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1、市城市管理调研报告 为进一步推动我市城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的“热”、“难”点问题，建立健全长效的城市管理机制、着力促进我市经济又好又快发展。根据xx市城综局的指示精神，我局就“如何突破体制机制障碍，建立规范高效的现代化城市管理体系”进行了专题调研，现报告如下： 一、目前xx市城市管理体制、机制现状随着社会的发展和经济体制的改善，城市管理也应与之同步，建立完善的管理体系，逐步由单一的管理理念向多种方法并行进行转化，建设城市新形象。 （一）体制情况（管理部门）市政局成立于1993年5月，为市住房和城乡规划建设局管理的正科级公益一类事业单位。内设办公室、法制股、工程股，下辖市环
2、境卫生管理处、园林绿化管理处、路灯管理处以及城市建设管理监察大队四个单位，除城监大队是市政建设管理局管理的副科级参照公务员管理单位外，其他三处均为市政建设管理局管理的副科级公益一类事业单位。局机关及三处一队经费来源均为财政核拨。市政局主要职责是组织、协调、监督市政建设管理工作，涉及到城市道路、市政设施、燃气管理、环境卫生、照明亮化、园林绿化、城市管理等方面。 （二）机制情况（管理模式）现我市城市道路、市政设施、燃气管理、环境卫生、照明亮化、园林绿化等均为“建管合一”模式，即建设、养护、管理均由我局负责。这种在计划经济体制下形成的政府包揽、投资渠道单一、政企不分、建管合一的体制，缺乏有效的监督，
3、存在吃大锅饭、工作效率不高等诸多弊端，加上我市地方财政下拨公用事业经费严重不足，严重阻碍了我市公用事业发展步伐。 （三）运营情况1、市政配套设施的基本情况。（1）城市道路建设：建成82条街道，全长约51公里，全市人行道72公里，面积43万平方米，其中已铺设环保砖的有16条街道，总长约27公里，25万平方米，各种排水管道及其配套设施基本完善。（2）公共设施建设：建有市区公共汽车候车亭11个，施划停车位2500个。（3）燃气建设：我市共有3家燃气企业，其中1家城市管道燃气公司，2家液化气贮罐站，25间瓶装液化气供应门市部。目前完成了xx市燃气专项规划编制工作，落实lng储存气化及汽车加气一体站场块
4、，燃气管道敷设6公里。（4）环卫设施：现使用生活垃圾填埋场1座和东岳路、番禺路两座垃圾压缩中转站，现在建龙头山生活垃圾填埋场和城西垃圾中转站各一座，公厕23间全部免费开放，保洁面积约150万平方米，上门收垃圾2.7万户，日产135吨年产4.9万吨垃圾的清运、填埋处理。（5）园林绿化：现有生产基地453亩，市区内有1个广场，9个公园，总面积约99万平方米，街头小游园绿化面积6.2万平方米。目前，xx市建成区绿化面积为628.93公顷，城市绿地率为45.6%，绿化覆盖面积为666.568公顷，绿化覆盖率为48%，人均公共绿地为10.3平方米，街道树9831株。（6）路灯设施。至今，市区路灯共有27
5、15杆8742盏，线路总长为167.5公里，市区亮灯率保持在95%以上。 2、养护资金情况。市政设施（含园林、路灯、环卫）养护经费由政府拨付。市政养护经费一年约60万元，负责路面、排水管道、集水口、水沟盖板等的维护。园林处一年生产经费约32.3万元，含公园广场的绿化、设施维护及市区公共绿地的养护；路灯处生产经费约20万元，包括路灯设施及市区红绿灯的维护。环卫处生产经费约106万元，含车辆、生产工具、垃圾场、中转站、公厕等的维护。 3、机械化情况。环卫处添置了扫路车一辆、清洗扫路车一辆、3吨垃圾压缩车一辆及两辆微型垃圾收集车，对市区番禺路、慧光路、连州大道等主要街道和部分内街小巷（可入车辆的内街
6、）进行清扫保洁和上门垃圾收集，使xx市主要道路清扫机械化率达到30%。 （四）人才结构整个市政系统共有干部职工572人，正式工213人，临时工275人，退休84人。其中，大专以上文化程度69人，中级专业技术职称6人，初级专业技术职称10人，技术工人39人，设党支部五个，有党员106人。 二、存在突出问题及原因近年来，随着经济社会的高速发展，城市规模的迅速扩张，城市管理依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。 （一）城市管理体制不够顺畅。城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，管理缺乏全局性、统一性。由于管理的权限和义务混淆不清，出现有利的事抢着干，问题绕着转，工作生搬硬套，部门间缺乏协调配合。部门扯
7、皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成。如夜宵早餐档、修（洗）车档、废品收购站等审批管理涉及工商、交通、城监部门；农贸市场管理涉及工商、卫生和城监部门；市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和城监等部门。另外，我市城监大队一直都是部门为主的“条状管理”模式，镇、社区与居委会的积极性没有得到充分发挥。 （二）城市管理力度仍然欠缺。一是因综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物的室内市场，加上市民长期贪图方便的习惯使然，“促使”不少“散”户在市场外围摆摊或游动占道经营，以路为市、以街为市的情况比较普遍，乱摆乱卖、乱停乱放的现象未能得到有效根治；二是由于市民素
8、质参差不齐，城市市政设施遭受破坏情况严重，XX县区水沟盖板、路牌、路灯线路等市政设施被毁被盗的现象时有发生，给群众的生活和工作带来了诸多不便，且存在安全隐患，严重影响了市容市貌。 （三）城市专项规划不够完善，执行不够到位。一是专项规划大多未制定。现我市已完成燃气专项规划（20082020）修编初稿，但市区绿化、环卫保洁等尚未制定完整的配套专项规划，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到完整体现。二是规划实施过程中，由于受到行政干预而改变原来规划设计，造成规划建设的随意性和不统一。 （四）市政配套设施维护资金投入相对不足。近年来，虽然市政府加大了基础配套设施的投入维护力度，但与城市建设和
9、维护的要求仍有相当大的距离，存在“重建轻管”现象。目前，城市维护费还有相当大的缺口，造成损毁的市政设施得不到及时修复，影响了配套设施的完好性和功能性，且存在安全隐患，严重制约了市政建设管理事业的发展。 三、对策及建议1、推行多元化城市管理模式（重心下移、属地管理、市场化）。结合我市城市管理的工作实际，城市管理不能再是传统的“建管合一”模式。一是建立类似于行政服务中心的权责集中的城市管理机构，变多头为一统，赋予相应执法权、处罚权等。二是强化社区管理职能，各部门涉及城市管理的监督、检查权限要向社区延伸。三是将环卫、园林、路灯等部门推向市场，逐步实行环卫保洁、园林绿化、路灯管理市场化运作。按照“事企
10、分开、干管分离”原则，合理界定职能，逐步将城市管理作业部分推向市场，公开招标发包，进行企业化管理、市场化运作；职能部门负责对承包公司作业质量检查、考核、评比，并按考核结果拨付作业经费，同时强化管理职能作用，进行指导协调、监督管理。 2、制定完善城市管理相关规范性文件（管理标准及考核办法）。参照省、xx市的管理标准，结合连州实际，制定完善环卫保洁、园林绿化、路灯照明的管理标准和考核细则，确保城市管理有法可依，有章可循。 3、完善城市管理相关专项规划，加快城市市政配套设施建设。规划部门制定和完善城市管理各项专项规划，进一步提高认识，着力维护城市规划的可持续性。在执行城市规划方面，各级领导干部都要有
11、充分的认识，做到“规划一张纸、审批一支笔”，严格依法、依程序办事，不能随意改变，职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性。 4、培养一批高素质的城市管理人才。根据现代城市管理工作的特点和任务需要，加强管理队伍建设。一是制定实行激励机制，对思想品德好、年轻、有文化、有才干的同志进行培养提拔使用，对工作出色的进行表彰。二是提高福利待遇，关心关爱干部职工的工作、生活，相应提高他们工资和福利待遇。三是加强学习培训，除按时参加市里组织的各项学习培训外，还可组织管理人员参加相应的专业技术（技能）培训，到管理先进的城市参观学习，引进先进的管理经验和做法。
12、 5、加强宣传力度，激发社会参与热情。城市建设和管理的最终目的，就是要不断满足人民群众的物质文化生活需要。加强对城市的管理，不但需要市政建设管理部门广大干部职工的努力，而且更需要全体市民的支持和参与。要在全体市民和广大干部群众中树立“城市管理，人人有责”的理念，各有关部门积极配合宣传城市管理和城市建设的法律法规，只有不断地提高市民的综合素质，坚持“以人为本”的理念，加大对城市管理违法行为的曝光力度，提高居民的城市意识、参与意识，使市民群众自觉告别不文明行为，提高市民素质，彻底摒弃以往城市脏乱差的形象，才能使城市管理工作走上良性发展的轨道。 内容总结（1）市城市管理调研报告 为进一步推动我市城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的“热”、“难”点问题，建立健全长效的城市管理机制、着力促进我市经济又好又快发展（2）（一）体制情况（管理部门）市政局成立于1993年5月，为市住房和城乡规划建设局管理的正科级公益一类事业单位（3）路灯处生产经费约20万元，包括路灯设施及市区红绿灯的维护