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1、 中 文 摘 要 中 文 摘 要 城市是人类文明发展的标志，后工业时代的城市发展更是促进了小 城镇的发展。小城镇建设是我国新型城镇化建设的一项重要内容，是四 化同步内在要求，事关全面建成小康社会的事业全局。在新常态下，要 实现到 2020 年转移 三个 1 亿 人口，小城镇是人口转移的主要载体， 是实现城乡一体化进程的必要趋势。我国地大物博，各地区的经济、社 会、文化、自然环境条件各有不同，必须从地区实际出发，充分研究和 挖掘特色因素，走出一条特色小城镇建设道路是既有理论依据，也有现 实必要。 本文基于鄂托克旗小城镇建设现状，借鉴发达地区的成功经验和做 法，根据鄂托克旗的经济发展、文化底蕴、自
2、然环境等客观状况，主要 采用文献研究法、问卷调查法和比较分析法，对小城镇发展历程进行简 要叙述，对存在问题及制约因素深入分析的基础上，探索一条以新型城 镇化理论完善鄂托克旗小城镇建设的可行道路。 鄂托克旗是少数民族居住地区，其特殊的文化背景、自然环境是必 须要慎重考虑的因素，即推进牧区的城镇化与农村的城镇化是各有重点 和区别之处的。因此，必须从本地实际出发，因地制宜的推进新型城镇 化建设，就是一切以人的城镇化为核心，以四化同步为指引，以特色建 设为亮点，制定科学、系统、权威的小城镇规划，完善转移人口的市民 化机制，促进农牧区剩余劳动力向小城镇有效转移；制定更科学的产业 布局，完善产业结构，以产
3、业带动就业和人口聚集，以产业发展为小城 镇建设提供更扎实的经济基础；多渠道多层次的探索小城镇建设投融资 渠道，不断拓宽小城建设资金来源；继续深化体制机制改革，重点推进 户籍制度改革，释放绑定在户籍制度上的不公平、不合时代特征的公共 服务，形成更加科学的户籍管理办法，促进人口在区域、城乡之间自由 流动；加强基础设施建设，提供更高质的基本公共服务，科学进行小城 镇管理和治理工作，持续提高小城镇质量，使其对人口和产业更有吸引 力；充分尊重公众在城镇政治和社会活动中的参与权和话语权，让群众 公平有序的表达自己的利益诉求；更加注重生态环境的保护和发展；走 出人文气息浓厚、旅游观光独特、环境优美、民族特色
4、突出、交通便利、 内蒙古师范大学硕士学位论文 和谐宜居的鄂托克特色小城镇道路。 关键词小城镇建设，特色城镇，鄂托克旗 ABSTRACT ABSTRACT The city is the symbol of human civilization, the post industrial era of urban development is to promote the development of small cities and towns. The construction of small towns is an important content of the construction
5、 of the new-type urbanization in China, the intrinsic request of the four modernizations synchronization, the cause of the overall well-off society fully completed. In the new normal, to achieve the 2020 transfer of three tasks concerning 100 million people, the small town is the main carrier of pop
6、ulation transfer, is a necessary trend to realize urban and rural integration process. Chinas vast territory and abundant resources, the regions economic, social, cultural, natural environmental conditions are different, for the construction of small towns must set out actually from the area, full o
7、f characteristics and mining factors. In this paper, based on the present situation of the construction of small towns in Etuoke Banner, learn from the successful experience and practices of developed area, according to the objective situation of the economic development in Etuoke Banner, culture, n
8、atural environment, mainly uses the literature research method, questionnaire survey method and comparative analysis method, carries on the brief narration of the small towns development, in-depth analysis of existing problems and restricting factors, to explore a feasible path of new urbanization t
9、heory to improve the construction of small towns in Etuoke Banner. Therefore, we must proceed from actual local conditions, suit ones measures to local conditions to promote the construction of new urbanization, is everything to the people of the town as the core, to the four modernizations synchron
10、ization as a guide, 内蒙古师范大学硕士学位论文 the characteristic construction of highlights, make scientific, authoritative, systematic planning of small towns, improve the mechanism to promote the transfer of population, agricultural and pastoral areas of surplus labor to the effective transfer of small towns;
11、 establish more scientific industrial layout, improve the industrial structure, the industrial employment and population aggregation, providing a more solid basis for the economic construction of small cities and towns to industrial development; multi-channel and multi-level financing channels for i
12、nvestment and exploration of the construction of small towns, continue to broaden the sources of funds for construction of town; continue to deepen the reform of institutional mechanisms focus on promoting the reform of the household registration system, the household registration system, the releas
13、e of bound of unfair, not the characteristics of the times of the public service, to form a more scientific way to promote the household registration management, population flow freely in the regions, between urban and rural areas; strengthen the construction of infrastructure, basic public services
14、 to provide more high quality, scientific management and management of small towns; the cities to become their own home, let the people a fair and orderly to express their interest demands; pay more attention to the protection and development of the ecological environment; based on the full research
15、 and mining Etuoke characteristic culture, focus on strengthening the cultural construction, the development of tourism, strong cultural atmosphere, a unique tourism, beautiful environment, convenient transportation, prominent national characteristics, harmonious and livable Tork characteristic smal
16、l town road. Keywords Small town construction, the characteristics of urban, etuoke banner 目 录 目 录 绪论 . 1 一 选题背景和意义 . 1 二、 . 国内外研究概况 2 (一） 国外研究概况 . 2 (二） 国内研究概况 . 4 三、 . 研究对象和内容 6 四、 . 研 究 方法 6 五、 . 论文创新点 6 第一章研究的理论基础 . 8 一、 .几个理论丨句题 8 (一） 小城镇的概念 . 8 (二） 小城镇的分类 . 9 (三） 城市化与城镇化 . 9 二、 . 小城镇建设发展的理论依据
17、10 (一） 聚集一扩散理论 . 10 (二） 三元结构理论 . 11 (三） 费孝通的小城镇理论 . 11 (四） 新型城镇化理论 . 11 第二章鄂托克旗小城镇发展历程及现状 .13 内蒙古师范大学硕士学位论文 (一） 城镇化水平逐步提高 . 16 (二） 小城镇经济实力稳步提升 . 16 (三） 初步形成小城镇发展体系 . 17 (四） 城镇居住条件不断改善 . 18 (五） 制度环境进一步完善 . 18 第三章小城镇建设存在问题及制约因素 . 20 一 、 存在问题 . 20 (一） 城镇规划的可持续发展能力较低 . 20 (二） 城镇聚集效应不明显 . 21 (三） 小城镇建设的投入
18、不足 . 23 (四） 环境承载能力较弱 . 24 (五） 城镇治理水平相对较低 . 25 二 、 制约因素 . 26 (一） 主观因素 . 26 (二） 客观因素 . 27 (三） 文化因素 . 29 第四章完善鄂托克旗小城镇建设的建议 . 31 一、 .以 新型城镇化理念进行规划 31 (一） 坚持规划先行的原则 . 31 (二） 加强规划的权威性和系统性 . 32 (三） 提高公众参与度 . 32 二 、 促进进城人口的市民化，提高人口聚集度 . 33 (一） 深化户籍制度改革 . 34 (二） 提高公共服务能力 . 35 (三） 完善社会参与机制 . 36 三、 . 完善产业体系，提高
19、产业支撑能力 37 (一） 科学制定主导产业，延长产业链 . 37 (二） 优化产业结构，提高城镇创新能力 . 37 (二） 完善基础设施建设 . 39 (三） 完善投融资平台 . 39 五、 .加 强小城镇特色建设 40 六、 . 提高城镇管理治理水平 42 (一） 提高小城镇科学管理能力 . 42 (二） 加强小城镇生态环境建设力度 . 42 会吉 i 仑 . 44 . 47 1 绪论 绪 论 一、选题背景和意义 四个全面 战略布局的提出，为我国改革发展指明了清晰的方向，同样也是 今后 城市发展的指路牌，将引领新型城镇化建设走向更美好的未来。国家新型城 镇化规划 （ 2014-2020 年
20、）中提出要紧紧围绕全面提高城镇化质量，以新字为特点， 以人的城镇 化为核心，以城市群为布局形态，以承载能力为支撑，以体制机制创新 为保障，走中国特 色新型城镇化道路。要求统筹推进人口、土地和住房管理，加强 生态保护等、政策保障等 制度改革，完善城镇化发展体制机制。规划强调小城 镇与大中城市的协调发展，提出 要通过加强交通和信息网络建设，加强引导产业和 资源布局，增强小城镇人口和产业聚集 能力，在大城市辐射作用带动下重点发展小 城镇。 2014 年中央城镇化工作指出，推进城镇化是解决三农问题的重要途径，是推动 区域 协调发展的重要措施，是扩大内需重要途径，对全面建成小康社会、加快推进 社会主义现
21、 代化的意义重大。内蒙古 8337 发展思路重点强调壮大县域经济、城 乡一体化发展工作。 内蒙古自治区九届十三次全委会暨全区经济工作会议上指出，要正确认识新常 态、 要主动适应新常态、要积极引领新常态，要充分挖掘在经济发展新常态下工业 化、信息化、 城镇化、农牧业现代化中蕴藏的新机遇 对我区的小城镇建设提出了 更高的要求。在继续 保持经济健康发展和提高经济增长的质量和效益的同时，如何 让广大农牧民享受到改革发 展的成果，关于鄂托克旗的小城镇建设的研究有着重要 的理论需要和现实意义。 鄂托克旗是典型的牧业旗县，是以蒙古族为主体、汉族占多数的资源型地区。 近年 来，鄂托克旗的小城镇发展速度较快，人
22、民生活质量不断提高，同时也存在规 模小、人口 少、布局分散、产业不合理、基础设 施薄弱、人口综合素质低等问题， 城镇化整体水平低， 可持续发展能力不足，制约鄂托克旗新型城镇化进程。 本文基于鄂托克旗经济社会发展现状及小城镇发展情况，借鉴发达地区和国内 外小 城镇建设方面的成功经验，从鄂托克旗的实际出发，深入落实 四个全面 战 1 内蒙古自治区发展研究中心 .认识新常态、适应新常态、引领新常态 M.内蒙古：内蒙古自治 区 发展研究中心 .2015:7. 2 内蒙古师范大学硕士学位论文 略布局，在新常态下探索鄂托克旗小城镇可持续发展的道路。理论上，以新型城镇 化理论 为主，充分借鉴聚焦 -分散理论
23、、三元结构理论的观点，以新型城镇化的理 念贯穿小城镇 建设全局，从人的城镇化为核心，谋求小城镇人口宜居、经济发展、 生态优美的良性格局， 有效转移农村牧区剩余劳动力，吸引更多人口在小城镇稳定 就业和生活，科学高效管理小 城镇，加强政策措施的制定和落实。对不断完善鄂托 克旗小城镇建设，有一定的理论意义。 现实上，强调规划、人口市民化、建设质量、 治理的重要性，并进行初步探索，尽量避免 和纠正以往在小城镇建设中的缺陷，对 不断完善鄂托克旗小城镇建设，有一定的现实意义。 二、国内外研究概况 (_)国外研究概况 发达国家小城镇建设水平处于世界领先地位，且己具备了完整的理论体系和成 熟的 应用经验。 关
24、于小城镇建设发展的理论主要有核心边缘理论、区域整合理论、二元结构理 论、 农业城镇发展理论、可持续发展理论、新城镇运动理论、分享空间理论、自中 心发展理论 等。 1、 二元结构论 1954 年，美国学者刘易斯提出了二元结构论。他在劳动力无限供给条件下的 经济发 展一书中把发展中国家的社会生产按劳动生产率分为两个部门，较高的是 按现代方式生 产的，较低的是按传统方式生产的、在劳动生产率较高部门的工资条 件下，劳动生产力较 低部门所提供的劳动力是无限的，从而二元经济结构将消除。 其重点是根据城乡之间外部 力量，转移农村剩余劳动到城市。有学者认为，刘易斯 的二元结构论的研宄背景与限制条 件与中国情况
25、不符合，因此不能照搬二元结构论 到中国。 2、 核心边缘理论 1966 年 ， 美 国 学者 费 里德曼 提 出了 核 心边 缘 理 论 。 他 在 区 域 发展 政 策 一 一 委 内 瑞 拉 案 例 研 宄 一 书中 认 为空 间 系统 由 核心 区 和外 围 区组 成 两部 分 组成 ， 其中 核 心 区 占有 支 配 地 位 ， 并以 此 解释 一 个区 域 如何 由 相互 不 联系 的 状态 发 展为 相 互关 联 的 状 况， 接 着又 由 发 展 不 平 衡变 为 发展 平 衡的 、 关联 的 、平 衡 发展 的 区域 发 展现 象 阿瑟刘易斯 .二元经济论 M.北京 :北京经济
26、学院出版社， 1989:20-42. 、核心边缘理论己成为发展中国家空间分析的基础理论，具有重要理论价值。 3、 分享空间理论 1975 年，英国学者桑托斯提出了分享空间理论。他在分享空间一书中认为 发展 中国家之所以不发达不是因为贫穷所导致的，而是由于对发达国家的依附造成 的，并由此 造成这些国家城市经济的 分享空间 结构，其经济由高级循环和低级 循环两种不同的模 式组成，从而指出，不发达国家以发展小城镇来解决双循环问题 2。该理论所阐述的小城镇 在区域发展中的重要地位，对我国小城镇建设发展提供了 理论依据。 4、 可持续发展理论 1987 年，联合国世界与环境发展委员会首次提出了可持续发展
27、理论。在我们 共同 的未来报告中首次从地球环境的角度提出可持续发展的重要性和紧迫性，认 为是当今世 界面临的一个重要问题 1 2 3。此后，学术界从不同的学科属性，提出了不同 角度的可持续 发展模型，各中模型的侧重点不同，但其基本原则集中在共同原则、 可持续原则和共同性 原则上。可持续发展理论对我国小城镇建设有重大的理论启示 作用，具体表现在经济、环 境、社会要坚持可持续发展，并强调协调发展、共同发 展、高效发展、公平发展和多为发 展的发展内涵。 5、 城乡一体化发展理论 1989 年，加拿大学者麦吉在研宄亚洲国家区域综合发展基础上的城市化现象后 提出， 并用 Desakota 一词来概括。该
28、理论又称为 区域整合理论 或 灰色区 域理论 ， 认为在亚洲地区大城市周围或整个区域出现城镇化的现象，这些区域又 不是大城市，也不 是农村，而是受大城市和农村共同影响的特殊区域，并以此论证 传统的城镇化不一定是亚 洲城镇化的标准，这种区域现象主要分日本、泰国和中国 三种类型。中国类型是指乡镇企 业、小城镇和经济区的发展模式，在区域为轴心的 基础上形成的城乡一体的发展模式。该 理论强调城市要素对农 村发展的作用，认为 在城市和农村相互依赖和交互会发生空间变化 4。有学者认为它是建立在若干因素把 握的基础上的，因此并不是科学的。城乡一体化发展 理论是在亚洲国家发展的实践 研宄上探索出来的，虽然其在
29、学术界有所争议，但是对发展 中国家的小城镇建设是 很有借鉴意义的。 1 王小玉 .核心边缘理论的国内外研究述评 J.湖北经济学院学报 ,2007,（ 4):41 -43. 2 张健生，任贵 .米尔顿 .桑托斯分享空间理论评介 J.经济学动态， 1994,（ 6) :69-72. 3 世界环境与发展委员会 .我们共同的未来 M.长春 :吉林人民出版社 .1997:52-56. 1 李瑞光 “ 国外城乡一体化理论研究综述 J.现代农业科技， 2011，（ 17): 336-338. 内蒙古师范大学硕士学位论文 6、开放城市理论 2007 年，英国文化部提出 开放城市 的概念，开放城市概念指出，在全
30、球制 度化 范围内包括人才、技术、网络、经济、文化不断全球化的过程中，强调在日益 激烈的全球 竞争中吸引全球精英人才和技术资源，对本地人力资源和技术结构进行 更新和提升的重要 性。如今欧洲、美洲、亚洲的众多国家均重视 开放城市 理念， 不断吸引全球人才，为 本地城市发展提供更佳人力资源、 (二）国内研究概况 我国关于小城镇建设方面的理论研究较晚。上世纪 80 年代费孝通教授提出 小 城镇 大问题 ，学术界才开始广泛关注小城镇建设，从不同角度不同学科不同模式 进行深入研 究。 1、 从小城镇发展模式角度分析 小城镇发展模式是由费孝通提出的，他在深入调查和广泛比较的基础上总结出 珠 江三角洲模式
31、、 苏南模式 和 温州模式 三大传统模式，而后学者们有根 据不同情 况，提出了集中不同的模式。一是 耿车模式 ，即以小型工业发展为主， 以家庭农业为 副业的模式；二是 侨乡模式 ，即侨胞们投资办的企业以及以此形 成的工业园区的模式； 三是 晋江模式 ，即经营方式为集资或股份制的模式；四 是 民权模式 ，即农业产业 化发展的公司和农户配套发展的模式；五是 集地开 发 模式，即通过换地、集中等方式 集中土地的模式；六是 孙耿模式 ，即针对 小城分散布局的解决方式；七是 襄樊模式 ， 即由乡镇企业、农村产业相互作用 和带动小城镇发展的模式； 地理学者们从自己研宄的理论角度提出了 城乡一体化理念。冯健
32、、刘庄等认为 把规 划作为小城镇建设的切入点，以建设规划、土地利用规划、村庄规划促进城乡 一体化进程。 陆百甫等人提出在规划中要体现城乡一体化的思路，在中心区离散式 敞开空间建造水域或 农田等地，己形成乡村城市和田园城市，最终实现城乡一体化。 高文杰提出中间规划概念， 即总体规划和详细规划跨度太大，难以把握和衔接，因 此中间有个承上启下的中间规划， 并详细阐述具体布局、主要内容以及与总体规划 和详细规划的关系等。除此之外，张小林 和林澎等人研宄苏南模式，并从发展过程 和区域角度提出一些观 点。 2、 从不同学科角度分析 Greg Clark.Understanding OPENCitiesM.
33、USA:LERKOPRINT.2010:10-ll. 从经济学角度分析：吴敬琏教授认为要以人的城镇化为核心，以提高效率为目 的推动 新型城镇化，要充分重视市场运作来推动城镇化，要以市场机制建设城乡间 自由流动的人 口、劳动和资本流动市场，要对行政层级制度进行改革以重新定义市 场，同时强调城市产 生思想的功能 i。林毅夫教授认为新型城镇化要合理规划城市 (镇）的人口承载能力、环境 承载能力和产业布局，财政要向基础设施建设倾斜， 并指出实现我国的城镇化，新型城镇 化与新农村建设是两轮驱动 1 2。厉以宁教授认为 新型城镇化要以财税体制改革为重点解决 资金问题，以市场机制保障资金来源；以 老城区 +
34、新城区 +新社区 的就地城镇化道路模 式解决好中国几亿农村人口的城镇 化问题 3。倪鹏飞教授认为，我国的新型城镇化是从 2011 年开始的，他认为此时开 始我国城镇化进程进入中后期，他指出新型城镇化应该以科学发 展观为指导，以全 面建成小康社会和实现现代化为最终目的，以人的城镇化为核心，以聚 集效应为原 则的内涵式发展和创新驱动的进程 4。 徐荣安提出研究小城镇经济是一门综合性的、区域性的经济学理论分支，主要 研究对 象包括小城镇经济发展规律、具体现象、发展过程、总体规划与决策、城镇 功能定位与布 局结构、产业类型、资金、能源输送、环境保护、人口发展、人才建 设、硬件建设、文化 建设等众多方面
35、。从社会学角度分析：费孝通对吴县的小城镇 发展进行深入研究和广泛调 查，总结出小城镇发展的五种模式，由此提出县城集镇 按行政 地位可分为三层五级。他把 小城镇作为社会学研究的一项新的研究方向，从 服务功能、文化功能、教育功能等方面深 入考察研究了小城镇。从地理学角度分析 : 金其铭对小城镇的布局和体系进行了较详细的 研究，综合运用地理学方法，结合相 关理论，深入实地调查，对小城镇布局、城镇化、空 间结构、土地使用、城乡一体 化等方面进行了全面的研究。从建筑学角度分析：国家自然 科学基金结合上海、苏 锡常、宁镇扬等三个地区，研究探讨了发达地区城镇化进程中的空 间、环境和建筑 文化等。从生态学角度分析：马传栋研究小城镇生态系统的地域分布 特点 和不足之 处，研究和探讨了小城镇布局和生态经济系统的关系，提出农业和工业区域布局、 小城镇体系与生态经济系统的原则等问题。 1 吴敬链 .新型城镇化要告别 摊大饼 和 伪城市化 EB/OL. :http:/news.xinhuanetcom/fortune/2013-ll/26/c 一 125761401.htm，2013 年 11 月 26 日： 2 林毅夫 .未来城镇化每年提高 1%完全可能 EB/OL.: