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1、城市管理调研考察报告关于城市管理工作的调研考察报告当前，在地委行署的正确领导下，全区上下努力抢抓毕节试验区新一轮改革发展的历史机遇，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，大力实施“工业强区、城镇化带动”战略。为进一步加强我区城市管理工作，提高城市管理水平，有效解决城市管理过程中存在的突出问题，根据地委行署的安排，行署法制办、地区住建局、地区城管局、地区城乡规划局组成四个调研组，于2021年9月7日至9月13日对全区城市管理工作进行调研，对实施相对集中行政处罚权并开展城市综合执法的贵阳、遵义、凯里和没有实施相对集中行政处罚权的安顺、六盘水等五个城市进行考察学习。通过召开座谈会，实地查看、发
2、放调查问卷等方式，全面了解和掌握了各县（市）城市管理工作的基本情况，为进一步解决我区城市管理工作中存在的突出问题积累了第一手资料。现将情况报告如下：一、我区城市管理基本情况通过调研总体感到近年来我区的城市管理工作取得了一定成效，城市面貌有了很大改观，城市设施进一步完善，城市的品味有了很大提升，但在城市管理中的一些薄弱环节也凸显出来：城市管理的体制机制不顺，各部门参与城市管理的积极性不高，政府市政设施与城市化进程不相适应等，这些问题严重影响了城市建设步伐。需要在今后的工作中认真研究并加以解决。（一）城市管理工作取得的成效1城市环境卫生状况明显改善。第一、通过增加资金投入，进一步完善环卫设施建设。
3、毕节市近年来投入资金6000余万元，新建设公厕7座，新增果皮箱1500个，改建垃圾房30座，新建垃圾中转站3座，购臵了高压冲洗车等环卫设施，为对建筑工地、储备土地和拆迁区域实施围墙化封闭管理，投入800余万元修建围墙3.4万余米。织金县对公厕进行专项治理，改造垃圾转运站4座，购臵清洗车5辆，运输车18辆（其中自卸式微型运输车10辆）。大方县购臵扫地车、密封式垃圾运输车20余辆，投资5422万元建成东关生活垃圾处理场。纳雍县投资600万元对环城路路面进行改造。其它县城的基础设施建设也有不同程度的改观。第二，创新管理机制，健全相关制度。毕节市通过组建的环境卫生管理局，统一卫生标准，全面管理城区全部
4、路道；建立了“日保洁、夜清运、三班倒、垃圾不落地、垃圾不过夜、泥土不入城”的保洁制度，全面建立并落实“门前三包”、“摊前三包”等相关制度，对城市实行常态化管理与精细化管理相结合，提升城区卫生水平，城市环境卫生状况有了明显改观。2撤除和控制违法建筑工作成效明显。全区各县、市对所辖区域严格进行规划，认真贯彻执行中华人民共和国城乡规划法，不断加大对违法建筑的打击力度，以毕节市为例，自2021年以来，累计查处违法建设2586起，共撤除违法建设314688.95平方米，其中大规模撤除行动共102次，有效地震慑和打击了违法建设行为。3园林绿化水平大幅提升。全区所有县（市）不断加强对城区主要道路绿化工作，全
5、方位立体绿化，优化城市生态。坚持超前性、规范性相结合，以高效的平面绿化、生动的垂直绿化塑造城市绿色景观，构建林城相依的生态环境。毕节市投入6000余万元，对碧阳路、学院路、开行路等城市干道绿化带进行改造，对城市周边山头和裸露地块进行绿化，启动了虎踞山公园、北镇关公园建设、为市民休闲娱乐提供舒适的环境。4市政设施得到有效维护。通过城管工作人员的辛勤工作，全区各县（市）的市设施得到了很好的维护，毕节市成立了市政设施局（正股级），实行“网格化”和“错时制”管理，全面对市政设施进行维修维护，市政照明路灯达98以上的亮灯率。织金县通过招标确定路灯管理维护单位，加强对城市路灯等市政设施进行管理。（二）城市
6、管理工作存在的问题近年来我区的城市建设取得了长足的发展，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境卫生也不断改观，但离人民群众的要求还很远，与发达地区的城市管理水平相比，还存在以下几个方面的问题：1城市管理体制不够顺畅。全区大部分县（市）负责城市管理和城市执法的机构是城管综合执法大队，但城管综合执法大队内部的机构设臵又各有不同。例如：毕节市在组建的“城市管理综合执法大队”之下设立了“城市管理监察大队”，在“城市管理监察大队”之下又设立市政管理局、园林局等单位，在园林局之下还设有执法大队。然而，织金县是成立“城市综合执法大队”，其下设立六个股级单位（包括四个执法中队）。在执法工作中还存
7、在多头管理的情况：如修（洗）车审批管理等需要涉及工商、交通、建设等部门；农贸市场管理涉及工商、卫生和建设等部门，上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位的现象，也存在重复处罚的可能。城市管理中专业执法部门较多，有时政出多门，而且横向配合与衔接一直是一个薄弱环节。2城市基础设施建设相对滞后。全区的各县（市）的城市大部分都是旧城区改造过来的，城市的基础设臵跟不上经济社会发展的需要，比如旧城区的农贸市场数量少且分布不均，新城区农贸市场又因诸多因素未能正常使用，甚至有的被人为地改变用途。马路市场在各县（市）都存在，在毕节市就有古道路、福音堂和东安路三个地方，既影响城市交通，又影响城市的环境卫生
8、。很多农贸市场和停车位均占据了消防通道，存在的严重的安全防患，毕节市桂花市场就是一个典型的例子。织金县只有屈指可数的四个农贸市场，其中两个因城市建设而停止使用。在旧城区，全区都存在公厕相对欠缺且分布不均、停车位严重短缺、主要交通道路叉口没有人行天桥或地下通道等方面的问题。3城管队伍存在编制不足、待遇低、文化素质低等问题。第一，全区城管系统（包括地区城管局和百管委城管大队）共有事业（参公）编制212人，其下属机构共有编制713人，政府确定的编制和人员不能满足城市管理和城市执法工作的需要。在城管队伍中，具有执法资格的正式执法人员少，不具备执法主体资格的聘用协勤人员多。就毕节市而言，城市管理综合执法
9、大队实有正式执法人员52人，临时聘用的协勤人员就多达145人。很多不具备行政执法主体资格的协勤人员在城市管理执法岗位上参与行政执法活动，一旦发生行政诉讼，往往就要承担败诉的不利后果。第二，聘用的协勤人员的报酬偏低，工作积极性不高，人员流动性较大。全区城管协勤人员的工资普遍偏低，例如：织金县临时聘用的工作人员的月工资只有526元，赫章县协勤人员的月薪不足800元，他们还经常加班。协勤人员的付出和报酬不成正比，加上他们的工作往往得不到市民的理解和支持，导致了城管协勤人员的流动性较大。第三，城管队伍文化素质不高，管理难度大。大部分县（市）的城市综合执法大队在组建时，工作人员是从各单位抽调的，文化相对
10、较低，工作能力相对较差，临时聘用的协勤人员的文化水平也较低，工作能力达不到规范执法的要求。4部分市民的素质有待提高。就全区大多数城市而言，由于社会人口流动加快，各种固有观点和不良习惯也带进了城市空间，城市人口构成日益复杂，部分群众只看到个人经济利益，当加强市容管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边。因此，城市管理中“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步艰难。随地吐痰、乱扔杂物、乱堆乱放、践踏花草树木、带宠物进入公共场所、随意穿越马路、乱停放车辆、随意占用公共地带摆摊设点等不文明行为在全区都时有发生，有时甚至还存在恶意砍摘花木、砸损街景路灯等行为，多数市民对这些不良行为
11、听之任之、视而不见，有的甚至在执法人员处臵违章行为时起哄、支持违章者，增加了城市管理的难度。二、各市、州、地经验做法通过对贵阳、凯里、六盘水、遵义和安顺等城市的城市管理工作进行考察学习，调研组切身体会了这些城市的发展变化，深刻认识到城市管理对促进经济社会发展的重要作用，对我区城市管理建设带来了深刻的反省和深思：（一）建章立制，理顺城市管理体制。凯里市城市管理行政执法局结合实际制定了城市执法人员工作守则、城市管理行政执法人员行为规范、举报及投诉事件处臵办法、城市管理相对集中行政处罚程序暂行规定、执法力量调动规定、案件档案管理规定、罚没票据管理规定等十余项规章制度。贵阳市于2021年制定并通过了贵
12、阳市城市管理行政执法办法，这些规章制度建立和完善，为在城市管理工作中严格、公正、文明执法提供了制度保障，使城市管理工作的开展和队伍管理有章可循。（二）规范运行、创新管理模式。在贵阳市推行的“三级管理”是指市政府、区政府和街道办事处城市管理机构各司其职、各负其责，分别承担相应的管理工作；“四级网络”指市（市政府）、区（区政府）、街（街道办事处）、居（居民委员会）四级，发挥居委委会在城市管理工作主人翁地位和重要作用。贵阳市城市管理行政执法人员工资等方面享受公务员的待遇，按照公务员进行管理，市级城市管理机关主要履行业务指导、检查监督作和整改落实的职责。区级城市管理机关承担着城市管理工作的主要职责，负
13、责本区域内城市管理的市容市貌、园林绿化、环境卫生等方面的管理工作。（三）以人为本，建立疏堵结合的管理机制。贵阳市在城市管理工作中，从关注民生，构建和谐社会的角度出发，坚持疏堵结合的方式，提出了柔性执法及城管工作必要时可以坚持“三不影响”的原则。柔性执法即是让女同志执法，以女性特有的的温柔、细腻说服、软化管理对象；“三不影响”即是指在不影响市容市貌、不影响交通、不影响居民正常生活的情况下，可以允许一些小街小巷有临时性摊点存在。凯里市坚持“标本兼治，重在治本，疏堵结合，以疏为主”的原则，对与城管人员打“游击战”的“擦鞋大军”采取以疏导为主的方式，合理安臵了20_余个擦鞋摊位，有效缓解了推进城市管理
14、工作与弱势群体生计之间的矛盾。在执法过程坚持人性化、理性化、柔性化，规范文明执法用语，坚持以教育、疏导为，摒弃随意执法和野蛮执法。三、下步工作建议（一）理顺城市管理体制。理顺城市管理体制，切实解决不同程度地存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。要坚持建管并重的原则，强化城市管理，在强化职能部门管理责任到位的同时，加强综合管理，建立强有力的城管网络体系。健全城市管理机制，建设目标管理体系，监督管理职责的落实，强化管理措施，提高城市管理者素质，提高依法管理水平。城市管理部门要做到责权相等、责权一致。责大权小、有责无权都会使城市管理机构有名无实，
15、难以履行好职责；而有权无责、权大责小，则会造成权力虚设和执法随意性。建议各县（市）政府根据城市管理的实际需要，组建城市管理委员会，规范机构的设臵和人员编制，进一步明确机构及内设科、室（队）的工作职责、权限及分工，单位内部要建立健全规章制度，增强行政执行力，完善单位内部的考核和奖惩。（二）加强城市规划建设工作。城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市规划是一个随城市发展与运行状况不断调整、不断修
16、订，持续改进并不断完善的复杂的连续决策过程。在我区纳雍县，县城规划面积太小且没有比较大型的综合农贸市场，每逢赶集天，大量农副产品进入城镇，造成城市管理工作的难度加大。由于规划代表城市的公共利益和整体利益，在市场经济条件下，与部门利益和局部利益不可避免地产生矛盾，所以在进行城市规划时同样要加强监督管理。（三）完善基础设施建设。城市建设是以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，是为城市管理创造良好条件的基础性、阶段性工作，它具有过程性和周期性的特点。城市建设是城市管理的物质基础和保证。政府部门要基加强城市基础设施建设，增加城市公共产品，多提供公共服务，为加强城市管理打下坚实的基础。城市管
17、理工作要树立没有大投入就没有大突破的观念，加大基础设施建设力度。随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快推进，全区大部分城市公共产品与服务的提供均不能跟上城市发展的需要，城市管理部门应当加强规划、加大投入、加快推进城市基础设施建设，加快管网建设，加强地下管网整治，提供更多的包括农贸市场、公共停车场、公共厕所等在内的公共产品和公共服务，不断满足城市发展的需要，使市政基础设施能充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市管理提供物质保障和管理平台，不断完善城市功能，促进城市品质提升。（四）加强市管理工作，提升城市管理水平。城市管理在城市经济社会发展中具有基础性的作用。政府城市管理部门要按照特定的目
18、标和管理原则,采用特定的手段和组织形式,对管理对象的运动过程进行计划、组织、指挥和控制，维持城市正常运作。城市管理主要包括城市公共设施及其所承载服务，使之最大限度地发挥其功能。城市规划和建设最终都是为了城市的正常运行服务的，城市设施在规划、建设完成并投入运行后，有关部门就要强化管理，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，保证城市功能的正常发挥。就每个具体建设项目而言，从规划到建设完工移交运行管理部门，其时间周期相对比较短，管理对象和范围也相对明确和具体，而城市运行和城市管理工作在时间上就相对较长，管理对象和范围也更加复杂，所以很多城市往往存在重规划与建设，轻管理的情况，从三者之间的关
19、系看，城市规划是龙头，城市建设是基础，城市管理是核心。没有科学的规划，没有良好的基础设施，城市管理就难以真正的落实。规划靠建设来实施，而管理是建设的延续，没有严格高效的管理工作，再好的基础设施也不能实现规划目标。因此，加速城市发展，必须把城市规划、城市建设和城市管理工作放在更加突出的位臵，确保必要的资金投入，努力建成高标准的项目，不断优化管理，使之充分发挥服务广大市民的效益。（五）加强城管队伍建设。要把城市管理队伍管理好、建设好、使用好，把综合执法队员的工作积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。一是加强各执法大队班子政治和业务学习，通过广泛开展“创建学习型机关”活动，提高各综合执法大队、局属各
20、单位行政执法人员综合素质。二是以规范文明执法为核心，进一步健全城管综合执法管理制度。三是要通过考试、选调等方式充实一批文化素质较高、业务能力较强的人员到城市管理执法队伍中来，为城市管理和执法工作不断注入新鲜血液。四是要建立有效的规章制度，严格考评考核，循序渐进地对城管执法人员和协勤人员进行法律知识和业务知识培训，提高其业务水平和工作能力，不断提高其工资待遇。（六）创新城市管理机制。在市场经济条件下，既要继续加强政府行政管理这只“看得见的手”，又要按照市场化的原则，把市场机制引入城市管理领域，更多地运用经济手段解决一些具体问题。就全区而言，可以在有条件的县（市）适时拍卖道路保洁权，这样不仅可以节
21、约费用，而且提高了工作质量和效率。市场化是城市现代化管理的有效形式和发展方向，我们应当借鉴先进城市的改革经验，用市场的观点、产业的观点来推动和促进城市管理事业的发展。从易于量化考核的环卫工作等作为突破口，变以钱养人为以钱养路，有条件的县（市）可以考虑成立了清洗保洁公司，逐步对“门前三包”等工作进行有偿服务试点，逐步向城区内的河道管理、花卉管理、城市生活垃圾处理、城市污水处理、城市路灯设施维护等领域推开，减轻城管部门的工作负担，增强相关工作的专业化管理程度。（七）提高城市市民的素质。市民文明素质的高低直接影响着城市管理的水平。城市化和城市现代化要求市民必须有良好的社会公德意识、卫生意识。政府有关
22、部门必须采取有效措施提高市民文明素质。一是加强教育，利用多种媒体进行宣传，从舆论上给予导向，充分发挥社区等组织作用，针对不同人群、不同方面的问题有的放矢地开展多种形式的教育活动，使城市管理的各项法规成为人们生活规范的重要组成部分，自觉地去遵守和执行。二是加大惩处力度。制定严格的管理制度，对破坏城市文明的不良行为严厉惩处。三是突出以人为本，调动群众参与城市管理的积极性。进一步加强群众的自我教育和自我管理，在城区建立协管员队伍、在社区建立环境监督员队伍，设立环境卫生岗、治安秩序岗、净化美化岗等岗位。总之，城市管理工作需要各级各部门的共同努力，需要广大人民群众的积极支持和参与，更需要发挥好政府自身的主导作用，要做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，切实解决城市管理工作存在的突出问题，真正凸现出毕节山区的城市显山露水的城市特色、优美整洁的城市形象、生态宜居的城市品味。第 8 页 共 8 页