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1、县审管办年度工作报告 一年来，xx县行政审批服务工作在市审管办的关心指导xx县委、县政府的高度重视下，以提高行政效率、方便群众办事、优化投资环境为目标，继续深化行政审批制度改革，推进审批服务方式创新，强化行政审批服务体系建设，完善审批服务督查考核机制，各项工作取得了较好的成效，有力地改善了我县的便民服务和投资环境。 一、20xx年重点工作开展情况 （一）深化行政审批制度改革，大力推进简权放政。一是建立权力清单制度。对38家县级部门上报的行政许可、非行政许可、行政确认、年检、备案、其他审批权、审核转报等事项进行“三报三回”，形xx县级部门权力清单并于11月中旬在省政务服务网上予以公开。其中行政许
2、可事项从“一报”的495项精简至232项，精简率为53.13%；非行政许可事项从“一报”的252项减少至86项，精简率为65.48%；行政确认事项从204项减少至119项，精简率为41.67%；其他行政权力从2462项减少至801项，精简率为48.85%。二是建立投资项目“负面清单”制度。县政府于9月份、11月分别出台关于在产业集聚区推行“负面清单”外企业投资项目不再审批改革试点工作方案和关于公布xx县产业集聚区工业投资项目“负面清单”（20xx版）的通知，率先在乌牛、桥头产业集聚区开展试点“负面清单”外工业投资项目不再审批，实行立项备案、前置审批按准入标准自主承诺、竣工统一验收、事中事后零容
3、忍监督制度。12月中旬，已有桥头产业集聚区的1家企业在试点。三是优化投资项目审批流程。2月份制定出台创新审批服务切实振兴实体经济发展实施意见（试行），进一步减少合并审批环节9个、取消前置审批6项、减少申报材料27项，工业项目最快仅需11个工作日可完成政府部门审批。 （二）创新行政审批服务方式，全力推进便民服务。一是推行服务窗口办事无休日制度。20xx年5月，制定实施xx县公共服务窗口办事无休日制度，将土地与房屋登记、新农村合作医疗报销、住房公积金提取、户籍管理、车辆管理、水、电、广电缴费、流动人口计划生育服务、市场监管服务、银行服务等与群众关联大的事项纳入无休日制度。截至12月20日，除银行、
4、医院未作统计外，各有关部门共收件5409件，办结5404件，接受咨询5733件次。二是实行房地产登记“联合办证”制度。11月出台实施房地产“多证联办”制度，对商品房转让登记实行房产证、契证、土地证办理实行“一次进件、一次缴费、一次领证”服务模式，办件时间由25个工作日减少为二手商品房3个工作日或一手商品房即办。截至12月25日，房地产多证联办共收办28件。三是规范开展投资建设项目并联审批和企业注册登记四证联办。认真贯彻落实并联审批制度和企业注册登记四证联办制度，制定实施施工图联合审查制度，积极组织推进网上联合审批平台建设。2014年1-11月份，共组织开展联合审批199次，其中联合会商8次，联
5、合会审135次，联合踏勘19次，施工图联合审查10次，联合验收22次，网上联合审批15件次，共涉及250多个项目。截至12月25日，本年度共收办企业注册登记四证联办3432件。四是不断强化代办服务工作。一方面加强驻企服务员行政审批代办工作。5月份与组织部联合印发关于开展驻企服务员行政审批代办工作的通知，梳理驻企服务员有关审批类及权证类代办项目210项。一年来，通过县行政审批中心平台为200多人次提供审批、咨询等服务。另一方面进一步提升代办服务水平。截至12月20日，累计受理代办项目共2173件，其中基建类51件，完成9件；非基建类累计完成2122件。受理代办项目共计投资额278.2亿元，完成代
6、办项目共计建筑面积近87万平方米。 （三）加强审批服务平台建设，努力构建高效服务体系。一是强化审批服务职能整合集中。行政审批职能单位共38个，进驻行政服务中心36个，部门入驻率达95%；单独成立审批服务科并成建制进驻中心有21个部门，占审批职能部门总数的55.3%。全县共有行政审批事项695项，进中心事项663项，事项集中度达95%；其中窗口即受理又办理事项640项，事项授权度达92%。全部审批服务职能部门及审批服务事项纳入统一监管，监管集中度100%。二是加强镇街社区便民服务体系建设。加强镇街社区服务中心建设，强化事权下放和集中办理，并积极开展基层便民服务体系建设调查研究。全县12个功能区（
7、镇街）行政服务中心基层站所进驻率达90.1%，事项集中度达96%。截至12月20日，功能区（镇街）行政服务中心共受理办结各类申办事项229007件，76个社区便民服务中心共计69206件，办结率为100%。三是推进审批服务网络平台建设。根据行政服务一张网建设的部署要求，提升完善县、镇街、社区三级审批服务网络平台，开展部门自建审批服务系统梳理整合，县级部门自建审批系统共归并整合1家，实现无缝对接和数据同步2家。四是推行跨层级联动办理模式。确定单位网上多级联动试点事项15项，其中社区-镇（街）二级联动事项7项，镇（街）-县二级联动事项5项，社区-县跨级联动事项3项，并积极组织试点单位及各中心镇网上
8、审批自助服务点。8月底开始在瓯北功能区、桥头镇、桥下镇徐岙社区开展试点工作，11月份在全县中心镇部署推广。截至12月25日，跨层级联动事项共受理244件，办结230件；计生、科技等部门联动对接事项903件，其中已使用电子印章办理的97件。 （四）强化中介机构改革，优化中介服务模式。一是规范中介服务事项。制定中介服务事项目录和中介服务规范表，明确收费标准、服务质量、办理时限等内容，并在xx县审批服务网上予以公开。二是创新中介服务模式，实行中介机构审查事项“先批后审”制度。先行试点气象防雷设计审查和人防工程施工图设计审查等事项，县人防、气象等部门可对经专项中介机构初审的符合要求的审批事项实行“先批
9、后审”，并建立复审、处罚等监管制度，强化批后监管，切实改变“重审批、轻监管”的审批模式。三是推行基本建设项目“三测合一”模式。对住建局下属集体企业性质的xx县勘察测绘院、国有企业性质的xx县房产测绘大队进行整合，即将xx县房产测绘大队并入xx县勘察测绘院，作为xx县勘察测绘院的内设机构，由xx县勘察测绘院统一管理。实行测绘“一个窗口对外”，将xx县为民测绘服务中心有限公司进行内部整合，与xx县勘察测绘院一起组成“xx县投资项目联合测绘窗口”，实行“一门受理、内部流转、内部衔接、同步办理”的办事流程，切实方便投资业主办事。四是实行中介服务市县互动模式。在xx县审批服务网开辟专栏分类公布市县中介服
10、务机构信息，并与市中介机构网络平台建立链接。2014年与市中介服务管理中心互动50多次，其中，瓯北小微创业园3个地块项目的相关中介服务通过市中介管理中心实行公开评选。 （五）完善督查考核机制，强化行政审批监督管理。一是健全制度抓监督。全面落实预登记制度，推行审批窗口否决事项双告知制，对不予受理件、补办退回件、不予审批件实行实时监督和跟踪督查。建立行政服务行风监督员制度，邀请15位人大代表、政协委员和社会人士担任行政服务行风监督员，聘期为两年，并于11月份组织开展2014年行政审批服务民主评议活动。二是强化考绩促改革。继续将审批服务工作纳入年度绩效考核和党风廉政责任制考核，对部门开展行政审批提升
11、提效工作专项考核，分值100分，占考绩总分的十分之一；对功能区、镇（街道）开展行政审批制度改革条线工作考核，分值20分。在县纪委牵头下，积极参与县重点中层科室督考工作，借力发力强化对各职能部门行政审批科室的监督管理。三是强化督查提效能。开展聚焦“四风”问题抓查纠活动，对窗口单位的审批件办结件进行针对性的内审工作。每周抽查1-2个窗口，每窗口2-3件，截至目前共抽查67件，整体情况较好。同时对窗口退回件和补办件进行抽件跟踪检查，对其意见列表中未说明具体事宜的情况，已向相关单位提出整改意见。联合开展重点工作专项督查，6月份联合县纪委监察局对上塘、瓯北各部门公共服务窗口现场督查“无休日”服务开展情况
12、；8月份对各功能区（镇、街道）便民服务中心进行核查；9月到瓯北城市XX县区、桥头镇和桥下镇徐岙社区的便民服务中心三个试点单位进行联动审批事项落实情况的督查，督促推进跨层级联动审批实施。四是畅通渠道征民意。对外公布监督电话，强化社会各界人士共同对行政服务工作的监督力度。截至目前，调解处理3起大厅纠纷事件，受理解决5起群众投诉事件。每月随机抽取4件办结件进行电话回访，截止12月20日，已回访24件。同时，从6月开始每月在大厅分批向办事人员分发窗口服务质量测评表20张，截止11月底，共测评160张，满意率达99.9%。 二、2014年组织开展的特色工作 （一）探索建立市县同权扁平化审批制度。xx县作
13、为市县同权扁平化改革试点县，3月份开始梳理我县市县同权扁平化管理事项，主要涉及我县投资项目比较密切的和关系重大的民生事项。7月底我县梳理出要求放权的事项目录上报市府办，共38个事项（49项子项），涉及14个审批职能部门，其中建议市级下放事项28项，减少市本级审核层级并由县直报省级审批事项12项、由省级直接下放县级事项9项。xx市政府已2014年12月上旬发文明确下放事项，xx县积极开展承接落实工作。 （二）创新小规模公建项目审批方式。10月份制定出台xx县小规模公建项目审批实施办法（试行），进一步优化了审批流程，取消审批环节5个、合并审批环节1个、简化审批程序1个，政府部门审批时间可由31个工
14、作日减少至17个工作日；减少中介机构服务环节3个，可减少中介机构服务时间5个月以上。到目前为止，我县小规模公建项目共启动审批15个，2个项目已审批完成。这项改革受到多方好评，温州日报也在2014年11月26日予以头版报道。 （三）健全重点中层科室督考制度。2014年，我县继续实行重点中层科室督考制度，并进一步规范完善督考科室、组织实施、结果运用等内容，更加科学有效地推进服务优化。县审管办对其中行政审批类涉及的23个部门25个职能科室进行直接评价，而且分值占比相当大，应该说这对有效监管审批科室有了更加强有力的抓手。因为督考结果作为科室政风行风评议及干部考核、奖惩、晋升、交流的重要依据，对分类排名
15、处于倒数1-3名的科室负责人实行刚性交流，其中分类排名倒数第1名的科室负责人必须跨部门刚性交流，倒数2-3名的科室负责人在本单位刚性交流。同时，对分类督考排名倒数1-3名科室所在单位的分管领导，年度不得评优评先；排名倒数第1名科室所在单位党政主要领导，年度不得评优评先。通过督考结果与科室分管领导及单位主要领导捆绑运用，以增强其结果运用的辐射性，从而达到齐抓共管破解“中梗阻”的效果。 2014年度，我县在改革创新、优化服务、强化监管等方面取得进步，但在社区便民服务中心建设、中介机构监督管理、网上直接申报及跨层级联动办理等方面存在不足。 三、2015年改革创新总体思路 （一）继续深化简政放权改革。
16、一是做好权力清单后续工作。一是审批事项清理规范工作，制作（审批内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批时限、审批收费）“六统一”的审批规范表，并向社会公布。二是做好“非行政许可”事项清理工作，按照“统一标准、分离处理、分布实施”的原则，通过取消、调整等方式，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。二是全面做好市县两级同权扁平化审批制度改革。凡是县级投资的审批事项均要下放县级有关职能部门，做到同步、配套和整体下放，其中属重大项目、跨区域或国家调控的项目，由市级审批，县级参与配合。要做好对下放事权的有效承接，县级暂时承接不了的下放事权，可实行市、县同权审批。要按照“放得下、接得住、管得好、出实效”
17、的要求，建立健全下放事项承接管理办法和绩效管理评估办法，并加强监管、评估、考核。 （二）强化审批服务方式创新。一是进一步推进和完善五级联动建设。在20xx年度四级联网审批服务平台建设成果的基础上，进一步完善功能，深化应用，推进和完善市、县、镇（街道）、社区四级行政审批和便民服务“一张网”运行模式。二是进一步推进和完善网上虚拟大厅建设。按照“办事方便，人性化服务”的要求，进一步提升网上审批系统在线服务，纳入四级网络互通平台框架体系。推广数字证书、电子印章和电子文件等应用，提高服务质量和行政效能。三是完善跨层级联动办理和网上直接申报。以“减政不减责，关键在服务”为宗旨，以最大限度方便办事群众为出发
18、点，继续推广完善跨层级联动办理和网上申报办理，推出更多的跨层级联动事项，充分依托多级联动办事服务模式，为社会和公众提供真正的“一站式服务”。 （三）规范行为，加强行政审批监管。强化预登记制度和审批窗口否决事项双告知制。完善联合督查机制，定期联合纪检、法制等部门，对部门“两集中、两到位”工作、重大投资建设项目审批、办结件抽查、功能区（镇街）行政服务中心及社区便民服务中心规范化建设进行督查。进一步完善社会评议制度和“四查倒逼”机制，健全招商选资项目审批倒逼提速、重点项目审批督查倒逼、社会群众投诉反映倒查追责机制。加大督办力度，促进审批提速，提升办事服务效能。 内容总结（1）县审管办年度工作报告 一年来，xx县行政审批服务工作在市审管办的关心指导xx县委、县政府的高度重视下，以提高行政效率、方便群众办事、优化投资环境为目标，继续深化行政审批制度改革，推进审批服务方式创新，强化行政审批服务体系建设，完善审批服务督查考核机制，各项工作取得了较好的成效，有力地改善了我县的便民服务和投资环境（2）xx市政府已2014年12月上旬发文明确下放事项，xx县积极开展承接落实工作