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1、我国能源现状及能源政策主要内容一、介绍当今世界能源及我国近年能源发展状况及存在的问题；二、对未来能源发展进行预测。雾霾锁京城刚刚送走2016年最长一轮雾霾，又在雾霾中迎来2017年。2016年12月30日至2017年1月5日，京津冀及周边区域将遭遇“跨年”重污染过程。雾霾盖华北仅仅是2016年10月，2日、11日、17日，华北地区就连续遭受了3轮重污染天气侵袭。而12月中旬的一轮，则有40个城市都发布了相应级别重污染天气预警，其中23个城市发布红色预警，17个城市发布橙色预警。河北省的省会城市石家庄，开展了“利剑斩污行动”，全城治霾45天，钢铁、水泥、焦化、铸造、玻璃、陶瓷、钙镁等七大行业全部
2、停产，主城区实行机动车单双号限行，各单位错时上下班。这里的公交车免费乘坐，建筑工地一律停工，很多企业也停产了。但最终的结果并不理想。中国经过了30多年的高速发展，如今环境状况似乎成了一个病入膏肓的病人。环境的毛病，特别是大气中的问题、雾霾问题都出在能源身上。我国目前雾霾的成因有多种观点，但几乎都认可是与燃煤使用密切相关。所以，环境治理，特别是雾霾的治理，更多的是治理能源。国际能源机构的能源统计与预测（数据来源）埃克森美孚公司；英国石油公司；普氏咨询；美国能源署；国际能源署；我国能源局能源问题表面是经济问题和资源问题，延伸发展为环境问题和治安、社会问题。从国际上看，能源问题涉及到政治问题，大国外
3、交问题，军事问题，反恐问题。在大选以前，美国就有人主张：“我们还需要开采我们的天然气和生物能，向全世界出口能源，让俄罗斯、伊朗和沙特没钱制造和购买武器，让美国成为全世界最大的能源出口国。”油价跌跌不休，ISIS冉冉升起时至今日，卷入叙利亚内战的主要交战方伊朗、沙特、卡塔尔、俄罗斯和美国，无一不是能源出口国，并且这五国都非常关注中东地区未来的能源开采，也非常关注中东石油将如何运至对油气需求极大的欧洲市场。BP世界能源统计年鉴2016整体能源消费及价格变化情况：2015年全球一次能源消费保持低速增长：全球一次能源消费量增长仅1%，除2009年的衰退外，这是自1998年以来最低的全球增长。2015年
4、，所有化石燃料的价格在所有地区均下跌。所有地区天然气价格均下跌，其中北美地区跌幅最大；全球煤炭价格已连续四年下跌。石油石油仍是全球的主要燃料，占全球能源消费的32.9%，其市场份额出现了1999年以来的首次增长。2015年即期布伦特原油均价为52.39美元/桶：比2014年水平低了46.56美元/桶，也是2004年以来最低年均价。2016年11月30日欧佩克达成的减产协议，决定从明年1月起每天减产120万桶，该协议推动国际油价飙升近10%。升至每桶52美元。天然气2015年世界天然气消费增加了1.7%：相比于2014年有显著提高；俄罗斯的天然气消费增量为-5%，成全球最大消费量降幅；天然气在一
5、次能源消费中的市场份额为23.8%。2015年全球天然气生产增长2.2%：美国天然气产量增长率达5.4%，是世界最大增幅。全球天然气贸易在2015年开始反弹，增长3.3%；管道运输量增长4%，主要原因是俄罗斯（+7.7%）和挪威（+7%）的管道天然气净出口增长。煤炭2015年煤炭消费的增长率创历史新低：全球煤炭消费降低1.8%。2015年全球煤炭产量降低4%，其中美国（-10.4%）、印度尼西亚（-14.4%）和中国（-2%）大幅减产。2015年煤炭在全球一次能源消费中占比降至29.2%，刷新自2005年以来的最低纪录。就市场份额而言，煤炭（29.2%）保持第二大燃料的位置，却是2015年唯一
6、丢失全球市场份额的燃料。可再生能源2015年可再生能源发电增量创历史新高：全球可再生能源发电量增长了15.2%，增量创历史新高。可再生能源在全球发电中占比达6.7%。值得一提的是，中国（+20.9%）和德国（+23.5%）录得可再生能源发电最大增量。可再生能源在全球能源消费中的比重达2.8%。风能仍是全球可再生能源发电的最大来源（占比52.2%）。太阳能发电增长32.6%，其中中国（+69.7%）、美国（+41.8%）和日本（+58.6%）的增幅最大。中国超越德国和美国成为世界最大太阳能发电国。全球生物燃料产量仅增长0.9%。核能全球核能发电量增长1.3%，几乎所有增长都来自中国（+28.9%
7、）。中国已超越韩国成为第四大核能发电国；欧盟的核能发电量（-2.2%）跌至1992年以来的最低纪录。核能在全球一次能源消费中占比为4.4%。水电全球水力发电量增长1%，低于其十年均值3%。中国（+5%）仍是世界最大水力发电国；同核能一样，全球水电净增长全部来自中国，尽管其增速不到历史平均值的一半。水力发电占全球一次能源消费的6.8%。二氧化碳排放2015年来自能源消费的二氧化碳排放仅增长了0.1%，除2009年经济衰退时期外，这是其1992年以来最低增速。该结果令人振奋，主要得益于能源消费增长放缓和全球能源结构转型（全球煤炭消费放缓被天然气和非化石燃料增长部分抵消）。美国（-2.6%）和俄罗斯
8、（-4.2%）排放量降低的绝对值最大，但印度（+5.3%）排放增幅最大。中国自1998年以来首次出现排放量下降。2016年的相关数据还得等待。总结2015至2016年的国际能源关系，有如下几个特点:第一，国际能源贸易活跃，能源外交或者能源政治继续显现。美国出口墨西哥的天然气持续增加。埃及和俄罗斯在2016年底签订核电厂合同。伊朗希望就核安全和事故预防与印度合作。第二，全球对煤炭需求量下降。美国能源信息署统计数据，2016年1-10月美国煤炭产量6.11亿短吨（以下同），同比下降20.2%；1-9月煤炭出口4092.8万吨，同比下降36.1%。唐纳德特朗普宣誓，他将取消“关于美国能源生产的限制包
9、括页岩能源和清洁煤炭”，并且称这将创造“数百万个就业机会”他最近的宣言表明，煤炭行业有可能会复苏。日本大藏省统计数据，2016年1-10月日本煤炭进口1.59亿吨，同比减少200.2万吨，下降1.2%。韩国海关统计数据，2016年1-10月韩国煤炭进口11140.8万吨，同比减少153.5万吨，下降1.36%。其中10月份进口1048.5万吨，同比减少66.1万吨，下降5.93%。俄罗斯联邦能源部统计数据，2016年1-11月俄罗斯煤炭产量3.48亿吨，同比增加1226.7万吨，增长3.65%；煤炭出口1.50亿吨，同比增加1097.8万吨，增长7.92%。乌克兰能源和工业部统计数据，2016
10、年1-11月乌克兰煤炭产量3700.3万吨，比上年同期增加63.97万吨，增长1.7%。其中炼焦煤产量769.5万吨，同比增长3.5%；动力煤产量2930.8万吨，同比增长1.3%。印度商务与工业部统计数据，2016年1-9月印度煤炭进口1.58亿吨，比上年同期增加16.2万吨，同比增长0.1%。其中9月份印度煤炭进口1461.8万吨，同比增加101.1万吨，同比增长7.43%。在2016年世界能源展望中，国际能源署（IEA）表示，中国正在远离过渡使用煤炭电力的情形。报告称，“中国仍然是迄今为止最大的煤炭消费者和生产国，煤炭消费量下降预计到2040年将改变全球前景：除了因为干旱导致水力发电减少
11、的年份，中国煤炭使用量可能在2013年达到峰值。”许多信息显示世界各国的用煤量下降，但是其煤炭价格却在上升。来自纽卡斯尔港的澳洲动力煤被视为亚洲价格指标，自2016年6月中旬以来累计上涨了逾35%，触及将近每吨70美元的逾一年新高。2016年10月12日下午，环渤海动力煤价格指数显示，5500大卡动力煤综合平均价格报收570元/吨，与上期相比上涨了9元/吨，本期价格指数继续刷新年内最高纪录，已经连续15期上涨，较年初371元/吨上涨了199元/吨，累计涨幅达到了53.8%。尽管处于煤炭需求淡季，不仅煤炭港口煤价不断刷新，上游煤炭产地市场的火热程度也依旧难减，由于煤炭价格快速飞涨，部分煤炭主产区
12、再现排队等煤的场景。在煤价一路走强的同时，化石能源注定被代替着手布局新能源的新闻再次跃入人们的眼帘。据国际能源机构（IEA），能源数据的黄金标准，对煤炭需求上升趋势的逆转，标志着世界经济的“一个拐点”。自上世纪90年代以来，煤炭的使用飙升，随着亚洲快速发展的经济体，主要是中国和一部分程度的印度。到2015年，煤炭占全球发电量的41%。抛弃煤炭越来越多的发达国家开始管理，惩罚和淘汰燃煤发电。英国成为了第一个，能源部长GregClark宣布其最后一个燃煤发电站将于2025年被迫关闭。法国总统FrancoiseHollande在Marrakech举行的联合国气候变化会议上宣布，法国将在2023年底逐
13、步淘汰煤炭发电厂。澳大利亚堪培拉2020-2021年实现100%可再生能源发电。2030年前加拿大阿尔伯塔省将逐步淘汰燃煤发电厂。荷兰，奥地利，丹麦和德国在不同的时间尺度上，也有类似的计划。2016年11月23日，近50个贫困国家承诺在2050年前实现100%可再生能源。2015年，最值得关注的5大中国要点1.中国仍然是世界上最大的能源消费国：中国占全球能源消费量的23%；2015年中国能源消费增长1.5%；在化石能源中，中国能源消费增长最快的是石油（+6.3%），其次是天然气（+4.7%）和煤炭（-1.5%）。2.中国的能源结构持续改进：煤炭在中国能源消费中的占比为64%，是历史最低值，但仍
14、是中国能源消费的主导燃料。煤炭产量下降了2.0%，这是1998年以来中国煤炭产量第二次下降。其他所有化石燃料产量均有上升：天然气增长4.8%，石油增长1.5%。3.中国超越德国与美国、成为世界上最大的太阳能发电国非化石能源中，太阳能增长最快（+69.7%），其次是核能（+28.9%）和风能（+15.8%）。水电在过去一年增长了5.0%，是自2012年以来增长最慢的一年。可再生能源全年增长20.9%。仅十年间，中国可再生能源在全球总量中的份额便从2%提升到了现在的17%。核能增长28.9%4.中国石油净进口增长9.6%至737万桶/日，创历史最高水平。5.中国的二氧化碳排放降低了0.1%，是自1
15、998年以来首次负增长。2015年，中国占全球能源消费量的23%；（2015年世界人口数量排名_中国人口13.6407亿，占世界人口18.84%）2015年中国能源消费增长1.5%，增速是自1998年以来的最低值。在化石能源中，中国能源消费增长最快的是石油（+6.3%），其次是天然气（+4.7%）和煤炭（-1.5%）。除石油的增长率稍高于其十年平均水平外，天然气和煤炭的增长率都远低于其各自十年平均水平。煤炭在中国能源消费中的占比为64%，是历史最低值，但仍是中国能源消费的主导燃料。煤炭产量下降了2.0%，这是1998年以来中国煤炭产量第二次下降。2016年电力形势分析2016年前三季度，全社会
16、用电量增速同比提升，电力行业呈现“消费结构优化、增长动力转换、供给能力充足、供需总体宽松”等特点。1.电力消费增速总体提升，产业和区域间差异明显第一产业用电量844.6亿千瓦时，同比增长4.8%；第二产业用电量30798.7亿千瓦时，同比增长2.0%；第三产业用电量6025.3亿千瓦时，同比增长11.5%；城乡居民生活用电量6216.5亿千瓦时，同比增长11.6%。2.电力消费结构持续优化，消费增长动力转换加快。2016年前三季度，第一产业用电量占全社会用电量的比重为1.9%，与上年同期基本持平，第三产业和城乡居民生活用电量占全社会用电量的比重分别为13.7%和14.2%，较上年同期分别提高0
17、.86和0.9个百分点，第二产业用电量占全社会用电量的比重为70.2%。3.电源投资和新增装机同比下降，电网投资大幅增长全国主要发电企业电源工程完成投资1989.1亿元，同比下降10.9%。分类型来看，水电完成投资353.8亿元，同比下降20.5%；火电完成投资660.7亿元，同比下降8.4%；核电完成投资329.3亿元，同比下降1.4%；风电完成投资462.2亿元，同比下降29.2%。全国新增发电装机容量7269.9万千瓦。4.非化石能源发电快速增长，电力供给结构优化前三季度，全国规模以上发电厂发电量43732.3亿千瓦时，同比增长3.4%。分发电类型来看，火电32289.0亿千瓦时，水电8
18、108.0亿千瓦时，风电1693.0亿千瓦时，核电1544.2亿千瓦时。前三季度，电力供给侧结构性改革快速推进，电力供给结构优化取得积极进展。从发电结构来看，水电、核电和风电占全国发电量的比重分别为18.6%、3.5%和3.9%，较上年同期分别提高0.85、0.54和0.71个百分点，火电占全国发电量的比重为74.0%，较上年同期下降2.1个百分点。当前电力行业需要关注的主要问题1.煤电项目核准和开工步伐加快，煤电过剩风险日益显现。2.发电设备利用小时数持续下降，电力产能过剩风险加大。2016年前三季度，全国发电设备累计平均利用小时2818.0小时，同比降低179.4小时，为2005年以来同期
19、最低水平。3.弃水弃风弃光弃核形势严峻，可再生能源消纳任重道远。受用电需求增长放缓、新能源分布较为集中、电源与外送通道建设不匹配等因素影响，新能源富集地区电力供应能力过剩问题进一步凸显，“弃水弃风弃光弃核”愈演愈烈。2016年上半年，四川和云南两大水电大省弃水电量分别达到300亿千瓦时和400亿千瓦时；全国风电弃风电量323亿千瓦时，同比增加148亿千瓦时；平均弃风率高达21%，同比上升6个百分点，超过2013年17%的历史最高值，达到历史新高。三北地区的内蒙6古、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等七省区弃风率超过或接近20%，其中，新疆和甘肃分别高达47%和45%；西北五省（区）光伏发电
20、弃光电量32.8亿千瓦时，平均弃光率高达19.7%，其中，新疆、甘肃光伏发电运行最为困难，弃光率分别高达32.4%和32.1%。中国核能行业协会公布的2016年1-6月全国核电运行情况数据显示，多个核电基地出现核电设备利用小时数和设备利用率双降低，其中辽宁红沿河核电厂和福建宁德核电厂最为严重，其核电设备平均利用小时数低于3000小时，核电设备平均利用率低于70%。2017年供求预测1.电力消费呈现“增速放缓、结构优化、动力转换”发展态势。2.电力供应呈现“总体富余、局部过剩、供需宽松”发展态势。四大主要任务调整存量做优增量并举，化解电力过剩产能；深化电力价格机制改革，降低电力消费成本；加强电力
21、基础设施建设，补齐电力发展短板；创新电力供需两侧管理，提高电力系统效率。能源观念改变一场如火如荼的能源生产和消费革命正席卷中华大地，我国能源行业站上历史转折点，迎接从产业结构到发展路径的深度变革。能源革命所指向的，是清洁低碳、安全高效的现代能源体系，也是低碳、智能、共享的能源未来。发展战略推动能源革命建多元供应体系我国能源革命理念的提出是在2014年，彼时能源发展进入了一个窗口期：能耗总量跳升至42.6亿吨标准煤，同比增幅超过13%。这样的增速难以为继，也不利于经济转型升级。一方面，我国已成为世界最大能源生产国和消费国，传统能源和新能源、可再生能源全面发展的能源供应体系初步形成。但另一方面，能
22、源需求压力巨大、供给制约较多、生态环境损害严重、技术水平总体落后等挑战也成为行业阵痛，时时提醒着发展路径的痼疾。2014年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出能源生产和消费“四个革命、一个合作”的战略，就以上问题开出治本良方。（能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四个革命，全方位加强国际合作，实现开放条件下的能源安全。）“抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量”就成为消费革命的第一任务。当前，推动供给侧结构性改革、实现发展动能转换都需要从能源着手，能源已经成为我国经济转型的总抓手。而能源供给革命的核心是建立多元供应体系，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供
23、应体系。深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。“能源生产和消费革命，关乎发展和民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。”到2016年底，非化石能源消费占一次能源消费比重达到13.2%，煤炭消费比重降低到62.6%以下，天然气消费比重提到高6.2%，非化石能源发电装机比重提高到35.7%，其中风电比重提高到8.6%，太阳能发电比重提高到3.9%。2016年5月，国家发展改革委、国家能源局发布关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知；
24、国家能源局出台可再生能源调峰机组优先发电试行办法；国家能源局发布关于下达2016年全国风电开发建设方案的通知、关于深化石油天然气体制改革的若干意见；3月份，关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见；能源共享也体现在国际能源合作上，当前我国以“一带一路”为契机，全面推进国际能源合作。2015年，中缅石油管道开始输油。当前中俄天然气管道东线工程推进顺利，预计2018年完成局部投产供气。能源发展十三五规划能源生产既要优存量，把推动煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务；也要拓增量，加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重，安全高效发展核能，优化能源生产布局。电力发展“十
25、三五”规划到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，发电量占比提高到31%；气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%；煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%；建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道，新增规模1.3亿千瓦，达到2.7亿千瓦左右；抽水蓄能电站装机新增约1700万千瓦，达到4000万千瓦左右。水电发展十三五规划全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦左右，新增投产水电6000万千瓦，2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦，其中常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，年发电量1.25万亿千瓦时，折合标煤约3.75
26、亿吨，在非化石能源消费中的比重保持在50%以上。“西电东送”能力不断扩大，2020年水电送电规模达到1亿千瓦。预计2025年全国水电装机容量达到4.7亿千瓦，其中常规水电3.8亿千瓦，抽水蓄能约9000万千瓦；年发电量1.4万亿千瓦时。可再生能源发展十三五规划到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争；到2020年，基本解决水电弃水问题，限电地区的风电、太阳能发电年度利用小时数全面达到全额保障性收购的要求；全面协调推进风电开发，按照“统筹规划、集散并举、陆海齐进、有效利用”的原则，严格开发建设和市场消纳相统筹。风电发展十三五规划到2020年底，风电累计并网装机容量确保达到2.1亿千瓦
27、以上，其中海上风电并网装机容量达到500万千瓦以上；风电年发电量确保达到4200亿千瓦时，约占全国总发电量的6%。有效解决弃风问题，“三北”地区全国达到最低保障性收购利用小时数的要求；风电设备制造水平和研发能力不断提高，3-5家设备制造企业全面达到国际先进水平，市场份额明显提升。太阳能发展十三五规划到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中，光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上，在“十二五”基础上每年保持稳定的发展规模；太阳能热发电装机达到500万千瓦。太阳能热利用集热面积达到8亿平方米。到2020年，太阳能年利用量达到1.4亿吨标准煤以上。煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划
28、2020年，煤层气（煤矿瓦斯）抽采量达到240亿立方米，其中地面煤层气产量100亿立方米，利用率90%以上；煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率50%以上，煤矿瓦斯发电装机容量280万千瓦，民用超过168万户。煤矿瓦斯事故死亡人数比2015年下降15%以上。生物质能发展“十三五”规划到2020年，生物质能基本实现商业化和规模化利用。生物质能年利用量约5800万吨标准煤。生物质发电总装机容量达到1500万千瓦，年发电量900亿千瓦时，其中农林生物质直燃发电700万千瓦，城镇生活垃圾焚烧发电750万千瓦，沼气发电50万千瓦；生物天然气年利用量80亿立方米；生物液体燃料年利用量600万吨；生物质成型燃
29、料年利用量3000万吨。相关政策关于推进电能替代的指导意见2016年5月16日，国家发展改革委、国家能源局、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、中国民用航空局就推进电能替代在居民采暖领域、生产制造领域、交通运输领域、电力供应与消费领域提出了相关意见。关于发展煤电联营的指导意见为加快调整能源结构，积极理顺煤电关系，促进煤炭、电力行业协同发展，提高能源安全保障水平，2016年4月17日，国家发展改革委制定了关于发展煤电联营的指导意见，该指导意见提出了提高煤电联营资源利用效率，增强煤电联营专业化管理水平，提升煤电联营项目竞争力等要求。清洁生产审核办法为落实中华人民共和国清
30、洁生产促进法（2012年），进一步规范清洁生产审核程序，更好地指导地方和企业开展清洁生产审核，2016年5月16日，国家发展和改革委员会和环境保护部发布了清洁生产审核暂行办法修订版，该办法规定了清洁生产审核范围和清洁生产审核的具体实施内容。水资源税改革试点暂行办法为促进水资源节约、保护和合理利用，根据党中央、国务院决策部署，2016年5月9日，财政部、国家税务总局、水利部组织制定水资源税改革试点暂行办法，该办法对水资源税的适用范围、纳税人、征税对象、纳税额及税额标准进行了说明，同时，该办法公布了高税额标准、低税额及免税标准等内容。财政部、国家税务总局2016年5月10日联合对外发文，宣布自20
31、16年7月1日起全面推进资源税改革，资源税改革的主要内容为：扩大资源税征收范围、实施矿产资源税从价计征改革、全面清理涉及矿产资源的收费基金、合理确定资源税税率、加强矿产资源税收优惠政策管理，提高资源利用率。2016年8月5日，为贯彻落实国务院近期印发的清理规范投资项目报建审批事项实施方案（国发201629号），进一步清理、规范已核准电力项目的报建审批工作，推进简政放权，切实维护电力项目建设秩序，国家发展改革委、国家能源局对相关工作提出了若干要求。“十三五”期间我国煤电过剩风险日益显现，各地违规建设煤电项目情况仍然存在。为贯彻落实国务院工作部署，进一步做好煤电规划建设工作，2016年10月10日
32、，国家能源局发布了关于进一步调控煤电规划建设的通知，指出了煤电规划建设的相关事项的要求。为加快推进页岩气勘探开发，增加清洁能源供应，优化调整能源结构，满足经济社会较快发展、人民生活水平不断提高和绿色低碳环境建设的需求，国家能源局于2016年9月14日制订了国家能源局关于印发页岩气发展规划，阐述了下一阶段的重点任务。2016年10月8日，国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部制定了光伏电池行业清洁生产评价指标体系，说明了光伏电池行业清洁生产评价的具体指标体系。环境保护部于2016年10月26日发布了关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知，对相关工作作出了具体的要求。2016年9月19日，为贯彻落实中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见和中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见，全面推进输配电价改革试点，加快建立独立的输配电价体系，国家发展改革发布了国家发展改革委关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知。13