XX市交通运输局“双随机、一公开”抽查工作方案.docx

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1、XX市交通运输局“双随机、一公开”抽查工作方案X XX 市交通运输局双随机、一公开抽查工作方案为实行XX 省人民政府关于在市场监管领域全面实行联合双随机、一公开监管的通知,进一步创新行业监管方式,规范执法行为,营造公允竞争的发展环境,结合我市交通运输工作实际,制定本方案。一、总体要求、基本原则与目标任务 (一)总体要求 到 2020 年 10 月底,完成我市交通运输领域双随机、一公开监管全覆盖,使监管机制更加完善,企业信用意识和自我约束力显著增加。坚持简政放权、放管结合,大力推动双随机抽查机制,创新监管方式,严格执法程序,提升监管效率,激发市场活力,防止和克服检查任性、执法不公、执法扰民等问题

2、,不断提升行业治理实力和水平。(二)基本原则 依法监管。严格根据法律法规和规章的规定,突出企业这一市场主体,依法推动双随机抽查法制化、规范化、简便化,完善事中事后监管举措,落实监管责任。分级负责。市交通运输局权力清单中明确由市局及直属行业管理机构干脆担当的监管事项,纳入市局双随机抽查范围,由局机关相关科室及直属行业管理机构抽查;实行属地管理或依法下放的监管事项,纳入各县(市、区)交通运输局双随机抽查范围。公正高效。严格规范公正文明执法,推行联合执法,提升执法效能,优化市场环境,尽量削减政府检查对市场主体的影响。公开透亮。刚好公开随机抽查的事项、程序和结果,推动阳光执法。(三)目标任务 到 20

3、20 年 10 月低,实现全市交通运输行业领域双随机、一公开监管全覆盖,相关科室及局属执法单位在交通运输监管领域联合双随机、一公开监管常态化。力争 2022 年底,全市交通运输行业新型监管机制更加完善,企业信用意识和自我约束力显著增加,监管效能显著提高,基本实现综合监管、才智监管,做到对违法者利剑高悬,对遵守法律者无事不扰。二、随机抽查的重点工作 依据法律法规和规章规定,结合行业管理实际,随机抽查工作重点从以下三个方面开展:(一)资质动态抽查。重点检查企业、行政相对人许可资质状况。包括客货运输、工程建设、马路投资经营等企业获得许可后从事许可活动是否符合许可时所确定的条件、标准、范围、方式,是否

4、存在未经许可擅自从事相关活动的情况;交通运输从业单位、从业人员及中介服务机构的服务质量、收费标准及资格资质是否满意条件。(二)市场主体行为抽查。重点检查交通运输从业单位和从业人员落实主体责任状况以及履行法定义务等状况。(三)平安生产抽查。重点检查从业单位和从业人员各项平安生产法律法规、制度标准执行状况,平安管理制度、平安保障措施落实、平安培训等状况,平安生产状况,是否存在超许可范围经营、超量存储等违法经营行为。三、建立健全一单两库 (一)建立随机抽查事项清单管理制度。依照相关法律、法规、规章规定,建立本单位的随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等。随机抽查事项分为重点检查事项和一般

5、检查事项。重点检查事项针对平安、质量、公共利益等领域,抽查比例和抽查频次不设上限;一般检查事项清单针对一般监管领域,抽查比例和抽查频次应依据监管实际状况设置上限。要严格限制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。随机抽查事项清单应依据法律、法规、规章立改废释和工作实际状况等进行动态调整,并刚好通过公示系统和局门户网站向社会公开。(二)建立随机抽查两库。依托市场监管领域双随机、一公开平台,建立覆盖全市交通运输行业与抽查事项相对应的检查对象和执法检查人员名录库(以下简称两库)。依据法律法规和规章以及部门职责分工,根据谁审批、谁监管,谁主管、谁负责的原则,建立两库,避开出现监管真空。执法检查人员

6、名录库包括全部相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管的工作 人员,并根据执法类别等要素标注,提高抽查检查专业性。(三)制定随机抽查工作规范。依据监管实际,制定完善的抽查工作细则,就抽取方式、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出明确规定。制定工作指引,对随机抽查事项清单包含的各类抽查事项逐一明确抽查的工作程序、项目、方法等,便利执法检查人员操作,提高抽查检查规范水平。四、制定随机抽查工作细则。(一)随机抽取检查对象。局机关相关科室及直属行业管理机构要结合风险程度、检查任务、检查内容、执法力气等因素,科学合理制订年度抽查工作安排。从市场主体名录库中随机抽取检查对象

7、,抽查比例不低于总数的 3%。(二)随机选派执法检查人员。局机关相关科室及直属管理机构要综合考虑行业特点、人员配备、业务专长、保障水同等客观因素,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。(三)规范随机抽查行为。依据行业监管实际状况,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。主动推行联合抽查,对同一市场主体的多个检查事项,应一次性完成。定向抽查、不定向抽查都应从两库中随机产生检查对象和执法检查人员。统一随机抽查文书格式,规范检查方式、检查要点、检查程序。(四)刚好公布随机抽查结果。各检查单位要对抽查结果的合法性、精确性和刚好性负责,根据谁检

8、查、谁录入、谁公开的原则,将抽查检查结果通过公示系统和门户网站等进行公示,接受社会监督。对抽查中发觉的违法违规行为,要根据谁审批、谁监管,谁主管、谁监管和谁管辖、谁负责的原则做好后续监管连接,依法加大惩戒力度。五、强化保障措施 (一)强化组织领导。推广双随机抽查是深化行政审批制度改革,推动简政放权、放管结合、优化服务,减轻企业负担,深化反腐倡廉建设的重要举措。局机关各科室及直属行业管理机构要充分相识推广此项工作的重要意义,强化责随意识、法治意识,加强组织领导,狠抓工作落实。成立推动双随机、一公开工作领导组:组长:XX(局党组书记、局长)副组长:XX(局党组成员、纪检组长)XX(局党组成员、副局

9、长)XX(局党组成员、副局长)XX(局党组成员、副局长)XX(局党组成员、副局长、市邮政管理局局长)XX(二级调研员)XX(四级调研员)XX(市交通运输事业发展中心主任)XX(四级调研员)XX(四级调研员)XX(四级调研员) 成员:局机关相关科室,局属各执法单位负责人 领导组下设办公室,办公室设在政策法规和执法监督科,负责双随机、一公开抽查工作。(二)严格责任落实。有关部门要进一步强化责随意识,既严格问责追责,又有效爱护执法检查人员担当作为、干事创业的主动性。对未履行、不当履行、违法履行双随机、一公开监管职责的,要依法依规肃穆处理。同时,要根据尽职照单免责、失职照单问责原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展双随机、一公开监管,但检查对象未被抽到或抽到时未查出问题的,只要执法检查人员不存在滥用职权、徇私舞弊等情形,免予追求其相关责任。同时,也要结合工作实际和行业特点,合理制定年度抽查工作安排,随机抽查比例和频次,确保行业监管取得实效。(三)注意培训宣扬。加强干部队伍建设,强化监管执法业务培训,提升市场监管领域双随机、一公开监管实力和水平。加大宣扬力度,提升双随机、一公开监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

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