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1、国有企业改革的回顾与思考 中国国有企业改革的回顾与反思 中国改革开放三十年来，国有企业的变化是国内市场环境发生巨大变化之后中国最为关注的问题之一，毕竟，光靠外资的注入还是不行的，外资的注入也是为了发展本国国有企业而创造的良好条件。 回顾新中国成立的这些年的中国国有企业改革，让人不禁为中国国有企业的发展之路之快一惊。反思中国国有企业的改革之路，其实我们能做的还有很多。 阅读书籍，我了解到国有企业改革的历程大致可分为四个阶段，第一阶段是79年到83年。第二阶段是83年到87年。第三阶段是87年到92年阶段。第四阶段是92年至今。 第一阶段的措施是简政放权，放权让利，而以放权让利为重点。第二阶段的改
2、革的核心是调整国有企业与政府间的权，责，利关系，重点实行“利改税”和“拨改贷”。放权让利以中央政府利益让渡作为切入点，受益者包括国有企业在内的社会各利益主体。在各利益主体均可获得收益的情况下进行改革，不仅阻力小而且还会对社会各经济主体产生较强的激励作用，有利于调动各个主体参与经济活动的积极性，经营权层面的改革是在原国有经济体制内进行的改革，不改变远所有权框架。但是由于经济总量增加中央政府收益的绝对量也在增加，同时社会经济总量的增加又带来其他社会成员收入的改善，因此这阶段进行的国有企业经营权方面的改革是一种社会绝大多数成员都受益的帕累托改进。 可见第一二阶段的中国国有企业改革是具有一定成效的，但
3、十分需要努力的。 第三阶段是国有企业从经营权向所有权层面的过度。核心内容是实行国有企业承包制，承包制的宗旨是企业财产所有权和企业经营管理权的分离，承包的对象是企业上缴的利税，承包制度的性质是政府与国有企业围绕上缴利税这一核心目标形成的的一种行政契约关系。在承包制中，国家和企业处于一种不完全的契约关系中，政府与企业一对一的谈判成本很高，对于承包合同的内容也很难以加以面面俱到的细节性规定。所以企业经营者可凭借承包对剩余的充分控制权进行合法或者不合法的追求自身利益最大化，由此而出现短期行为和机会主义行为也就不足为怪了。 第四阶段以十四大召开作为标志，整个改革的目标明确为建立社会主义市场经济体制，与此
4、相适应，国有企业改革以建立适应市场经济要求的现代企业制度为基本目标。国有企业的改革从以往主要在分配关系上，特别是在企业与政府间的利益分配关系上进行调整，转向从产权制度上进行改革。然而，出现了一股独大的情况。一股独大是指改制后的国有企业形成的有限责任公司或者股份有限公司中国有独资或者国有控股的机构仍然占相当大的比例。 中国国有企业建国之后的管理只有短短几十年，出现的问题与中国行政管理模式问题是密不可分的。 改革开放28年来，中国的行政管理体制改革取得了一定的进展，但行政体制还不能完全适应新形势和新任务的要求，改革的任务仍十分艰巨。中国式的行政管理的问题特点是，管理粗放，甚至放而不管，缺乏系统管理
5、理念，管理技术和效率都不高。 加快行政管理体制改革，是消除经济社会深层次矛盾和问题，全面深化改革和提高对外开放水平的关键环节，为此，政府要进一步转变职能，进一步推行政企分开，在更大程度、更大范围内发挥市场配置资源的基础性作用。要进一步调整和改革政府公共权力运行中“越位”、“缺位”现象。 行政体制改革还要理顺和创新政府行政体制。要根据责任政府、服务政府和法治政府的要求，明确政府权责。要建立和完善公共财政体制，保证公平高效提供公共产品和有效履行政府职能。健全中央政府宏观调控体系，加强经济调节和市场监管。 要健全和完善政府行政机制。建立民主科学决策机制，对关乎全局的重大决策要进行审慎、科学的规划；对技术性和涉及群众利益的决策，要进行专家论证、咨询、评估与社会公 示、群众听证等；对由市场和社会主导的决策，要交给企业、社会组织、公民自主决策。要进一步深化行政审批制度改革，完善政府行政监督机制。 中国正在向世界大国迈进，中国式的行政管理应该在管理理念和管理技术上向世界一流看齐，那种仅仅停留在执政口号更新的执政意识在复杂的社会事物管理面前显得苍白无力。因此，中国在新一轮改革开放中，应该刻不容缓地引入民众对地方长官以至中央领导任免的监督和决定权。 第 4 页 共 4 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。