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1、水利水电工程建设项目安全管理和文明施工管理策划1.1.1 安全生产文明施工组织机构及职责 1.安全生产委员会 安全生产委员会（安委会）由建设管理单位牵头组建，设计、监理、施工等参建单位共同参与，统一组织协调工程建设安全生产工作。安委会下设办公室，办公室设在建设管理单位安全监察部。各参建单位在本标段工程开工前建立与之相应的安全管理组织机构和三级安全网络，经监理审批后报安委会办公室备案。 应说明安委会的主要职责。 2.安全保证组织体系应简述工程建设管理保证体系的组成及工作要点。安全保证体系由建设管理单位行政正职、副职、各部门负责人、总监、设计项目经理或设代处长、项目部经理和总工程师组成。列出安全保
2、证体系人员名单及相应的组织机构图。从技术上针对工程的特点提出危险点和重要控制环节与对策，针对工业卫生、环境条件，提出安全防护和文明施工的标准。提出出现危险及紧急情况时的针对性预防与应急措施。 3.安全监督体系应简述工程建设管理监督体系的组成及工作要点。安全监督体系由建设管理单位安全第一责任人、分管安全副职、安全监督部门负责人和专职安监人员，总监、专职安全监理工程师，工程施工单位安监责任人和专职安监人员组成安全监督网络。列出安全监督体系人员名单并附相应的组织机构图。对施工全过程依据相关规程、规定、方案和措施（作业指导书）及本安全策划进行跟踪监督，纠正人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷。
3、 4.工作职责工程开工或重要作业开始前,应明确各参建单位安全文明施工工作职责，规定安全保证体系各级人员职责和安全监督体系各级人员职责，做到凡事有人负责。（1）建设管理单位安全管理职责应阐述建设管理单位安全管理职责，包括安全策划、危险点辨识和预控、安全设施配置、验收及管理、分包管理、应急管理、防汛管理、设计安全技术交底、安全费用审查、支付、资质审查、安全大检查、安全健康自评价、安全例会、安全事故调查、安全考核等方面的职责。（2）监理单位安全管理职责应阐述监理单位安全管理职责，包括资质审查、安全组织体系审查、安全策划、现场安全控制、管理、安全施工措施审查、现场安全监督、安全大检查、安全健康自评价、
4、安全例会、安全事故调查、安全考核等方面的职责。（3）设计单位安全管理职责应阐述设计单位安全管理职责，包括设计安全技术交底、安全施工措施审查、现场的安全控制、管理、专题设计报告、安全例会、安全事故调查等方面的职责。 （4）施工单位安全管理职责应阐述施工单位安全管理职责，包括安全管理体系建立、安全文明施工二次策划、安全设施配置、标准化、特种作业人员管理、分包管理、环境及职业健康管理、安全教育和培训、危险点辨识和预控、应急管理、安全施工措施和安全防护管理等方面的职责。1.1.2 安全生产文明施工管理措施 1.安全文明施工管理措施要求（1）安全教育培训应对安全教育培训工作进行策划，包括培训计划、培训方
5、式、培训内容和督促检查措施等。（2）例行会议安委会应建立安全工作例行会议制度。策划应明确各类安全例行会议召开时间、内容等。（3）施工安全方案管理施工安全方案是工程现场施工安全工作执行的各类安全文件的统称，包括单独编制的安全策划文件、专项安全方案、安全技术措施，也包括项目管理实施规划、作业指导书等施工管理文件内的安全管理章节。策划应对各类施工安全方案的编制、审查等作出规定。施工单位应针对建设过程中的各施工工种编制相应的施工安全方案，至少应包含以下施工安全方案（脚手架搭设、高空作业、施工用电管理、手动工具管理、手持电动工器具管理、搅拌机操作、钢筋机械操作、起重机械操作、卷扬机操作、推土机操作、挖掘
6、机操作等）。 （4）施工分包安全管理 针对施工分包管理，提出资格准入、分包合同审查、分包安全管理等方面的措施。6.职业健康应对开展职业健康管理工作进行策划。（5）安全检查应阐述安全检查包括例行检查、专项检查、随机检查的具体内容、时间、办法和要求。（6）安全工作考核应重点阐述安全管理考核方面的措施。策划时，可提出具体的安全管理考核实施细则。（7）安全监督应重点明确各级安全监督部门和专职人员开展安全监督工作的职责权限。 2.安全管理制度策划和台帐应明确需要建立的安全管理标准和实施细则，以及各参建单位应建立的安全管理台帐。安全管理标准和实施细则如：各级生产管理人员到岗到位监督管理标准；工程安全检查管
7、理标准；工程安全例会管理标准；工程安全生产文明施工设施管理标准；工程防汛安全管理标准；工程安全事故管理标准工程安全生产监督管理标准；工程重大危险作业、重大安全技术措施管理标准；工程消防安全管理标准；工程安全生产文明施工考核奖惩管理标准；工程特种作业人员安全管理标准等。安全管理台帐如：安全（例会）活动记录、安全考试登记台帐、安全隐患整改通知书及整改反馈书、特种作业人员登记表、安全奖惩登记台帐、施工机械及工器具检查登记表、安全防护用具（品）检查登记表、安全技术措施计划（含文明施工措施计划）表，以及有关安全工作规程、规定、计划、总结、措施、文件、简报、文件、事故通报、安全法律法规等。1.1.3 安全
8、生产文明施工设施标准化 1.安全设施总平面定置图（1）明确一级策划（工程总体）设计及审批内容。（2）明确二级策划（各标段）设计及审核内容。 2.安全设施配置实施管理 明确安全设施配置计划、审批、复核流程。施工单位依据审批、复核后的二级策划安全设施配置，对安全设施的品种、配置数量、规格进行采购（建设管理单位统一采购的除外）、安装。安装完成后形成报告，报送监理单位验收。监理单位将验收结果报送建设管理单位安全管理部门备案，作为安全措施费支付的依据。1.1.4 现场布置条理化、机料摆放定置化 1.对现场布置条理化的要求 各施工单位进场后，建设管理单位以施工总平面布置图册为基本原则，要求施工单位进一步细
9、化其施工平面布置，报送监理单位审批，建设管理单位备案后方可实施。 2.机料摆放定置化的要求建设管理单位应要求各施工单位进场后，根据其施工设备进场计划和施工材料使用情况，进行施工设备停放、维修和材料存放场地等平面布置设计。要求结合施工区场地条件划定设备停放、材料摆放区；施工设备、材料要求分类集中停放并设置场地标志牌和管理责任牌；设备、材料在场内要整齐划一，并设置明显的设备停放、材料摆放分区和对齐标识或标杆；设备、材料场地要求硬化，并定期清扫、保持干净整洁。1.1.5 环境影响最小化列出国家及电力行业或上级主管单位的相关要求。对抽水蓄能电站建设环境影响进行分析，施工期主要环境影响包括：（1）水环境
10、影响：砂石骨料废水、混凝土拌和废水、汽车保养与机修废水、生活污水等（2）大气污染：爆破、沙石骨料加工、运输、燃油机械等（3）固体废物：工程弃土弃渣、生活垃圾（4）噪声污染。针对上述可能产生的环境影响因素，制定分区域分时段采取的措施，并制定实施计划及实施要求和责任单位。1.1.6 安全风险管理 列出国家及电力行业或上级主管单位的相关安全风险管理要求，并针对工程建设过程及施工规划报告，结合工程实际情况分区域或分部位。由建设管理单位组织监理和施工项目部对工程危险源进行辨识、评价，确定重大危险因素，并制订有针对性的风险控制措施和必要的应急现场处置方案，经监理项目部审核确认后，开展风险预控活动，责任及措
11、施落实到位。1.1.7 应急和事故处理 1.应急管理策划应成立工程项目事故预防与应急处理指挥部和小组，明确各机构成员；应阐述制定事故应急救援预案的目的和开展应急处理的相关工作要求。 2.应急现场处置预案策划建设管理单位针对重大安全隐患或可能造成人员伤亡安全事故的重大危险源（高边坡的开挖和处理、悬浮物的处理与防护、不良岩体和复杂地质的预防处理、地下洞室开挖塌方、高脚手架的搭设、高大挡水建筑物施工、大坝垮塌、山体滑坡、重特大火灾、洪水灾害、台风灾害、地质灾害事故、水淹厂房、重要机械（设备）事故、施工区域交通事故、火工产品流失等）建立的各类应急现场处置方案包括但不限于：（1）人身伤亡事故应急现场处置
12、方案（2）垮（坍）塌事故应急现场处置方案（3）火灾、触电、爆炸事故应急现场处置方案（4）机械设备事故应急现场处置方案（5）火工产品流失应急处置方案（6）泥石流、山体滑坡事故应急现场处置方案（7）环境污染事故应急现场处置方案（8）突发恶劣天气应急现场处置方案（9）急性传染病应急现场处置方案（10）食物中毒应急现场处置方案 3.事故处理策划建设管理单位应依据国家有关法律法规和电力行业及上级主管单位事故报告管理规定和要求，针对事故（事件）危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故（事件）分为不同的等级；按照分级负责的原则，明确应急响应级别，制定事故响应和报告制度，确保事故应急响应要及时、迅速、有序、处置正确。如自身应急处置能力不足时，及时请求当地人民政府应急机构支援。1.1.8 施工区域治安保卫管理和交通管理 1.施工区域治安保卫管理应制定施工区域治安保卫管理组织方式、管理目标、管理原则、管理措施等。 2.施工区域交通管理 应明确施工区域交通管理措施，包括驾驶人员证照管理、交通通行证等管理措施。1.1.9 动态管理建设管理单位应结合年度基建安全管理策划方案的编制，开展有特色的、符合工程实际情况的安全动态管理工作；应每年组织召开专题会议，对策划方案实施情况进行分析改进，对好的做法和经验组进行推广、交流，对存在问题进行分析改进。