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1、扎格斯台嘎查关于对中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案 按照党中央统一部署，2018年10月18日至11月30日，中央第八巡视组对内蒙古自治区开展了脱贫攻坚专项巡视，并于11月13日至17日对我旗脱贫攻坚工作进行了全面巡视。2019年1月18日，中央第八巡视组对内蒙古自治区开展脱贫攻坚专项巡视情况进行了反馈，严肃指出了全区脱贫攻坚工作存在的突出问题，明确提出了专项巡视整改的意见要求。我嘎查高度重视巡视组提出的整改问题，按照镇党委认领问题，结合我嘎查实际情况，对整改问题进行认领，并制定了如下整改方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中央巡视工作领导小组、
2、中央第八巡视组的意见要求和自治区党委、盟委、旗委、镇党委要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持全面整改、举一反三，立行立改、限期整改，结合实际，真改实改，推动巡视整改工作落到实处，扎实做好对巡视组提出问题的整改工作，坚决打赢精准脱贫攻坚战，用实际行动维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，带领全嘎查贫困人口增收致富，与全国人民一道步入小康社会。 二、整改任务一、自治区党委学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚决策部署不够到位、不够坚决。（一）自治区党委学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚决策部署不够到位，不够坚决。一、思想武装不
3、够到位，聚集聚力攻坚不够（1）2015年中央作出打赢脱贫攻坚战决定后，自治区两届党委贯彻落实有偏差。对于习近平总书记连续4年5次在跨省区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，自治区党委常委会只传达学习了其中2次，扶贫开发领导小组未传达学习。2018年3月5日，习近平总书记对自治区作出了“扎实推进脱贫攻坚”的重要指示，扶贫开发领导小组也未组织学习。问题：（1）2015年底以来，我嘎查组织“两委”学习习总书记扶贫思想和扶贫政策不深入，只是参加了镇党委政府组织的学习培训或是在“主题党日”活动中，进行了简单学习，没有很好的学习贯彻。（2）新一届嘎查两委成员对脱贫攻坚政策理解掌握的不全面、不深刻，具体工作中没有做
4、到“一口清”。（3）对学习宣传习近平总书记重要讲话和重要指示批示及中央关于脱贫攻坚有关精神还不到位，学习扶贫理论知识的形式方式不够多、创新不够。整改措施、（1）一是根据总书记4年5次在跨省区脱贫攻坚座谈会上的内容，组织嘎查两委、全体党员及驻村工作队进行专题学习；（2）二是组织嘎查两委、全体党员、村民代表、“屯儿明白”及驻村工作队认真学习习近平扶贫思想和上级扶贫政策。做到深刻理解把握，深刻宣传贯彻，具体指导工作。（3）一是充分利用主题党日活动和集中学习，全面把握、深刻理解习近平扶贫思想和上级扶贫政策；二是积极走进广大群众，即宣传政策、又提高能力。一是进一步加强学习有关讲话、指示批示、有关精神；二
5、是创新学习和宣传形式方式。整改情况完成时限（1）3月31日前完成相关内容的学习；以后，确保每周组织嘎查两委、驻村工作队集中学习一次，全体党员、村民代表等人员每月集中学习一次。（2）在整改和推进脱贫攻坚过程中，有效坚持。（3）在具体工作中，注重学习方式创新，如一问一答、小测试等，注重宣传形势创新，经常走进群众.(立行立改、长期坚持)（2）、2015年以来，九届党委在农牧区搞水、电、路、房等“十个全覆盖”，集中精力抓脱贫攻坚不够；十届党委对脱贫攻坚抓落实乏力。问题：1.“嘎查书记抓扶贫”的责任落实中会议部署多，检查督促少。帮扶单位、驻村工作队、行业部门责任不清、任务不明确、衔接不到位。2.脱贫攻坚
6、干部培训力度不够。3.住房保障方面，未实现危房“清零”，全嘎查还有9个危房。4.在全面激发相对贫困群众内生动力方面缺少行之有效的措施。整改措施、（1）压实脱贫攻坚责任。3月上旬召开嘎查扶贫工作专题会议，明确责任、任务和目标。（2）二积极组织嘎查两委和驻村工作队参加培训，开展集中学习和自学。（3）通过积极宣传危房改造政策，依据相关危房鉴定等级，分类实施完成改造，实现危房清零。（4）积极组织引导调整产业结构，突出规模化、集约化经营，组织动员相对贫困群众入股合作社，富余劳动力内在合作社务工， 使合作社带动相对贫困群众发展，并有效激发其内生动力。整改情况完成时限（1）3月10日召开会议，明确责任和任务
7、。（2）积极参加各类培训，充分利用好每次集中学习（3）在5月末前完成分类改造工(4)部分相对贫困群众收入已经得到较大程度提高；继续组织其他群众入股合作社。(3月上旬,立行立改、长期坚持5月末前)(3)、落实精准扶贫精准脱贫方略有偏差。精准识别把关不够严。一段时间，一些地方识别贫困人口出现“宁错勿漏”的倾向。一些农村家庭仅因为子女考上大学、家里有病人就被识别为贫困户。落实“扶贫低保两线合一”政策有偏差。自治区低保标准一直高于当地贫困线标准，一些地方简单将低保人口纳入贫困户现象时有发生。问题：2016年识别11户、27人，2017年1户、2人。存在识别标准把握不准、调查工作做得不细不实问题。整改措
8、施、建档立卡2017年11月动态管理时，按照精准识别要求，参照“两不愁、三保障、一高于（一低于）”标准，结合12户实际情况，对12户予以清退。整改情况完成时限按照精准识别要求，落实到位、2017/12/15（4）、措施到户不够精准。一些干部习惯于输血式扶贫，造血式扶贫意识不够强，主要采取集体资产收益分红、“户贷企用返利”等方式帮助贫困户增收，可持续脱贫措施不多。问题：2017年以前，我嘎查12户扶贫施策为“资产收益式”。整改措施、2017年12月，按照精准识别要求，参照“两不愁、三保障、一高于（一低于）”标准，清退后，进行了资金追缴。整改情况完成时限 2018年对扶贫施策资金进行了追缴。201
9、7/12/30二、行脱贫攻坚主体责任不够到位1、自治区党委主要领导任扶贫开发领导小组组长，2018年5月前，仅主持召开了1次小组专题会议，2016年以来自治区政府分管扶贫工作的领导先后换了6任。有的地方脱贫攻坚主体责任弱化，兴安盟2018年前从未召开过扶贫开发领导小组会议。问题：（1）履行脱贫攻坚主体责任认识不到位。(2)召开嘎查脱贫攻坚专题会议少(3)嘎查两委主要负责人对脱贫攻坚工作认识不到位整改措施、一是切实增强嘎查两委干部脱贫攻坚责任意识。二是按要求及时召开三是通过学习和培训，进一步加强两委负责人对脱贫攻坚的认识。整改情况完成时限（1） 通过学习，进一步加强。（2） 按要求及时召开（3）
10、 对脱贫攻坚工作重要性和紧迫性的认识得到加强。立行立改、长期坚持2、一段时间，一些领导干部对脱贫攻坚主体责任认识模糊。问题：一是嘎查部分干部责任意识不强，对脱贫攻坚工作相关政策掌握不实不牢。二是对脱贫攻坚主体责任宣传不够深入、覆盖面不广。整改措施、一是加大嘎查两委学习、培训力度，强化责任意识，切实增强两委干部脱贫攻坚政策掌握水平，深刻认识脱贫攻坚工作重要性和紧迫性。二是发放扶贫知识学习汇编，加强学习，强化对政策的知晓率。整改情况完成时限通过学习，责任意识、对政策的理解进一步加强。加强了学习和宣传，对政策的知晓率得到提高。（立行立改、长期坚持）3、有的干部不知道“五级书记抓扶贫”，有的说“五级市
11、长抓扶贫”。问题：一是培训力度还不够强。虽然参加和组织了一些会议，但对扶贫政策、知识的学习相对较少。整改措施、一是认真履行自治区五级书记抓脱贫攻坚工作职责，层层压实工作责任，加强学习。整改情况完成时限明确了工作职责和责任，加强了学习。（立行立改、长期坚持）4、各有关职能部门工作职责分工不够科学，没有形成脱贫攻坚合力。问题：嘎查“两委”对脱贫攻坚工作分工不够明确，部分干部参与扶贫工作较少，不能与工作队形成合力。整改措施、嘎查两委与驻村工作队相互配合、形成合力。达到“两委”全员参与的脱贫攻坚工作氛围，共同推进脱贫攻坚各项工作任务。整改情况完成时限嘎查两委与驻村工作队分工协作机制已经形成。2019/
12、3/15三、统筹指导发展产业扶贫乏力1、自治区虽然于2016年6月成立产业精准扶贫工作领导小组，但没有召开过会议研究工作。有关职能部门对全区产业扶贫工作情况不明、协调不力。旗县组织实施办法不多。2016年以来，自治区产业扶贫覆盖贫困户46万余户（次），大多采取直补到户的方式发展种植养殖业，产业模式单一，同质化问题突出，未有效延长贫困农牧民增加收益的产业链。问题：2016年以来至2017年末，我嘎查12户贫困户，都是发展农业生产，集体经济收入少，产业少，基础设施弱。整改措施、2017年12月，按照精准识别要求，对12户进行了清退整改情况完成时限清退后，已无产业扶贫政策。2017/12/302、驻
13、村工作队选派不够精准，有的驻村第一书记没有农村牧区工作经验，有的蒙古族人口较多的贫困村没有选派蒙汉语言兼通的干部。扶贫干部作风不实问题比较突出，2017年通辽市库伦旗1889名扶贫包联干部，60%以上没有达到每月2次深入扶贫户的要求。问题：驻村干部工作作风不够扎实。整改措施、进一步加强学习 ，切实转变作风，推动精准扶贫工作有效开展。整改情况完成时限工作作风有效转变。（立行立改，长期坚持）3、贫困村党组织建设薄弱。一些贫困村党支部书记带领群众脱贫思路不清、能力不足，因地制宜发展特色产业办法不多，党员模范作用发挥不够充分。问题：一是嘎查党组织在产业规划和集体经济发展中，思路不清、发挥作用不明显，产
14、业规划上没有按照旗委对于我镇的发展定位上来布局。壮大集体经济方面没有立足本嘎查实际情况和镇级发展壮大嘎查集体经济实施方案，研究制定符合自身实际的发展思路。二是在有效利用现有资源谋发展上思路不宽，创新发展意识不足。三是部分嘎查党组织的战斗堡垒作用发挥不明显，党员服务意识有待加强。个别党组织书记的领富能力有待提高，党员示范带动作用发挥不充分，把握上级政策存在偏差，掌握产业发展规律的能力不足。整改措施、一是按照额尔格图镇2019年发展壮大嘎查集体经济实施方案要求，逐一研究制定符合本嘎查实际的壮大集体经济实施方案。通过合作社核算中心对现有嘎查集体经济中可支配部分进行保值折股到新型经营主体，实现嘎查集体
15、经济稳增长。二是严格按照开展的“十星级评定”工作要求，依据集体经济、产业发展和脱贫攻坚成效等内容，确定星级并下发星级牌匾。三是扎实开展“党员创业带富”行动和“党员联系服务群众”工作，通过“党员分类评星定级”，严格落实党员分类、月积分、季评星、年定级工作机制，进一步激发农牧民党员在脱贫攻坚中干事创业的热情。整改情况完成时限实施方案已经制定，即将实施。已经实施。党员创业带富计划书等已经制定，正逐步实施。（立行立改，长期坚持）四、对党委履行脱贫攻坚主体责任、部门履行相关工作监管责任情况监督不够。1、主动监督意识不够强，对自治区及盟市党委贯彻执行中央脱贫攻坚决策部署情况监督不够有力，未及时向党委提出扶
16、贫领域突出问题治理建议。问题：一是在发挥督促提醒、主动协助、综合治理等作用方面，存在督促方式方法简单、创新思路举措不够多的问题。二是针对巡视反馈问题提出整改意见不够系统、全面，频次也不够多的问题。整改措施、一是积极配合镇纪委对扶贫领域监督执纪，对其提出的整改意见建议，及时整改落实。二是对“两个责任”落实情况检查的反馈意见及时整改整改情况立行立改，长期坚持2、对教育、卫健、住建、财政、发改等职能部门正确履行脱贫攻坚相关工作监管责任情况主动监督不够。问题：一是在执行扶贫领域问题线索“报告”“签字背书”制度方面，存在对制度执行情况督查不够，在督促落实中缺乏及时跟踪问效的问题。 二是“两个责任”督导力
17、度不够强，一些部门扶贫领域“两个责任” 意识不强，主动监管不够。整改措施、制定扶贫领域专项整改方案，及时梳理整改落实情况整改情况完成时限方案制定中。（立行立改，长期坚持）3、对2017年以来中央巡视和国家扶贫开发成效考核指出的扶贫资金滞留闲置、贫困户识别不精准等各方面问题，督促有关地区和部门抓整改不到位。问题：对12户、29人识别不精准整改措施、2017年12月，按照精准识别要求，参照“两不愁、三保障、一高于（一低于）”标准，对12户29人予以清退后，进行了资金追缴。整改情况完成时限达到精准识别。2017/12/30完成4、对地方纪委监委和派驻机构指导不够，自治区有14个旗县专项治理工作“零立
18、案”，通辽市奈曼旗纪委监委派驻相关扶贫职能部门的10个纪检监察组，2018年对扶贫领域问题线索“零发现”。问题：镇纪委、监察办公室存在着扶贫专项监督工作主动性不强、抓手不多、办法不新的问题。整改措施、一是加大对扶贫领域问题线索查处力度，解决突出问题，对不愿监督、不敢监督、工作不实、执纪不严的相关责任人给予问责。二是制定2019年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案，聚焦监督责任落实，细化责任分工，强化日常监督，提升工作效能。整改情况完成时限立行立改，长期坚持，3月底前取得阶段性成效。五、履行整改主体责任不够到位。1、2015年以来，中央有关机构对自治区开展了各类监督检查9次，共指出扶贫领域7
19、5个方面231个问题，自治区党委对整改工作重视不够，督促指导下级整改不够严格。2018年4月中央约谈自治区党政主要负责人后，党委常委会结合实际深入贯彻落实中央约谈要求不够，没有切实把自己摆进去、把问题摆进去，深刻剖析问题产生的根源。问题：一是我嘎查对各级督查提出的整改问题虽能照单全收，整改到位，但在自查自纠上下的功夫还不够。没有做到举一反三，解决一个问题根治一类问题。二是脱贫攻坚领域各类问题整改措施不够精准，很多问题都比较笼统。整改措施、一是强化整改工作主体责任。对各级整改问题，列出问题清单，建立整改台账，压实工作责任，确保整改落实到位。二是加强嘎查自查自纠力度。从工作实际情况和各级督导任务整
20、改落实情况角度开展，做到举一反三，提升整改工作成效。整改情况完成时限已制定方案，建立问题台账，制定整改措施，将问题全部整改到位。3月10日开始。2、向下级提要求多，抓落实不够，一些地方搞“会议整改”“文件整改”，乌兰察布市从部署整改到上报整改报告的76天内，共下发文件26份、召开会议24次，平均每3天就下发1份文件、开1次会。问题：对落实整改任务的重要性认识不够整改措施、通过召开会议，对各级整改意见明确责任分工，做到责任到人、措施到人，并加强督促检查，促进整改到位。整改情况完成时限召开会议，进行责任分工、2019/3/303、2018年4月中央约谈指出自治区存在扶贫资金使用不规范等七个方面问题，自治区党委6月28日向中央报告，扶贫资金使用不 规 范等问题全部整改到位。专项巡视发现，中央约谈指出的赤峰市翁牛特旗和乌兰察布市卓资县滞留闲置扶贫资金问题不仅没有完成整改， 还分别新增滞留闲置资金1.9亿元和4144万元。问题：在2017年扶贫对象动态调整中，我嘎查全部12户29人进行清退，涉及清退资金20.9万元。整改措施、在2017年扶贫对象动态调整中，通过入户告知被清退户，与施策合作社沟通，将施策资金20.9万元全额返还。整改情况完成时限在2017年扶贫对象动态调整中，我嘎查扶贫施策资金全部返还。2018/7/1完成。负责人：包淑英 高国庆 17