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1、 江西农业学报 2009 21 (9 ): 202 204 Acta ASriculturae Jiangxi 浅析农村土地流转现状及发展对策 以江西省南昌县为例 刘美仁 王玉清 温闽赞 2 (1.江西省南昌县农业局 .江西南昌 33020Q 2江西省南昌县莲塘镇农经站 .江西南昌 330200) 摘要：随着我国社会经济的快速发展，己有大量的农民由农村向城镇转移，农民的就业结构也因此发生了变化，农村土 地流转己成为城乡统筹发展的重要突破口。本文以江西南昌县为例分析了近年来农村土地流转现状及影响因素，指出了当 前农村土地流转存在的主要问题，提出了规范农村土地流转的对策。 关键词：农村土地流转；引
2、导规范 ;对策 中图分类号： B01. 3文献标识码： A文章编号： 1 1 8581 (2009)09 0202 03 稳定和完善农村土地承包关系，是党在农村政策的 基石。党的十七届三中全会指出： “ 要赋予农民更加充 分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保 持稳定而长久不变，逐步建立健全农村土地承包经营权 流转市场，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益 等权利 ” 。农村土地承包经营权流转是家庭承包经营制 度的延 伸和发展，是发展适度规模经营的基础。做好农 村土地流转的引导、规范、服务工作，对于保护农民利益， 促进农业发展，保持农村稳定具有重要而现实的意义。 1农村土地承包经
3、营权流转现状 11农村土地流转概况南昌县位于江西中北部，地处 赣江之滨、鄱阳湖畔，属全国第一批商品粮基地县，全县 国土面积 1683. 62 _，其中 94%为赣抚冲积平原，下辖 16个乡镇及小蓝经济技术开发区， 255个村委会，现有农 表 1南昌县 1998 2008年土地流转面积 年份 流 转 土 地 转 包 土 总面积地面积 (hp?) (辦 ） 占总面 积比例 (% ) 租赁土 地面积 () 占总面 积比例 (% ) 转让土 地面积 (hP?) 占总面 积比例 (% ) 互换土 地面积 () 占总面 积比例 (% ) 入股土 地面积 () 占总面 积比例 (% ) 其他流 转面积 (h
4、P?) 占总面 积比例 (% ) 1998 3006i 5 1817. 2 60. 44 503. 3 Id 74 33d 7 11. 12 319. 7 ia 63 32 0 1. 06 1999 3115. 2 1867. 9 59. 96 573. 9 la 42 32a 3 ia 28 326. 9 la 49 2d 2 a 84 2000 3145. 5 1908. 1 60. 66 567. 0 ia 3 33a 7 ia 5i 322 0 la 24 17. 7 a 56 2001 3983. 5 2323. 3 5& 32 716. 7 17. 99 513. 3 12 89
5、413. 5 la 38 Id 7 a 42 2002 5419. 4 2836. 6 52 34 558. 6 ia 3i 89& 9 Id 59 658. 1 12 14 467. 2 & 62 2003 6404 3 2836. 6 37. 37 1431. 1 22 35 1164 6 ia 18 795. 1 12 42 602 3 9. 69 2004 4149. 7 916. 4 22 08 2544 5 61. 32 409. 9 9. 88 268. 1 d 46 ia 9 a 26 2005 3767. 5 1304 6 34. 63 1691. 7 44. 90 32&
6、1 & 71 410. 7 ia 90 24 0 a 64 & 3 a 22 2006 275& 0 1304 6 54 36 729. 9 2d 46 252 9 9. 17 269. 3 9. 77 1. 90 a 7 4 7 a 17 2007 276& 8 1579. 1 57. 03 668. 5 24 15 254 9 9. 21 264 1 9. 54 2 1 a 8 2008 4844 7 3781. 9 7& 06 541. 1 11. 17 91. 9 1. 89 261. 8 5. 40 16& 1 3. 47 总计 43363. 1 22227. 7 51. 26 10
7、526 3 24 27 4899. 7 11. 30 4309. 3 9. 94 25. 9 a 6 1374 2 3. 17 户数 15. 377?户，总人口 90. 45万人，其中农业人口 62 68万人，农村劳动力 32 51万人，实有耕地面积 6 73 万袖，其中水田面积 6 27万自 1998年农村土地 “ 二轮延包 ” 以来，同全国大多数地方一样，随着外出务 工经商的农民增加，南昌县农村土地流转也由此而加速， 流转面积及户数规模较大，也推动了农村适度规模经营 的迅速发展。据南昌县农经年报统计显示， 1998 2008年 10年间，全县土地流转面积为 4. 34万 _，其 中 :转包
8、面积 2 22万 _，占流转总面积的 51. 26%，租 赁面积 1. 05万 _，占 24. 27%，转让面积 Q 49万 _， 占 11. 30%，互换面积 Q 43万 _，占 9. 94%;其他形式 流转面积 Q 14万 _，占 3. 23%。近年流转情况详见 表 1。 2009年 4月，据对全县耕种水田面积 3. 33 _以上 的种粮大户进行的调查数据显示 :全县 3. 33 _以上的 种粮大户有 1314户，水田面积 958. 53 1。其中全县 6 66 W以上的种、养大户有 409户，面积 6846 5 W。 12农村土地流转特点分析在坚持农村基本经营制 度的前提下，引导推进农村
9、土地流转，是促进农业增效、 收稿日期： 2009 06 17 作者简介 :刘美仁 （ 1977 ） 男，江西南昌人，农经师、会计师，从事农经管理和农技推广工作。 9期 刘美仁等：浅析农村土地流转现状及发展对策 以江西省南昌县为例 203 农民增收的有效途径，也是发展现代农业的现实需要。 从上述土地流转统计情况看，具有以下主要特点。 1. 2 1流转的规模加大、速度加快 “ 农村土地承包 30 年不变 放策的落实，使农民享有稳定的承包权和经营 权，极大地调动了广大农民的生产经营积极性。随着农 村经济的发展和强农惠农政策的出台，因人口变动、劳动 力资源流动等因素造成的人地矛盾，以及规模经营和农 业
10、产业化经营的推进，促进了农村土地承包经营权流转。 从 1997年粮价走低至 Q 6元 /k佐右，土地流转速度明 显加快， 2003年土地流转面积达 6404. 3 _，占全县承 包土地面积的 11%。2004年之后国家又出台了一系列 惠农政策，种田效益明显提高，农民对土地的认识进一步 提高，农民土地流转收益逐年上升。 1.2 2 土地流转形式多样化土地流转主要有转包、出 租、转让、互换、入股等形式。从 1998 2008年 10年间 土地流转总面积分析 :转包面积 22227. 7 _，占流转总 面积的 51. 26%;租赁面积 10526 3 _，占流转总面积的 24. 27%，转包和租赁面
11、积占流转总面积的 75. 5%，两者 为土地流转的主要形式。农村土地流转的方式主要有农 户之间的自 发流转、委托亲友流转、委托村组集体组织流 转等。 1.2 3 土地流转要素 （ 1)土地流转期限。农村土地 流转的期限以短期为主，其中： 1 5年的约占 70%， 5 10年的约占 20%， 10 20年的约占 10%， 20年以上的则 很少。 （ 2)土地流转区域分布。城郊乡镇土地流转少， 人均占有耕地面积少的乡镇流转少，滨湖地区、人均占有 耕地面积多的乡镇土地流转多。流转土地主要是低洼田 和生产条件较差不便耕作的土地。 （ 3 )土地流转受让方 主要类型 。一 是农户之间的流转 ;二是农民专
12、业合作组 织 ;三是农业产业化龙头企业；四是 事业法人或者农业科 研推广单位。（ 4)流转土地主要用途 。一 是粮食种植， 占主要比重 ;二是蔬菜瓜果种植 ;三是花卉苗木种植；四 是水产畜禽等养殖；五是生态农业园、观光农业园的 建设。 13影响农村土地流转因素分析 1.3.1农村劳动力转移的影响农村劳动力的转移，是 农村土地流转的前提。在农业比较效益还相对较小的情 况下，农民已不再满足于种少量的耕地，而是发展多种经 营，寻找多种致富门路。有一技之长的农户便逐步从第 一产业中摆脱出来，向二、三产业转移。据统计， 2008年 南昌县常年在外务工经商的人员达到了 11. 84万人，其 中常年在外务工
13、劳动力达 9. 56万人。经过若干年的打 拼，一大批掌握一技之长、有一定经济头脑的农民在城镇 已基本站稳脚跟，他们对土地的依赖性日渐减弱，为了避 免土地抛荒，加上土地流转价格逐年提升，他们也愿意把 原承包的土地流转出来。 1. 3. 2农业机械化水平和社会化服务增强的影响农 业机械化水平和社会化服务的增强，为土地规模化经营 打下了基础。以家庭承包经营为基础的土地零星经营， 缩小了土地经营规模，不利于整合资源、实现资源合理配 置，不利于提高农业生产效益。随着农业科技的广泛推 广，机械化耕作水平的不断提高，农业产业结构调整的不 断深入，不少农户和农业产业化经营企业迫切需求打破 所有制界限、区域界限
14、，实现农村土地规模化流转，以实 现规模化经营，同时实现由粗放型经营向集约型经营转 变，以获取规模化效益。 1. 3. 3农产品价格变动和农业比较效益变化的影响 市场价格对社会生产有着明显的调节作用。由于农业生 产的特殊性，造成农产品价格变动对农业生产调节的滞 后性和敏感程度的差异性。因此，农产品价格上涨、比较 效益增长，会刺激受让方对土地的需求，同时土地流转价 格也会随之上升，小规模经营的农户 愿意把土地流转出 来，而户均经营面积在 Q 66 _以上的农户基本上不会 转出。如果农产品价格下降、比较效益降低，则会加速小 规模经营农户的土地流转，且土地流转价格也会随之下 降，同时，受农业生产资料价
15、格影响，如有合理的利润空 间，也会刺激受让方对土地的需求。 1.3. 4农民收入水平及构成变化的影响农民收入构 成主要包括 :第一产业收入、第二产业收入、第三产业收 入 、报酬性费务败 入、财 产性收入及转移性收入伽政 策性补贴）。据统计分析，南昌县 2008年在农户家庭纯 收入总额中 :第一产业占 2& 6%、第二产业占 25. 9%、第 三产业占 11. 9%、报酬性（劳务 ） 收入占 3Q 6%、其他收 入占 3%。随着农民收入水平的提高和种植业纯收入在 农民家庭经营中所占比重的下降，会加速农村土地流转。 2 土地流转中存在的主要问题 2 1农村土地承包政策执行难一是自 1998年农村
16、土地第二轮延包以来，有的地方仍未完成农村土地承包 合同签订和农村土地承包权证发放工作 ;二是少数地方 农民自愿调整农户承包土地， 3 5年调整一次。据调 查， 2008年前南昌县实施该做法的村小组共 442个，占 19. 45%;三是个别地方违规征占用农村 土地等，这些都 阻碍了农村土地流转。 22违规推进土地流转少数地方乡村组织不尊重农 民的意愿，直接充当土地流转的主体，随意改变土地承包 关系，搞强制性的土地流转。有的地方把土地流转作为 增加集体收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工 程，没有较好地保护农民利益。 23农村土地流转行为欠规范农村土地流转大多只 有口头约定，没有签订书面合同，
17、签有书面合同的，有的 条款也不规范，内容过于简单，对双方权利义务及违约责 任等缺乏明确具体的规定。由此容易引发纠纷，调解难 度也加大。 2 4 土地流转服务跟不上由于农村 土地流转服务不 204 江 西 农 业 学 报 21卷 到位，土地流转市场秩序不流畅，致使农村土地资源配置 效率不高，加上实行家庭承包责任制初期，大多数地方承 包土地是按照高、中、低产田分类平均发包给农户的，导 致面积不大的块地多，且地段分散，难以成片，不利于整 治耕作，在较大程度上影响了土地的流转效益。 3规范农村土地流转的对策 玉 1全面贯彻农村土地承包流转政策一是加强土地 承包法律和政策的学习与宣传，提高农民依法维权意
18、识。 二是进一步做好二轮延包后续工作，确权确地到户，签订 土地承包合同，发放农村土地承包经营权证。县乡农 经部门要严格按照农村土地承包法和农业部公布的 农村土地承包经营权流转管理办法有关要求，正确引 导和规范农村土地流转，严把流转程序上的合法性和流 转合同上的规范性，切实维护农民土地承包经营权流转 的主体地位和自主权。任何单位和个人不得强迫或阻碍 农民依法流转土地，严禁乡村组织截留、克扣和挪用农户 土地流转收益，以保障农民土地流转权益。 J 2建立农村土地流转市场建立健全县乡农村土地 流转市场，拓宽土 地流转服务功能。尽快依托县乡镇农 经站成立县乡镇土地流转服务（中心 ） 市场，负责接受辖 区
19、内承包方的委托，登记需转出的土地面积、方位、等级、 意向和价格 ;调查、收集、对外发布土地流转供求信息，为 土地流转双方提供信息引导、政策咨询、法律服务。农村 土地承包管理部门根据合同法、土地承包法等规定，统一 制定土地流转合同文本，规范土地流转秩序，建立土地流 转登记、备案和鉴证制度，切实加强土地流转的规范 管理。 3创新土地流转机制体制进一步解放思想，尊重农 民首创精神，培育多种形式的土地流转合作组织。探索 建立农村土 地流转经营合作社、土地信用合作社、土地股 份合作社等形式，以及在土地流转合作社基础上创办 “ 土地合作银行 ” ，土地流转事项可由银行办也可以由农 民来办。农民把土地存入银
20、行，利息按当地承包地价格 支付，土地银行把土地贷出去，收取一定差价，维持合作 银行的运转。政府应加大对合作组织的补贴支持力度， 从而激活农村土地要素的资本功能，为增加农民财产性 收入闯出一条新路。 J 4依法规范土地流转一是坚持依法、自愿、有偿的 原则。土地流转户双方在平等自愿的基础上，确定流转 的地块、期限、形式及费用，经充分协商同意后再办理流 转手续。任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土 地承包经营权流转。二是不得改变土地所有权的性质和 土地的农业用途。土地承包经营权流转后。土地所有权 仍归农村集体所有，承包经营者不得擅自改变土地的用 途。三是流转的期限不得超过承包期的剩余期限，以保
21、证今后土地承包政策的统一执行。四是受让方有农业经 营能力，有利于发展规模经营和农业结构的调整。五是 在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权，有 利于调动农民积极性和促进农民收入的提高。六是完善 土地流转 合同。土地流转双方当事人要签订书面流转合 同，并报乡镇经管站备案。 参考文献： 1 杨朝喜，刘建军，李翠华，等 .关于农村土地流转问题的探讨 】 湖南农业科学， 2009 C2)： 139-141. Ch接第 201页） 致谢 :感谢楚雄州永仁县县委和县政府、中和乡乡 党委和乡政府、直苴村委会等对整个调研工作的大力支 持和帮助，文中有关当地社会和经济发展的资料和数据 都是他们提供的。对
22、云南大学叶辉教授、杨树华教授给 予的帮助一并表示感谢！ 参考文献： 1 黄万沦，邰霖 中国少数民族地区生态经济研究 M北京 : 中央民族大学出版社 ， 1994. 2 施正一 民族经济学教程 M北京：中央民族大学出版 社，2001. 3 郭家骥 云南的民族团结与边疆稳定 M北京：民族出版 社，1997. 4 洪朝栋 云南少数民族地区的现代化发展 M北京：民族 出版社 ， 200(1 5 刘斌，张兆刚，霍功 中国三农问题报告 M|.北京：中国发 展出版社， 2004. 6 刘斌，张兆刚，霍功 .中国三农问题报告 M|.北京：中国发 展出版社， 2005. 7 云南省永仁县志编纂委员会 永仁县志
23、%昆明：云南人 民出版社， 1995. 38 39. 8 永仁县地方志办公室 永仁年鉴 M楚雄：楚雄日报社印 刷厂印装， 2002 47. 9 王万茂 土地利用规划学 岣 北京：中国大地出版社， 200Q 544 -549. 10 云南植被编写组 云南植被 M|.北京：科学出版社， 1987. 85 -96. 11 王宝荣，杨树华，王崇云，等 .遥感判读植被类型的研究 】 生态学杂志， 2001， 20贈刊 18-20. 12 吴兆录 .生境格局与土地利用一西双版纳勐养自然保护区 景观生态研究 M|.北京：高等教育出版社， 200(169 79. 13 傅伯杰，陈利顶，马克民，等 景观生态学原理及应用 %. 北京：科学出版社， 2001. 20； 2 203.