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1、湖北省省级财政项目资金绩效评价报告湖北省省级财政项目资金绩效评价报告项目名称：执法办案费项目单位：湖北省工商行政管理局 主管部门：湖北省工商行政管理局 评价机构：湖北省工商行政管理局绩效评价工作组 2014 年 5 月目录摘要重要提示：以下内容摘自绩效评价报告，欲了解本项目绩效评价的全面状况， 应仔细阅读绩效评价报告全文。2013 年省工商局根据中心全面深化改革的确定精神、省委兑进提质、升级增效的工作思路和国家工商总局以深化改革统领全局，充分履行市场监管基本职责，着力营造宽松同等的准入环境、公允竞争的市场环境和平安放心的消费环境的部署要求，不断提高执法办案人员水平，拓宽市场监管领域，取得了良好
2、的社会效益。执法办案费项目的绩效总目标是：有效地开展查处无照经营、假冒伪劣、违法直销和传销、不正值竞争、合同欺诈、商标侵权等违法行为，监督管理流通领域商品质量和流通环节食品平安,维护公允竞争的社会主义市场经济秩序，爱护国家、企业和广阔消费者的合法权益，为湖北经济建设发展保驾护航。为全面了解 2013 年财政资金运用状况、项目实施状况以及取得的综合绩效，为 2014 年度项目绩效目标审核、预算支配供应决策依据，同时通过对项目资金绩效评价，总结阅历、发觉问题、提出改进建议，保证项目资金运用管理的规范性、平安性和有效性，省财政厅确定对省工商局执法办案费 2013年度财政专项资金进行绩效评价，并于 2
3、014 年 2 月 21 日下达了项目绩效评价通知。接到通知后，湖北省工商局快速成立绩效评价工作专班，在省财政厅的指导下，实施详细评价工作。绩效评价工作专班主动进行前期打算，完成了项目绩效评价安排书的制定、评价指标设计与修改、资料清单与调查问卷设计等多项工作；在调查取证过程中，通过访谈、座谈会、问卷调查、实地调研等多种方法搜集数据与资料；在对搜集到的数据与资料进行审核后，形成项目基础数据表，通过从项目投入、项目过程、项目产出、项目效果四个维度对项目执行状况及绩效状况进行综合分析，并征询省财政厅及有关专家看法后，形成本评价结果。本项目综合评价技术方法采纳标杆法，绩效评价业务的执行依据省财政厅下达
4、的绩效评价通知书、绩效评价工作方案、财政部及省财政厅有关绩效评价管理方法，绩效评价工作组在执行评价业务过程中恪守客观、公允、公正的原则。执法办案费项目实施以来，取得了肯定的成果。一、食品平安监管在体制改革过渡期间不放松。二、专项监管执法行动保持高压态势。三、监管长效机制建设取得主动进展。四、放心消费爱护行动深化实施，维权增效惠民生。本次评价通过项目投入、项目过程、项目产出、项目效果四个维度，采纳了 6 个子类指标，设计了 19 个详细指标，对该项目 2013 年的状况进行综合量化评价，综合评价得分98.200 分，评价等级为优。评价发觉，项目实施中主要存在以下问题：一、大要案件的数量还不够多，
5、占案件总数的比重不大，在全国有影响的案件少。二、项目在立项时没有设立细化目标，项目管理上还有不足。针对项目实施中存在的问题，为进一步提高财政专项资金的运用效益和管理水平，绩效评价工作组建议：一、接着加大对执法办案费的投入力度。二、制定执法办案费嘉奖方法，激励各级政府对维护市场经济秩序做出突出贡献的单位或个人予以嘉奖。三、建立长效的执法办案绩效考核考评机制。主动开展我省各类市场专题调研活动，定期评估执法绩效和消费者满足度，公开发布调查结果与探讨报告，并将评估结果纳入绩效考核体系。四全面落实各项管理制度，提高项目管理水平。重视各项项目管理制度的执行状况，保证各项制度落实到位。驾驭执法办案费每月运用
6、动态，保障执法办案费项目的顺当实施。加强财政专项资金管理，保证项目资金运用管理的规范性、平安性和有效性。前言执法办案费项目是经湖北省人民政府批准，由省财政支配的专项资金，自 2004 年起纳入财政预算。我们依据湖北省财政厅关于开展 2013 年度省级财政项目支出资金绩效自评工作的通知（鄂财函201450 号）完成了执法办案费 2013 年度财政专项资金绩效评价工作，并形成本绩效评价报告。执法办案费项目绩效评价工作是省工商行政管理局依据湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行方法（鄂财绩发20125 号）文件精神，成立了绩效评价工作组，在绩效评价工作组的领导下完成的，绩效评价处对本项目绩效评价中的
7、关键问题赐予了详细指导，保障了本项目绩效评价工作的顺当实施。一、项目基本状况（一）项目概况1 1 项目立项背景执法办案费项目反映工商行政管理部门依照法律、法规查处各类经济违法案件，打击走私贩私、打击假冒伪劣商品、打击传销和变相传销、直销管理、反对垄断、反不正值竞争和合同欺诈等专项工作支出。我省工商 2013 年列入绩效评价的执法办案费项目资金为 11340.29 万元。依据国家公务员暂行条例、国家工商总局职责（国务院三定方案）、行政惩罚法、商标法、广告法、反不正值竞争法、产品质量法、工商行政管理机关行政惩罚程序暂行规定、财政部罚没财物和追回赃款物管理方法等有关法律法规和政策，工商部门作为政府主
8、管市场监管执法的职能部门,担当着规范和维护市场秩序的重要职责，确保市场经济的健康发展；依据湖北省对举报和查处制售假冒伪劣（商）品违法犯罪行为有功人员嘉奖方法，财政部、工商总局、质检总局举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员嘉奖方法，激励公民为打击经济违法行为供应线索；适应新形势下的执法办案环境，运用科学的手段应对日益困难的违法行为，激励一线办案人员更好的履行自身职责，并为一线人员在执法过程供应必要的人身平安保障，使其能全身心地投入工作（鄂编办发200243 号文件给予工商部门的职责及案件嘉奖方法）；市场经济秩序的维护离不开社会，更须要相关执法部门亲密协作。主要内容包括：办案奖、举报奖、办公费
9、、印刷费、车辆运行费用、差旅费、会议费、培训费、公务接待费等。2 2 、 项目实施状况2013 年，全省工商系统执法办案工作坚决贯彻党的十八大会议精神，紧紧围绕优质高效服务五位一体建设的部署要求，深化两个第一执法理念，根据主动办案、查办大要案和平安办案的要求,扎实稳健地推动执法办案工作，取得了良好成效。全省系统共查处各类违法违章案件总数 14.80 万件，同比增长 1.60%；案值 19.40 亿元，同比削减 9.70%；罚没金额 4.40 亿元，同比增长 8.10%。实行的主要措施有：一、实施亮剑行动，深化开展靶向式整治 针对房地产行业、拍卖业、金融业、大型零售商、公用企业等五大行业开展整顿
10、，重点查处制售假冒伪劣产品、欺诈消费者、商业贿赂、虚假违法广告宣扬、公用企业利用优势地位滥收费用五大类违法行为全力维护市场经济秩序的和谐与稳定。二、召开两次案件分析研讨会，共享办案信息和成果。2013年 4 月、11 月省工商局案件分析研讨会分别在武汉和荆州监利、孝感召开。各市州借这个难得的机会，针对一些典型案件，围绕案件发觉、证据收集、法律适用、办案技巧等方面进行了激烈、深化的探讨，并且相互沟通了各类专项行动中的阅历、得失，对抓好全省执法办案工作产生了很大启发作用。三、强化专业学问培训。9 月 24 日至 26 日，全省工商系统执法办案技能培训班在省局举办。各市、州、县工商局办案机构业务骨干
11、，共计 120 人参与培训。各地还实行岗位练兵、以案说法、案例分析等多种形式，切实加强执法办案业务培训和沟通，培育执法办案骨干、执法办案能手，引导和帮助执法办案人员练就超群的执法办案本事，努力发觉案源，多办案、办大案、办铁案。3 3 、经费来源和运用状况执法办案费项目每年由省级财政支配专项资金，2013 年执法办案费项目预算项目资金 11888.51 万元，2013 年工商局执法办案费实际运用 11340.29 万元，主要用于以下几方面：一、其他对个人及家庭补助支出 1059.66 万元（办案有功人员及举报人嘉奖）。二、办公费 1517.99 万元。三、印刷费 278.62 万元。四、询问费
12、127.94 万元。五、水电费 129.85 万元。六、邮电费 134.66 万元。七、差旅费 1382.23 万元。八、修理（护）费 138.64 万元。九、会议费 736.90 万元。十、培训费 404.44 万元 十一、公务接待费 1326.04 万元 十二、劳务费 388.04 万元 十三、托付业务费 243.88 万元 十四、公务用车运行维护费 2002.60 万元 十五、其他商品和服务支出（运输仓储费、办案协作费、公告费、诉讼费等）1468.80 万元。其他对个人及家庭补助支出、办公费、差旅费、公务接待费、公务用车运行维护费和其他商品和服务支出这六项合计支出 7288.52 万元，
13、占执法办案费比重较高，达到 64.27%。（二）项目绩效目标1. 项目绩效总目标执法办案费项目的绩效总目标是：有效地开展查处无照经营、假冒伪劣、违法直销和传销、不正值竞争、合同欺诈、商标侵权等违法行为，监督管理流通领域商品质量和流通环节食品平安,维护公允竞争的社会主义市场经济秩序，爱护国家、企业和广阔消费者的合法权益，为湖北经济建设发展保驾护航。2. 项目绩效 年度 目标进一步优化市场秩序、净化市场环境，切实保障人民群众生产生活消费平安为目标，突出重点地区和重点领域，严厉查办各类涉食、涉农和侵扰消费者权益的违法、违章案件，大力整治扰乱市场秩序、危害消费平安和社会稳定的突出问题，查处坑农害农经营
14、行为、制售假冒伪劣商品德为、食品平安违法行为、非法传销行为、发布虚假广告行为、商业欺诈行为、商业贿赂行为、限制竞争行为等。二、绩效评价工作状况（一）绩效评价目的执法办案费项目的绩效评价目的主要是以下两个方面：一是通过开展项目绩效评价工作，探究建立规范的财政专项资金绩效评价指标体系，完善财政预算编制方法，并为以后年度该项资金绩效目标审核、预算支配供应决策依据；通过绩效评价使预算单位树立绩效意识、成本意识和责随意识，提高财政专项资金的运用效益和管理水平；二是全面了解执法办案费项目进展、资金运用、执行状况以及取得的成果和综合效果，有利于预算单位总结阅历、发觉问题、加强管理，保证财政资金运用管理的规范
15、性、平安性和有效性。总的来讲，绩效评价工作的目的就是预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用。（二 ）绩效评价设计过程绩效评价工作组制定执法办案费财政支出项目绩效评价工作方案（包括绩效评价框架、证据收集和分析方法、评价实施时间支配等），报省工商局绩效评价组领导审定，并依据反馈看法对评价工作方案进行修改。省工商局组织专家对评价工作组提交的绩效评价指标、评价标准、权重等绩效评价指标体系内容进行论证，评价工作组整理、分析专家组的看法，对评价指标体系内容进行修改，进一步完善项目绩效评价方案。（ 三 ）绩效评价框架1. 绩效评价原则 （1）科学规范原则。绩效评价应当
16、严格执行规定的程序，根据科学可行的要求，采纳定量与定性分析相结合的方法。（2）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。（3）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门依据评价对象的特点分类组织实施。（4）绩效相关原则。绩效评价应当针对详细支出及产出绩效进行，评价结果应当清楚反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。2. 评价指标体系 依据财政支出绩效评价管理暂行方法中财政支出绩效评价指标体系指导框架并结合本项目的详细状况，设计 2013年湖北省工商局执法办案费财政专项资金项目评价指标体系，从项目决策、项目管理、项目绩效三个维度，采纳了 6 个子类指标，设计了
17、 19 个详细指标对湖北省工商局执法办案费财政专项资金项目进行综合评价。评价指标体系初步设计完成后，征求了湖北省财政厅绩效评价处看法，并听取了相关专家建议，最终修订形成。执法办案费项目财政支出项目绩效评价指标体系 一级权重二级权重序号三级指标权重指标说明指标指标投入 10% 项目立项 80% 1 项目立项规范性 30% 项目根据规定的程序申请设立；所提交的文件、材料符合相关要求；事前已经过必要的可行性探讨、专家论证、风险评估、集体决策等。2 绩效目标合理性 40% 符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策；与项目实施单位或托付单位职责亲密相关；项目为促进事业发展所必需；项目预期产出
18、效益和效果符合正常的业绩水平。3 绩效指标明确性 30% 项目绩效目标细化分解为详细的绩效指标；通过清楚、可衡量的指标值予以体现；与项目年度任务数或安排数相对应；与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。资金落实 20% 4 资金到位率 40% 资金到位率=（实际到位资金/安排投入资金）*100%5 到位刚好率 60% 到位刚好率=（刚好到位资金/应到位资金）*100% 过程 10% 业务管理 30% 6 管理制度健全性 100% 制定或具有相应业务管理制度；业务管理制度合法、合规、完整。40% 7 制度执行有效性 100% 遵守相关法律法规和业务管理规定；项目调整及支出调整手续完备；项目实施的人
19、员条件、场地设备、信息支撑落实到位。30% 8 项目质量可控性 100% 制定或具有相应的项目质量要求或标准；实行相应的项目质量检查、验收等必需的限制措施或手段。过程 10% 财务管理 30% 9 管理制度健全性 100% 制定或具有相应的项目资金管理方法；项目资金管理方法符合相关财务会计制度的规定。40% 10 资金运用合规性 100% 符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理方法的规定；资金的拨付有完整的审批程序和手续；符合项目预算批复或合同规定的用途；无截留、挤占、挪用、虚列支出等状况。30% 11 财务监控有效性 100% 建立严格的内限制度及财务报销签字制度；建立严格的财务
20、审计制度。产出 10% 项目产出 40% 12 实际完成率 100% 实际完成率=（实际产出数/安排产出数）*100%。20% 13 完成刚好率 100% 完成刚好率=1-（实际完成时间/安排完成时间）*100%。20% 14 质量达标率 100% 质量达标率=（质量达标产出数/实际产出数）*100% 20% 15 成本节约率 100% 成本节约率=1-实际成本/安排成本*100%。效果 60% 项目效益 20% 16 经济效益 100% 执法办案案件总数同比上年状况。30% 17 社会效益 100% 打击传销、反不正值竞争、农资市场监管、商标广告管理；受理和处理消费者申投诉数量、为消费者挽回
21、经济损失。20% 18 可持续影响 100% 打击各类违法行为，维护市场经济秩序。30% 19 服务对象满足度 100% 服务对象满足率。3绩效标准 本项目绩效评价为项目实施四年的综合评价，在评价指标设定的过程中，部分指标须要通过实施状况综合评价，部分指标须要通过实施状况进行动态分析。结合本项目特点，评价中采纳的绩效标准通过以下三种方式确定：（1）对能够获得标准值的指标，依据不同指标的特征和属性，分别从安排标准、阅历标准等中获得。（2）定性指标标准值一般取为 100。4. 评价方法本项目绩效评价采纳标杆法的技术线路。（1）综合评价结果计算方法 综合评价得分=∑（单位指标评分值&time
22、s;指标权重）（2）单项指标计分方法 本次评价指标中，既有定性指标又有定量指标，各类指标因考核的内容不同和标准值的存在与否，状况差异较大。因此单项指标计算中分别采纳了不同方法。简洁评分法 对能够取得标准值的指标，采纳简洁评分法，即：指标评分值=指标标准值 指标实际值 标准值 实际值指标标准值 指标实际值 100 /100 因素分析法 对定性指标和不存在标准值的指标，采纳因素分析法，即指标标准定为 100，并对影响指标结果的因素进行分析，设计出主要影响因素及因素权重分。采纳多人评分方法得出综合评价分值，并用（1）中的方法计算指标评分值。问卷调查法 对进行了问卷调查的有关指标，综合调查结果和详细指
23、标内容的实施状况，得到指标实施参考值，采纳（1）中的方法计算指标得分。多档功效系数法 对设定分档标准值的指标采纳多档功效系数法，计算指标得分值：指标评分=本档分值本档标准值 上档标准值本档标准值 指标实际值-×（上档分值-本档分值）（3）权重值的估计 依据本项目特点及各指标维度、类别考评内容，采纳德尔菲法进行权重估计，并参考了评价小组领导及项目实施处室的看法。5评价依据 （1）政策依据 依据行政惩罚法文件精神。依据反不正值竞争法文件精神。依据产品质量法文件精神。依据商标法文件精神。 依据广告法文件精神。省政府关于湖北省工商局三定方案。主要内容：依照法律、法规查处各类经济违法案件，打
24、击走私贩私、打击假冒伪劣商品、打击传销和变相传销、直销管理、反对垄断、反不正值竞争和合同欺诈等专项工作支出。（2）事实依据 2013 年度的预算文本、决算报告、及其他财务资料； 2013 年度湖北省工商行政管理主要统计指标； 其他相关资料。（ 四 ）证据收集方法本项目采纳的证据收集方法包括：案卷探讨、案例探讨、面访、座谈会、问卷调查等。（ 五 ）绩效评价实施过程1.打算阶段 （1）成立绩效评价工作组 省工商局依据湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行方法（鄂财绩发20125 号）、湖北省财政厅关于开展2013 年度省级财政项目支出资金绩效自评工作的通知（鄂财函201450 号）文件精神，成立了
25、绩效评价工作小组，并报局领导批准。（2）制定绩效评价方案 依据省财政厅的有关要求，经评价小组领导审定，形成执法办案费绩效评价方案。（3）指标初步设计 省工商局绩效评价工作组依据执法办案费的运行状况、管理体系等项目概况，制定绩效评价指标，向评价领导小组提交初步绩效评价指标。（4）指标研讨与修订 评价小组工作成员通过座谈会的形式，研讨绩效评价指标评价体系。经与评价小组领导和省财政厅绩效评价处领导指导，确定项目绩效评价指标。（5）资料清单、调查表及问卷设计 拟定项目申报资料清单、访谈提纲、绩效评价调查表及调查问卷。2.现场工作阶段（1）基础数据与资料的收集 依据申报资料清单，核对项目实施方申报的资料
26、是否齐全，并回收绩效评价调查表和调查问卷。（2）访谈 开展综合调查访谈及座谈会，听取项目实施方关于执法办案费项目支出状况、财务管理状况、目标完成状况、运行状况以及实施效果的介绍和感受等。（3）其他信息和资料的采集 向项目实施方提出补充资料清单，由实施单位供应补充材料。同时，评价工作小组通过信息媒体等收集项目相关系统外资料。3.评价分析 （1）基础数据与资料的审核 审核搜集到的资料的相关性、真实性、牢靠性，对有效资料进行整理、分类、统计，形成项目基础数据表。（2）项目决策分析、管理分析、绩效分析 对执法办案费项目立项、目标设定等决策状况，项目管理制度建设与执行等管理状况以及项目资金运用、成果统计
27、等绩效状况进行分析，对该项目进行定性、定量的评价，分析该项目的实施效果。（3）评价指标体系确定 评价工作小组依据对项目的进一步了解及结合现有资料，完善绩效评价指标体系。（4）评价指标计量及综合评价 计算绩效评价指标，依据本次评价指标体系与评分标准，形成评价结论。（5）形成问题和建议 对绩效评价过程中发觉的问题进行归总，并提出相关建议。4.报告阶段 （1）撰写初评报告 撰写执法办案费项目绩效评价报告初稿。（2）反馈并修改报告 将初评报告发送给省财政厅，依据省财政厅的反馈看法对初评报告进行修改，最终完成评价报告。（3）报告审核及提交 将修改后的报告提交有关专家组进行评审，依据评审看法对报告进行再次
28、修改。通过专家组评审后，向省财政厅提交正式绩效评价报告。5.归档 对绩效评价工作资料进行整理，完善绩效评价工作底稿并归档。（ 六 ）本次绩效评价的局限性1.2013 年以前执法办案费项目专项资金尚未有预算绩效目标的要求，因此并未制定绩效目标。本报告绩效目标陈述内容，是依据湖北省工商局执法办案工作的总目标及年度工作目标归纳整理形成。可能会影响到考核目标完成状况的评价结果。2.本项目还未能分类精确地统计出执法办案支出明细分别对我省维护市场经济的促进作用和效果，而只从总的指标如案件数量、挽回经济损失可以看到这些影响。三、绩效分析及评价结论（一）绩效分析1 1. . 项目 投入（1）立项决策 2013
29、 年执法办案费项目是贯彻省委、省政府加大市场经济监管力度的要求，仔细分析我省面临的新机遇、新形势和新任务，结合全省市场秩序监管实际重点工作提出，经省财政厅批复同意实施的。（2）2013 年执法办案费项目资金运用方向决策 2013 年执法办案费项目是根据省财政厅编制 2013 年度预算要求，结合省工商局实际工作状况，仔细编制并上报省政府、省人大批准通过。资金来源为财政拨款，运用方向是保障执法办案各类经费，从而查处各类违章违法行为，维护市场经济秩序。2 2. . 项目 过程业务管理方面，省工商局系统均制订了执法办案经费运用管理方法，从制度层面保证了制度执行过程中的有效性，项目调整及支出调整手续完备
30、。财务管理方面，省工商局系统根据相关财务会计制度，制定了严格的执法办案费项目资金管理方法。3 3. . 项目产出2013 年执法办案费项目资金预算 11888.51 万元，实际支出 11340.29 万元。实际完成率达到 95.39%。根据主动办案、查办大要案和平安办案的要求,扎实稳健地推动执法办案工作，取得了良好成效。全省系统共查处各类违法违章案件总数 14.80 万件，同比增长 1.60%；案值 19.40亿元，同比削减 9.70%；罚没金额 4.40 亿元，同比增长 8.10%。4 4. . 项目效果2013 年特殊是在亮剑行动中，围绕群众反映剧烈的热点难点问题，查办质量违法、商标侵权、
31、虚假广告、商业贿赂、限制竞争五类案件，取得了很好的社会效果。执法办案专项资金有效地保障了执法办案工作的正常开展，有效维护了人民群众的切身利益，促进了各地市场经济健康有序发展。5. 绩效目标完成状况分析案件类型 案件数（件）同比 2012 年增减 挽回经济损失（万元）查处传销 74 14670反不正值竞争 6986 9970消费者权益爱护 16967 340 14941.50 农资市场监管 7477 -13.80 709.40 网络商品交易及有关服务监管 289 -合同管理 1016 59.50商标管理 2936 27.00广告管理 3951 15.46其他案件 108327 -2.34合计 1
32、48023 1.60 15650.90 从表中可以看出，全省工商系统查处一般性违章违法案件数量削减，查处传销、反不正值竞争、消费者权益爱护等多类涉及民生案件中，执法力度增加，效果显着。（二）评价结论1 1. . 评分结果2013 年度执法办案费财政支出绩效评价综合评分平均结果为 98.200 分。依据财政支出绩效评价等级标准评定比照表，评价等级为优。2 2. . 主要结论通过对执法办案费项目在项目决策、项目管理和项目绩效等方面的综合评价，得出如下结论：（1）执法办案费项目立项依据充分，符合国务院加快发展的要求、符合湖北省的要求。（2）在财政资金管理方面，制定了专项资金管理方法，并特地设计了为保
33、证专项经费落到实处，进行了系统有效的管理。综合评价：执法办案费项目专项资金，使经济发展环境更加优化，在经济效益、社会效益上有特别显着的促进作用。四、主要阅历及做法、存在的问题和建议（一）主要阅历及做法2013 年省工商局根据中心全面深化改革的确定精神、省委兑进提质、升级增效的工作思路和国家工商总局以深化改革统领全局，充分履行市场监管基本职责，着力营造宽松同等的准入环境、公允竞争的市场环境和平安放心的消费环境的部署要求，不断提高执法办案人员水平，拓宽市场监管领域，取得了良好的社会效益。1.食品平安监管在体制改革过渡期间不放松。各级工商局讲政治、顾大局，强化食品平安一月一抽检、一季一分析报告和一季
34、一考评、一季一督查，大力推广应用食品流通电子追溯系统，过渡期流通环节食品平安监管措施不减、力度不降、工作不放松，为全省食品平安形势总体平稳作出主动贡献。2.专项监管执法行动保持高压态势。以制售假冒伪劣商品和商标侵权、不正值竞争、传销、虚假广告、无照经营等为重点，连续开展了优化两节市场秩序百日靶向整治、打击假冒名酒、打击傍名牌、打击传销、医药广告整治和网络商品交易非法主体整治等专项行动。发挥查办案件的拳头作用，深化排查案件线索，依法办大案、端窝点、抓源头，形成连续出击的好态势。全省工商系统查处违法案件 14.80 万件，案值 19.40 亿元。3.监管长效机制建设取得主动进展。以家用电器、手机、
35、服装、建材、农资、成品油等为重点，开展商品质量靶向式监测 12779 批次，发觉不合格商品 7247 批次，问题发觉率达到 56.70%。推动广告监管规范化建设，深化无传销创建、无照经营综合治理、农资商品及其经营者黑名单管理等监管措施，开发应用网络交易监管、打假维权、广告监测等业务系统，强化监管执法信息化支撑。4.放心消费爱护行动深化实施，维权增效惠民生。坚持以保障和改善民生为宗旨，加力推动放心消费爱护行动。省工商局适时发布年度消费维权蓝皮书，在相关媒体开办维权小分队维权三人行专栏，推动消费维权教化进企业、进商场、进社区、进乡村、进校内，广泛开展宣扬询问、实物展示、典型曝光、互动体验、消费警示
36、等活动，消费教化引导更有影响力。近期完成 12315 维权服务示范站建设三个三工程年度任务。开通新浪湖北 3.15 在线消费维权平台。实行消费者投诉举报办理抽查回访制度，12315 热线领导到位率、办理满足率均有所提升。部署实施了重点领域消费维权集中行动，开展了保险业、公用企业消费评议和银行业、电信业合同格式条款专项治理。全省查处消费侵权案件 1.70 万件，案值9521 万元，为消费者挽回经济损失 1.50 亿元。（二）存在的问题1.大要案件的数量还不够多，占案件总数的比重不大，在全国有影响的案件少。要进一步提倡主动办案理念，针对市场经济秩序中存在的突出问题，针对严峻损害群众利益、危害公允竞
37、争市场秩序的行为，加大大要案件的查办力度，为建立统一开放竞争有序的市场做贡献。2.项目在立项时没有设立细化目标，项目管理上还有不足。湖北省工商局在执法办案费立项中只提出了宏观性的总体目标，没有详细的细化目标。明确、详细、细化、量化的项目目标有利于指导项目实施，本项目目标未细化、目标内容的不详细有碍这一作用的充分发挥。项目实施偏重经费管理，且目标设置、考核方式存在肯定缺陷，管理制度执行不够严格。执法办案费在项目设置和资金安排上的决策与总体绩效目标的相关性不明显，详细表现在：其一，支出子项目的设置较多，评价时无法推断是否突出和保证了重点；其二，资金的安排没有体现出依据目标实现资金投入上的差异。（三
38、）建议和改进举措为着力营造宽松同等的市场准入环境、公允竞争的市场环境和平安放心的消费环境，为五个湖北建设和建成支点、走在前列作出新的更大贡献，接着加大财政资金投入力度很有必要。通过本项目的绩效评价，对我省执法办案费项目提出如下建议：1.接着加大对执法办案费的投入力度。预算编制时，各地要结合本地实际，充分考虑执法办案费的合理编制问题。2.制定执法办案费嘉奖方法，激励各级政府对维护市场经济秩序做出突出贡献的单位或个人予以嘉奖。大力开展专项执法宣扬活动，深化区域办案合作。3.建立长效的执法办案绩效考核考评机制。主动开展我省各类市场专题调研活动，定期评估宣扬绩效和消费者满足度，公开发布调查结果与探讨报
39、告，并将评估结果纳入绩效考核体系。4.全面落实各项管理制度，提高项目管理水平。重视各项项目管理制度的执行状况，保证各项制度落实到位。驾驭执法办案费每月运用动态，保障执法办案费项目的顺当实施。加强财政专项资金管理，保证项目资金运用管理的规范性、平安性和有效性。五、其他需说明的问题1.本次评价工作是在省工商局自己组织评价小组的指导下完成的，评价小组详细实施评价工作，财务审计处撰写报告。评价报告及结论受评价人员对项目的了解程度、专业学问和评价实力的限制。2.除少数安排目标值外，很多指标无法确定标准值，对缺乏可比标准值的指标评价，是通过项目分析和征求相关专家看法确定的评价标准进行的。请报告运用者留意上述问题对评价结果可能产生的影响 附件：1.执法办案费财政支出项目绩效评价指标体系 2.2013 年执法办案费项目绩效评价指标及计算评分表 3.湖北省工商局执法办案费项目绩效评价方案 4.2013 年湖北省工商局执法办案案件及相关状况表