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1、区卫生局工作报告区卫生局工作报告20 xx 年，我区卫生工作在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，以“文化引导、制度约束、人才支撑、服务保障、和谐发展”20 字卫生工作思路为指南，以区卫生系统“11339”行动计划为导向，以改善民生为目标，以创先争优活动为契机，以民主评议政风行风和“三好一满意”活动为载体，加强了医院服务能力建设，改善了医疗卫生服务条件，全面提高了医院管理水平和服务质量，进一步推动了医疗卫生服务网络建设，以实际行动服务企业、服务农村、服务基层、服务群众，卫生事业发展跃上了新的台阶。现将一年来主要工作情况总结如下：一、主要工作情况（一）围绕中心，不断深化医药卫生体制
2、改革1.稳步实施国家基本药物制度。按照省、市的统一部署，推进基本药物制度稳步实施，努力减轻群众用药费用负担。19间社区卫生服务中心及 30 间社区卫生服务站于 20 xx 年 1 月 1日起 100%实施国家基本药品制度，使用 307 种国家基本用药目录和 244 种 XX 省增补基本用药目录，并严格按购进价格实行“零差率”销售，20 xx 年 7 月 1 日起，39 间基层医疗卫生机构100%使用基本药物，各机构可使用药品品规数为 500 个，基本满足基层医疗卫生机构用药需求。截至 10 月 31 日，基层医疗卫生机构配备使用国家和省基本药物 498 种（占比 88.49%），配备使用 xx
3、 市 129 种过渡期非基本药物 105 种（占比11.51%），占所使用非基本药物总数比例 100%，全部 100%使用国家、省基本药物和 xx 市 129 种过渡期非基本药物品种。全区基层医疗卫生机构人均门急诊药品费用 40.98 元，同比实施基药制度前（2010 年 10 月为 49.12 元）下降 16.6。据不完全统计，2011 年 1 月-2012 年 10 月全区群众受惠 4490.08 万元。2.加快完善医疗卫生体系建设。成功引进中山二院、广医附四院、省中医院大学城医院、省妇幼医院番禺分院等高端医疗服务机构。何贤纪念医院、区中医院以及洛浦医院改扩建项目前期工作已启动。举全系统之
4、力全力配合区中医院创建三级中医医院，区中心医院正筹备复评工作；何贤纪念医院已纳入xx 市的三级妇幼医院的规划，正积极准备创建工作；南村医院已进行软硬件的改造，正等待评审。大力推进石楼人民医院和榄核医院等中心镇医院和石碁人民医院、南村医院、新造医院和化龙医院等镇医院的建设，充分发挥镇医院在城乡三级医疗服务网络中的枢纽作用。稳步推进城乡卫生服务机构建设，制定xx 区社区卫生服务机构设置规划（2011-2015 年），统筹规划建设 19 所社区卫生服务中心和 66 所社区卫生服务站，目前已建成 62 所社区卫生服务机构、在建 11 所、待建 12 所，确保每个街（镇）有一所政府举办的社区卫生服务中心
5、和若干社区卫生服务站，基本形成 15 分钟城市社区卫生服务圈和 30分钟农村社区卫生服务圈，为群众提供方便快捷的“六位一体”公共卫生服务。3.大力促进公共卫生服务均等化。积极开展居民健康档案、高血压、糖尿病病例管理工作，今年全区共建立居民档案1201589 份，平均建档率为 67.97%，与 2011 年同期（769075份）相比增加 432514 份，增长率为 56.24%。高血压患者建立档案 81067 份，医改任务完成率为 100%，糖尿病患者建立档案29551 份，医改任务完成率为 100%。在全区范围内开展了脊髓灰质炎疫苗应急免疫和麻疹疫苗查漏补种工作，全区共接种脊灰疫苗 9307
6、人，接种率 97.45%；接种麻疹疫苗 5893 人，接种率 97.55%，圆满地完成了工作任务。继续落实农村孕产妇住院分娩补助项目和增补叶酸预防神经管畸形项目，截至 9 月 30日，住院分娩补助 7580 人次，增补叶酸 10525 人次，补助金额264.7 万元；重新启动“两癌”筛查工作；积极推进预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目的实施。认真落实出生缺陷干预工程，加强新生儿系列筛查工作，印发xx 区孕产妇死亡责任追究办法，进一步强化高危孕产妇的监管。4.全面开展基层医疗卫生机构综合改革。制定并印发了印发 xx 市 xx 区基层医疗卫生机构综合改革实施方案等文件的通知，全面开展我区基层医疗卫
7、生机构综合改革；我区编制、财政、卫生、人社等部门制定相关综合改革配套政策文件，并下发至有关单位和各社区卫生服务机构执行落实。区编委会印发了关于核定我区政府举办社区卫生服务机构设置和人员编制的通知（番编201140 号），核定公益一类事业单位的机构 19 个。按每万服务人口配备 8 人，核定社区卫生服务机构人员总编制 1434 人。目前 19 所社区卫生服务中心已全部完成机构设置，办理了组织机构代码证和税务登记证，完成机构银行账户开办。（二）夯实基础，着力加强医疗卫生服务能力1.提高医疗服务质量。坚持“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的原则，严格按照卫生部医院管理年活动方案和省、市卫生工
8、作要求，积极组织开展各种医疗质量管理活动。实行医疗质量管理责任追究制，通过对典型、重大案例的分析，查找在落实医疗质量和医疗安全核心制度中存在的问题，及时整改、堵塞漏洞。严格规范诊疗服务行为，推进合理检查、合理用药、合理治疗。积极推进区属二级以上医院开展临床路径工作，其中区中心医院在 16 个专科 34 个病种开展临床路径工作；何贤纪念医院在 15 专科 45 种开展临床路径工作；区中医院在 8 个专科 19 个病种开展临床路径工作，进一步规范了诊疗行为，控制了医疗费用，加快了病床位周转率。对辖区内实验室及其实验活动的生物安全管理进行监督检查，规范实验行为，及时发现实验室管理漏洞。强化临床用血管
9、理，促进全区医疗机构科学合理用血，保证临床用血的质量和安全。严格落实首诊负责、三级医师查房、疑难病例讨论、危重患者抢救、会诊、术前讨论、死亡病例讨论等核心制度，保障医疗质量和医疗安全。2.提升医疗服务水平。全区所有综合医院均开展了优质护理服务，综合医院优质护理服务开展率 100%。各医院开展优质护理形成特色，如区属医院妇科门诊开展 pac（流产后关怀）项目，为流产患者建立个人档案，定期跟踪随访；产科开设智护班课程，参加讲座产妇 6500 人；肿瘤科开展“无痛病房”癌痛病人出院随访工作；开展月嫂服务；术科科室在天气寒冷用电热毯为手术病人暖和床被窝；门急诊输液室实施使用输液病人移动工作站系统，缩短
10、了患者输液等候时间，提升患者满意度。一级医院开展一站式服务，开展便民服务措施：免费为病人代打电话，提供 24 小时热水供应、纸杯、纸巾、轮椅、车床；开展敬老康复绿色通道；门诊推行志愿服务，提倡主动服务及微笑服务，提倡快乐护理，优质护理服务还延伸到社区、家庭等。xx 区代表队参加 XX 省护理学会优质护理亮点展示竞赛，中心医院获一等奖，榄核医院获二等奖，何贤纪念医院获三等奖。区中医院外二区、内一区病房获 XX 省中医系统“优质护理服务示范病房”称号。2.加强人才学科建设。坚持引进和培训并重，实施了“与巨人同行”、“引进”和“借脑”等高级人才发展计划三大行动，配套出台引进高级人才配偶就业优惠办法。
11、目前全区基层医疗卫生单位共拥有高级职称 632 人，其中正高 81 人，副高551 人，各乡镇卫生院都有副高以上专业技术人员。逐步提升专业技术人员的招聘条件，拓宽镇级医疗单位人员入编范畴，今年投入万元，对 6 间困难医院 194 名中高级专业技术人员发放岗位津贴，稳定了基层卫生人才队伍。目前，卫生系统现有9007 人，专业技术人员 7730 人，卫生技术人员 7287 人，其中临床执业（助理）医师 3352 人，注册护士 3397 人，平均每千人口医师达 2.5 人，护士达 2.15 人，卫技人员 6.5 人，走在全市前列。今年有 98 人获得高级职称，其中正高 19 人，副高 79人，有力提
12、高了卫生系统医疗技术水平。卫生系统共申报科研项目 184 项，立项 97 项，其中国际合作项目 3 项、省自然科学基金课题立项 1 项、省科技计划立项项目 8 项、省医学科研基金项目 1 项、省中医药局项目 8 项、市卫生局科研项目 4 项、区科技局项目 72 项。发表各类论文213 篇，其中国外 sci 收录论文 3 篇，省、市级获奖论文 16篇，共有 25 人担任国家、省、市级专业学会副主委、常委、理事、委员等。积极组织各学术团体、各医疗单位完成继教项目申报工作，共申报 75 项，成功获批 57 项。截止 10 月底，共举办各类学术活动、专题讲座、培训班 93 期，培训人数达 13349人
13、次，培训范围涵盖临床各个专业，使我区医务人员及时了解国内外医学科学的发展状况，及时掌握新的医学科学知识和技能，理论知识、专业技能及服务素质不断得到充实和提高。3.出色完成医疗救护工作。全年参加各类大型活动的医疗保障项目 50 项，派出医护人员 341 人次，共 137 天。参与各项大型活动的医疗保障有第五届番禺旅外乡亲恳亲大会；2012 中国（广州）星海国际合唱锦标赛；2012 年新年音乐会；春运期间广州火车南站医疗保障；迎春花市；xx 区第六届冬泳赛；xx区 2012 年普通高校招生统一考试及普通高中学业水平考试医疗保障等等，圆满完成各项医疗保障工作，获 xx 区第六届运动会贡献奖。4.加强
14、民营医疗机构管理。规范对民营医疗机构的管理，提高医疗服务质量，确保医疗安全，保障人民群众生命健康；进行法律法规、方针政策的宣传教育和培训，增强其依法执业意识；纠正和查处民营医疗机构违法违规行为，严格查处没有获得相应资质的人员独立进行诊疗活动；没有办理变更手续的医护人员必须在限期内办理；对超出核准地址、核准诊疗范围的强制整改；全年对违法情节严重的 5 家机构予以吊销医疗机构执业许可证。5.加强卫生监督执法工作。充分发挥卫监、疾控、妇幼保健机构开展公共卫生工作的核心作用，努力构建医院、社区卫生服务中心、农村卫生服务站或村卫生站广泛参与、相互联动的三级网络体系和运行机制。紧紧围绕“三打两建”专项行动
15、和 xx 市创建国家卫生城市复审迎检这一中心工作，统筹协调做好公共场所和生活饮用水卫生、医疗卫生、职业卫生、传染病防治等各项日常工作。1-10 月，区卫生监督所共出动卫生监督员 31579 人次，检查公共场所 23944 间次，各级医疗机构 396间次，各类学校 714 间次，餐具集中消毒单位 52 间次，组织监督管理相对人培训 1200 人次，开展宣传咨询活动 3 次，下发宣传资料 1 万余份，对辖区内监管单位的监督覆盖率达 100%。6.推进智慧健康平台建设。围绕“转化医学为支撑，智慧健康云服务，社区医生显神通”的理念，通过“健康包进家庭，健康小屋进社区、健康通配医生”等多层次感知终端部署
16、，有效开展了智慧健康建设多项工作。成立了智慧健康服务中心，新增编制 5 人，成立了咨询中心，设立 20 多个接听座席，为居民提供 724 小时的健康咨询服务。在试点小区中选择了二十多户居民进行居家健康包测试应用工作，得到居民的一致好评。已部署四台（套）健康小屋进社区服务中心，以更好地掌握社区居民的健康状态，有效降低社区慢性病发病率，提高社区健康水平。（三）突出重点，全面推进三打两建工作1.领导高度重视，建立健全架构。成立“三打”专项行动领导小组，由局主要领导担任组长，副职领导担任副组长，各职能科室负责人作为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公地点在局防保科，由局防保科科长兼任办公室主任，负责
17、区卫生局“三打”专项行动的日常工作，通过健全组织架构，确保管理到位，责任到人，措施有力。2.认真宣传发动，营造良好氛围。及时召开“三打两建”专项工作会议、“三打两建”暨推进纠风专项治理工作会议、纪律教育学习月活动动员会和“创先争优改进机关作风”专题教育活动部署会议，传达落实上级会议精神，部署我区卫生系统“三打两建”工作。截至 11 月底，全系统共召开宣传培训工作会议 73 次。积极与番禺媒体联系，在番禺日报和电视台上宣传卫生系统开展“三打”的工作情况。共发表 31 篇文字报道和20 多次的电视报道。各医疗卫生单位积极营造宣传氛围，张贴宣传标语 1212 条，悬挂宣传横幅 493 条，派发宣传单
18、张 19974张，印发致全体市民的一封信共 16044 份，派发宣传小册子 7956 册，制作宣传栏 166 个，发送手机短信 18.6 万条，开展场所咨询活动 35 场，举行宣传文艺演出 2 场，有效提高群众参与“三打两建”活动的积极性。3.突出工作重点，坚持打建结合。我局在“三打两建”行动中，始终坚持打建结合，以打促建，边打边建。反复强调既要“打击歪风邪气，又要养成浩然正气”。一是认真梳理案件线索。我们对来自区三打办、镇街三打办、群众举报、部门移送、上级督办、检查发现的线索进行分类处理，并交由领导小组审查，提出督办意见。对无证行医的案件，由专门科室办理，并根据案件的情况提出处理意见。二是完
19、善规章制度。分别制定建立信息通报制度、会议工作制度等，对不同情形的案件制订了不同的工作指引。例如无证行医巡查工作指引；无证行医查处工作指引；无证公共场所引导办证工作指引；对医疗监督检查工作指引。及时落实好人员、经费、装备等各项保障，为专项工作创造了一个良好的执法环境和工作环境。三是依法打击非法行医行为。重点开展以打击非法行医为目的的专项行动，通过拉网式、地毯式排查，对重点地段、重点区域进行全面清理打击，多方联动，形成“打非”良好局面。至 11 月共出动卫生监督员 1229 人次，出动车辆 317 台次，检查无证医疗机构 294 间次，处理群众投诉、三打办、信访办等部门转来投诉共计 153 宗，
20、取缔无证行医诊所 87 家，对“黑诊所”非法行医立案处罚 40 宗，收缴非法行医药品、医疗器械价值 54.85 余万元，没收违法所得 2.8 万余元。通过此次整治行动，整顿了医疗市场秩序，切实规范了医疗机构的执业状况，促进我区卫生事业的健康发展，保障人民的身体健康。四是严厉打击制假售假活动。集中开展查处无卫生许可生产消毒和生活饮用水行为专项行动。领导跟案查处一宗规模较大的无证生产消毒品案，涉案价值 8 万，案件范围跨地区。组织开展现制现售饮用水、集中式供水、游泳场所等行业的专项监督监测工作。对区三打办通报的一宗无证生产消字号漱口水的案件进行了查处，经过调查取证，对该案件当事人未取得生产企业卫生
21、许可证擅自生产消毒产品的行为，依据消毒管理办法处于 4900 元的罚款，并责令当事人将不合格产品和半成品、原料、生产工具等进行了销毁，对案件中发现的北京一家公司涉嫌无证生产消毒产品的行为，依照程序移交给 xx 市卫生监督所查处。五是加强无证公共场所整治。切实做好“三打两建”专项整治行动，区卫生监督所全体人员全力出击，在行动中，坚持监督队伍与群众参与结合、专项整治与监督执法结合、突击行动与长效监管结合的工作方法，以旅业、文化娱乐场所、美发美容等单位为执法检查重点，集中力量打击无证、违法经营行为。联合各镇街医院以及社区卫生服务中心等有关部门，在全区范围内对无证单位进行摸底调查，按照“疏堵结合，以疏
22、为主”的工作方法，对经营性公共场所进行分类整治，符合办证条件的，引导其办证经营，不符合条件的，引导其转营，对拒不办证，联合镇、街进行查处。共查出无证经营性公共场所210 间，发出卫生监督意见书256 份，责令停止其非法经营活动，并引导办证 198 间。对依然顽固非法经营、拒不接受整改意见的，联合工商、城管、外管等多个部门对其进行依法取缔。（四）创先争优，多措并举开展党风廉政建设1.结合系统实际，着力抓好党建工作。局党委坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的思路，切实根据“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，通过加强学习、深入开展主题实践活动、承担急难险重任务等
23、方式，固本强基，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。一是大力推进学习型党组织建设。局党委和各基层党组织均能积极开展读书活动，深入学习党的知识和党的领导人讲话精神。落实党委中心组学习计划。深入开展建党 91 周年系列活动，精心搞好专题培训。组织开展院长高级管理培训班和党（总）支部书记培训班，有效提高了广大党员干部的党性修养和理论水平。组织党员干部观看爱国主义电影忠诚与背叛。全区医疗卫生单位共组织观看电影忠诚与背叛、权力有限32 场次，近 3500 人接受了教育。通过教育，进一步增强了党员干部的党性观念和纪律意识，始终保持思想纯洁、作风纯洁、队伍纯洁。二是围绕业务创建共产党员示范岗。局党委坚持“围绕业
24、务抓创岗、抓好创岗促业务”的工作思路，启动了新一轮“共产党员示范岗”申报考评命名工作。工作中，着重抓好自评、暗访、资料评审和现场汇报评比四个环节，公平、公正、公开，通过各创岗岗位（单位）的竞争，最终，参与评比的 18 个岗位（单位）有 14 个岗位被命名为新一轮局党委“共产党员示范岗”，其中，区中心医院心血管内科、重症 icu、放射科和区疾病预防控制中心疾控科获得“区共产党员示范岗”称号。三是加强组织建设夯实党建基础。开展党员承诺、党员评议工作，党员领导干部带头承诺、主动开展批评与自我批评，广大党员围绕服务大局、中心工作开展点评，相互之间查找问题，提出努力方向，有效增强了凝聚力和战斗力。切实加
25、强组织建设，结合实际新成立区社区卫生服务管理中心党支部。发展新党员 22 名，接收新毕业生党员 80 名。组织开展新党员宣誓、老党员重温入党誓词活动。截至 11 月底，局党委共有1391 名党员。各党（总）支部按时缴纳党费。局党委严格按照规定上缴党费。继续加强民营医疗机构党建工作，开展“百日攻坚”行动，党的工作覆盖率 100%，党组织覆盖率 66.7%，转入党员 2 人。四是创先争优活动树立了先进典型。区中心医院党总支被评为 2010-2012 年 XX 省卫生系统创先争优活动先进集体；区中心医院第一党支部、区卫生监督所党支部、东涌医院党支部、榄核医院党支部、大石人民医院党支部等 5 个党支部
26、被评为2010-2012 年 xx 区委创先争优活动先进基层党组织，何贤纪念医院妇科主任刘萍、区中医院神经外科主任彭志强、新造医院急诊科主任赖济环和南村医院党支部书记、院长罗利民及钟村医院党支部书记、院长黄志铿等 5 名党员被评为 2010-2012 年xx 区委创先争优活动优秀共产党员。区中心医院党总支等 8 个党组织获区卫生局党委“先进基层党组织”称号；曹小龙等 37名同志获区卫生局“优秀共产党员”称号。区社会医疗机构联合党支部被评为 2010-2012 年 xx 市社会组织创先争优先进基层党组织，党支部书记郭东同志被评为优秀共产党员。五是严格标准做好党代表工作。建设了区卫生局党委和区中心
27、医院党总支、区妇幼保健院、区中医院党总支部党代表工作室。截至 11 月底，区级党代表共 16 人，全部参与了接待联系党员群众活动；组织党代表开展了 11 次接待党员群众活动，接待党员群众 56 人次，走访慰问党员群众 29 户，开展其他形式联系党员群众活动 17 次，征求到党员群众的意见建议有 62件，代表帮助解决的问题 13 件，起到了联系党员群众、深化党群关系的作用。2.强化宣传教育，从源头预防职务犯罪。局纪委切实履行职责，深入贯彻落实省委、市委和区委提出的建设廉洁城市、廉洁番禺的工作部署，结合卫生系统实际，紧紧围绕中心工作，为各项卫生工作的完成提供了纪律保障。一是切实抓好系统廉洁从业教育
28、。召开全区卫生系统 2012年纪检监察暨纠风工作会议，认真传达省、市、区纪检监察工作会议精神，加强工作实效。深入开展纪律教育学习月活动，举办卫生系统从业人员预防职务犯罪专题辅导报告会，邀请 xx市人民检察院职务犯罪预防处处长张雪莉做辅导，近千人接受了辅导并受到了深刻的教育。举办卫生系统纪检委员培训班，重点讲授纪检干部开展工作的五大要点，使大家明确了工作职责，为进一步做好纪检工作奠定了基础。结合“三打两建”治理商业贿赂工作要求，开展集体廉政谈话。积极组织党员领导干部到番禺检察院预防职务犯罪基地接受警示教育。二是切实抓好治理商业贿赂工作。深入开展“三打两建”活动，营造卫生行业清风正气。第一，积极开
29、展纠风专项治理工作。在全区卫生系统集中开展以收受药品、医用耗材等为重点的专项治理工作，发现问题 31 个，已整改问题 31 个，整改率达 100%。近百人主动向省卫生厅开设的廉政帐户缴交“红包”、“回扣”，款项近 4 万元。第二，开展廉政风险排查防范工作。引导广大干部职工结合岗位职责进一步进行风险点排查，提出预防风险的具体措施，做到单位上网、部门（科室）上墙、个人上桌。第三，扎实开展改进行业作风工作。在全系统开展“创先争优改进机关作风”专题教育活动，深入学习政府让我幸福为何还要发牢骚及有关领导批示，认真查找医疗系统窗口服务工作中存在的不足，制定整改措施，为树立“仁心仁术、番禺医生”形象奠定了良
30、好基础。第四，抓书记项目打造“阳光医院”。15 家医院安装了“阳光用药”在线监察系统，通过对医生用药情况实现实时监控，有效控制了大处方的发生。成立由局纪委、医政科、财务室有关人员组成的监督小组，对各医院药品的遴选进行监督。第五，不断完善制度以堵塞腐败漏洞。落实“一把手不直接分管六个方面”制度。卫生系统廉洁文化建设成绩突出，受到到卫生部和省、市卫生部门及省、市、区纪委的肯定。第六，抓好信访监督检查工作。对来信、来访、来电及时回复。对有关事件及时介入调查、处理。对牵头的“走新型城市化发展道路，率先转型升级、建设幸福番禺”3 个建设项目定期督查，确保有限资金用在刀刃上。（五）统筹兼顾，全面加强卫生系
31、统文化建设。积极响应区创建办的号召，组织各医疗卫生单位开展“我们的节日”主题活动，每逢“清明”、“端午”、“中秋”等传统节日积极开展各具特色的文化活动，既传承了传统文化，又彰显了各医疗卫生单位特色，拉近了员工之间、医患之间的距离。在全体医疗卫生单位的积极配合下，卫生系统代表队在 xx 区第六届运动会中取得 15 金 14 银 14 铜的优异成绩，名列全区机关企事业单位代表队之首。成功举办国际护士节 100 周年纪念活动，表彰 xx 区优秀护理集体 6 个，xx 区表扬护理集体 3 个，xx 市优秀护士 8 人，xx 区优秀护士 40 人，凝聚了人心，激励了士气，大大丰富了卫生系统文化建设的内容
32、和形式，营造了浓厚的文化氛围。（六）平稳过渡，做好新农合管理职能移交工作。根据上级部署，逐步平稳地将新农合管理职能移交给区人社部门。逐步将新农合的筹资、管理、信息系统、基金运行、服务体系等各项政策与城镇居民统一，实现城乡一体化。坚持“番禺模式”继续实行政府购买服务的方式，引入保险公司承办具体业务。在移交期间确保了参合率巩固在 99以上，加强基金监管，确保基金安全，统筹基金当年结余率原则上控制在 15%以内。二、存在问题尽管我区卫生工作取得了一定的成绩，但我们也应清醒地认识到当前存在的困难与不足。虽然我区基层医疗卫生服务体系建设取得了明显成效，但还不能从根本上完全满足人民群众日益增长的医疗卫生服
33、务需求，存在许多不容忽视的问题。一是财政配套资金不足。“十一五”期间，我区年均卫生投入占地方财政一般预算支出 7.84%，年均增长 0.5 个百分点。在财政卫生总支出不断增加的情况下，仍存在相对规模不足，结构失衡，城乡间分配不均衡的状况。由于我区在亚运等省、市重点工程上投入大量的财政资金，造成我区财政压力较大，而省、市配套也不足，使得卫生服务能力难以完全满足人民群众日益增长的健康需求，看病难看病贵问题还不同程度存在，进而阻碍我区卫生事业的发展。二是高级人才引进困难。番禺是城乡结合部，受 xx 市的人才引进政策影响比较明显，许多基层医院招不到人才。高级人才引进时，配偶不符合引进条件的情况较为普遍
34、，导致引进人才受阻。此外护士流失多也导致优质护理服务开展受限。由于编制数量偏少，合同制护士待遇相对较低，加上人手不足，护士工作量大，社会地位低，得不到应有的尊重，往往导致身心疲惫，使得各级医院护士流失情况严重。由于护士工作超负荷，队伍建设难度大，很难对护士进行系统的培训。各种因素作用下，优质护理服务的开展仍有待改进的空间。三、2013 年工作设想2013 年我局将继续以建设国家中心城市现代化 XX 县区为标杆，以“文化引导、制度约束、人才支撑、服务保障、和谐发展”20 字工作思路为指导，以满足人民群众日益增长的健康需求和人人享有基本医疗卫生服务为中心，以提升医疗卫生水平和提高医疗服务质量为基本
35、点，通过医院文化建设和制度约束这两个基本手段，按照统筹安排、突出重点、循序渐进的基本策略，保基本、强基层、建机制，重点抓好以下几项工作：（一）形成合力，加快推进基层卫生体制综合改革。根据国家、省、市系列医改文件精神，加大力度积极实施医改各项政策，实现医改目标，配合推进医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系建设。巩固基本药物制度实施成果，促进区二级以上医疗机构优先配备使用基本药物，鼓励非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围。加强基本药物制度政策和合理安全用药培训，提高医务人员思想认识和合理用药水平。加强对基层医疗卫生机构使用基本药物的监督管理，促进基本药物临床首选和合理使用。加强
36、基本药物制度的信息上报和监测评估工作，及时准确掌握基本药物制度实施进展情况。依托区专家库建立监测评估专家队伍，定期组织专家对基药监测评估工作进行监督指导。（二）筑牢基础，不断完善医疗卫生服务体系建设。做好2010-2020 年 xx 区医疗设施布局（选址）规划，推进中山二院、洛浦医院建设及区中心医院二期、何贤纪念医院、区中医院和区慢性病防治站改扩建工作。加强对各镇医院基层卫生设施、业务用房改造和基本设备配置任务，按照城市社区卫生服务中心标准在每个镇建设一间社区卫生服务中心，每个镇医院向二级综合性医院方向发展，完善社区卫生服务体系建设，促进农村医疗卫生服务均等化，完善农村三级卫生服务网络的建设，
37、力争 2013 年完成 85 间社区卫生服机构建设任务，形成 15分钟城市社区卫生服务圈和 30 分钟农村社区卫生服务圈，为群众提供方便快捷的六位一体公共卫生服务。加快推进社区卫生服务信息化建设，建立以健康档案信息管理为基础、医生工作站为窗口、机构内部各类信息资源充分整合的社区卫生服务信息化管理网络。完善中医药卫生服务网络体系的建设，巩固农村中医工作先进区成果。推进“三名三进”工程和“中医治未病中心”和中医药进社区工作。（三）加大力度，努力提高基层医疗卫生服务水平。实施医疗卫生人才培养计划和卫生信息化建设，加强人才、技术、管理等方面的内涵建设，强化基层医疗卫生机构保基本、看常见病的能力，努力让
38、农民群众“小病不出村、常见病不出镇、大病不出区”。大力推行目标责任管理和绩效考核制度，加强医院等级建设和重点学科建设，不断提高各级医疗机构服务能力。支持何贤纪念医院申报三级妇幼医院，南村医院申报二级甲等医院，区中心医院肿瘤科、何贤纪念医院妇产科争创市级重点专科。同时，积极建设心血管内科、普通外科、妇产科、康复科等 10 个区级重点学科。提升基层医疗卫生队伍素质，加强医院药学队伍建设，培养一批素质精良、专业过硬、服务临床的高级药学人才，充分发挥临床药师的作用，协同医务人员自觉规范用药、合理用药、科学用药、经济用药，不断提高医务人员合理用药水平。完善全科医生规范化培训制度和基层卫生技术人员定期进修
39、学习制度。探索建立区域内卫技人员柔性流动工作机制。在制订政策稳定队伍基础上，通过培养招聘、在岗培训、帮扶支援、保障待遇等措施，打造一支“稳得住、下得去、干得好”的城乡基层医疗卫生队伍。（四）加大投入，大力推进基本公共卫生服务均等化。认真落实xx 区促进基本公共卫生服务均等化实施方案（番府办201145 号），明确由各镇（街）政府负责统筹各辖区内公共卫生服务工作，做好宣传发动、组织、协调工作。通过实施公共卫生服务项目，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。继续实施 11 大项 37 子项基本公共卫生服务项目，实施八项重大公共卫生项目，完成各项主要指标。近期组织实施基本公共项目三级全员培训，重点
40、加强基本公共卫生工作规范、操作指南、健康宣教以及相关医学知识等培训，力争使每个公共卫生服务项目在基层都有技术骨干，每位承担公共卫生服务项目的工作人员都能熟练掌握操作规程。（五）加强管理，努力提高妇幼保健工作整体水平。认真贯彻落实高危孕产妇管理相关制度，特别是“零”报告制度和落实高危门诊工作制度；定期进行高危孕产妇“零”报告管理的漏报监测；健全重症孕产妇救治中心的管理机制，建立便捷、通畅的危重孕产妇抢救绿色通道；对三级评审结论出现“可避免死亡”的孕产妇的责任单位领导、责任部门、主要责任人进行戒免谈话、处罚，层层把关，规范对高危孕产妇的监管，有效遏制我区孕产妇死亡。实现“医院与社区共同管理孕产妇”
41、的理念，做到医院、社区无缝衔接。提升基层医疗保健机构产科急救能力。着力开展儿童疾病综合管理；继续加强新生儿窒息复苏培训。加强妇幼卫生监测和信息化工作，不断提高工作质量。加强出生缺陷干预，提高出生人口素质。（六）强化监管，全面加强卫生监督执法工作水平。继续开展打击非法行医、整顿和规范医疗服务市场的专项整治工作，严厉打击非法行医，坚决取缔无证行医，防范不具备执业资格的人员执业，规范异地执业和超范围行医，建立对医疗市场的长效管理机制。加强传染病防治法执法监督，依法开展对传染病疫情报告、落实传染病预防控制措施和医疗废物处置的执法监督，重点对医疗机构履行传染病报告的监督，加强对医疗机构损害群众利益行为和
42、消毒效果的监督检查。强化公共场所卫生监督管理，继续做好四类场所的量化分级工作，提高公共场所卫生管理水平。规范集中式供水单位的卫生监督管理，保障饮用水卫生安全。全面开展学校卫生监督工作，督促学校落实传染病防控和饮用水安全卫生。（七）创先争优，着力加强党风廉政建设。继续抓好“三项工程”建设，强化对权力运行的监督，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步抓好廉政教育工作，切实保护、关爱党员干部和医务人员；进一步抓好制度预防工作，拓展源头治腐败工作领域，建立健全惩治和预防腐败体系，为确保全区人民身体健康和建设幸福番禺提供纪律保障；进一步抓好“阳光医院”工作，加强收受医药回扣专项治理工作
43、，纵深推进“阳光用药”电子监察系统，规范医疗行为，降低医疗费用。继续坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，建立健全党建工作责任制，建设高素质的领导班子，整体推进干部队伍建设。按照“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的工作要求，努力提高医疗质量和服务水平，最大限度的保障人民群众的身体健康。集中精力解决卫生行业中人民群众反映强烈的突出问题，为医药卫生体制改革提供有力的政治和纪律保障。内容总结内容总结（1）目前，卫生系统现有 9007 人，专业技术人员 7730 人，卫生技术人员7287 人，其中临床执业（助理）医师 3352 人，注册护士 3397 人，平均每千人口医师达 2.5 人，护士达 2.15 人，卫技人员 6.5 人，走在全市前列（2）成立“三打”专项行动领导小组，由局主要领导担任组长，副职领导担任副组长，各职能科室负责人作为领导小组成员（3）（四）创先争优，多措并举开展党风廉政建设1.结合系统实际，着力抓好党建工作