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1、长岛综合试验区旅游平安事故应急预案一、总那么（一）编制目的。坚持预防为主、常抓不懈的方针，努力 提高全区旅游平安突发事件的应急处理能力，及时有效有序地 组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产 损失，维护旅游市场秩序和正常工作秩序。（二）编制依据。依据中华人民共和国平安生产法、 旅游法、旅游者平安保障方法、山东省旅游条例、 山东省旅游平安管理有关规定及有关法律法规，结合全区 旅游行业实际，制定本预案。（三）分类分级。本预案中旅游平安突发事件是指突然发 生，造成或可能造成旅游者人身伤亡、财产损失或严重社会危 害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会
2、平安事件。1 .自然灾害导致的游客伤亡事件。自然灾害主要包括：雨、 雪、冰雹、浓雾等恶劣气象灾害、山体滑坡和泥石流等地质灾 害。2 .事故灾难导致的游客伤亡事件。事故灾难主要包括：民 航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故及其他各类重大安 全事故等。3 .公共卫生事件导致的游客伤亡事件。公共卫生事件主要 包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重 大食物中毒以及其他严重影响游客健康的突发卫生事件等。宣布应急救援结束。（五）新闻发布。旅游突发事件的新闻发布工作实行审核 制，重大（含重大）以上旅游突发事件的新闻发布要经过国家 旅游局或省政府同意后，由相关部门新闻发言人按规定及时准 确地
3、发布信息；重大以下旅游突发事件的新闻发布按市政府、 区工委管委有关规定执行。五、善后处置突发旅游平安事故应急处置结束后，指挥部应积极做好事 故伤亡人员的后期救治和安抚工作，并组织有关方面对事故原 因进行调查，针对事故进行总结，防止此类事故再次发生。六、应急保障（一）通信保障。建立畅通的应急通信系统，各成员单位 要加强值班 管理，实行24小时值守制度，充分利用有线、 无线集群通讯设备及互联网等手段，确保突发事件发生时，应 急通信畅通。（二）经费保障。区应急指挥部办公室要根据规定，安排 必要的事故应急救援经费储藏，发生事故时能够为应急救援提 供保障。（三）物资保障。区应急指挥部各成员单位要做好应急
4、救 援物资储藏，并要经常检查，确保救援物资的完好和有效。（四）其他保障。事故救援时，公安局要安排好足够的警 力，维持救援交通秩序和治安秩序；区社会事务局要根据事故 情况做好受伤人员的及时救治；区交通住建局应协调有关单 位，做好应急救援的交通工具保障。七、宣传、培训与演练区旅游行政管理部门要主动做好公众旅游平安知识、救助 知识的宣传教育；围绕旅游平安应急救援工作，加强对处置突 发事件工作人员的业务培训，使工作人员熟悉掌握应急预案和 处理程序，了解相关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等知 识；区应急指挥部要根据事件发生类别特点，定期组织演习演 练，提高应急救援能力。八、附那么（一）预案管理。1 .
5、分级制定应急预案。各旅游企业要根据本地、本单位实 际制定旅游平安应急预案。2 .区级应急预案。区工委宣传文化和旅游部负责制定、实 施，并根据实际需要，在总结经验教训的基础上不断修订完善, 提高其科学性和实用性。（二）本预案由区工委宣传文化和旅游部负责解释。（三）本预案自发布之日起实施。2022年5月6日4.社会平安事件造成人员伤亡的事件。社会平安事件特指 发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故，主要包 括：港澳台和外国游客重大伤亡事件，大型旅游节庆活动中人 群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等突发事件。根据烟台市突发事件总体应急预案将事故灾难分为特 别重大平安事故、重大平安事故、较大平安事故
6、、一般平安事 故四类。特别重大平安事故包括：1 .造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命 平安，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上重伤的平安 事故。2 .危及30人以上生命平安的水上突发事件。3 .造成特别重大影响或损失的特种设备事故。4 .大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成 30人以上死亡事故。重大平安事故包括：1 .造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10 人以上、30人以下生命平安，或直接经济损失5000万元以上、 1亿元以下的事故。2 .危及10人以上、30人以下生命平安的水上突发事件。3 .大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成
7、10人以上、30人以下死亡的事故。较大平安事故包括：1 .造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人 以上、10人以下生命平安，或直接经济损失1000万元以上、 5000万元以下的事故。2 .危及3人以上、10人以下生命平安的水上突发事件。3 .大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成 3人以上、10人以下死亡的事故。一般平安事故包括：一般事故是指造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人 以下生命平安，或1000万元以下直接经济损失，或10人以下 重伤的事故。（四）工作原那么。1 .以人为本，及时救援。以保障旅游者生命财产平安为根 本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助，最大限
8、度地减 少人员伤亡和财产损失。2 .属地管理，各负其责。区管委统一领导，协调旅游行政 管理部门及相关部门做好应急救援工作。力争在最短时间内将 危害和损失降到最低程度。3 .信息畅通，及时报告。各涉旅单位要坚持24小时应急 值班制度，事故发生后，第一时间向旅游行政管理部门和 相关单位报告，旅游行政管理部门要在规定的时间内向市主管 部门及区工委管委报告。二、组织机构及职责（一）领导机构。成立区旅游平安应急指挥部，总指挥由 区管委分管副主任担任，副指挥由宣传文化和旅游部部长担 任，成员由宣传文化和旅游部、公安局、社会事务局、交通住 建局、市场监管局、综合执法局等负责同志组成。主要职责：1 .组织制定
9、和修订完善旅游平安应急预案；.根据事故状况决定应急预案的启动和终止；2 .统一部署应急救援工作，组织和协调有关部门参与救助 及善后处理工作；.完成区管委交办的其他工作。（二）办事机构。应急指挥部办公室设在宣传文化和旅游 部，宣传文化和旅游部部长兼任办公室主任。主要职责：1 .负责区旅游平安应急指挥部的24小时值班和日常协调 服务工作；.负责对旅游平安应急预案的组织实施及修订；2 .负责事故发生时及时抢险救援的组织和协调工作；.负责依照规定对平安事故进行上报、总结调查；3 .组织协调有关旅游突发事件的宣传教育和培训工作；.完成区旅游平安应急指挥部交办的其他工作。（三）成员单位职责。宣传文化和旅游
10、部：负责做好旅游突发事件的有关宣传报 道，正确引导舆论导向。协助做好所管辖的旅游区点和大型演 出活动中突发事件的救援及人员疏散工作。公安局：负责协助做好旅游事故的应急救援、现场交通管 制、治安秩序的维护等。社会事务局：负责突发旅游事件应急处理工作中的殡葬工 作、社会救助以及协助做好有关伤残人员和死者家属的安抚工 作，维护社会稳定。负责对事故伤亡人员给予及时的医疗救护 及必要的临时救护车辆调度。交通住建局：负责及时组织车辆协助救援，保证人员疏散 和物资运输。负责协调旅游平安事件发生地港口和航运企业的 相关应急处置工作，维护航运正常秩序。市场监管局：负责做好旅游区点餐饮服务环节平安的监督 管理。综
11、合执法局：负责旅游投诉纠纷处理及相关工作。区旅游平安应急指挥部负责监督所属旅游经营单位平安 预防措施的落实；及时本地旅游平安有关信息，适时 向旅游团（者）发出旅游平安预警；发生旅游平安事故，积极 协调相关部门提供各种救援，并向市相关部门和区工委管委报 告有关事故信息。（四）设立旅游应急救援中心。区旅游平安应急指挥部办 公室下设旅游应急救援中心（ ：3216922）,应急救援中 心设在宣传文化和旅游部旅游管理科，由旅游管理科主要负责 人和主要涉旅企业负责人担任成员。三、预警发布及报告（一）建立健全旅游行业预警、预告机制。区旅游行政管 理部门要根据市旅游部门及有关部门提供的重大旅游平安事 故预告信
12、息，以及本地旅游平安实际情况，及时通过媒体发布 本地相关旅游警告、警示，并及时逐级上报。（二）预警发布。宣传文化和旅游部根据有关部门提供的 情况和资料，及时报告区工委管委和烟台市文化和旅游局，适 时向全区发出相关旅游预警信息或禁止令。（三）公布应急救援联络方式。区旅游行政管理部门应通 过媒体向社会公布旅游救援 ，并保证24小时畅通。（四）信息报告。1 .旅游平安事故发生后，现场有关人员应立即向本单位和 区旅游行政管理部门报告。2 .旅游行政管理部门在接到一般、较大旅游平安事故报 告后，要立即向区工委管委和市旅游行政管理部门报告。3 .发生较大以上旅游平安事故时，区旅游行政管理部门要 在接到报告
13、2小时内，将有关情况上报区工委管委和烟台市文 化和旅游局，并在事件处理完毕后，及时做出完整书面报告。4 .对于本区域内发生的食物中毒事故，区旅游行政管理部 门接到报告后除按规定上报外，同时应会同当地卫生疾控部门 做好旅游团队餐饮场所检查，防止类似事故再次发生。四、应急处置（一）分级响应。1 .一般旅游平安事故应急响应：由区旅游平安应急指挥部 根据事故实际情况，启动应急预案或直接组织、协调相关部门 和单位及时采取应急处置措施进行救援，并报市旅游行政管理 部门。2 .较大以上旅游平安事故应急响应：由事发地政府先期进 行处置，并报区旅游平安应急指挥部办公室，根据事故实际情 况，启动应急预案或直接组织
14、、协调相关部门和单位及时采取 应急处置措施进行救援，并按程序报区工委管委和市旅游和文 化局。（二）基本应急。1 .突发自然灾害和事故灾难事件应急救援处置程序。（1）旅游团队人身财产平安遭到突发自然灾害和事故灾 难时，随团导游人员应立即与区有关部门取得联系争取救援， 同时向旅游行政管理部门报告情况。（2）区旅游行政管理部门接到旅游团队、旅游区点等突 发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协调有关部门为旅游团 队提供紧急救援，并立即将情况报告市旅游行政管理部门。同 时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况，配合处理 有关事宜。（3）宣传文化和旅游部接到相关报告后，要主动了解、 核实事故信息，协调相
15、关部门做好应急救援工作并及时上报区 工委管委和烟台市文化和旅游局。2 .突发公共卫生事件的应急救援处置程序。突发重大传染病疫情应急救援处置程序：（1）旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随 团导游人员应立即向区疾病预防控制机构报告，并严格服从卫 生部门安排。同时向区旅游行政管理部门报告，并提供团队详 细情况。（2）区旅游行政管理部门接到疫情报告后，要积极主动 配合区卫生部门做好旅游团队住宿饭店、酒店的消毒防疫工作 和游客的安抚、宣传工作。假设卫生部门作出就地隔离观察的决 定，区旅游行政管理部门要积极安排好旅游者的食宿等后勤保 障工作，同时向市旅游行政管理部门报告情况,并及时将有关 情况通
16、报组团社所在地旅游行政管理部门。(3)经卫生部门正式确诊为传染病病例后，区旅游行政 管理部门要积极配合卫生部门做好消毒防疫工作，并监督相关 旅游经营单位按照有关规定采取消毒防疫措施；同时向旅游团 队行程路线即将途经的相关县市区旅游行政管理部门通报有 关情况，及时采取相应防疫措施。(4)区旅游行政管理部门接到疫情确诊报告后，要立即 向市旅游行政管理部门报告。旅游行政管理部门接到报告后， 按照旅游团队行程路线，要严格催促、协调途经部门做好消毒 防疫工作和应急救援工作。同时要主动了解、核实有关信息， 及时上报区工委管委和烟台市文化和旅游局。重大食物中毒事件应急救援处置程序：(1)旅游团队在行程中发生
17、重大食物中毒事件时，随团 导游人员应立即与医疗机构取得联系争取救助，同时向区市场 监管区和旅游行政管理部门报告。参与救治的医疗机构应开辟 绿色通道，积极组织医疗救治，并立即报告区卫生部门和疾病 预防控制机构。(2)区旅游行政管理部门接到报告后，应立即协助卫生、 检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出污染源，采取相 应措施。(3)区旅游行政管理部门在向市旅游行政管理部门报告 的同时，应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情 况，并积极协助处理相关事宜。区宣传文化和旅游部在接到报 告后，要主动了解、核实有关信息，及时协调相关部门做好应 急救援工作，并上报区工委管委和烟台市文化和旅游局。3
18、.突发社会平安事件的应急救援处置程序。（1）当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，在积极采 取救援措施的同时，要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、 性别、护照号码以及在国内外的保险情况，由区管委责成相关 部门通过有关渠道，及时通知港澳台地区的急救组织或有关国 家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。（2）在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主 办方按照活动应急预案，统一指挥协调本单位相关部门维持现 场秩序，疏导人群，提供救援。区旅游行政管理部门要积极配 合，做好相关救援工作，并及时上报突发事件情况。4 .国（境）外发生旅游突发事件的应急救援处置程序。组织中国公民出国（境）旅游行程中发生突发事件时，旅行社领 队要及时向所属旅行社和我国驻所在国或地区使（领）馆或有 关机构报告，并通过所在国或地区的接待社或旅游机构等相关 组织进行应急救援，接受我国驻所在国或地区使（领）馆或有 关机构的安排和帮助，力争将损失程度降到最低。（三）扩大应急。当发生旅游平安事故为特别重大或超出本级预案处置能力时，区旅游平安应急指挥部应及时向市级应 急救援机构和区工委管委报告，提出增援请求。）应急结束。突发事件已得到控制，重大险情已经解除，伤亡人员得到有效救治，无群体性事件，现场应急处置工 作已基本完成，应急救援队伍撤离现场，由指挥部报区工委管 委同意后，宣布解除应急状态，并向有关新闻单位发布信息，