扣中心工作，继续贯彻落实积极的财政政策，充分发挥财政职能作用，主动作为，创新作为，努力促进经济社会持续健康发展。重点做好三方面工作： （一）着眼收支平衡，强化增收、节支“两手硬” 去年尽
25、管我区公共财政收入、地方财政收入位居全省第一，但今年可调控的余地变小、减收的因素增多。要始终把财政收入稳健增长作为首要任务，一手抓开源增收，一手抓控制支出，确保财政收支平衡。 一是加强收入管理。坚持“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的组织收入方针，从年初就抓好财政收入的结构优化和可持续增长。准确把握中央预调微调政策对我区财政经济工作特别是组织收入的影响，研究分析影响税负变化的利弊因素，不断增强财政收入工作的前瞻性、主动性和有效性，努力防范经济及财税政策变动带来的收入波动。 二是注重培育财源。着眼培养新的收入增长点，加大财源、税源的培育力度。今年，财政政策、财政资金在保障基本项目、传统领
26、域的同时，要支持有发展潜力的企业、有增长后劲的产业，支持产业结构调整和科技自主创新，支持战略性新兴产业发展和工业转型升级，支持商贸流通和服务业加快发展，进一步增强财源税源增长的后劲。 三是严控支出管理。把握好支出的方向和结构，重点保障法定支出、民生支出以及重点项目支出。认真贯彻落实中央、省市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定和要求，坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，并以此为契机，因势利导做好宣传和引导工作，推进会议费、差旅费管理和公务接待制度改革，进一步压缩“三公”经费支出。 四是严格预算追加。在年度预算执行过程中，除上级确定的新增支出项目以及因自然灾害、突发公共事件等不可预见因素
27、导致的新增支出项目以外，上半年原则上不受理追加经费的请示。科学对待跨年支付项目，对于需下年支付的资金，优先调剂解决当年不足，避免部门结余，提高使用效益。 （二）服务区域发展，强化引导、保障“两手硬” 坚持“保发展、保民生、保重点、保长远”，优化财政支出的结构，有力有效地促进区域经济社会发展。 一是引导经济持续健康发展。积极整合、调整财政支持经济发展的政策，重点扶持企业做大做强，引导企业回归，鼓励发展总部经济，增强重点企业的扶持力度。鼓励发展实体经济、壮大主业经济，鼓励发展龙头型、上市型、科技型企业，加快兑现支持工业企业优惠政策奖励，夯实财政增收基础。 二是引导中小企业转型发展。面广量大的中小企
28、业不转型，就没有财税收入的持续增长，就没有经济发展质量的提高。在扶持大企强企的同时，把工作的着力点更多的放在扶持中小企业发展上来，支持中小微企业技术创新、品牌建设。落实面向小微企业的政府采购预算，鼓励使用地方优质产品。 三是保障重点工作有效落地。政府性重点项目平台、重大功能区块开发是全区工作的重中之重。当前，在市场融资较为困难的情况下，财政资金特别是国有资产、国资公司要发挥积极作用，创造条件、尽可能地多给予支持。同时，加大城乡统筹力度。建立财政支农稳定增长机制。加大财政转移支付力度，强化乡镇财政资金统筹职能。支持美丽镇村幸福家园建设，继续做好村级公益事业一事一议财政奖补工作。 四是保障社会事业
29、全面发展。统筹考虑财政的可持续承受能力和人民群众的现实需求，力求公共财政最大限度普惠全区人民。 1、支持公共服务体系建设。坚持教育优先，加大教育投入，促进城乡教育资源均衡发展。建立稳定增长的文化投入机制，支持区域品牌文化建设。适当提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险筹资标准和财政补助标准。完善政法经费保障机制，保障“全国平安建设先进区”创建。 2、加快社会保障体系建设。稳步推进城乡社会保障接轨，探索建立城乡居民基本医疗保险制度。强化就业培训和创业扶持，多渠道促进群众增收。健全困难群体帮扶、就业增收及保障性住房建设。 （三）完善财政体系，强化改革、管理“两手硬” 主动针对发展形势，积极推进
30、财政管理体制的改革创新，进一步完善公共财政体系，提高综合管理水平。 一是强化预算管理。预算是源头，要从源头抓起，创新完善管理机制。 1、完善预算编制管理。进一步完善公共财政预算、基金预算、社保预算、国有资本经营预算、采购预算及政府债务计划编制工作。优化基本支出管理库、项目滚动库功能，严格新增项目的审核与控制，并与预算指标管理系统进行紧密衔接。进一步细化部门预算编制，全口径反映部门资金使用情况。 2、深化预算绩效管理。要加快完善预算绩效管理制度，科学设置绩效目标并严格目标审核。加强预算绩效执行监管，及时调整使用绩效不高、资金执行进度明显滞后的项目。积极拓展评价结果应用，将财政资源优先配置给绩效管
31、理成效突出的部门，重点支出花钱效益好的领域，强化各部门的绩效管理理念。同时，要积极推动人大、政协、各部门以及中介机构共同参与预算绩效管理工作，构建多层次、立体型、全方位的绩效管理体系。 3、强化预算执行管理。加强部门预算执行主体责任，抓好预算执行工作，努力做到“均衡、有效、安全”。深化国库集中收付和公务卡制度改革，重点推进公务卡在乡镇的推广应用。积极推进国库集中支付动态监控系统的应用，确保财政资金的安全规范运行。继续清理整合专项资金，抽查专项资金管理办法落实情况，提高财政资金的整体效能。 二是强化“两基”建设。要进一步加强内部管理，完善工作制度，规范工作程序，理顺各科室内部及相互之间的工作流程
32、、分清责任、明确标准，不断提升工作效率。加快推进财政信息化建设，做好国库集中支付动态监控系统、专项资金绩效管理平台、国资企业基本信息管理库等系统的上线完善工作，提升财政业务的支撑能力。切实加强网络安全建设，提高数据安全管理水平，确保系统安全稳定运行。进一步提升乡镇财政规范化管理水平，密切关注本轮乡镇财政管理体制运行中存在的问题，及时发现尚待完善改进的地方，为制定新一轮体制奠定基础。加大对乡镇预算执行的监管力度，提升资金使用绩效。 三是强化国资管理。今年是国资监管工作提高年，也是关键的一年，当前要把完善国资监管体系摆到第一位，努力在一些重点、难点问题上起到实质性的突破。一要进一步完善国资监管相关
33、规章制度，严格执行国有企业财务监督和管理规定、重大事项报告制度、行政事业单位资产处置办法，加强重点、难点工作的督查，提升监管效能。二要进一步落实国资处置方案，规范国资公司运营，充分发挥国有公司的作用，做大做优投融资平台。要加强权证管理，规范固定资产入账，有效整合行政单位经营性资源。三要进一步规范国有资产产权界定、登记、资产入账、评估、处置等环节的工作流程，逐步应用推广行政事业单位资产管理系统，严防资产流失。四要进一步构筑监管责任体系，加大对镇乡（街道）国资管理工作的考核力度，确保国资监管工作制度到位、职能到位、人员到位、规范运作。 四是强化债务管理。总体上来看，当前我区政府性债务管理运作平稳，
34、风险可控。今年，要以“总量控制、适度负债”为原则，强化地方政府性债务管理，处理好控制负债和融资的关系，协调解决各公司融资困难及政府投资项目的推进问题。严格举债程序，规范举借主体，完善偿债准备金制度。把防范财政金融风险措施与建立长效机制结合起来，对债务风险、债务偿还、使用绩效等管理目标进行考核问效。 五是强化财政监督。激活财政内部监督机制，开展内部监督检查，探索并逐步推行对政策制定的科学性、政策执行的规范性、内部管理的完善性等进行检查。加强财政支出监督，继续对行政事业单位的部门预算执行情况、专项资金使用情况进行重点检查。积极推行财政监督信息披露和公告制度，强化执行处理处罚决定和落实整改意见的反馈
35、制度。继续扩大政府采购范围和规模，严格政府采购需求标准管理，把好采购预算审核关。建立政府采购网上询价系统，推广信息化在政府采购工作中的应用。加强会计管理，抓好小企业会计准则贯彻执行，完善会计从业资格无纸化考试，加强会计人才队伍建设。 四、狠抓作风，不断优化财政保发展的队伍 财政工作做得好不好，首先看作风，关键在干部。最近，中央、省委和市委相继出台了作风建设的规定，区委也出台了加强作风建设的具体实施意见。在工作中，要按照区委、区政府的总体部署，大力开展创新突破年、主题实践年“两个年”活动，以“实干强财、服务生财、廉洁管财、团结兴财”的财政文化建设为抓手，克难攻坚、提速提效、要有坐不住的紧迫感、慢
36、不来的危机感，强化作风建设，强化队伍建设，打造一支业务硬、素质好、作风实的财政队伍。在此，向大家提几点希望和要求，与大家共勉。概括起来就是十六个字，“学习为先、敬业为本、服务为重、廉洁为要”。 （一）学习为先，把学习作为干事成事的基础 学习是干好工作、成就事业的基础。当今，学习型组织管理理论有一个公式被特别强调，那就是：学习发展淘汰，也就是说如果学习速度跟不上发展的需要，就会被时代淘汰。我们必须切实增强学习的紧迫感，解决好“三个问题”。 一要解决“为什么学”的问题。财政工作，既涉及经济社会发展方方面面，又涉及金融、税收、会计等专业知识，既有广泛性，又有专业性。如果没有“才”，根本就生不了“财”
37、、也理不好“财”。特别是随着鄞州经济社会的快速发展，对财政工作科学化精细化的要求越来越高，尽管很多同志都是多年的“老财政”，既有技术又有经验，但没有一个人可以“一招鲜吃遍天”，也没有一个人可以说自己全知全能。必须把学习作为一种追求，切实抓紧抓好抓出成效。 二要解决“学什么”的问题。学习是对自身最好的投资，一个人花在学习上的时间越多，对自身的投资就越大，自身的价值就会越高。去年有很多同志轮岗换岗，更要抓紧学习。学什么。我认为重点学三项。一要学上面的决策。决策部署是方向，不了解大政方向，在政策制定、预算安排、资金保障上就可能出现偏差，甚至“南辕北辙”。二是学岗位的业务。业务是基础，不懂业务知识、不
38、懂操作规程，不仅干不好工作，甚至会犯错误。三是学新的知识。针对财政方面的新知识，要及时更新知识、更新观念，更好地适应岗位和发展要求。 三要解决“怎么学”的问题。在繁忙的工作生活中抓好学习，是个课题、也是门艺术。我个人强调两个观点，一是“没有挤不出的时间”，只要肯挤，时间肯定有；二是“当好有心人、天下无难事”，用心去学习，没有学不成的事。要坚持学习工作化，多观察、多调研、多总结，日积月累、集腋成裘；多请教、多对比、多借鉴，取他人之长、补自身之短。要坚持学习制度化，健全考学评学、述学讲学的工作制度，鼓励参加学历教育、专业资格考试，形成人人学习、相互学习的良好氛围。 学习能帮助我们拓展视野、开阔眼界
39、、启发思维、丰富信息，通过学习，使我们多一点学气，少一点俗气；多一点才气，少一点稚气。 （二）敬业为本，把岗位作为安身立命的根本 一份职业、一个岗位，是一个人立足社会的根本。不爱岗、不敬业的人，从古至今都不受欢迎，即使捧着“铁饭碗”也会被打破。我觉得重点是要强化“三个态度”。 一要懂珍惜，珍惜每一份岗位。每一份岗位都来之不易，在当前竞争激烈、就业紧张的形势下，有一份收入稳定、前景不错的职业是很难得的。从地位来看，财政部门在全区机关单位中是大局，地位较高，也受乡镇部门尊重；从待遇来看，大家比较清楚，无论是局里还是乡镇财审办的人员，各方面条件可以说是中上游水平；从环境来看，相对于城建、拆迁、信访等
40、岗位，我们工作的强度还不算最大。我想，如果有人不珍惜这份岗位，那就是不珍惜自己、不珍惜来之不易的生活。 二要敢担当，担好每一份责任。每个岗位都有职责，有职责就有责任，有责任就要做到“在岗一分钟、负责六十秒”。要对本职工作尽责，天上不会掉馅饼、人也不能不劳而获，既然占了这个位置、拿了这份工资，做好工作就是基本的要求，该你负责的事情就要负责到底、该你挑的担子就要一挑到底，决不能挑肥拣瘦、拈轻怕重，碰到难题就请假、遇到问题就绕道。要对全局工作尽责，每个科室、每个干部，都要强化工作“一盘棋”的思想，服从服务于全局工作安排，决不能“事不关己高高挂起”，更不能“借机拆台看人笑话”，要相互支持、相互帮助、相
41、互补台。 三要真敬业，干好每一份工作。敬业是每个人应尽的职业操守，更是每个人获得领导和同事认可、尊重的首要前提。什么是敬业。上班不迟到、下班不早退不叫敬业，只会一拨一动、不会主动创新的不叫敬业，干满八小时、到时拿工资的也不叫敬业。我认为，敬业就要懂得奉献、懂得付出，岗位有轻重、工作有难易，白天黑夜、加班加点在所难免，敬业就是要吃的了苦、耐得了烦，必要的时候能够放弃休息时间、牺牲正常生活。敬业就要善于谋事、善于干事，对事关大局的、关系长远的财政重大问题和现实难题，肯用心钻研，会主动参谋，敢于头挑大梁、破难题。要有善于创新、敢于担当的自信，更要有踏石有印、抓铁留痕的干劲，这是一种高度负责的精神状态
42、，只有做到“真敬业”，才能使我们在工作中多一份热气，少一份怨气，多一份和气，少一份娇气。 （三）服务为重，把服务作为创新履职的核心 财政工作，从本质上讲就是服务，服务全局、服务发展、服务群众。当前，与全区面上情况一样，财政系统的一些同志，或多或少存在浮躁之风，工作漂浮，抓而不实，推而不动，主要表现在四个方面：浮、衰、守、松。“浮”就是工作浮，心浮气躁，蜻蜓点水，浮在上面，最终对上不负责，对下不落实，做表面文章。因为浮，就没有把心思用下去，造成业务不通、不懂，造成许多工作反复甚至错误。“衰”就是激情衰，精神状态比较疲软，自认为见多识广，见怪不怪，对一些新事物、新方法缺乏兴奋点，缺乏一种激情，抱着
43、得过且过、“车到码头船到站”的心态，没有激情、精神不振、坐失良机、延误发展。“守”就是思想守，没有“敢于创新、敢于当担”的勇气，怕担风险，碰到难点、矛盾，能推则推，能拖就拖，多一事不如少一事，认为自己是旁观者清，评头论足，只当裁判员、评论员、事后诸葛亮。“松”就是执行松，制度执行不到位，存在懒散、自由之风，不遵守工作纪律，上班迟到、下班早退，得过且过，把工作当副业。 分析原因，出现这种情况除了一些个别因素外，主要是在心态上出了问题：一种是觉得活得很累，不堪重负、思想浮躁、精神空虚；另一种是不想担当，只想享受，不想尽心尽责，只想得过且过。的确，一个人在生活中，是非、得失，让人或喜、或悲、或惊、或
44、诧、或忧、或惧，没有好的心态，一旦所欲难以实现，一旦所想难以成功，一旦希望落空成了幻影，就会失落、失意乃至失志。失落是一种心理失衡，源自“理想丰满，现实骨感”的落差；失意是一种心理倾斜，是失落的情绪化与深刻化；失志则是一种心理失败，是彻底的颓废，是失落、失意的终极表现。面对这种失落、失意、失志，就需要我们“荣辱不惊、去留无意”，应该提倡“知足、感悟、达观”，知足就是降低期望值，提高幸福感；感悟就是换个角度看问题；达观就是要有积极的心态，要远离被动，小事做起，积极行动。有句话说“宠辱不惊，看庭前花开花落；去留无意，望天上云卷云舒”，说的就是要有一颗平常心，得之不喜、失之不忧、心境平和、淡泊自然。
45、不因失意落魄，心灰意冷；不因外界的评说，左右你的行为。生亦欣然、死亦无憾；花落还开，水流不断。认准的事、份内的事、应尽的责、应尽的职，都应积极而为。只有心态好了，心情才会好，服务才能好。在服务方面，每个人都要严格执行区委关于作风建设的8大项22条规定，着力改进工作作风，全面提高服务效率。具体要把握好“三个字”。 一是定位要“高”。财政工作，做的就是粮草工作；做得好不好，关系鄞州的发展。“高”要高在定位上，坚持把财政工作放在服务质量新鄞州的大局中来考虑，不仅要理好财、管好钱，更要生好财、用好钱，有力有效地促进发展、惠及民生、服务社会。“高”要高在标准上，不能满足于工作干过了，不能满足于纵看进步了
46、，也不能满足于任务完成了，各个岗位、各个科室都要提高标准，做到追求高标准、达到高效益。 二是工作要“实”。财政工作来不得半点水分、半分虚假，只有工作的实实在在，才有财政数字的实实在在。要着眼提高资金使用绩效，加强财政预算和专项资金管理，推行全程跟踪、全程监管服务，确保每分钱都用在刀刃上；要着眼提高国有资产管理水平，强化指导协调、督促检查，确保国有资产保值增值不流失；要着眼提高公共财政的保障能力，对事关群众利益的民生支出要多关注、快兑现，确保惠及每个群众。 三是服务要“优”。财政部门是钱袋子，越是工作地位突出，我们越不能有架子，要强化制度建设，主动服务、优质服务。要更关注服务对象，健全完善科室、
47、干部联系乡镇部门制度，创新服务承诺制、首办责任制、落实告知制等机制，进一步简化办事程序、提高办事效率。要更注重社会监督，建立健全群众举报投诉受理、办文单回访等有效机制，广泛接受社会各界的监督，用监督来促整改、促提高。服务没有最好，只有更好，要时刻提醒自己的一言一行，时刻关注自己的一举一动。在服务上，要多一份真气，少一份虚气；多一份勇气，少一份惰气。 （四）廉洁为要，把廉洁作为清白做人的底线 财政部门管钱用钱，是焦点所在，可以说上面管着、下面看着、左边右边盯着，每个人都是“窗口”、都是“形象”。在区里，代表的是财政部门的形象；在区外，代表的是鄞州的形象。要牢固树立廉洁意识，把好金钱、权力、人情“
48、三关”。 一是对待金钱要知足。大家玩笑话，都说我们是财神爷，笔头一松、鼠标一点就是成千上万。如果工作人员没有正确的心态，就会逐步坠入危险的陷阱。许多贪腐案例的发生，也都是过不好“金钱”关。如何看待“金钱”呢。古人有句话说得好，“家有良田万顷，日食不过一升；家有华屋千间，夜眠不过五尺。”衣食无忧就够了，过于追求是一种负担。对待“金钱”要有知足之心，只有知足才能经得起诱惑、管得住自己。 二是对待权力要敬畏。权力是把双刃剑，能使人高尚，也能使人堕落。财政部门的每个人、每个科室，或多或少都有点小权力，如果用权力为自己谋好处、办事情，那就是“开弓没有回头箭、一步步滑向深渊”。在工作中，一方面要强化制度建设，加大岗位监督、廉效风险防控的力度，从源头上堵塞漏洞。另一方面要严格自我约束，像