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1、肇庆市人民政府重大行政决策风险评估办法 肇庆市人民政府重大行政决策风险评估方法 第一章 总 则 第一条 为了规范市政府重大行政决策风险评估工作，推动行政决策科学化、民主化和法治化，维护和谐稳定的发展环境，依据广东省法治政府建设指标体系（试行）肇庆市法治政府建设实施看法（20162020 年）肇庆市人民政府重大行政决策程序规定等有关规定，结合我市实际，制定本方法。 其次条 市政府重大行政决策草案进行风险评估，适用本方法，国家、省对风险评估有规定的，从其规定。 本方法所称的重大行政决策，是指肇庆市人民政府重大行政决策程序规定规定的属于重大行政决策范围的有关事项。 本方法所称重大行政决策风险评估，是
2、指决策承办单位依照法定职权和程序，运用科学、系统、规范的评估方法，在市政府作出行政决策之前，就重大行政决策可能对经济发展、社会稳定、公共平安、生态环境等造成重大影响或者引发较大财政风险等事项，组织开展综合评价和估量，形成评估结果为市政府决策供应参考。第三条 重大行政决策风险评估应当遵循合法、科学、公正的原则，做到权责统一，兼顾效率。 第四条 决策承办单位是实施风险评估的主体，负责根据本方法规定实施重大行政决策风险评估工作。 决策承办单位，是指肇庆市人民政府重大行政决策程序规定规定的重大行政决策起草单位。 评估主体根据属地管理、分级负责和谁提出谁负责、谁主管谁负责的原则确定。重大行政决策事项涉及
3、两个以上县级行政区域或者多个部门、单位职能，牵头单位作为决策承办单位组织实施风险评估。牵头单位在组织实施风险评估过程中应当充分征求有关单位看法，有关单位应当主动协作并按要求提出看法建议，供应书面资料。 国家、省文件规定重大行政决策事项需向国家、省申报审批、批准、核准、备案等，并要求由市政府作为评估主体组织实施风险评估的，有关主管部门可以受市政府托付详细开展风险评估工作，并提请市政府出具风险评估报告。 第五条 市政府办公室会同市委维稳办、市法制局、市信访局统筹、协调、指导、监督决策承办单位实施重大行政决策风险评估工作。其次章 评估范围第六条 重大行政决策有下列情形之一的，应当进行风险评估： （一
4、）涉及就业、社保、教化、卫生、公共产品价格调整等民生领域重大政策； （二）涉及国有企业改制、事业单位改革、农村综合改革等重大改革； （三）涉及房屋征收、征地补偿、环境影响、资源开发利用等方面的重大建设项目； （四）涉及人员多、范围大、敏感性强，可能对社会稳定、公共平安产生重大影响； （五）有关方面对拟决策事项的必要性、可行性、合理性存在较大分歧； （六）法律、法规、规章及政策文件规定应当进行风险评估的其他事项。第三章 评估内容 第七条 评估主体应当就重大行政决策事项的合法性、合理性、可行性和可控性等内容进行评估，详细包括： （一）决策事项是否属于市政府权限范围，是否符合党和国家大政方针，是否与
5、现行法律、法规、规章及政策文件相抵触，是否违反法律规定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，决策程序是否合法正值； （二）决策事项是否符合大多数公民、法人或者其他组织的利益，拟实行的措施是否以人为本、公允合理、适当刚好； （三）决策事项是否与我市经济社会发展相适应，是否充分考虑现实状况和财政承受实力，出台时机是否成熟，配套措施是否经过调研论证，能否解决行政管理中的实际问题； （四）决策事项是否存在公共平安隐患、引发群体性事务、造成重大社会负面影响等社会稳定问题，可能引发的社会稳定风险是否可控、能否有效防范和化解，预防化解措施和应急处置预案是否完善； （五）法律、法规、规章及政策文件规定的
6、其他事项。第四章 评估程序 第八条 评估主体可以自行组织开展评估，也可以托付具备相应资质的第三方评估机构开展评估。评估主体应当依据实际状况，结合第三方评估机构的评估报告，综合提出评估结论，并对风险评估的过程和结果负责。第九条 实施托付评估的，评估主体应当通过公开、公允、公正、竞争择优的方式在具备相应资质的第三方评估机构中选择，依法须要进行政府选购的，根据有关程序办理。 评估主体应当与被托付的评估机构签订服务合同，服务合同应当包括托付评估的事项范围、工作方式、聘用期限、合同解除、费用支付、权利义务、违约责任、争议解决等内容。 第十条 重大行政决策有本方法第六条规定情形之一的，决策承办单位应当在决
7、策草案提交市政府审定之前进行风险评估，并将风险评估材料作为决策草案的附件一并送交市政府办公室审核。决策承办单位未按要求实施风险评估或者未能供应符合规范的风险评估材料的，市政府办公室一律不受理决策承办单位上报市政府的重大行政决策草案及相关材料，不得送市法制局合法性审查和提请市政府集体探讨。 其他重大行政决策上报市政府后，市政府认为须要实施风险评估的，由市政府办公室将决策草案及相关材料退回决策承办单位补充履行风险评估程序。 第十一条 风险评估应当根据下列程序进行： （一）制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、组织形式、评估步骤与方法等。（二）充分听取看法。实行舆情跟踪、抽样检查
8、、问卷调查、重点公示、实地走访、会商分析和召开座谈会等方式，听取利益相关者和社会公众的看法。 （三）全面分析论证。组织有关单位、专家对收集的背景、信息、数据等资料进行综合分析探讨，全面查找风险源、风险点，运用定性分析和定量分析等方法，对决策引发的各种风险进行科学预料、综合研判。 （四）确定风险可控程度。依据分析论证状况确定风险等级，拟定预防和化解的处置方案。 （五）形成风险评估报告。 第十二条 风险评估报告确认的风险等级分为高、中、低三个级别，详细划分标准如下： （一）评估报告确认拟决策事项可能引发大规模群体性事务，或者极大超出我市财政承受实力，或者不符合我市经济社会发展形势，存在较大风险隐患
9、，难以疏导、稳定的，为高风险级别； （二）评估报告确认拟决策事项可能引发社会冲突冲突，或者适度超出我市财政承受实力，或者不完全符合我市经济社会发展须要，存在肯定风险隐患，但可以通过宣扬说明、引导教化等一系列措施或者政策实施后刚好调整修正从而实现防范和化解的，为中风险级别； （三）评估报告确认大部分公民、法人和其他组织能够理解支持，符合我市财政承受实力，适应我市经济社会发展形势，存在较小风险隐患，为低风险级别。第五章 评估结果及运用 第十三条 风险评估报告应当包括以下内容： （一）评估事项、评估方式和评估过程； （二）各方看法及其接受状况； （三）决策事项的合法性、合理性、可行性、可控性评估以及
10、成本效益分析； （四）决策可能引发的风险和拟认定的风险等级； （五）风险评估结论和对策建议； （六）风险防范和化解措施以及应急处置预案等。 第十四条 评估主体应当在完成决策起草的半年内或者市政府要求的时限内完成风险评估工作并出具风险评估报告，风险评估报告同时抄送市级维稳、公安、法制、信访等有关单位。评估主体上报市政府作决策参考的风险评估报告应当经单位主要负责人签字确认，并加盖评估主体单位印章。 第十五条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。经评估认为决策事项存在高风险的，应当不作出决策或者调整决策方案、确保风险可控后再行决策；存在中风险的，应当实行有效的防范、化解措施后再作出决策；存在
11、低风险的，可以作出决策。第六章 监督管理 第十六条 评估主体、参加评估单位及相关人员应当依法依规对实施评估的内容、过程、结果等重要信息保守隐私。 第十七条 评估主体及其他有关单位不尽责履行本方法规定的组织实施风险评估或者审核受理重大行政决策草案资料等职责，造成重大损失或者产生不良影响的，由有关单位依照中华人民共和国监察法中华人民共和国公务员法行政机关公务员处分条例事业单位人事管理条例对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员进行处理。 第十八条 第三方评估机构在风险评估中没有根据托付合同约定尽责调查核实，出具虚假评估结论，由评估主体依法追究其违约责任并将其违规违约状况书面告知有关主管部门、行业协会，根据经营者诚信管理、资质管理等有关规定作出处理。第七章 附 则 第十九条 不属于市政府重大行政决策范围的我市各级行政机关拟制定的其他行政决策，须要进行风险评估的，可以参照本方法执行。 其次十条 我市行政机关规范性文件根据规定应当进行风险评估的，评估内容、评估程序等可以参照本方法执行。 其次十一条 有关单位因机构改革或者分工调整不再担当本方法规定的决策风险评估有关工作，有关工作由承接其职能的单位负责。 其次十二条 各地各单位依据实际状况制定本地本单位的重大行政决策风险评估制度或者健全相关机制。 其次十三条 本方法自印发之日起施行。