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1、市国民经济和社会发展上半年工作报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市国民经济和社会发展计划2014年上半年执行情况。 一、上半年计划执行情况 上半年，全市认真学习贯彻习近平总书记视察北京的重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的首都城市战略定位，面对“三期叠加”的复杂形势和人口规模调控、“城市病”治理的艰巨任务，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生。上半年全市经济社会发展保持平稳态势，经济运行在合理区间，结构调整取得积极成果，体制改革全面深化，社会民生持续改善，但部分领域下行压力仍然较大
2、，需要坚定信心、敢于担当、综合施策，确保完成全年各项任务。 （一）多措促稳，经济社会发展保持平稳态势。 在经济下行压力较大的情况下，狠抓中央各项决策部署的落实，紧密结合首都特点，深化改革，加强调查研究，加大协调调度力度，去年下半年以来先后制定实施相关市级文件、措施142项，有力促进了经济社会平稳发展。上半年，地区生产总值增长7.2%，略高于一季度；规模以上工业增加值增长6.3%，服务业增加值增长7.3%；社会消费品零售额增长7.5%，其中网上零售额增长53%；全社会固定资产投资增长6.6%，其中民间投资增长27.5%；地区进出口总额增长0.6%，实际利用外商直接投资增长6.2%，本市境外直接投
3、资增长1.4倍；万元gdp能耗预计同比下降6%左右，万元工业增加值能耗下降9.4%，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项主要污染物排放总量预计同比分别减少5%、5%、2%和2%以上；城镇登记失业率保持在1.35%的较低水平；居民消费价格累计上涨2.2%；地方公共财政预算收入同比增长11.1%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别增长8.9%和10.3%，扣除价格因素后，分别实际增长6.6%和7.9%，逐季有所回升。经济发展的速度继续保持在合理区间，质量效益不断提升，政策效应逐步释放。 （二）进退并举，调结构转方式步伐加快。 坚持首都城市战略定位，发挥文化中心、科技创新中心
4、作用，坚持有取有舍，结构调整加快推进，首都经济创新驱动、高端引领、绿色低碳发展特色更加彰显。 创新驱动战略深入实施。充分发挥中关村科技创新引领示范作用，深入实施“1+6”、“新四条”等先行先试政策，重点突破一批前沿关键技术，支持组建互联网金融、节能环保等多个产业联盟，加快推进人才特区建设，优化完善创新创业生态系统，车库咖啡、微软云加速器等一批创新型孵化器加快聚集。1-5月中关村规模以上企业实现总收入增长14.3%，中关村战略性新兴产业集群收入增长16.2%。加快推进市级层面科技政策创新，制定进一步创新体制机制加快全国科技创新中心建设的意见，发布加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新若干意见
5、（“京校十条”）、关于加快推进科研机构科技成果转化和产业化的若干意见（“京科九条”）、北京技术创新行动计划，实施首都蓝天行动等12个重大科技专项。提升科技统筹资金使用效率，组建集成电路股权投资基金。上半年，全市技术合同成交额达到1168亿元。文化创新稳步实施，发布文化创意产业功能区建设发展规划和文化创意产业提升规划，制定关于促进文化消费的意见、文化创意和设计服务与相关产业融合发展的行动计划。 积极调整疏解不符合首都功能定位的产业。研究制定xx市新增产业的禁止和限制目录（2014年版），对涉及目录的行业类别不予办理审批或注册手续，对新增产业严把准入关。稳妥有序调整存量产业，就地淘汰一批，实现21
6、3家污染企业停产退出，完成全年任务的71%；拆违治理清出一批，拆除违法建设861万平方米，完成全年任务的86%；技改升级一批，对城市运行必要、有一定提升空间的产业，按照更严格的资源、环境标准，引导实施结构调整、技术升级和循环化改造；调整疏解一批，加强区域性物流基地和专业市场疏解的区域对接协作。 高端产业功能区集聚程度继续提高。1-5月份“六高”功能区规模以上法人单位收入增长10.1%，对全市贡献达到61.6%。“六高”功能区高技术制造业、现代制造业、信息服务业、科技服务业收入占全市相关行业的比重分别达到96.3%、80.2%、82.8%和66.5%。“四新”功能区建设稳步推进，产业加快集聚。
7、结构高端化、服务化步伐加快。信息服务、金融、科技服务等生产性服务业保持较快发展，增加值分别增长12.6%、12.5%和9.3%。成功举办第三届京交会，服务贸易进出口总额增长14.8%。一批新兴产业加快培育。发布推进本市跨境电子商务发展的实施方案，出台加快养老服务业发展的意见和加快养老机构建设的实施办法，制定促进健康服务业发展的政策，推进北京国际医疗服务区等重大项目建设。现代制造业、高技术制造业增加值增长10.9%和7.6%，分别快于工业平均增速4.6个和1.3个百分点。研究促进节能环保产业发展的意见，制定电动汽车推广应用行动计划。强化首都农业应急保障、生态休闲、科技示范等功能，成功举办2014
8、年世界种子大会，启动实施都市型现代农业基础建设及综合开发二期规划。 （三）加强统筹，重点领域改革取得积极进展。 认真贯彻党的十八届三中全会精神，深入实施本市全面深化改革的决定，按照市委全面深化改革领导小组及14个专项小组的部署，209项年度重点改革任务有序推进。深化行政审批制度改革。在5个区县试点优化投资项目审批流程。第三次清理精简行政审批事项22项，三批累计取消下放381项，精简39.8%，实现了国务院减少审批事项1/3的要求。发布投资项目市级审批事项清单，出台加快区县政府行政审批制度改革工作的意见，统筹推动市级部门同步向区县下放管理权限。着力优化市场环境。进一步扩大“营改增”试点范围，上半
9、年试点纳税人总体税负下降43.5%。深入实施注册资本登记制度改革，改革实施以来全市新设企业增长78%。出台促进中小企业发展条例，认真落实财税支持小微企业的政策。扎实推进126个市政基础设施领域引入社会资本试点项目，70%的社会投资来源已得到落实。积极推动金融改革。研究加快首都金融改革创新的意见。发展全国中小企业股份转让系统（“新三板”）、北京股权交易中心（“四板”市场），挂牌公司分别达到811家和58家。碳排放权交易试点上半年累计成交445笔，成交156.9万吨。完善中小企业金融服务体系，创新中小企业集合信托等金融产品。稳步推进价格改革。完成阶梯水价调整工作，引导资源集约节约利用。实施新的排污
10、收费标准，对企业的环保约束明显增强。政府定价目录正在研究修订。医药卫生、国企、教育、财税等重点领域改革取得积极成效。研究继续深化医药卫生体制改革的意见，部署33项重点工作；加快落实支持社会办医18条政策措施，xx区纳入国家社会办医联系点；制定全面深化国资国企改革的意见，提出分类改革思路；整体推进考试招生教学改革，统筹义务教育资源均衡配置问题；出台政府向社会力量购买服务的意见，启动地方债自发自还试点工作。同时，生态文明、城市管理以及新型城镇化等改革积极推进。 （四）攻坚克难，城市综合服务功能进一步提升。 坚持问题导向，细化政策措施，分解落实责任，扎扎实实完成各阶段目标任务，全力打好治理“城市病”
11、攻坚战。 全力加强人口调控。以最大的决心、更大的力度控制人口规模。制定实施严格控制人口规模的工作方案，明确人口调控目标，落实各区县人口调控的责任。完善人口信息统计，加强流动人口和出租房屋基础信息采集登记，加大拆违执法力度，推进居住证相关立法。严格控制中心城大型公建项目，严格限制中心城新建和扩建医疗、行政办公、商业等大型服务设施，着力以功能疏解和产业调整促进人口疏解。 多措并举治理交通拥堵。大力推进轨道交通建设，在建轨道交通里程达到208公里。京新高速（五环-六环段）建成通车，长安街西延等重大道路项目实现开工。改善地面公交出行服务，完成5批次97条线路优化。发布实施xx市机动车停车管理办法，进行
12、停车秩序专项治理。实施更为严格的小客车数量调控措施，年度调控指标从24万辆减少至15万辆。 全面改善环境质量。实施xx市大气污染防治条例，上半年立案处罚环境违法行为790起。清洁空气行动计划84项重点任务稳步推进，燃煤电厂关停、燃煤锅炉改造、散煤治理等能源结构调整工作加快推进，实施首批129项企业环保技改工程，完成平原造林32万亩，淘汰老旧机动车17.6万辆，全市pm2.5平均浓度同比下降11.2%。深入实施污水处理和再生水设施、生活垃圾处理设施建设三年行动方案，槐房、高安屯、定福庄、清河第二再生水厂等污水处理和再生水利用项目加快建设，xx区循环经济产业园再生能源发电厂预计年内主体完工，xx区
13、生活垃圾综合处理厂焚烧中心二期等项目即将开工。上半年，全市累计处理污水6.7亿立方米，再生水利用量4.4亿立方米，清运处理垃圾287万吨。加快“三山五园”绿道、田村和马家堡休闲森林公园、雁栖湖生态示范区公园、未来科技城滨水公园建设，提升居民生活品质。成功举办第八届国际节能环保展览会，市民绿色低碳意识进一步增强。 切实保障资源能源安全。南水北调中线工程以及团城湖调节池、东干渠、郭公庄水厂等市内配套工程基本完成，具备投用条件。第二阶段500公里中小河道治理工程全面开工建设，23处中心XX县区立交桥积水治理工程具备使用功能。四大热电中心主体工程基本完工，西北热电中心高井电厂完成调试，大唐煤制气二期工
14、程主体设备安装完成，陕京四线北京段和西六环天然气管线工程的前期工作进展顺利。 （五）保障民生，社会和谐稳定。 住房保障工程加快推进。创新金融支持棚户区改造模式，设立棚户区融资统贷平台。启动棚户区改造项目110个，目前已搬迁安置居民近万户，完成全年任务的30%。老旧小区综合整治项目已开工建设228.4万平方米。保障性住房加快建设，1-6月新开工建设保障性住房3.6万套、竣工6.1万套，分别完成年度任务的52%和61%。推进自住型商品住房建设和摇号配售，上半年又完成2.35万套用地供应，实现全年任务的47%。 就业和社保工作不断加强。以高校毕业生、城乡就业困难群体和农村转移劳动力为重点，大力促进城
15、乡劳动者充分就业。上半年实现城镇新增就业22.8万人，失业人员和农村劳动力就业10.5万人，高校毕业生就业率超过83%。社会保障水平不断提升，发布社会保障标准与物价上涨联动机制新方案，保障对象由16万人扩大到22万人。联动上调6项社保待遇标准，企业退休人员基本养老金、最低工资等各项社保待遇标准提高10%左右，社保参保人数持续增加。 公共服务供给能力进一步提升。中小学建设三年行动计划加快推进，今年批复26所中小学校舍建设任务，新增学位1.9万个；已累计批复94所中小学建设任务，合计增加学位8.3万个。推动优质医疗资源向XX县区转移，天坛医院迁建工程、同仁医院经济技术开发区院区扩建等项目加快推进。
16、10个xx区域医疗中心4个建成投入使用、3个基本建成。公办养老服务机构加快建设，南城养老院主体基本完工，区县级养老机构和街乡养老照料中心建设进展顺利，金融街老龄公寓等4家养老机构成为第一批医养结合试点。完成102个“一刻钟社区服务圈”示范点建设，服务能力不断提高。 （六）协调联动，区域协同发展取得新进展。 京津冀协同发展扎实推进。研究部署了年内重点推进的9大类58项工作任务。积极配合国家部委编制京津冀协同发展规划思路总体框架，完成了10余项重大问题研究。积极与张家口联合申办冬奥会，本市成为第24届冬奥会候选城市。加快构建京津冀一体化交通体系，明确了重点高速公路建设时间表，制定打通一批“断头路”
17、、“瓶颈路”的具体方案，京沈客专、京台高速等项目年内将开工建设。加强产业对接合作，探索多种产业合作模式，首钢曹妃甸产业园、新机场临空经济合作区等一批重点产业园区合作项目加快推进，与天津、石家庄、廊坊、邯郸等地的产业转移项目取得积极进展。全面加强生态环境建设合作，印发实施了京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作，共同组织apec会议期间空气质量保障，积极支持张家口坝上地区120万亩退化林改造，成立京津冀及周边地区节能低碳环保产业联盟，促成约200亿元合作意向。创新协同发展合作机制，朝阳医院与河北燕达医院签署共建协议，配合做好通关一体化改革。 四类功能区差异化发展取得积极进展。突出人口
18、规模、发展质量、生态环境等三个方面，制定了引导区县差异化发展考核评价指标体系。首都功能核心区不再考核投资指标，生态涵养发展区不再考核地区生产总值和投资指标，相应加大资源环境方面的考核权重，引导功能区差异化、特色化、科学化发展。首都功能核心区“四个服务”水平进一步提升，城市功能拓展区对于科技创新、高端总部、国际交往等高端要素的服务能力进一步增强，城市发展XX县区调整升级步伐加快，生态涵养发展区绿色发展态势良好。 城乡区域统筹发展水平不断提升。第二阶段城南行动计划年度工作意见发布实施，13项年度重点任务稳步推进。促进西部地区转型发展，首钢老工业区调整改造与转型发展意见抓紧制定，石景山保险产业园成为
19、全国保险业全面深化改革试点。通州副中心东关大道、北环环隧工程主体完工，北京国际旅游度假区等重大项目加紧推进。新型城镇化建设步伐加快，朝阳东六乡城市化试点总体方案编制完成，第二批小城镇污水处理市场化项目完成特许经营招标。19个新型农村社区试点启动，美丽乡村加快建设，新“三起来”工程顺利实施。 二、计划执行中需要关注的主要问题 当前，首都发展既面临外部环境复杂多变、经济回升基础不稳的压力，又面临人口调控、功能疏解、结构调整等重大任务，当期问题和长期矛盾相互交织，诸多“两难”选择互为影响。在这样的形势下，全市经济社会保持平稳发展十分不易。立足完成全年任务，着眼长期发展，经济运行中一些突出问题还需要高
20、度关注： （一）经济下行压力依然存在。 目前本市经济增长虽处于合理区间，但防范风险和回旋调整的空间和余地有限，同时发展中依然存在一些不确定、不稳定因素。消费虽逐步回升，但后续增长乏力。上半年社会消费品零售额增速低于年度预期目标1.5个百分点左右。传统消费热点明显降温，新兴消费潜力还需进一步释放。投资稳定增长压力较大。上半年全社会固定资产投资增速低于年度预期目标1.4个百分点左右。重大项目开工进度滞后，项目选址难、拆迁难、落地难等问题依然突出，同时融资难、成本高，资金供需矛盾较大。社会资本进入仍不够充分，市政基础设施建设对政府性投资依赖仍然较大。部分企业经营压力加重。受劳动力、租金、财务等生产成
21、本上升与需求不足、市场竞争加剧影响，部分企业收入有所下降。 （二）结构调整任务仍然繁重。 上半年，本市高技术产业新项目不多，文化创意产业增速有所放缓，节能环保、健康养老等优势产业规模偏小，产业升级新优势尚未完全确立。传统产业亟需加大技术、产品、管理和商业模式创新力度。从长期因素看，产业内部结构有待进一步优化升级，劳动生产率和资源利用效率还需加快提升，人才、科技、文化等要素资源优势转化为产业发展优势的进程需要加速。 （三）群众关心的突出问题还需抓紧解决。 大气污染治理、交通治堵、人口规模调控等任务仍然艰巨，土地、水资源和清洁能源的供需压力较大，污水、垃圾处理能力依然存在一定缺口。中心城功能过度聚
22、集，整治城市环境、保护古都风貌、改造修缮老旧小区的任务繁重。城乡结合部城市化步伐需要进一步加快，环境整治任务较重，绿化隔离地区的历史遗留问题亟待解决。同时，城乡居民增收压力较大，企业增资动力不足，增收手段不多。 三、努力完成全年计划的主要措施 下半年，我们要以习近平总书记视察北京的重要讲话精神为指引，深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，牢牢把握首都城市战略定位，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生，坚持向改革要动力、向结构调整要动力、向惠民生要动力，努力构建“高精尖”的经济结构，推进京津冀协同发展，统筹做好“进退增减”的大文章，一手抓好改革创新、稳定增长、提质增效、城市管理、生态建设、民
23、生保障等方面的“增与进”，一手抓好产业疏解、大气污染防治、人口规模调控等方面的“退与减”，坚定信心，主动作为，攻坚克难，确保完成全年经济社会发展目标任务。 （一）落实全面深化改革部署，进一步增强市场活力。 深入贯彻落实中央和市委全面深化改革的各项决策部署，着眼于解决发展中的突出矛盾，加快落实各项改革任务。（1）进一步简政放权。放管结合，主动承接好国家下放的审批事项，清理非行政许可审批事项，制定权力清单管理办法。修订形成投资项目管理目录（2014年本），充分落实企业投资自主权。在总结5个区县试点经验基础上，在全市范围推广投资项目审批新流程。（2）加快市场化改革。完善注册资本登记制度改革配套政策，
24、出台建立健全社会征信体系的具体措施。加紧修订政府定价目录，改革公共交通票制票价。制定政府购买服务指导性目录和配套办法，积极动员社会力量提供多层次公共服务。深入落实本市继续深化医药卫生体制改革的意见，大力支持社会办医。（3）深入推进财税体制改革。制定推动完善财税体制改革总体方案，完善转移支付制度，启动三年滚动预算试编工作。（4）进一步优化企业发展环境。深入落实国家面向农业、小微企业、服务业的降税减负和定向降准等措施，支持做强实体经济。扎实推进国资国企改革方案，积极引入社会资本参股国有资本投资项目。全面贯彻xx市促进中小企业发展条例，制定实施促进小微企业金融服务工作的若干措施，建立健全产业资金统筹
25、机制，努力解决企业关心的创业、融资、市场、土地等方面问题。（5）有序推进社会、文化、生态建设、城市管理等领域重点改革任务。研究深化社会体制改革实施意见，制定深化文化体制改革实施意见，完善生态建设和保护的长效机制，积极推动新型城镇化试点工作。 （二）狠抓政策落实和重大任务调度，努力保持经济平稳增长。 认真贯彻落实国务院督查要求，坚持问题导向，加大工作调度力度，着力巩固经济平稳增长的基础。 增强消费的支撑作用。针对本市传统消费热点降温、新兴消费规模不大的情况，创新有利于释放新兴消费、大众消费潜力的政策机制。（1）促进网上消费快速发展。落实促进网络零售健康发展的政策意见，扩大跨境电子商务试点，推动社
26、区便民投送点建设。（2）提升信息消费水平。顺应信息消费快节奏升级的潮流，抓住国家信息消费、信息惠民试点城市建设契机，加快4g应用开发，支持移动互联、数字电视等产品和服务创新发展。（3）鼓励节能环保消费。研究促进节能环保产品消费相关政策措施，加快老旧机动车淘汰更新。落实免征新能源汽车车辆购置税政策，实施电动汽车推广应用行动计划，加快打造充电网络服务体系，年底建成1000根公用充电桩。（4）扩大休闲旅游消费。出台旅游综合改革实施方案，完善房车营地、骑行道路等设施条件，支持旅游新业态发展，培育旅游品牌XX县区域。 发挥投资对经济增长的关键作用。投资仍是当前稳定经济发展的重要手段，需要进一步抓紧推进。
27、（1）强化重大投资项目带动。着眼于拉动内需、有利于优化结构和提升城市治理水平，在生态环境提升、市政基础设施、民生保障、高精尖产业培育以及京津冀协同发展等方面加快推进145个重大投资项目，着力协调解决项目前期手续慢、征地拆迁滞后、资金落实困难等共性问题，年内推动一批项目加快开工，力争北京新机场、北京国际旅游度假区尽早开工。（2）深入推进公共领域市场化建设。分领域分部门研究出台实施特许经营的具体办法，在加快推进首期126个试点项目基础上，围绕轨道交通、节能环保、社会办医、社会养老、文化创意等领域，再推出第二批试点项目。（3）做好土地供应工作。相关部门联合开展督促检查，督促已供地未开工的项目加快开工
28、，有计划推进已完成一级开发、具备入市条件的项目入市，推动在途土地加快一级开发步伐，保障符合首都城市战略定位的产业和项目的用地需求。（4）加强重点领域融资保障。研究吸引保险资金支持重大基础设施建设、棚户区改造和新型城镇化的方案，通过设立各类股权投资基金和产业引导基金，广泛吸引社会资本参与产业领域资金需求。落实地方政府债自发自还试点，支持市区重点企业做好融资工作。 （三）构建“高精尖”经济结构，加快推进产业优化和调整升级。 研究制定构建“高精尖”经济结构的相关政策意见，坚持首都战略定位，瞄准高端环节和业态，进一步强化知识经济、服务经济、总部经济、绿色经济特征，积极调整疏解不符合首都城市战略定位产业
29、，在“进与退”、“增与减”中促进首都经济提质增效升级。 大力发展知识经济。深入推进科技创新、文化创新双轮驱动，强化企业主体地位，优化创新环境，加快释放创新资源潜力。（1）充分发挥中关村创新高地作用。研究制定中关村加快建设具有全球影响力的科技创新中心若干改革措施，修订实施优化示范区产业空间布局的指导意见，深入挖掘“1+6”、“新四条”政策潜力，不断提高中关村的辐射带动作用。（2）完善支持创新的政策机制。积极推进北京技术创新行动计划、“京校十条”、“京科九条”等政策措施落实。加快国家科技金融中心建设，积极争取外汇管理、科技信贷、科技保险等科技金融创新政策。抓好落实千人计划、高聚工程和人才特区等人才
30、政策。以世界知识产权组织在京设立中国办事处为契机，加强国际交流与合作，大力推动知识产权的保护和运用。（3）加快推动文化创新发展。大力实施文化创意产业提升规划和文化创意产业功能区建设规划，编制本市文化创意和设计服务与相关产业融合发展的行动计划，研究促进对外文化贸易的政策措施，加快促进文化创意、设计服务与实体经济融合发展，打造国家级文化产业创新实验区、首都核心演艺区等文创产业地标。 提升服务经济发展水平。立足服务国家、区域和首都发展，做强一批优势服务业，培育一批新兴服务业，改造提升一批传统产业。（1）巩固提升金融、商务、信息等服务业发展优势。进一步完善首都金融服务功能，支持“新三板”提升市场规模、
31、“四板市场”拓展功能，推动水权交易所等要素市场建设，支持现代保险服务业发展。抓住金融与网络深度融合的契机，研究制定鼓励互联网金融产业发展的意见，支持中关村打造互联网金融创新中心。优化商务环境，大力发展会计、审计、法律、咨询等商务服务业。围绕物联网、云计算、大数据、4g网络等新一代信息技术，着力提升信息产业领先优势，加快推进中国移动国际信息港、小米互联网电子产业园、百度云计算等重点项目建设。（2）积极释放新兴服务业发展潜力。进一步研究促进教科文卫体等领域新兴服务业发展的具体措施，抓好落实本市加快推进养老服务业发展意见，积极申请国家级养老服务业综合改革试点，推动出台促进健康服务业发展的实施意见，放
32、开市场准入，加大支持力度。（3）提升服务贸易发展水平。积极推动服务业扩大开放，进一步扩大科技、文化、金融、信息等优势服务领域贸易规模。（4）改造一批传统产业。支持汽车、医药、电子等生产制造类行业与生产性服务业融合发展，推动产业链从生产加工环节向自主研发、品牌营销等高端服务环节拓展，逐步实现由生产型向服务型转变。编制本市提高生活服务业品质三年行动计划，鼓励企业规范化、现代化、特色化发展。积极引导传统产业与电子商务企业相互渗透融合，用信息技术改造提升商业、餐饮、生活服务等传统行业。 支持发展总部经济。（1）深入落实加快总部企业在京发展的工作意见和若干规定，完善总部企业重大项目投资服务机制，充分发挥
33、好首都的区位、人才、信息等优势，积极吸引各类总部在京发展。（2）推动总部企业实体化经营，鼓励跨国公司在京设立功能性机构，积极协调推进腾讯北京总部、联想总部北京园区、新浪总部科研楼等总部实体办公和科研设施建设。（3）大力支持在京企业“走出去”，开展跨区域、跨国经营，提升总部影响力。 坚持发展绿色经济。（1）拓展绿色经济市场需求。进一步完善能源消费和污染物排放的总量控制机制，严格执行区域用水总量控制、行业用水定额管理等政策，引导行业加强节能环保。大力实施环保技术改造提升工程，积极引导企业推行节能环保新技术、新产品应用。加强百项节能环保标准制定修订工作，实施行业能效领跑者计划，以标准完善释放市场潜力
34、。（2）大力推动节能环保产业发展。制定促进节能环保产业发展的实施意见，在高效节能、大气环境治理、资源循环利用、节能环保服务业等领域支持一批优势企业发展。 调整疏解非首都核心功能，统筹推动产业升级。（1）发布执行xx市新增产业的禁止和限制目录（2014年版），加强宣传引导，严格控制增量。（2）就地淘汰高能耗、高水耗、高污染产业，有序推进重点工业污染行业整体退出，年内淘汰退出300家污染企业。（3）搭建“腾笼换鸟”升级平台，强化对腾退闲置空间的统筹合理利用，坚决避免再次低水平利用。研究存量工业用地调整转型的政策方案，创新工业用地供地机制。统筹推动低效存量农村集体产业用地整体升级，根据规划集中使用。
35、（4）引导重大产业在“六高四新”聚集和梯次布局，抓好重点项目建设，提高园区产出效率，完善服务配套支撑，不断提升业城融合、高端承载水平。 （四）提升城市建设品质和精细化管理水平，建设国际一流的和谐宜居之都。 适度超前规划建设基础设施，加强城市精细化管理，突出抓好生态文明建设和环境秩序治理，做好apec服务保障工作，加快提升与国际一流和谐宜居之都相适应的城市治理能力。 加大污染治理力度。（1）持续治理大气污染。加快落实清洁空气行动计划，完成年度燃煤锅炉清洁能源改造、平房煤改电、老旧机动车淘汰、挥发性有机物减排等重点任务。（2）加快垃圾污水治理重点工程建设。加快推进高碑店、小红门、槐房、定福庄等再生
36、水厂建设，推动一批垃圾处理厂焚烧设施开工建设，实现南宫餐厨垃圾二期改造等项目建成投运，再生水利用率达到63%、生活垃圾资源化率达到52%。（3）加大生态环境建设力度。完成平原造林工程全年任务，抓好“三山五园”绿道、“北山游憩廊道”、京津风沙源治理二期、太行山绿化等重点工程建设。 提高城市建设管理的精细化水平。（1）加强交通建设和精细化管理。建成地铁7号线、6号线二期、15号线一期西段、14号线东段等4条轨道交通线路，年底前新增通车里程62公里、累计达到527公里。完成32条微循环道路建设，加快打通公交换乘、接驳及社区“最后一公里”，方便市民出行。（2）强化水资源管理。研究落实以水定城、以水定地
37、、以水定人、以水定产的思路措施，坚持量水发展、节水优先，推动由供水管理向需水管理转变。（3）提高城市地下管线建设管理水平。落实国家加强城市地下管线建设管理的指导意见，进一步摸清底数，完善综合管理信息系统，分阶段完成地下老旧管网改造，及时消除安全隐患。（4）增强城市精细化、标准化、智能化建设管理能力。完善城市网格监测体系和综合管理信息平台，加快物联网示范应用工程实施。 持续增强城市安全运行保障能力。（1）加大水电气热等资源能源安全保障，加快四大热电中心和配套管线、陕京四线、西六环天然气管线等工程建设，在政府储备、农产品配送等领域推进一批设施建设。（2）加快城市防洪排涝各项工程建设，确保完成第二阶
38、段中小河道治理及中心XX县区立交桥区积水治理，推进清河、凉水河治理市场化试点。（3）加快完善城市安全应急机制，提升地铁、车站、广场等人员密集场所突发事件应急处置水平。 进一步加强人口调控。强化部门联动，落实属地责任，把人口调控方案各项任务落到实处。（1）加强人口数据动态监测和信息整合，健全人口规模调控分析会商制度。（2）完善经济、法律、行政等多种手段相互协调的调控机制，充分发挥产业结构调整、价格机制完善以及规划、土地等源头控制安排的引导作用，加大社会综合管理、房屋出租管理、打非治违等城市管理工作力度。（3）加快研究居住证制度以及配套政策措施，按照国家部署推进相关工作。（4）引导人口优化布局，着
39、力推动中心城人口疏解，在京津冀范围内引导人口合理布局。 （五）扎实做好民生工作，全力保持社会和谐稳定。 积极回应群众关切，着力解决实际问题。（1）完善就业政策。抓紧制定落实国家高校毕业生就业政策的配套措施，鼓励城乡劳动者积极自谋职业，做好产业调整过程中企业分流职工的安置工作。（2）努力促进居民增收。发挥城乡居民收入增长部门联席会议机制作用，着力解决影响居民增收的问题。扩大工资集体协商覆盖范围，完善农民工工资支付保障机制，研究提高城乡公益性岗位工资水平。（3）做好社会保障工作。积极推进城乡居民养老保险市级统筹，及时启动社会保障标准与物价上涨联动机制，加强对低收入群体的保障。（4）做好住房保障工作
40、。认真落实xx市城镇基本住房保障条例，完成各类保障房建设和竣工的年度任务，全面落实5万套自住型商品房供地任务，大力推进棚户区、老旧小区改造项目。（5）持续推进基本公共服务均衡化发展。推进中小学建设三年行动计划，确保完成三年建设200所中小学、新增16万个学位的任务。以名校办分校、集团化办学、学区化管理等方式，推动优质教育资源的辐射和共享。加快天坛医院迁建、同仁医院经济技术开发区扩建等项目建设，实现清华长庚医院一期、北大国际医院投入使用，推动通州、昌平、房山等区域医疗中心二期工程建设，进一步提升新城及新建大型社区的医疗服务水平。加快推进南城养老院、新华家园养老居住区等养老工程建设，制定公办养老机
41、构管理服务体制改革相关措施，完善社会力量进入养老服务领域的政策措施，多元化增加养老服务供给。（6）着力加强社会治理。加快社区规范化建设，推广城市管理、治安、社会服务“三网融合”模式，积极推进现代社会组织体制建设。加强社会治安综合治理，深化“平安北京”建设，全力维护首都安全稳定。 （六）推动区域协同发展，在更大范围优化功能布局。 深入落实国家区域发展重大战略，推动城市布局与区域协同有机结合，通过区域协同促进布局优化，通过差异发展引导功能调整。 积极落实京津冀协同发展国家战略。主动配合国家做好规划编制工作，完善跨行政区的规划对接机制，更加注重服务和辐射，更加注重主动融入，努力在三个方面实现突破。（
42、1）在交通一体化上实现突破。推进交通基础设施互联互通，加快打通区域“断头路”、“瓶颈路”，推进京沈客专、京张铁路、首都大外环高速等一批重点项目，年内实现京昆高速北京段通车、京台高速开工建设。（2）在大气治理上实现突破。加强生态环境建设与环境保护合作，共同建立环境监测数据及空气质量预测预警信息共享机制，加快落实大气联防联控工作方案，进一步抓好张承地区生态水源保护林建设项目。（3）在产业对接合作上实现突破。加快共建重点战略合作功能区，以首钢曹妃甸园区、新机场临空经济合作区、天津滨海中关村科技园、张承生态经济区为突破口，推动区域协同发展。发挥市场作用，依托科技和产业合作平台，引导产业合理布局。同时，
43、做好公共服务资源共建共享，支持朝阳医院与河北燕达医院合作办医试点，支持本市其他医院对周边地区部分专科进行技术支援。 聚焦难点问题，推动重点区域发展。（1）加强规划引导和考核指导，引导差异化发展。（2）集中力量推动解决首都功能核心区在基础设施建设、棚户区改造、背街小巷治理等方面的难题，加快钟鼓楼广场恢复整治、白塔寺旧城保护等项目建设。（3）推动薄弱地区和重点新城发展。创新城乡结合部改造模式，研究利用好集体土地，聚焦解决绿化隔离地区遗留问题。落实第二阶段城南行动计划年度任务，实现京良路等一批重点工程年内完工。制定实施首钢老工业区调整改造与转型发展意见，推动西十筒仓产业转型项目年内投入使用。大力支持
44、通州副中心及重点新城建设，积极引导优质资源向XX县区新城有序转移。（4）积极推动新型城镇化发展，继续抓好48个新型农村社区试点建设，深入实施农村“新三起来”，加快美丽乡村建设。 主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年本市还将实施城市总体规划修改，启动“十三五”规划编制工作，加强重大课题研究，提出“十三五”规划基本思路，努力为高质量编制务实管用的五年规划打下坚实基础。面对全市稳增长、促改革、调结构、惠民生的艰巨任务，我们将以习近平总书记视察北京的重要讲话精神为指引，全面贯彻落实中央各项决策部署，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，迎难而上，开拓创新，全面完成年初确定的经济社会发展目标任务。 内容总结（1）市国民经济和社会发展上半年工作报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市国民经济和社会发展计划2014年上半年执行情况（2）发展全国中小企业股份转让系统（“新三板”）、北京股权交易中心（“四板”市场），挂牌公司分别达到811家和58家（3）加快落实支持社会办医18条政策措施，xx区纳入国家社会办医联系点