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1、市人民代表大会常务委员会工作报告 各位代表。我受市人大常委会委托，向大会报告市十四届人大三次会议以来的工作和2015年的主要任务，请予审议。 一、过去一年的主要工作2014年，是我市全面深化改革、加快转型发展取得重大成效的一年，也是人大工作和民主法治建设取得明显进步的一年。一年来，在中共xx市委的正确领导下，常委会紧紧围绕全市改革发展稳定大局，紧紧依靠全市人民和人大代表，立足推进民主法治建设的“一线”，认真履行宪法和法律赋予的职责，共召开常委会会议11次，依法作出重大事项决定决议9项，任免国家机关工作人员99人次，听取和审议专项工作报告19个，开展视察和执法检查16次，形成审议意见、评议意见1
2、0项，撰写调研报告16个，有力推动了全市经济社会发展和民主法治建设。 （一）把握方向，坚定目标，推进人大工作发展和建设常委会努力适应改革发展的新形势、新任务，积极推动人民代表大会制度在义乌的生动实践，切实做到方向正确、目标明确、政治清醒、行动自觉。做好人大工作的自觉自信进一步增强。认真学习领会党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及张德江委员长在浙江调研时的指示精神，以人民代表大会制度成立60周年为契机，举办系列纪念和宣传活动，加强宪法法律的学习，推动人大工作发展和建设，进一步增强了道路自信、理论自信、制度自信，树立推进法治建设的信心和决心。坚持党的领导、人民当家作
3、主和依法治国的有机统一，紧紧围绕市委重大决策部署开展工作，落实重大问题向市委请示报告制度，通过法定程序，把党的主张转化为全市人民的共同意志，使人大工作始终与党委工作同心同向同行。群众路线教育实践活动扎实开展。认真贯彻市委部署，紧扣活动主题，抓住关键环节，精心组织实施，累计开展理论学习、专题讨论会28次，走访代表和群众650余人次，参加义务劳动230余人次，征集各类意见建议329条。对照为民务实清廉要求，认真开展批评与自我批评，深刻剖析问题根源，认真制定整改方案，完成整改事项18项、整改问题24个，教育实践活动扎实有效。坚持建章立制、标本兼治，强化公车管理、规范公务接待、压缩“三公”经费、厉行勤
4、俭节约，“四风”整治效果明显。坚持精神上保持“一线”状态、实践中发挥“一线”作用，围绕“五水共治”、“三改一拆”、“四破”专项整治、“连心共建文明城”、“千干联千企、服务促转型”、“有效投资百日攻坚”等工作，深入基层、深入群众、深入实践“走亲连心”，倾听意见和呼声，了解困难和诉求，出实招、办实事、求实效，以实际成果取信于民。人大工作规范化水平迈上新台阶。着力健全人大依法履职的制度体系，修订完善了专题调研、发挥常委会兼职委员履职作用等7项常委会工作制度和5项机关内部管理制度，常委会工作和机关运行的规范化、程序化、制度化水平进一步提升。提请市委转发了关于加强新形势下镇（街道）人大规范建设的若干意见
5、，修订完善了镇街人大工作职责、代表小组活动等18项制度，全面推进了镇街人大规范化建设。在各街道全面建立“议政会”，推选产生街道“议政会”成员172名，进一步拓宽了基层群众参与管理地方经济社会事务的渠道。一年来，各镇街人大立足当地实际，不断夯实工作基础，积极创新工作方式方法，有力配合了市人大常委会工作，有力支持和推动了中心工作开展，较好地发挥了基层人大的职能作用。 （二）紧扣中心，精准发力，全力推动深化改革和产业转型升级常委会坚持以服务全面深化改革为使命，以助推产业转型升级为己任，努力促进经济发展适应新常态、培育新亮点、迸发新活力。国贸改革试点立法工作取得新进展。把促进立法与各项改革决策相衔接，
6、确保改革试点于法有据，作为常委会服务改革发展的重中之重。多次向上沟通汇报，主动争取为改革试点全面立法。2014年6月，省人大常委会党组书记、副主任茅临生来我市调研关于保障和促进xx市国际贸易综合改革试点工作的决定贯彻落实情况，明确提出要针对国贸改革试点研究推进立法工作，并积极争取全国人大支持。按照分步推进、早见成效要求，常委会积极配合做好立法前期调研，会同相关部门研究起草了法规草案初稿，目前国贸改革试点立法工作已列入省人大常委会2015年立法计划。推动产业转型升级更加有力。听取和审议现代物流业发展情况的报告，着重就物流业发展中存在的“低、小、散”问题，提出针对性建议。深入走访了解，调研国际生产
7、资料市场运行情况，致力破解市场运行中遇到的困难和问题。跟踪关注内贸和进口市场发展情况，巩固和提升xx市场在全球小商品营销网络中的龙头地位。密切关注当前工业发展形势严峻、增长乏力等问题，专题听取工业经济运行、工业招商情况的报告，重点就稳控涉企信贷风险、提升科技平台支撑效果、强化招商工作统筹、优化小微企业发展环境等提出意见建议。专题听取安全生产工作情况报告，以推动健全安全生产责任和保障体系、深化安全隐患排查整治，为转型发展打牢安全基础。发展职业教育事关产业转型升级和经济社会可持续发展，常委会深入开展调研和审议，督促深化职校管理体制和运行机制改革，加快构建适应我市产业发展特点的现代职业教育体系。预算
8、执行和绩效监督更加到位。认真学习贯彻新修订的预算法，着力深化预算执行情况监督，审查通过了市政府2013年财政决算、2014年1-8月财政预算执行及全年收支预期变动情况的报告。认真审议30项政府新增重大投资项目安排情况，提出专门的审议意见，促进政府及有关部门进一步加强项目研究论证，对有关项目建设责任主体、出资方式、开工计划、估算投资额等进行了相应调整完善。依法就疏港高速公路、03省道义乌段改建工程等重大项目融资安排作出决定，全力保障重大项目融资需求，确保工程顺利推进。选取经信委、环保局两个部门开展预算执行绩效监督，促进部门增强预算绩效意识，提升精细化管理水平。此外，进一步加强了审计查明问题整改落
9、实情况的跟踪监督，全面推进了镇街“参与式预算”工作。 （三）突出重点，务求实效，大力促进城市转型发展让义乌更美、让城市更靓，是广大市民共同的期盼。常委会着眼重点难点工作，选准切入点，不遗余力予以监督推动。多举措推动城乡环境综合整治。围绕全国文明城市创建工作开展专题询问，就街道立面改造、交通拥堵、大气污染治理、市民文明素质提升等创建热点难点问题，向市政府提出了14个方面28条审议意见，有力推动了创建工作的深入推进。专题听取“五水共治”进展情况汇报，着眼长远提出了贯彻生态治理理念、加强治水工程质量监管、完善城市地下管线信息系统等9条意见建议，着力促进治水工作形成破竹之势。开展国家森林城市创建、美丽
10、乡村、畜禽养殖行业整治、宗教场所规范化建设等视察活动，全方位支持“五水共治”、“三改一拆”等专项行动。大力度推动城市管理体制改革和重大基础设施建设。为适应全面深化改革和城市转型发展需要，根据市委意见，常委会牵头开展稠城街道行政区划调整方案调研，按照法定程序，作出了相关决议，对于我市完善城市功能、加强城市管理、促进要素集聚、统筹城乡发展都具有重要意义。着眼城市管理中一些不适应、不顺畅的问题，常委会领导分别带队，深入全市各个镇街开展城乡卫生保洁机制调研，组织力量专题调研城建管理体制问题，提出建设性建议，推动相关管理体制机制改革迈出坚实步伐。组织代表对森林通道、环城路立交工程、人力资源市场迁建等9项
11、重点工程项目进行视察，督促全力破解拆迁安置、基础配套、工作力量等工程涉及问题，确保完成年度建设计划。 （四）聚焦民生，跟踪监督，努力增进人民福祉常委会突出民生导向、问题导向、责任导向，以钉钉子的精神，加大对民生领域突出问题的跟踪力度，维护人民群众权益。持续关注医疗、住房和食品安全等基础民生工作。对群众呼声强烈的医疗、卫生等问题，持续发力实施跟踪监督。开展浙大附属第四医院筹建情况的视察、审议活动，致力扫清工程建设中的困难和障碍；紧盯社区卫生服务站管理运行中的差距和问题，努力推动深化体制改革，适应群众需求，提升服务水平。城乡新社区集聚建设启动实施一年多来，社会各界十分关注，相关配套政策陆续出台，常
12、委会在视察时强调，要把政策宣传和群众引导放在突出位置，加快部分在建小区样板房和产业配套用房建设进度，以看得见摸得着的实惠，让群众吃下“定心丸”。组织食品安全监督工作“回头看”，有力推动了食品安全检测机构整合和基层检测能力提升。高度重视教育、养老和文化等社会事业发展。积极关注招生制度改革工作，要求进一步规范完善招生程序，切实发挥招生政策的导向作用，统筹城乡教育资源均衡配置，体现便民利民和公平公正。跟踪监督居家养老服务照料中心建设运行情况，提出要充分认识发展居家养老服务的必要性，逐步建立多元化资金保障机制，不断丰富居家养老服务功能，结合农村社区实际扎实推进，确保居家养老服务照料中心建得起、能管用并
13、实现可持续运行。大力推动文化建设，听取文化遗产保护和佛堂古镇保护开发情况汇报，强调要高度重视保护和传承义乌丰富多彩的传统文化，进一步完善文化遗产保护政策，加大财政支持力度，加快佛堂古镇及双林风景区开发建设进度，大力发展文化旅游休闲产业，让义乌传统文化焕发新的生机和活力。常委会还就慈善事业、全民健身等工作开展了监督活动。 （五）秉持公心，维护公正，着力加强法治工作监督公正是法治的生命线。常委会始终把推进依法治市放在突出位置，切实加强法律监督，努力维护公平正义。深入开展“两院”部门工作评议。围绕健全司法权力运行制约和监督机制、推进规范执法公正司法，精心组织开展对市人民法院执行庭和苏溪人民法庭、市人
14、民检察院公诉科和反贪污贿赂局的工作评议，广泛听取代表、基层群众、律师代表和相关部门单位的意见建议，以点带面，举一反三，采取抽查案卷、视察暗访、满意度测评等方式开展调查调研，召开集中评议会，向“两院”反馈评议调查情况。“两院”及接受评议部门态度端正，主动配合，深入开展自评自查，对常委会提出的14个方面30条评议意见，认真制订整改计划，扎实开展整改工作。确保法律法规正确、有效执行。认真开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动，收集到涉及海关商检、知识产权、城乡规划等方面法律法规“立、改、废”建议380多条次，经梳理后向省人大常委会反馈147条。以规范和深化监督为目标，审议通过了常委
15、会监督司法机关工作办法（试行），强化司法机关重要法律文书备案，全年共收到司法机关报备重要法律文书（文件）997件。将开展司法工作监督与助推经济社会健康发展紧密结合起来，针对企业“两链”风险等难点问题，强化司法案件剖析，深入调研了解，提出了加强涉企案件财产保全、执行等环节规范执法的意见，促进了司法机关健全完善相应制度和措施，维护企业发展良好的法治环境。一年来，常委会还积极配合上级人大开展10次立法调研和执法检查，专题视察法院内部审判监督机制建设和公安机关刑事侦查工作，对市政府报送的26件规范性文件进行了备案审查，受理并督办群众来信来访136件，切实当好法律法规执行的“守护者”。 （六）强化服务，
16、凸显作用，不断提升代表工作水平加强同人大代表和人民群众联系，是坚持人民代表大会制度的内在要求。常委会努力在强服务、强保障、拓平台上下功夫，代表主体作用得到有效发挥。代表服务大局更有作为。过去一年，广大代表强化推动发展“主人翁”意识，积极投身全市各项中心工作，全力参与“清三河、美商城”、“恪尽代表职责，推进五水共治”、打造“可游泳河段”等主题活动，市十四届人大三次会议期间踊跃捐助治水基金588万余元，宣传治污政策，开展视察巡查，担任“监督河段长”，发挥了治水“主力军”作用；密切关注“三改一拆”、城乡环境综合整治、全国文明城市创建等工作推进，参加相关视察、督查考核等活动的代表达140余人次，体现了
17、代表素质，发挥了表率作用。认真参加常委会举办的履职技能培训、物流和法律知识讲座、国际形势报告会等，代表的大局意识、履职能力进一步提升。议案建议办理更富成效。完善建议办理机制措施，提高督办工作质量。抓重点督办，在新闻媒体上公布宾王老市场开发、旧XX县区改造、偏远农村饮水保障等9件代表建议，明确由市政府分管领导领衔办理、常委会领导牵头督办，接受代表和群众监督；抓“老建议”督办，组织对口委办、承办单位、领衔代表三方合议，共商办理举措，促进了30件代表历年多次提出、尚未有效落实的建议办理进度；改进办理工作满意度评价方式，实行“背靠背”测评，加大“不满意件”联合督办力度。截至去年底，市十四届人大三次会议
18、确定的两件大会议案办理工作取得明显成效；其他372件代表建议（含闭会期间代表建议1件），已经办理落实的75件，取得初步成效的230件，今后创造条件继续办理的52件，留作参考的15件；代表对办理情况表示满意或基本满意的359件，表示理解的13件。联系代表群众更趋紧密。在全省率先推进代表联络站建设，建成代表联络站14个、代表联络点30个，依托这个平台，代表全年累计开展学习培训132次、政策宣传71次、专项视察调研59次，接待选民群众2460余人次、收集意见建议301条，较好地发挥了“群众接待站”、“代表充电器”和“议事监督厅”功能，打通了代表联系服务群众的“最后一公里”。推广运用代表履职服务平台及
19、手机客户端，规划建设网上代表联络站，努力实现网上网下全天候、便捷化联系。认真协助在义的省、xx市人大代表开展视察、调研活动。制订常委会组成人员联系基层代表制度，推进联系代表制度化、常态化。深化代表履职情况公开和向选民述职活动，代表亮出自己的履职“成绩单”，自觉接受选民群众监督。各位代表，一年来，常委会工作所取得的成绩和进展，是市委正确领导，常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，也离不开全市人民、各级人大以及社会各界的大力支持，在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢。回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不完善、不健全、不适应的地方。主要
20、是：围绕全市改革发展的重大问题、重要工作，重大事项决定权行使还不够充分；一些刚性的、行之有效的监督方式运用尚未常态化，跟踪监督的力度仍不够大；指导基层人大工作，推动基层民主法治建设的工作有待深化；组织代表教育培训、开展代表活动的形式还不够丰富等。对此，我们将认真研究，在今后的工作中努力加以改进。 二、2015年的主要任务各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、完成“十二五”规划的收官之年。做好今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委人大工作会议和市委十三届八次全会部署，坚持党的领导、人民当家作主、依
21、法治国有机统一，着力服务全市工作大局，推动法治体系建设，依法保障人民合法权利，认真履行宪法和法律赋予的职责，为全面深化改革、深化法治义乌建设、加快转型发展提供有力保障。根据这一总体要求，常委会将时刻牢记发展的大策、改革的大计、民生的大事、稳定的大局，保持“一线”状态、“一线”标准、“一线”作为，在全面深化改革、加快转型发展的大业中主动谋事、干事、成事，努力适应新常态、谋求新发展、开创新局面。 （一）围绕工作大局，行使好重大事项决定权。增强全局观念和责任意识，紧紧围绕中央、省委和市委的重大决策部署，着眼于“一带一路”国家战略，着眼于“大众创业、万众创新”和国际贸易综合改革、国家新型城镇化试点、国
22、家农村改革试验区等重大改革实施，积极主动行使重大事项决定权，将市委的决策部署通过人大的决定决议转化为全市人民的共同意志和自觉行动。要突出抓大事、议大事、督大事，找准切入点，把监督重心放在支持和推动政府深化行政管理体制改革、推进依法行政上，放在支持和推动司法机关规范司法行为、提升司法公信力上，放在推动全市经济社会发展和维护群众合法权益上。要切实发挥人大自身的职能特点和优势，继续加强与上级人大的沟通联系，积极配合省人大开展国际贸易综合改革立法工作，使改革试点于法有据，全面纳入法治化轨道。 （二）着眼转型发展，实施有效监督。突出抓好以下几方面工作：一是积极助推扩大有效投资，培育新经济增长点。关注“三
23、大XX县区”建设，开展扩大有效投资、重大平台项目招商、跨境电子商务、工业转型发展及相关政策落实等方面的监督活动，努力为经济社会发展注入新的动力和活力。二是深化计划执行和财政预算审查监督。认真贯彻实施新预算法，深化对政府全口径预决算的审查监督，建立健全对国有资产监督的工作制度，加强对审计查出问题整改情况的监督。强化对计划执行、部门预算绩效管理、财政专项资金、地方政府性债务等审查监督，做好审查批准我市“十三五”规划纲要的有关准备工作。深化落实政府重大投资项目监督办法，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平。三是着力推动城市转型发展。听取和审议市域总体规划修编情况的报告，加强对全国文明城市创建、城
24、乡环境综合整治、重点工程项目建设、存量土地有效管理利用以及城市园林绿地、天然气管道建设、街道立面改造等工作情况的监督。四是深入推进文化建设、提升文化软实力。围绕市委加快推进文化建设的决策部署，听取和审议关于全面推进文化建设工作情况的报告、关于旅游工作情况的报告、关于历史文化村落保护利用情况的报告，以文化力量推动义乌转型发展。五是持续监督生态环境保护工作。深化对“五水共治”和大气污染防治推进情况的监督，督促政府加强节水型社会建设、农村污水治理、城市垃圾分类处置及垃圾焚烧填埋、农业生态资源保护等工作，在健全长效机制上下足功夫，在倒逼转型升级上做足文章，让全市人民既有金山银山、又有绿水青山。六是密切
25、关注民生实事进展。坚持民生为本，跟踪监督市政府卫生保洁相关政策落实情况，开展城市交通拥堵治理、食品安全工作专题询问，深化对教育、医疗、养老、殡葬改革等工作监督，不断提高人民群众的幸福指数。 （三）弘扬法治精神，大力促进法治建设。全面深化法治义乌建设，对人大工作提出了新要求。要持续加强司法工作监督，认真执行常委会监督司法机关工作办法，抓好“两院”部门工作评议意见落实情况的跟踪监督，深入开展公检法司机关司（执）法工作人员依法履职公正司（执）法情况的报告审议和满意度测评活动，组织代表旁听法院庭审活动，试行对司法机关工作进行巡视检查制度。精心组织开展安全生产法、档案法、宗教事务管理条例等法律法规执行及
26、相关工作进展情况的视察、检查活动。着眼于推进重大决策的民主化法治化，修订完善讨论决定重大事项的规定，探索建立重大事项决定的清单，推进行使重大事项决定权的常态化。进一步加强规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。坚持党管干部原则与依法任免相统一，做好人事任免工作，落实宪法宣誓制度，探索加强对常委会任命干部的任后监督，提高任免工作制度化规范化水平。加强宪法法律的宣传教育，组织开展“国家宪法日”活动，听取和审议市政府关于“六五”普法工作进展情况的报告，促进全民法治教育，唱响法治主旋律，传播法治正能量，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （四）健全履职机制，激发代表工作活力。围绕“两个联系、
27、一个发挥”开展好各项代表工作，组织好代表培训教育和主题活动，强化政治理论、法治知识学习和案例警示教育，引导代表更好树立示范带头意识，发挥助推改革发展、维护社会和谐稳定方面的表率作用。落实常委会组成人员联系基层代表制度，加强与代表的日常沟通联系，扩大代表参与常委会工作的深度和广度，使代表最大限度地参与到监督、调研等工作中来。推进“代表问政窗”建设，依托代表联络站和代表履职服务网络平台，开展代表履职活动和专题接待活动，提升代表活动的效果。完善代表议案建议办理机制，督促落实办理单位“一把手”责任制，建好代表建议网上办理系统，通过重点审议、代表合议、跟踪督办、市政府领导领衔办理、市人大常委会领导牵头督
28、办重点建议等方式，增强办理实效，提高建议落实率。推进闭会期间代表建议的交办、督办工作。健全代表履职激励和约束机制，开展代表履职先进个人表彰和履职交流活动，深化代表履职情况登记、公开和向选民述职工作，探索建立代表履职情况通报和消极履职代表约谈制度，进一步健全代表接受监督的机制。 （五）坚持继承创新，推动人大工作提能增效。内强素质，外塑形象，是常委会自身建设的核心要求。要始终把思想政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委人大工作会议精神，增强政治定力，坚持正确定位，充分发挥权力机关、代表机关、民意机关的独特优势。始终把作风建设作
29、为重要任务，巩固拓展教育实践活动的成果，健全贯彻党的群众路线的长效机制，保持良好精神状态，深入开展调查研究，进一步转变文风会风，树立为民务实清廉形象。始终把人大工作创新作为重要着力点，积极改进监督工作手段方法，推进人大及其常委会专题询问常态化，注重运用质询、特定问题调查等刚性监督方式，增强监督的权威和成效。经常性组织“回头看”，加强对审议意见、视察意见等落实情况的跟踪监督。完善评议的方式方法，强化对“一府两院”及其部门的工作评议。始终把发挥好全市人大整体作用作为重要基础，加强与镇街人大的联系和工作指导，推动镇街人大规范化建设，开好镇人代会，发挥好街道“议政会”职能，更多地采取代表直接参与询问、
30、面对面反映民意等形式，履行审查监督财政预决算、重大民生实事工程项目等方面的职能。不断健全工作机制，打牢依法履责的思想基础、能力基础，推进人大工作与中心工作同频共振，与依法治市紧密结合，与深化改革与时俱进。各位代表，让人民通过人民代表大会行使国家权力，是宪法确立的基本原则；忠实代表人民利益依法履行各项职权，是宪法赋予我们的神圣职责。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共xx市委的领导下，依法履职，开拓进取，扎实工作，为全面深化改革，深化法治义乌建设，加快转型发展，创造义乌更加美好的明天而努力奋斗。 内容总结（1）市人民代表大会常务委员会工作报告 各位代表（2）开展国家森林城市创建、美丽乡村、畜禽养殖行业整治、宗教场所规范化建设等视察活动，全方位支持“五水共治”、“三改一拆”等专项行动（3）制订常委会组成人员联系基层代表制度，推进联系代表制度化、常态化（4）组织代表教育培训、开展代表活动的形式还不够丰富等