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1、 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研宄工作及取得的研宄成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人己经发 表或撰写过的研宄成果，也不包含为获得宁夏大学或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研宄所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示了谢意。 研究生签名 : 时间： y化年 A月 日 本人完全了解宁夏大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交 论文的复印件和磁盘，允许论文被査阅和借阅，可以釆用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。同意宁夏大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位 论
2、文的全部或部分内容。 关于论文使用授权的说明 研究生签名 :鲁 时 间 ： 年 工 月 including strengthening ecological civilization behavior education and financial guidance. In this paper taking this as the starting points based on the theory of ecological civilization itself focuses on the analysis of the existing administrative enforce
3、ment of environmental problem in China， and then from the concept of ecological civilization improve the public participation mechanism of environmental administrative law enforcement has the vision of ecological civilization in China under the proposed improvement measures. This paper tries to expl
4、ore the Chinas environmental administrative law enforcement problems from the perspective of ecological civilization， the thesis consists of four chapters， the introduction part mainly elaborates the significance of the topic research status at home and abroad , the research method and innovation. T
5、he first chapter is the ecological civilization and environmental administrative law enforcement outlines， analyses the related concept of the ecological civilization and environmental administrative law enforcement. The second chapters is enforcement of environmental administrative law in China， an
6、alysis the problems and causes from four aspects which are the concept of ecological civilization the foundation of enforcement of environmental administrative， the environmental administrative law enforcement system of environmental administrative law enforcement environmental administrative law en
7、forcement mechanism problems. The third chapter foreign environmental administrative law enforcement experience and reference* mainly analyzes the USA and other relevant state environmental administrative law enforcement experience and reference to the national environmental administrative law enfor
8、cement experience. The fourth chapter is countermeasures to perfect the environmental administrative law enforcement in China respectively， from strengthening the environmental administrative law enforcement in the concept of ecological civilization strengthening of Chinas environmental administrati
9、ve law enforcement legal system， perfecting the system of environmental administrative law enforcement of environmental administrative law enforcement straighten out the operation mechanism of four aspects of Chiadministrative law enforcement of the relevant measures to improve the. It is worth ment
10、ioning that? in the construction of ecological civilization in our country the environmental administrative enforcement must be based on the concept of ecological civilization as a guide but the environmental administrative law enforcement is only a part of the construction of ecological civilizatio
11、n, ecological civilization construction of legislation law enforcement* justice is a system process beside any aspects can make other aspects it!s difficult to implement. Keywords: ecological civilization* environmental administrative law enforcements individual and group, public participation m 目录
12、导论 . 1 节选题醜义 . . 1 第二节国内外研究现状 . . . 1 . . . . 1 二、国内研究现状 . . . 2 第三节研究方法与创新点 . 3 研究方法 . 3 二、创新点 . . 4 第一章生态文明与环境行政执法概述 . 5 . 5 、生态文明概念的内涵 . 5 二、我国生态文明建设的实践回顾 . 5 第二节环境行政执法的现状及基本问题 . 6 、环境行政执法的内涵 . 6 二、生态文明视野下的我国环境行政执法现状 . 7 第二章我国环境行政执法存在的问题 . 9 第一节我国环境行政执法中理念方面的问题 . ； . 9 、环境行政执法主体生态文明理念不强 . . . 9 二
13、、环境执法相对人生态文明意识薄弱 . . . . ； . 9 第二节我国环境行政执法基础方面的问题 . 10 、环境法律 系有待完善 . . . . 10 二、 环境立法科学性有待加强 . 11 三、 规范政府的生态环境法律缺失 . . 11 第三节我国环境行政执法体制方面的问题 . . . . 12 、环境行政执法体制方面的问题 . 12 二、 环境行政执法职权方面的问题 “ . 12 三、 环境行政执法人员的问题 . . . . :._ . 13 第四节我国环境行政执法机制方面的问题 . 14 、市场竞争机制不完善导致市场主体的生态文明意识弱化 . 14 二、现有的行政考核指标导致环境行政
14、执法不作为 . 15 四、环境行政执法中的公众参与度不髙 . 15 第三章国外环境执法经验借鉴 . 17 第一节国外环境执法状况 . 17 一、 美国的环境行政执法 . 17 二、 日本的环境行政执法 . 17 三、 俄罗斯的环境行政执法 . 18 第二节国外环境行政执法经验借鉴 . 18 一、 建立健全的环境执法体系 . 18 二、 健全环境行政执法手段，加强执法力度 . 18 三、 建立完备的环境法体系 . 19 四、 加强公众在环境行政执法中的作用 . 19 第四章完善我国环境行政执法的对策 . 21 第一节强化环境行政执法中的生态文明理念 . 21 一、 提髙环境执法主体自身的生态文明
15、意识 . 21 二、 引导社会公众树立生态文明意识，增强社会公众的法律认同感 . 21 第二节夯实我国环境行政执法的法制基础 . 22 、实现立法价值的转换 . 22 二、 具体立法层面的相关建议 . 23 三、 完善生态文明建设的教育法律保障 . 24 第三节健全我国环境行政执法监管体制 . 24 、完善我国环境行政执法的执法监管体制 . 24 二、对生态环境执法主体进行充分授权，强化执法力度 . 25 第四节理顺我国环境行政执法的运行机制 . 26 一、 聚集群体 (公众 )力量，建设生态文明 . 26 二、 加强公众参与环境行政执法的保障机制 . 26 三、 科学合理设置地方政府政绩考核
16、机制 . 27 四、 建立健全生态环境应急机制 . 28 . 29 . 31 m w . 33 个人简历及攻读硕士学位期间论文发表情况 . 35 导论 第 _节选题的意义 目前，我国面临严峻的生态环境形势，这已成为制约我国经济和社会发展的主要 “ 瓶颈 ” 。 主要表现在：生态方面，许多生物物种瀕临灭绝，十分脆弱的生态系统，自然灾害频发，大气环 境渐趋恶劣；环境方面，随着我国工业及城市的发展， “ 三废 ” 问题不断突出，环境污染严重。 党的十七大报告在全面建设小康社会的新要求中，首次明确提出了 “ 建设生态文明 ” 、 “ 将生态文 明观念在全社会牢固树立 ” 。党的十八大则将 “ 生态文明
17、建设 ” 提升至与经济、政治、文化、社 会四大建设并列的高度，宣示要五位一体地建设中国特色社会主义。十八大报告用专门一章阐述 了大力推进生态文明建设。提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生 态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努 力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。现实告诉我们：应该摒弃以牺牲资源和环境为代价来 换取经济暂时繁荣的这种落后的发展模式，转变经济发展方式，在全社会倡导生态文明，实现经 济发展和人口增长与资源环境形势相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道 路，建设生态文明。而生态文明社会的建设、生态
18、环境的改善需要以生态文明理念为指导的 健全 的、行之有效的执法保障，在此背景下，研究生态文明视野下的环境行政执法问题具有理论和现 实意义。 理论上，现阶段关于环境行政执法的研究主要是从传统意义上加强环境行政执法，而并未 深入研究生态文明理念在环境行政执法机制中的贯彻，也未将先进的生态文明理念与环境行政执 法融为一体。因此，对这一问题的研究，有利于将生态文明建设落实到具体的执法层面，从而更 好的建设生态文明社会。 第二节国内外研究现状 一、 国外研究现状 (一）国外有关生态文明建设理论 一般认为，关于生态文明理论的研究起源于欧美发达国家，从学术的角 度分析，真正的生 态文明观的反思，是以 196
19、2年美国著名科学家、文学家雷切尔 卡逊发表的、揭示生态环境问 题及其对人类严重危害的小说寂静的春天为标志。该书唤起了人们对环境保护的觉醒，同时， 得到了广泛的民众支持，美国政府也对此进行了广泛的调查。 20世纪八九十年代，人们广泛认为， 在解决生态环境问题方面，必须转变发展理念和模式，而不能仅仅依靠过去哪种就环境谈环境的 解决方式。由此产生了可持续发展的思想，并相继出现了一大批新兴学科，如：生态经济学、生 态法学等，这为生态文明建设的实践和理论打下了基础。其研究 开展较早，取得了很多成果，并 逐步传播到了发展中国家。但国外有关生态环境方面的理论并没有直接涉及 “ 生态文明 ” 这一概 念，其关
20、于生态文明方面的研究主要是关于生态保护和循环经济的研究。 总体来看，国外关于生态文明方面理论的研究主要有清洁生产理论、产业共生理论、产业 生态理论、逆生产理论及零排放理论： “ 清洁生产理论 ” 最早是由联合国环境规划署提出的，其 认为：清洁生产理论是指将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程中，以便减少对环境的破 坏，该理论的应用有利于解决我国现阶段某些工业生产过程中高耗能、高污染以及生产过 程中对 生态环境造成破坏的其他行为； “ 产业共生理论 ” 起源于 20世纪 60年代后期，主要认为从事工 业生产的企业间可以相互利用工业废物，从而既达到充分利用资源，又可以减少废弃物的处理费 用，更重
21、要的是降低了对生态环境的破坏，可通过这种相互利用建立起一个产业共生系统，实现 工业废物的循环利用； “ 产业生态理论 ” 产生于上个世纪八十年代，主张建立一个互相消费其他 企业产生的废弃物的网络和系统，是一个与区域经济系统及当地生物圈紧密联系的自然的服务系 统； 1994年，联合国大学在 提出了 “ 零排放理论 ” ，该理论主张将废物作为原材料使用，认为废 物本身是未得到有效利用的原材料。 (二）国外环境行政执法现状 上个世纪八十年代以前，主要发达国家，如日本、美国、瑞典等都将解决环境问题的重点放 在了环境立法方面，环境立法工作发展很快，法规更是细致入微，如美国的清洁空气法对公 众参与方式、配
22、套保障措施等进行了特别详细的规定，有效保障了公众行使司法审查诉讼的权利。 但在立法工作发展的同时，各国并没有对环境执法给予应有的关注。 80年代以后，各国意识到了 增强环境法律效力的重要性，开始将更多的精力投入到加强执法的效果上来。 在以生态文明为指导的执法建设方面，首先，日本采用了为世界所瞩目的经济与生态环境 双向优化发展模式，其建立了完善的生态环境法律政策体系以及与此相配套的环境行政执法保障 体系。在生态环境政策方面，日本注重循环经济的发展和资源的长期利用，在环境整治方面也是 经济手段和立法手段并重。这其中包括开征环境税、制定环境损害补偿法以及大力发展环保 产业等。其次，美国等国家则加强了
23、公众在环境执法过程中的参与与监督，如通过媒体等宣传手 段，让民众了解环保 的重要性和污染对人类的危害，从而提高民众的环保意识，鼓励他们积极参 与环保并监督政府环保政策的执行。而且，美国政府还定期向民众公开环境监测信息，保障了民 众的环境知情权。再次，美国等国家加强了重点污染源的防控，并对环境违法问题给予严厉处罚。 如在美国，排污者将面临每天每项污染指标罚款 2.5万美元，最高可罚至 300多万美元。俄罗 斯立法规定了一系列生态经济调节机制，包括生态认证与许可、生态保险、生态审计、生态影响 收费等。而且，俄罗斯建立了较为完善的生态培训教育机制，提高了全民的生态文明意识。 二、国内研究现 状 (一
24、）国内有关生态文明建设理论 在我国，著名生态学家叶谦吉最早使用 “ 生态文明 ” 这一概念， 1987年，叶谦吉在全国生 态农业问题讨论会上提出应 “ 大力建设生态文明 ” ，并于同年 6月 23日发表了真正的文明时代 才刚刚起步一叶谦吉教授呼吁开展生态文明建设，在该篇文章中他首次提出 “ 所谓生态文明就 是人类既获利于自然，又还利于自然，在改造自然的同时又保护自然，人与自然之间保持着和谐 统一的关系 ” 。 随后，我国学者围绕生态文明内涵和生态文明建设等展开了一系列研究。 1、关于生态文明的内涵研究 关于生态文明的内涵研 究，目前主要有三种观点：第一种观点认为，生态文明仅指人与自 然和谐相处
25、。如李文华在其生态文明论一书中认为， “ 生态文明的核心是统筹人与自然的和 谐发展，把发展与生态保护紧密联系起来，在保护生态环境的前提下发展，在发展的基础上改善 生态环境，实现人类与自然的协调发展 ” 。第二种观点认为，生态文明不仅是人与自然的关系， 叶谦吉 .真正的文明时代才刚刚起步一叶谦吉教授呼吁开展生态文明建设 J.中国环境报， 1987年 6月 23日，第 版。 还包括人与人的关系。如杨智明在其出版的生态文明论一书中认为， “ 生态文明的核心是人 类在改造客观世界的实践中，不断深化对其行为和后果的负面效应的认识，不断调整优化人与自 然、人与人的关系。它反映的是人类处理自身活动与自然界关
26、系和人与人之间关系的进步程度 ” 。 第三种观点认为，生态文明有广义与狭义之分，沈国明在 21世纪生态文明环境保护一书中认 为，广义上的生态文明是继工业文明之后，人类社会发展的一个新阶段；狭义上的生态文明是指 文明的一个方面，即相对于物质文明、精神文明和制度文明而言，人类在处理同自然关系 时所达 到的文明程度 。 目前，比较普遍的说法认为， “ 生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规 律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全 面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态 ” 。该定义涵盖的比较全面，既包括了人与自然， 也包括了人与人、人与社
27、会，还包括了物质和精神及持续发展的内容。 (二）国内有关环境执法的研究现状 过去，在我国社会主义法制体系的建设过程中，为了弥补我国环境立法方面的不足，我国 关于环境法的研究主要集中在环境立法方面，关于环境执 法方面的研究则起步较晚，研究成果也 相对较少。现阶段的研究成果主要为周珂教授，其出版的生态环境法论中专章论述了环境行 政执法问题。但总体看来，过去对环境行政执法的研究较少，且缺乏系统性。 第三节研究方法与创新点 一、研究方法 本文釆用的研究方法主要有 ： 1、 系统研究方法，系统研究法是以 “ 系统 ” 范式为核心和主轴，通过引入系统思维方式， 从总体上改革由单线思维方式所决定的法学理论框
28、架和法学理论模式。本文中釆用系统研究方法 是将生态文明建设本身看作一个内容丰富的、系统的整体，而环境行政执法是该系统内的一部分， 其本身也是一个系统，在这个系统里蕴含了紧密相连、难以分开的主体、行政行为等元素，而本 文采用系统研究方法，正是将这些具有多维联系的要素看成一个有机整体，把执法的整个过程看 成为历史运动过程，且在横向上层层递进，进而追求生态文明建设行政执法法律保障机制的最优 化； 2、 文献整理法，搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认识。主 要通过搜集前人对生态文明建设的相关研究成果，包括：有关生态文明的内涵和外延、 生态文明 建设的历程、环境行政执法中存在的问
29、题及解决对策等，来形成本文的理论基础、研究基础。 :3、实证分析法，着眼于当前生态文明建设中环境行政执法的理论及现实，通过对社会经济 政治生活中有关环境行政执法的实际状况、具体案例等来推理说明环境行政执法中的问题及完善 措施。既从理论层面分析论述我国环境行政执法，又注重与我国生态环境现实相结合。 沈国明 .21世纪生态文明环境保护 M,上海人民出版社， 2005年版； 潘岳生 .态文明是社会文明体系的基础 J.中国国情国力， 2006年第 10期 ; 二、创新点 本文的主要创新点在于： 1、 将环境行政执法保障问题与生态文明建设相结合，注重从生态文明建设角度分析我国环 境行政执法中存在的问题；
30、 2、 在分析生态文明视野下的环境行政执法中存在的问题中，主要从环境行政执法中的理念、 环境行政执法的基础、环境行政执法的体制以及环境行政执法机制方面分析我国环境行政执法中 存在的问题，进而从这四个方面提出相关完善措施。 3、 执法保障机制完善方面，提出加强公众在生态文明法律机制建设中的作用，注重社会中 介组织在执法保障机制方面的作用，并将生态文明建设主体分为个体与群体，建议在行政执法层 面分别采取不同的措施来完善； 第一章生态文明与环境行政执法概述 第一节生态文明概述 一、 生态文明概念的内涵 上文简述了生态文明概念的由来及发展，关于何为 “ 生态文明 ” ，学术界有多种观点，目前 , 我国
31、学界关于生态文明的定义，具有代表性的有以下几种： （ 1)生态文明是指人类在社会生产和 社会生活中，以人与自然和谐相处为核心目标，按照自然规律科学地开发环境和合理地利用自然 资源，从而使人类赖以生存繁衍的空间阳光明媚，空气清新，水质洁净，土地肥沃，草木茂盛， 环境优美，物种和谐，自然生态再生产与经济再生产步入良性循环和协调发展的轨道气 （ 2)生态 文明是指人们在改造客观物质世界的同时，不断克服改造过程中的负面效应，积极改善人与自然、 人与人的关系，建立有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果 的总和。 （ 3)生态文明是人类社会与自然环境的和谐统一，它由生态系统生产
32、成果的总和构成。 任何社会都有与之相对应的生态文明。古代社会的生态文明主要表现为社会与水环境的 和谐与统 一，近代社会的生态文明表现为社会与动植物的和谐统一，现代社会的生态文明则主要表现为社 会与整个自然环境的全面和谐与统一。 “ 生态文明是整个社会文明的最高形式，它不仅包括各种 社会文明 (物质文明、精神文明、制度文明等 )， 而且包括人所引起的自然环境的变化，它是整个 社会文明与自然环境的统一，因而也是一种综合性、整体性文明 ” 。 本文认为，以上第三种观点基本是可取的，单就生态文明的内涵而言，本文有必要对 “ 生态 文明 ” 与 “ 环境 ” 或 “ 生态环境 ” 加以区分。对于生态问题
33、的关注，最初应该为对环境问题的关 注，因此， 解决环境问题是生态文明建设的应有之义，但生态文明建设的内容不局限于解决环境 问题。我国生态环境现实，除了部分地区污染严重外，生态问题也尤其突出，如肆虐多年的沙尘 暴、困扰大都市的雾霭等，虽然这些生态问题一定程度上与污染有关，但这种状况的形成与生态 失衡等问题是分部开的。进一步讲，对于如此严重的生态问题，仅仅依靠治理污染已经很难解决， 虽然治理污染也是我国当年生态文明建设的重点和难点，因此，必须将解决生态问题提高到生态 文明建设的高度，在法治社会，生态文明建设首先依靠法律手段来建立及维护。而现阶段，加强 生态 文明建设，首先应加强环境行政执法。 二、
34、 我国生态文明建设的实践回顾 20世纪中后期开始，我国就开始注重生态环境的保护和建设，而生态文明的实践是从党的十 六大后才开始的。 2006年，国家环保局先后批准了吉林、黑龙江、浙江省、福建、海南 5省的首 批生态省建设试点，开始了生态省、生态市以及生态县的建设实践。自党的十七大确立生态文明 建设的战略任务以来，全国开展了蓬勃的生态文明建设活动，生态文明建设幵始从学术层面的探 讨上升到了国家理念和政府的施政纲领。但总体来看，我国生态文明建设尚处于初级阶段，这一 张贡生 .生态文明 :一个颇具争议的命题 J.哈尔滨商业大学学报（社会科学版 ）， 2013年第 02期 ; 杨正华 .论法治视野下的
35、生态文明建设 J.法制与社会， 2010年 阶段生态文明建设主要还在于探索与创新。从生态文明建设的实践历程来看， “ 十一五 ” 期间幵 始有了突破性的进展： “ 十一五 ” 计划中明确规定， 2010年污染严重地区的环境质量得到明显好 转，生态环境得到明显改善，污染物排放量减少百分之十，全国森林覆盖面积达到总面积的百分 之二十，温室气体的排放得到有效控制。为此，国家 制定了节能减排综合性工作方案，提出了如 实施节能减排重点工程、大力发展循环经济、加快节能减排技术开发和推广应用等 45条政策措 施，从生产、流通、消费和分配各个环节控制生态环境的恶化趋势。如农业大省山东实施了 “ 两 减三保 ”
36、 农业污染控制计划，即减少农药和化肥的使用，提出不但要保质量和产量，还要做好环 境保护工作，并提出在 “ 十一五 ” 期间能够杜绝高残留和高毒性农药的使用，农业污染得到有效 控制。 据统计，在 “ 十一五 ” 期间 ， 全国有 1000多个县 (市、区 )开展了生态县 (市、区）的建 设。生态省、市、县建设试点工作在一定 程度上促进了区域的转型发展，争取以改善生态环境换 取经济的增长，一定程度上促进了社会进步、经济发展和生态环境的良性良性循环与互动。 我们在认可生态治理和环境保护上取得的突出的成绩同时，也要清醒的意识到我们面临的 严峻的形势。具体面临的表现为以下几个方面：第一，土地沙化速度加快
37、，水土流失严重。草原 不断退化、盐碱化、沙化等现象十分的严重。 2012年全国的荒漠化土地已经达到了 262. 37万平 方千米，占国土面积的 27. 3%,而且每年还在以 2460平方千米的速度不断的扩展。第二，水资源 短缺及污染问题严重。我国的水资源存在两大主要问题 .一是水资源短缺，二是水污染严重。而 且我国的水资源总量在不断趋于减少，人均水资源量较少而且呈现不断下降的态势；水体污染相 当严重，近年来，我国的水资源污染已经从地表水污染延伸到了地下水资源，从陆地淡水资源蔓 延到了近海海水资源，从单一的污染扩展到了复合型的污染，不但造成个别地区的污染而且形成 整个水系统污染的局面。近年来，我
38、国各种水资源污染事故频发，其中有工业污染，也有非工业 性污染，如 2012年广西龙江镉污染事件、黄浦江死猪漂浮事件，我国淡水资源的污染已 经到达 了一个危险的临界点。第三，大气污染严重，气候变化异常。改革开放以来，随着经济快速发展， 在市场经济的带动下，工业迅猛发展，由此带来严重的生态环境问题，而且该危害局面已经大大 超出了预期。根据 2012年中国环境质量报告的统计，在被监测的 663个城市中，全国空气 质量达到一级标准的城市只有 32个（占4. 8%),二级的 390个（占 58. 9%),三级的 170个（占 25. 7%), 劣三级的 29个（占 4%)。我国地级及以上城市的达标比例为 65%,县级为 86%。第四，生物资源破 坏形势不容乐观。我国己有 15%-20%的动植物受到威胁，过度的猎杀和栖息地的破坏使得许多的 动物濒临灭绝。大熊猫、丹顶鹤、东北虎、华南虎等珍稀动物受到严重的威胁。部分地区不合理 的农业开垦，超负荷利用土地，使水土资源流失、土壤沙化严重。以上问题导致生态环境恶化警 钟不断响起，生态环境的严峻形势带来人们生产生活的严重问题，使我们进一步认识到建设中国 特色社会主义生态文明的必要性和紧迫性。因此，我们必须加快推进生态文明的建设。 第二节环境行政执法的现状及基本问题 一、 环境行政执法的内涵 环境行政执法，是相对于环境立法和环