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1、 视代絰济信息 河北省城镇化进程中失地农民社会保障问题研究 金纪玲河北金融学院 摘要：随着城镇化进程的推进，城乡建设用地的需求不断上涨，失地农民的教量也逐年增加如何解决好失地农民的社会保障问题， 对社会稳定和农村发展具有重要的现实意义木文就河北省失地农民社会保障的发展现状进行分析，找出存在的问题，并提出相应的对策 建议，刨新社会保障体制，维护失地农民的根衣利益，构建就业技能培训机制，提高失地农民的就业能力，加强相关的法律建设，为失地 农民提供法律援助 关键词：失地农民；社会 保障；城镇化 中图分类号： F301 文献标识码 ： A 文章编号： 1001-S28X ( 2015 ) 002-00
2、0444-01 随着城镇化和工业化进程的加快，国家对农村土地的征占力度越 来越大，农民为城镇化的发展付出了自己赖以生存的土地，成为失地 农民 ,:，由于现行政策机制和法律法规的滞后，失地农民的利益没有得 到有效保障，进而影响失地农民的生活水平和社会稳定河北 t 是农 业大省，农民占人口比重的多数，合理统筹安排失地农民的生存，保 障失地农民的利益，不仅是城镇化进程的必然要求，也对保障农民的 基本生活、促进 农村发展和维护社会稳定具有重要的现实意义。 一、河北省城镇化进程中失地农民社会保障的现状分析 河北省对城镇化进程中失地农民的社会保障问题高度重视，在保 护失地农民权益方面作了积极探索 ,:，
3、2004 年，河北 t 政府出台了关 于加强和改进征地工作建立被征地农民基本生活保障制度的通知， 2005年出台了关于建立被征地农民养老保险制度的意见，为有效 维护被征地农民合法权益提供了制度保障 ,:，为了防止同一地块被人为 提髙或降低价格，从 2009 年开始，河北省按照同地同价原则，以 征地 区片价为标准，在依法征收集体土地中，合理确定分配土地补偿费 ,:， 征地区片价按 91、等级划分，全 t 平均区片价为 35851 元 /亩， 111、设区 市中，最高的为石家庄 49420 元 /亩，最低的为张家口 28521 元 /亩。虽 然失地农民的社会保障工作得到髙度重视和发展，但是仍然存在
4、很多 问题： (1) 社会保障制度不健全，社会保障内容不完善 由于现行土地产权制度和土地征用制度的缺陷，对失地农民的补 偿大多采取一次性货币安置政策，征地补偿标准偏低，缺乏对失地农 民的长期社会保障 ,:，而失地农民享受的社会保障主要 是单一的养老保 险，农民缴费积极性低，缴纳基数低，保额少，难以满足实际生活需 要 ,:，医疔保障覆盖面窄，农民很少参加医疔保险，大部分失地农民参 加的是新型农村合作医疔，这仅适用于小病小灾，对于大病并不能起 太大的作用，农民还得自费看病，依然存在看病难，看病贵的问题 ,:， 养老、医疔保险等保障与城镇居民存在显著差异，保障方式较单一。 (2) 失地农民就业困难，
5、生活水平呈现下降趋势 土地征用后，一开始大部分失地农民在征地补偿费的支撑下生 活，其生活水平有所上升，但是随着迁往城镇居住，各种费用的增 加，生活成本 上升，总体生活水平下降；随着时间的推移，那些没有 一技之长的农民无地、无职业、无收入，加之文化水平低，实现再就 业困难，家庭负担重，导致其生活水平呈现下降趋势 ,:， (3) 失地农民的社会保障缺少法律约束，无法保障农民利益 目前国家没有一部完整的失地农民社会保障法律体系，失地农民 的社会保障常常落人无法可依的困境虽然国家，地方政府出台了一 些关于失地农民社会保障的通知、办法，但是只是在宏观层面上面给 出了失地农民社会保障工作的要求，对养老、医
6、疔、就业保障等其他 方面的保障立法还很缺乏，没有强制性的规范体系 来约束，必然造成 失地农民的社会保障工作无法可依，失地农民的合法权益有可能得不 到应有的保障 ,:， 二、解决河北省失地农民社会保障问题的对策建议 (1) 创新社会保障制度，维护失地农民的根本利益 维护失地农民的根本利益，必须完善社会保障制度，应将养老 保险、医疔保险和最低生活保障制度作为制度建设的重点可以根据 被征地农民年龄层不同建立多层次的养老保障制度，提高养老保障待 遇，建立多层次的养老保障制度；加大宣传，鼓励失地农民参加不同 层次的医疔保险，确定合理缴费率和保障方 式，形成多元化的医疔保 障制度；同时以体制创新为推动力，
7、探索新的解决路径，可以按照 “以土地换保障”的战略要求进行制度创新，考虑以土地入股的方式 解决失地农民的社会保障问题。 (2) 构建就业技能培训机制，提高失地农民的就业能力 失地农民文化程度低、缺乏技能是他们的共同特点，对他们进行 就业技能培训，提高其就业能力，保障其长远生计 ,:，一方面，对失地 农民建立有针对性的就业培训体系，根据市场需求，考虑培训对象的 年龄和特点，安排不同的培训内容，对失地农民进行分类、分级、分 产业培训 ,:，另一方面，鼓励失地 农民自主创业，配备有针对性的 1、性 化创业培训，以创新形式为他们搭建创业平台，带动更多的失地农民 再就业，从而实现培训、创业与带动再就业的
8、良性循环 ,:， (三 ： )加强相关的法律建设，为失地农民提供法律援助 在现有法律基础上，逐步探索完善失地农民社会保障的专门法 律，加强相关的法律建设，有效保护其养老、医疔、就业等生存与未 来发展权益 ,:，由于失地农民文化素质低，缺乏法律知识，当他们的权 益受到不法浸犯时，不懂得利用法律途径保护自己，或者由于成本髙 而放弃，因此，相关部门应当为失地农民提供相关的法律援助，提供 免费法律咨询，保证农民在遇到法律难题时能够得到及时的帮助，使 法律成为救济失地农民的主要手段。 参考文献： 1 曹红悔，梁山，许月明河北省失地农民分异化及其原因分析贵 州农业科学 ,2011(03) 2 解丽艳 ,郭明顺城镇化进程中失地农民社会保障问题研究 .辽宁 农业科学 ,2013(02). 3 刘跃发 ,李红叶河北省失地农民就业和社会保障问题研究 关 于廊坊市、涿州市失地农民的调查报告 J 河北农业大学学报 ( 农 林 教 育 版 ),2008(01) 4 解其斌，刘艳悔河北省失地农民的社会保障制度问题探索 中共 石家庄市委党校学报 ,2009(04). 问赵春江，李玥 .城镇化进程中失地农民社会保障问题研究哈尔滨 商业大学学报 (社会科学版 ),2014(03) 基金项目：保定市科学研究与发展计划项目“城镇化进程中失地 农民社会保障问题研究”（评、题号 ： 14ZR023 ), -444-